Hr. Tarvi Sits
Kultuuriministeerium
Suur-Karja 23
Tallinn 11.05.2020.a.
Märgukiri
Käesolevaga edastab MTÜ Eesti Esitajate Liit (edaspidi EEL) Kultuuriministeeriumile
märgukirja, mis on seotud loomeliidu kohustuste täitmise rahastamisega, kui tegemist on
loomeliitu mittekuuluva loovisiku taotlusega.
1. Õiguslik raamistik
Loovisikute ja loomeliitude seadus1 (LLS) § 12 lõige 3 kohaselt peab loomeliit kasutama
riigieelarvest eraldatud toetust järgmistel eesmärkidel:
1. loometoetuse maksmiseks vabakutselistele loovisikutele;
2. loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendusõppeks antavateks
stipendiumideks;
3. punktides 1 ja 2 nimetatud kohustuste täitmise korraldamisega seotud kulude
katteks, kuid mitte üle 15 protsendi riigieelarvest eraldatud toetuse summast.
LLS-i seletuskirjas2 on LLS § 12 lõike 3 osas toodud, et toetust on loomeliidul õigus kasutada
loometoetuse maksmiseks vabakutselisele loovisikule, selle toetuse maksmise korraldamisega
seotud kulude katteks ja loovisikute loometegevuseks ja sellega seotud
täiendõppeksantavateks stipendiumideks.
LLS-i muutmisel 2014. aastal3 on LLS § 12 lõike 3 osas toodud, et eelnõuga suurendatakse
LLS § 12 lõike 3 punkti 3 summat, mida loomeliidud saavad kasutada seaduse täitmise
korraldamisega seotud kulude katteks. Senini oli vastav summa kuni 10% riigieelarvest
eraldatud toetusest, eelnõuga tõstetakse lubatud piiri 15%-ni. Seletuskirjas toodu välja, et
muudatus oluline eelkõige väiksematele loomeliitudele, kelle kogutoetusest moodustuv osa
administreerimiseks ei kata reaalseid vajadusi.
Kultuuriminister Rein Lang, tutvustades 14.11.2013.a. Riigikogus eelmises lõikes viidatud
LLS-i muudatusi4, on vastanud Riigikogu liikme küsimusele järgnevalt: „Kui kellelegi tuleb
maksta loometoetust, siis mitte Riigikogu praegune koosseis, vaid juba üle-eelmine koosseis
otsustas, et selle otsustamisega, kas see loometoetus on vajalik või mitte, tegeleb loomeliit.
Riik on selle ülesande delegeerinud loomeliitudele. Kui te teete ettepaneku loomeliidud
sellest tegevusest vabastada ja panna sellega tegelema Kultuuriministeeriumi, siis see on
võimalik, aga meie ei pea seda praegu otstarbekaks.“
Seadusandja on õigesti ette näinud, et haldusülesande täimisega kaasnevad kulud ning
on reguleerinud, kuidas toimub vastavate kulutuste katmine.
1
https://www.riigiteataja.ee/akt/LLS
2
https://www.riigikogu.ee/download/57ac4708-cd0c-3bf7-8a8a-0d61ab35733d
3
https://www.riigikogu.ee/download/7b44d0b1-0fee-47e9-b099-d684f8ea1bbd
4
http://stenogrammid.riigikogu.ee/et/201311151000#PKP-13836
MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti
Telefon +372 650 5171
[email protected] www.eel.ee
2. Loomeliidu tegevus haldusülesande täitmisel
LLS § 1 lõike 2 kohaselt on LLS-i täitmise ja loometoetuste maksmise puhul tegemist
haldusmenetlusega, millele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades
LLS-is toodud erisusi. Sisuliselt on riik andnud loomeliitudele haldusülesande määrata
loometoetusi ning eraldanud riigieelarvest vastavate toetuste maksmiseks vahendid, samuti
vahendid taotluste menetlemisega seonduvate kulutuste katteks.
Kultuuriministeerium on asunud seisukohale, et Kultuuriministeeriumile LLS § 19 lg 1 alusel
esitatud taotluste puhul (st. loomeliitu mittekuuluvad loovisikud) eraldatakse sihtotstarbeliselt
loomeliidule vahendid, mille suurus vastab täpselt summale, mis tuleb loomeliidul loovisikule
edaspidi välja maksta. Seejuures ei ole olnud praktikas vahet, kas vastav sihtotstarbeline
vahendite eraldamine toimus enne või peale 12. märtsil 2020.a. kehtestatud eriolukorda.
LLS § 19 lõike 2 alusel loomeliidule menetlemiseks esitatud taotluse puhul peab loomeliit
täitma täpselt samasid LLS-is toodud kohustusi nagu loomeliidu liikme poolt esitatud taotluse
menetlemisel.
LLS § 23² lõike 6 kohaselt menetleb Kultuuriministeerium eriolukorral ajal ja 180 päeva
jooksul pärast selle lõppemist LLS § 19 lõikes 1 nimetatud vabakutseliste loovisikute
loometoetuse taotlusi ning täidab § 19 lõigetes 2 ja 3 sätestatud loomeliidu ülesandeid.
Sisuliselt teeb Kultuuriministeerium ainult otsuse loometoetuse määramise või
mittemääramise kohta. Ülejäänud loometoetusega seonduvad kohustused jäävad
loomeliidu täita.
3. Haldusülesande täitmise finantseerimine
LLS-ist tuleneb, et peale loomeliidu tunnustamist kultuuriministri käskkirja alusel saab
Kultuuriministeerium loomeliiduga sõlmida halduslepingu. Kultuuriministeerium määrab
lepingu eesmärgi, aruande esitamise tähtaja ning muud lepingu seisukohast olulised
tingimused.
Tavaolukorras, kui soovitakse avaliku teenuse osutamisega seonduv tegevus edasi
delegeerida, on avalikul sektoril tarvis teada, milline on või milliseks kujuneks tema enda
osutatud teenuse hind tulenevalt teenuse kirjeldusest. Tegemist on nn majasisese hinnaga, mis
väljendab kulusid, mis tekiksid siis, kui vastavat teenust osutaks ministeerium.
Majasisese hinna arvestamisel saab lähtuda kahte tüüpi kuludest: otsesed ja kaudsed. Otsesed
kulud on seotud vaid konkreetse teenuse osutamisega ning väljenduvad tavaliselt
tööjõukuludena, kapitali- (sh seadmed) ja materjalide soetamise ja amortisatsiooni kuludena
(sh intressid), tegevuste elluviimisega seotud kuludena (kommunikatsioon jms). Kaudsed
kulud tehakse kahasse vähemalt ühe teise majasisese tegevusega, mida võib nimetada ka
üldkuludeks. Nendeks on tavaliselt halduskulud (nt hoonete ülalpidamiseks kuluv vesi,
elekter, soojus, hooldus), tugiteenuste kasutamine (nt õigusteenused, raamatupidamine),
koolituskulud, muude tegevustega kahasse tehtavad palga-, intressi-, kommunikatsiooni- jms
kulud (nt administreerimine, juhtimine, järelevalve).
Seadusandja on leidnud, et LLS-is sätestatud ülesannete täitmine on mõistlik
delegeerida loomeliidule ja näinud ette, kuidas toimub vastava tegevuse rahastamine
(LLS§ 12 lg 3 p 3).
MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti
Telefon +372 650 5171
[email protected] www.eel.ee
4. Ettepanek praktika muutmiseks
Kultuuriministeerium on olnud seisukohal, et LLS § 19 lõike 4 alusel eraldatud vahendid on
ette nähtud sihtotstarbeliselt ainult loometoetuste maksmiseks.
Kultuuriministeerium taotles ja sai lisaeelarvega loometoetuste maksmiseks täiendavalt 4,2
miljonit eurot. Kultuuriministeeriumi veebilehel5 oleva info kohaselt võimaldab lisarahastus
2020. aastal maksta loometoetust kokku umbes 1200 loovisikule. Hinnanguliselt sisaldab
1200 loovisiku loometoetuse maksmine ka vahendeid, mida on loomeliitudele eraldatud
kultuuriministri 13.01.2020.a. käskkirja nr 8 (edaspidi käskkiri nr 8) alusel6.
On tekkinud olukord, kus LLS-i alusel antud käskkirja nr 8 eraldatud vahendite puhul on
loomeliidul võimalik kasutada LLS §-is 12 lõike 3 punktis 3 toodud õigust (st. kasutada
eraldatud vahendeid mh. kohustuste täitmise korraldamisega seotud kulude katteks), kuid
Kultuuriministeeriumi kantsleri 08.05.2020.a. käskkirjaga nr 137 eraldatud vahendite puhul ei
ole loomeliidul võimalik kasutada LLS §-is 12 lõike 3 punktis 3 toodud õigust (st.
kasutada eraldatud vahendeid mh. kohustuste täitmise korraldamisega seotud kulude katteks).
EEL on seisukohal, et käskkirja nr 8 alusel eraldatud vahendid on ette nähtud LLS § 12 lõike
1 alusel esitatud taotluses toodud eesmärkidel kasutamiseks. Taotluses tuuakse välja
prognoositavad kulud LLS § 12 lõike 3 punktide 1-3 osas ning vastavate kulude täpsustamine
toimub toetuse kasutamise aruandes. LLS § 19 alusel loomeliidule suunatud taotluste
menetlemise ja täitmisega seonduvad kulud ei sisaldu LLS § 12 lõike 1 alusel esitatud
taotluses, sest need kulud on taotluse esitamise ajal prognoosimatud (st. loomeliidul ei ole
võimalik ette näha, kui palju on loomeliitu mittekuuluvaid isikuid, kes esitavad oma
loometoetuse taotluse Kultuuriministeeriumile).
Halduskoostöö seaduse8 § 20 alusel hüvitab ametiabi saaja ametiabi andjale tema ametiabi
andmisel tehtud mõistlikud kulutused. LLS § 19 lõikes 4 toodud juhul on tegemist
analoogilise olukorraga, kus loomeliit asub täitma Kultuuriministeeriumi poolt antud
ülesandeid ja teeb nende ülesannete täitmiseks vajalikke (otseseid ja kaudseid) kulutusi.
Teeme Kultuuriministeeriumile ettepaneku praktika muutmiseks ja alates 2020. aastast
LLS § 19 ja § 23² alusel loomeliidule suunatud taotluste menetlemiseks ja täitmiseks ette
näha vahendid loomeliidu mõistlike kulutuste hüvitamiseks (nt. teatava protsendina
loometoetuse suurusest).
Lugupidamisega,
/allkirjastatud digitaalselt/
Urmas Ambur
tegevdirektor
5
https://www.kul.ee/et/kriisiabi
6
https://adr.rik.ee/kum/fail/6965101/8%2013.01.2020%20Ministri%20p%C3%B5hitegevus.bdoc
7
https://adr.rik.ee/kum/dokument/7247269
8
https://www.riigiteataja.ee/akt/12792920
MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti
Telefon +372 650 5171
[email protected] www.eel.ee