Kiri

Ministeeriumid Meie 08.04.2020 nr 9-2/2330-1 Vabariigi Valitsuse korruptsioonivastase strateegia 2013-2020: 2019. aasta täitmise aruanne Esitame teile kooskõlastamiseks korruptsioonivastase strateegia 2013-2020 2019. aasta täitmise aruande, millele peale kooskõlastuste ja arvamuste saamist lisame Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse eelnõu ja seletuskirja nimetatud aruande teadmiseks võtmise kohta. Ootame kooskõlastust kirja saamisest kahe nädala jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg minister Lisad 1. Korruptsioonivastase strateegia aruanne 2019. aasta täitmise kohta Lisaadressaadid: 1. Riigikantselei 2. MTÜ Korruptsioonivaba Eesti 3. Linnade ja valdade Liit Kätlin-Chris Kruusmaa 620 8206 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  Vabariigi Valitsuse korruptsioonivastase strateegia 2013-2020: 2019. aasta täitmise aruanne Korruptsioonivastane strateegia 2013-2020 kiideti heaks 03.10.2013. Strateegia p 32 nägi ette põhjalikuma aruande 2017. aastal, hiljem esitatakse iga-aastaselt lühiaruanne, mis sisaldab ülevaadet tegevustest, rakendusprobleemidest ja kuludest, seega ei sisalda ka 2019. aasta aruanne põhjalikumat mõjude analüüsi ning on lühiaruanne korruptsioonivastastest tegevustest. Käesolev aruanne annab ülevaate strateegia täitmisest selle seitsmendal rakendusaastal. Täpsemalt sisalduvad aruandes tegevused, mille lõpptähtaeg oli 2019. aastal, hilisema tähtajaga tegevustest on kirjeldatud neid, mille ettevalmistustega on alustatud või mis on lõpetatud. Korruptsioonivastase poliitika mõju: leviku ulatus Registreeritud korruptsioonikuritegude arv1 langes võrreldes aasta varasemaga 81%, kokku registreeriti 72 korruptsioonikuritegu, menetleti 50 kriminaalasja, mis on ka vähem kui varasemal aastal. Langus tuleneb sellest, et varem registreeriti palju selliseid kuritegusid, mis olid seotud ühe- ja sama sündmusega (nt altkäemaks tehnoülevaatuspunktis) ning 2019. a vastupidiselt varasemale sellised kuriteod ei domineerinud. Samuti tuleb korruptsiooni kuritegude puhul arvestada selle varjatusega, mistap ei pruugi registreeritud kuritegude arv peegeldada tegelikku olukorda. Kui 2018. aastal registreeriti meditsiinivaldkonnas 174 kuritegu, siis 2019. aastal kolm kuritegu. Vaatamata tervishoiu korruptsiooni juhtumite vähenemisele võib seda valdkonda ikkagi pidada prioriteetseks, kuna puudutab kõiki ühiskonna liikmeid. Korruptsioonisüüdistuses kohtu alla antud tüüpiline inimene on eesti keelt rääkiv 50ndates mees, kes suure tõenäosusega jääb kohtus süüdi ning talle mõistetakse tingimisi kaks aastat vangistust.2 600 550 400 450 376 322 355 291 200 183 164 161 103 96 88 77 70 73 72 54 50 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Kuritegude arv Kriminaalasjade arv Joonis 1. Registreeritud korruptsioonikuritegude ja nendega seotud kriminaalasjade arv. Inimeste kokkupuude korruptsiooniga on ka ohvriuuringu andmetel vähenenud. Enamik inimesi ei ole ametnikele meelehead maksnud: 4% ohvriuuringule vastanutest oli viimase aasta jooksul ametnikule maksnud, osutanud vastuteene või toonud kingituse; 4% teadis kedagi teist, kes oli nii teinud. Võrreldes 2016. aastaga on kokkupuude kahanenud üle kahe korra: siis oli ametnikule meelehead toonud 9% 1 Lisaks ametialastele kuritegudele on arvestatud ka ametiisiku poolt toime pandud omastamised ja kelmused poolt, erasektori altkäemaksu kuriteod ja keelatud annetuse tegemised. 2 https://www.kriminaalpoliitika.ee/kuritegevuse-statistika/korruptsioon.html 1 inimestest. Kokkupuutunute hulgas oli keskmisest rohkem üle 40-aastasi, Tallinna ja Põhja-Eesti inimesi ning mitte-eestlasi. 15% 10% 8% 9% 7% 5% 4% 0% 2006 2010 2016 2019 Joonis 2. Ametnikele meelehead pakkunud inimeste osakaal ohvriuuringu (2019) ja varasemate korruptsiooniuuringute järgi. Vaata täpsemalt: https://www.kriminaalpoliitika.ee/kuritegevuse- statistika/korruptsioon.html Korruptsioonivastase strateegia üheks sihiks on suurendada valitsuse võimekust korruptsiooni ennetada, eesmärgi üheks indikaatoriks on elanike hinnang riigi tegevusele. 2012. aasta Eurobaromeetri uuringu järgi arvas 32% Eesti inimestest, et valitsuse korruptsioonivastased jõupingutused on tulemuslikud. 2017. aasta uuringu järgi oli see näitaja 2% tõusnud ning 34% elanikest arvas, et riigi jõupingutused on tulemuslikud3. Korruptsioonivastase poliitika mõju: Transparency International Korruptsioonivastase strateegiaga seati siht jõuda Transparency Internationali korruptsiooni tajumise indeksis kõige vähem korrumpeerunud riikide rühma (indeksi väärtus peab olema üle 64 palli). 2020. aasta veebruaris sai Eesti Transparency International Eestit korruptsioonitajumise indeksis 74 punkti, millega on Eesti 18. kohal 180 riigi seas. Aasta varem oli Eesti samuti 18ndal, kuid punkte oli ühe võrra vähem4. Eesti edestas indeksis paljusid Euroopa Liidu riike, sealhulgas ka Prantsusmaad (23. koht), Portugali (30. koht) ja Hispaaniat (30. koht) 100 68 69 70 70 71 73 74 64 50 32 28 26 23 22 20 18 18 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 punktid koht Joonis 3. Eestile punktide arv ja koht Transparency International’i korruptsioonitajumise indeksis perioodil 2012-2019. 3 Special Eurobarometer, Corruption Report October 2017 URL: file:///C:/Users/katlin.kruusmaa/Downloads/ebs_470_en.pdf lk 64 4 Korruptsioonitajumise indeks reastab riigid avaliku sektori korruptsiooni tajumise järgi. Indeks reastab riigid 100-pallisel skaalal. 0 kajastab kõrget tajutud korruptsiooni ning maksimaalse hindega 100 hinnatakse riiki, mida tajutakse korruptsioonivabana. 2 Ülevaade korruptsioonivastastest tegevustest 2019. a Haridus- ja 1. Toimusid teabepäevad ja koolitused nii riigi- kui teadusministeerium omavalitsuste õppeasutustele, mis hõlmas ka korruptsiooni teemat. 2. Viidi läbi seireid riigi õppeasutustes, mille teemaks mh info kättesaadavus veebis (korruptsiooniennetuse kontakti kohta) ning juhend korruptsiooni kohta (kuidas koolide töökorralduse reeglites on reguleeritud korruptsiooniennetus, sh tegevused seoses seotud isikutega ja kingitustega) 3. Seirati teenistujate kõrvaltegevusi (nt tehti teenistujate kõrvaltegevuste teavitatud info võrdlust äriregistri andmetega) ning huvide deklaratsioonide esitamist (juhtkonna ja valitsemisala valitsusasutuste juhtide ning riigi asutatud sihtasutuste juhatuse liikmete HD-d). Justiitsministeerium 4. Töötati välja korruptsiooni ennetamise ja huvide konflikti e-kursus avalikule sektorile. 5. Loodi ettevõtetele tööriist/küsimustik korruptsiooniriskide hindamiseks. 6. Koostöös Korruptsioonivaba Eestiga loodi omavalitsuste korruptsiooniriskide hindamise keskkond ning viidi läbi tutvustavaid koolitusi. 7. Koostöös Ida-Tallinna keskhaiglaga viidi läbi korruptsiooni valdkonna koolitusi ITK meditsiinitöötajatele. 8. Koostöös TÜ, TalTech-i ja ELSA-sse kuuluvate tudengitega viidi läbi korruptsiooniteemalisi tunde gümnaasiumides, kasutades selleks korruptsiooni ennetamiseks loodud õppematerjale. Kokku koolitati ca 1000 gümnasisti 30 koolis. 9. Korruptsioonivõrgustiku (korruptsioonivastaste kontaktide) eestvedamine. Võrgustik kogunes kolmel korral ning peateemaks oli GRECO soovitustest tulenevate kõrgete ametiisikute huvide konflikti vastaste juhiste ja lobireeglite ettevalmistamine.5 Keskkonnaministeerium 10. Töötati välja väärtuste loetelu ministeeriumile, mida soovitakse laiendada kogu haldusalale. Kultuuriministeerium 11. Alustati kultuurivaldkonna korruptsiooniriskide uuringut läbiviimist, mis kaardistab korruptsiooniohtlikud kohad kultuuri valdkonnas (valmib augustis 2020). Maaeluministeerium 12. Koostati valitsemisala ülene korruptsiooni vältimise juhis, milles keskenduti toetuse menetlemisele, 5 Nt arutati ministrite ja poliitnõunike korruptsiooni riskide kaardistamise temaatikat ning koondati riskide näiteid. 3  riigihangetele, järelevalvele, otsuse ja toimingu tegemisele. 13. Kõrvaltegevuste registreerimise kord ja võimaliku huvide konflikti kontrollimine Rahandusministeerium 14. Valmistati ette kohalike omavalitsuste sisekontrollisüsteemi korraldamise juhis. Omavalitsustel on võimalik taotleda toetust sisekontrollisüsteemi väljatöötamiseks ja võimekuse kasvatamiseks - seni on toetust saanud Pärnu. Siseministeerium: PPA 15. Tehti õppevideod koolidele. Kuigi tervishoiuasutuses on korruptsiooni ennetusele hakatud rohkem tähelepanu pöörama, on sotsiaalministeeriumi koordineeriv tegevus tagasihoidlik. Kuigi tervishoiuvaldkonnas on välja töötatud huvide konflikti vältimise juhise eelnõu, ei ole seda rakendatud, samuti ei ole edusamme hangete läbipaistvuse suurendamisel. Suuremad haiglad tegelevad aktiivselt korruptsiooni ennetamise teemaga, kuid siiski on ministeeriumi poolt loomata kord, mis aitaks suurendada läbipaistvust meditsiinitehnika ja –tarvikute müüjate ning meditsiinipersonali ja haiglate suhetes, sh nt avalikustada sarnaselt ravimifirmade toetusele meditsiinitehnikat pakkuvate ettevõttete kulutused tervishoiutöötajatele (konverentsidel osalemise toetamine jms); lahendamata on ühishangete temaatika jne. Tervishoiuvaldkonnas tõusetus 2019. aastal diskussioon arstide ning ametiisiku teemal, mille käigus arutatakse, millistes olukordades arst on ametiisik ning milliste olukordades seda ei ole. Seoses eriolukorraga on surve kiireteks otsusteks väga suur ning hangete läbipaistvuse tagamine peaks olema kindlasti üks olulisi prioriteete. Sarnaselt tervishoiuvaldkonnaga on mitmendat aastat seisak ka tegevustes, mis puudutavad avaliku sektori eetika alaseid tegevusi. Näiteks on rahandusministeerium juba kolmel aastal edasi lükanud riigiasutustele eetika juhtimise süsteemide enesehindamise metoodika väljatöötamise ning vastava metoodika tutvustamisega seotud tegevused ning see metoodika ei ole väljatöötatud ka 2019. aastal. Kokkuvõttes ootame nii rahandusministeeriumilt avaliku eetika ning sotsiaalministeeriumilt tervishoiu meditsiini ennetamise teemal suuremat algatust. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: JUM/20-0409 - Vabariigi Valitsuse korruptsioonivastase strateegia 2013-2020: 2019. aasta täitmise aruanne Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.04.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/39738ff0-99c4-4c44-b4c9-ede4029c250b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/39738ff0-99c4-4c44-b4c9-ede4029c250b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main