Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MKM/20-0389 - Väliskaubandus-ja infotehnoloogiaministri määruste muutmise määrus Kohustuslikud kooskõlastajad: Kultuuriministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.04.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/975d59bc-9add-4000-b836-148369fb4716 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/975d59bc-9add-4000-b836-148369fb4716?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main EELNÕU MINISTRI MÄÄRUS Väliskaubandus-ja infotehnoloogiaministri määruste muutmise määrus Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 ja riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. § 1. Ettevõtlusministri 2. septembri 2015. a määruse nr 113 „Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlusministri 2. septembri 2015. a määruse nr 113 „Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ § 8 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2023. aasta 31. augustiks.“. § 2. Ettevõtlusministri 12. novembri 11.2015. a määruse nr 131 „Innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlusministri 12. novembri 2015. a määruses nr 131 „Innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2023. aasta 31. augustiks.“; 2) paragrahvi 20 lõikes 2 jäetakse välja tekstiosa „abikõlblikkuse perioodi kestel“. § 3. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord“ § 9 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „(7) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja  2 tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2023. aasta 31. augustiks.“. § 4. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. juuni 2018. a määruse nr 32 „Perioodi 2014– 2020 välismessitoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. juuni 2018. a määruse nr 32 „Perioodi 2014–2020 välismessitoetuse andmise tingimused ja kord“ § 8 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2023. aasta 31. augustiks.“. § 5. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. septembri 2018. a määruse nr 52 „Tööstuse digitaliseerimise ja automatiseerimise toetus“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. septembri 2018. a määruses nr 52 „Tööstuse digitaliseerimise ja automatiseerimise toetus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Projekti abikõlblikkuse periood algab taotluse esitamise hetkest või taotluses märgitud ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud kuupäevast, mis ei või olla hilisem kui kaks kuud taotluse esitamisest, ning lõpeb taotluse rahuldamise otsuses sätestatud kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 2021. aasta 31. detsembriks.“; 2) paragrahvi 12 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2021. aasta 31. detsembriks.“; 3) paragrahvi 12 lõike 5 punktis 5 asendatakse arv „2020“ arvuga „2021“. § 6. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17. aprilli 2019. a määruse nr 27 „Toetus digitaalsete tehnoloogiate, robotite ja automatiseerimise kasutamisele töötlevas tööstuses ning mäetööstuses“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17. aprilli 2019. a määruses nr 27 „Toetus digitaalsete tehnoloogiate, robotite ja automatiseerimise kasutamisele töötlevas tööstuses ning mäetööstuses“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Projekti abikõlblikkuse periood lõpeb hiljemalt 2021. aasta 31. detsembriks.“; 2) paragrahvi 14 lõike 2 punktis 5 asendatakse arv „2020“ arvuga „2021“. § 7. Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 27. mai 2019. a määruse nr 35 „Perioodi 2014–2020 tööstusettevõtja tootearenduse toetus“ muutmine Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 27. mai 2019. a määruses nr 35 „Perioodi 2014–2020 tööstusettevõtja tootearenduse toetus“ tehakse järgmised muudatused:  3 1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „Perioodi 2014-2020 ettevõtja tootearenduse toetus“; 2) paragrahvi 1 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 9 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga ning projekti tegevused viiakse ellu hiljemalt 2023. aasta 31. augustiks.“; 4) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 12 lõike 1 punktist 2 jäetakse välja sõna „põhitegevusalast“. § 8. Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 5. augusti 2019. a määruse nr 49 „Suurinvestori toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 5. augusti 2019. a määruse nr 49 „Suurinvestori toetuse andmise tingimused ja kord“ § 10 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Toetuse saaja võib taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme eesmärkidega ja projektiga.“. (allkirjastatud digitaalselt) Kaimar Karu väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister  „Väliskaubandus-ja infotehnoloogiaministri määruste muutmise määruse“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 ning riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Väliskaubandus-ja infotehnoloogiaministri määruste muutmise määruse eelnõuga (edaspidi ka eelnõu) tehtavad muudatused aitavad leevendada koroonaviiruse COVID-19 (edaspidi koroonaviirus) puhangus tulenevaid ettevõtjate majanduslikke raskusi. Laiemalt on sattunud kõikide sektorite ettevõtjad raskustesse ja selleks on vajadus toetada ka ettevõtjaid, millised on struktuurivahendite toel ettevõtluse arendamiseks projekte ellu viimas. Antud olukorras on mõjuvatel põhjustel eelkõige vajalik projektide abikõlblikkuse perioodi pikendamine. Tulenevalt projektide elluviimise suunitlusest, on osa meetmed seotud konkreetsete sündmuste ja tegevuste (näiteks konverentsid, sündmused, messid jne) elluviimisega ning need jäävad eriolukorrast johtuvate liikumispiirangute tõttu ära, kuna esinejad või osalejad ei saa üritustele kohale tulla. Teised on meetmed, kus ettevõtja teeb lisaks igapäevasele ärijuhtimisele täiendavaid tegevusi oma ettevõtte konkurentsivõime tõstmiseks (näiteks tootearendus, digitaliseerimine, uued turud jne). Ettevõtjal on enda päästmisega oluliselt rohkem tegemist ja täna ei ole teada, millal ettevõtjad suudavad ellu viia, ettevõtte kriisijuhtimise kõrvalt, projektidega seotud tegevusi. Lisaks projekti tegevuste elluviimisele on oluline ka saavutada tähtaegselt projektile seatud tulemusnäitajad (näiteks töötajate arvu suurendamine, müügikäibe kasv, ekspordi müügitulu kasv jne). Isegi kui koroonaviiruse levikust tingitud eriolukord lõppeb, kulub ettevõtjatel veel kindlasti aega, et taastada kriisieelne olukord. Sellest tulenevalt on vajalik projektide pikendamine ka tulemusnäitajate saavutamise võimaldamiseks, mis on sõltuvalt meetmest, kas projekti lõpus või kaks aastat pärast projekti lõppu. Eriolukord ja sellest kiire ning suurte tagasilöökideta majanduse taastumine nõuab uusi ja senisest erinevaid tooteid ja teenuseid. Näiteks eritingimustega meditsiinivahendid, tervishoiuteenused, sealhulgas haiguste testimine ja telemeditsiin, IT-lahendused. Seepärast on oluline, et uute toodete ja teenuste pakkujate ringi laiendatakse ja et erinevate valdkondade ettevõtjatele oleks tootearenduse toetus võrdselt kättesaadav. Eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi välisvahendite osakonna struktuurivahendite õiguse ekspert Eve Kislov (tel 715 3406, [email protected]) koos Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse jurist Anu Jaansoniga (tel 627 9711, [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi teostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Hendrick Rang (tel 625 6351, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kaheksast paragrahvist. Eelnõu paragrahviga 1 muudetakse ettevõtlusministri 02.09.2015. a määruse nr 113 „Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ paragrahvi 8 lõiget 3. Muudatuse alusel võib toetuse saaja taotleda projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamist mõjuval põhjusel ja tingimusel, et saavutatav tulemus seondub jätkuvalt meetme ja projekti eesmärkide täitmisega. Vajalik on projektide pikendamine mõjuvatel põhjustel ka seetõttu, et võimaldada projekti elluviijal projekti tulemusnäitajate saavutamine. Kuna koroonaviiruse leviku tõkestamiseks on Vabariigi Valitsus välja kuulutanud eriolukorra ning keelanud kuni 31. aprillini 2020 (k.a) rahvarohkete sündmuste korraldamise ning puuduvad eriolukorra väljakuulutamise tõttu rahvusvahelised lennuühendused, siis on toetuse saaja raske valiku ees, kas jätta rahvusvaeliste sündmuste ja konverentside korraldamine ära või lükata nende korraldamine edasi. Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside ära jätmine ei ole sobiv lahendus, kuna see seab ohtu meetme üldiste eesmärkide täitmise. Seepärast tuleb rahvusvahelised sündmused ja konverentside korraldada ajal, millal eriolukorrast tulenevad piirangud enam ei kehti ning rahvusvahelised lennuühendused on taastatud. Sellest tulenevalt on pikemalt ette valmistatud sündmuste ja konverentside puhul vajalik tagada senisest pikemaajalisem abikõlblikkuse periood. Abikõlblikkuse perioodi pikendamist peab toetuse saaja taotlema toetuse andjalt ning see jõustub toetuse andja vastavasisulise otsuse tegemisega. Mõjuva põhjuse puudumisel on toetuse andjal õigus abikõlblikkuse perioodi muutmise taotlus tagasi lükata. Eelnõu paragrahviga 2 muudetakse ettevõtlusministri 12.11.2015. a määruse nr 131 „Innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ paragrahvi 8 lõiget 5 ja § 20 lõiget 2. Muudatuse eesmärk on loobuda senisest piirangust, et projekti on võimalik pikendada üksnes üks kord, kuni kuueks kuuks. Nimetatud piirang ei ole koroonaviirusest tekitatud majandusliku kahju tekkimise olukorras asjakohane. Piirang seati eesmärgiga, et toetuse saajad viiksid projekti tegevused ellu projekti taotluses märgitud ajagraafiku kohaselt. Antud hetkel, kui ettevõtjatel on raskusi oma igapäevaste tegevuste elluviimisega, rääkimata projekti tegevuste jätkamisega, on asjakohane piirangust loobuda. Ühtlasi loobutakse ka piirangust, et taotleja peab üksnes abikõlblikkuse perioodi kestel taotlema rakendusüksuselt taotluse rahuldamise otsuse muumist. Eelnõu paragrahviga 3 muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31.05.2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord“ paragrahvi 8 lõiget 7. Sarnaselt eelmise paragrahvi muudatusega loobutakse koroonaviiruse olukorras piirangust, et projekti on võimaik pikendada üksnes üks kord, kuni kuueks kuuks. Eelnõu paragrahviga 4 muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12.06.2018. a määruse nr 32 „Perioodi 2014–2020 välismessitoetuse andmise tingimused ja kord“ paragrahvi 8 lõiget 5. Sarnaselt eelmise paragrahvi muudatusega loobutakse koroonaviiruse olukorras piirangust, et projekti on võimalik pikendada üksnes üks kord, kuni kuueks kuuks. Antud meetme tegevusi on ettevõtjal pea võimatu jätkata, kuna koroonaviiruse leviku tõkestamiseks on seatud ranged liikumise piirangud. Välismess, millel ettevõtja soovis osaleda eksperdina, jäetakse ära või lükatakse edasi. Eelnõu paragrahviga 5 muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10.09.2018. a määruse nr 52 „Tööstuse digitaliseerimise ja automatiseerimise toetus“ paragrahvi 8 lõiget 2 ja paragrahvi 12 lõikeid 2 ja 5. Sarnaselt eelmistele paragrahvidele loobutakse muudatusega koroonaviiruse olukorras piirangust, et projekti on võimalik pikendada üksnes üks kord, kuni kuueks kuuks. Eelnõu paragrahviga 6 muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17.04.2019. a määruse nr 27 „Toetus digitaalsete tehnoloogiate, robotite ja automatiseerimise kasutamisele töötlevas tööstuses ning mäetööstuses“ paragrahvi 9 lõiget 2 ja paragrahvi 14 lõiget 5. Muudatusega pikendatakse senist projektide lõpptähtaega ühe aasta võrra, uueks lõpptähtajaks on määratud 31.12.2021. Lisaks jäetakse välja projektide senine maksimaalne tähtaeg, kuna see võib tekitada ebaselgust. Meetme alusel projektitaotluste vastuvõtmist ei viida enam läbi, projektid on kõik elluviimisel. Eelnõu paragrahviga 7 muudetakse väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 27.05.2019. a määruse nr 35 „Perioodi 2014–2020 tööstusettevõtja tootearenduse toetus“ pealkirja ning paragrahvi 9 lõiget 5 ning paragrahvi 12 lõike 12 punkti 2 ning tunnistatakse kehtetuks paragrahvi 1 lõige 3 ja paragrahvi 12 lõike 1 punkt 1. Muudatusega kaotatakse piirang, mille alusel sai tootearenduse toetust taotleda üksnes tööstusettevõtja ning piirang, et projekti abikõlblikkuse perioodi on võimalik pikendada kuni kuue kuu võrra. Eelnõu paragrahviga 8 muudetakse väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 05.08.2019. a määruse nr 49 „Suurinvestori toetuse andmise tingimused ja kord“ paragrahvi 10 lõiget 5. Muudatusega kaotatakse piirang, et projekti abikõlblikkuse perioodi on võimalik pikendada kuni 12 kuu võrra. Kõikides meetmetes on läbivalt loobutud muudatustaotluse esitamisest abikõlblikkuse perioodil. Praktikas on ilmnenud juhtumeid, kus eelarve muutmise vajadus on selgunud alles lõppmakse menetlemisel. Juhul, kui taotlus abikõlblikkuse perioodi pikendamiseks esitatakse oluliselt hiljem, kui projekti tegevuste elluviimiseks kokkulepitud lõppkuupäev, on rakendusüksusel õigus taotlus jätta rahuldamata. Samuti võib rakendusüksus taotluse rahuldamata jätta juhul, kui taotluse põhjendused ei ole veenvad ja asjakohased. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, sealhulgas: 1) Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8); 2) Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokku sobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78). 4. Määruse mõjud Muudatused tagavad projekti elluviijatel projektid mõjuvatel põhjustel pikendada ja seeläbi saavutada ettenähtud projekti tulemusnäitajad. Arvestades koroonaviiruse leviku eeldatavaid ebasoodsaid tagajärgi, võib muudatuste mõju koroonaviirusest kahju saanud ettevõtjatele pidada oluliseks. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid lisakulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks õigusaktide eelnõude elektroonilise kooskõlastamise infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile.