Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/20-0455 - Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruse nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.04.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8206193e-ffc8-45ad-9c18-c4e0e20cb521 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8206193e-ffc8-45ad-9c18-c4e0e20cb521?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main Kooskõlastamiseks: Ministeeriumid 21.04.2020 nr 8-2/20/1716 Riigi Tugiteenuste Keskus Arvamuse avaldamiseks: SA Eesti Teadusagentuur Positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruse nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Kuna muudatused on seotud Eesti Vabariigis kehtestatud eriolukorraga, palume teie kooskõlastust hiljemalt 28.04.2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister Lisad: 1. Määruse eelnõu_21042020.pdf; 2. Määruse eelnõu seletuskiri_21042020.pdf. Mariann Saaliste 735 0214 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 21.04.2020 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruse nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades" muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2014-2020 struktuuritoese seaduse § 14 alusel. Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruses nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „31. august 2022“ tekstiosaga „31. august 2023“; 2) paragrahvi 8 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Abikõlblikkuse perioodi lõpptähtaeg ei saa olla pikem kui 3 aastat alates taotluse rahuldamise otsuse tegemise kuupäevast. Põhjendatud juhtudel võib rakendusüksus kooskõlastatult meetme juhtkomisjoniga projekti abikõlblikkuse perioodi pikendada.“; 3) paragrahvi 22 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „§ 14 lõike 1 punktile 1“ tekstiosaga „§ 14 lõike 1 punktidele 1 ja 2“; 4) paragrahvi 22 lõikes 8 asendatakse tekstiosa „80%“ tekstiosaga „90%“; 5) paragrahvi 22 täiendatakse lõigetega 9-13 järgmises sõnastuses: „(9) Rakendusüksus võib ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 2 alusel teha makse otse tarnijale või töövõtjale (edaspidi arve väljastaja), kui toetuse saaja on maksetaotluses nii avaldanud ja ta on saanud arve väljastajalt kinnituse, et ta on sellest teadlik. Rakendusüksuse õigus teha makse otse arve väljastajale ei tähenda toetuse saaja kohustuste üleminekut rakendusüksusele ega seda, et toetuse saaja on toetuse väljamaksmisnõude loovutanud arve väljastajale. Kulu maksmise nõue loetakse toetuse saaja või partneri poolt täidetuks, kui rakendusüksus on makse teinud. (10) Ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 2 alusel tehakse makseid tingimusel, et rakendusüksusel on võimalik menetleda maksetaotlust arvel märgitud maksetähtajaks. (11) Ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 2 alusel ei tehta makset toetuse saajale ajal, kui tal on käesoleva määruse § 18 või § 19 kohane ettemakse abikõlblikeks kuludeks kasutamine nõutud ajaks ja ulatuses dokumentaalselt tõendamata. (12) Kui makse tehakse ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 2 alusel toetuse saajale, on toetuse saajal kohustus esitada rakendusüksusele nõutud maksmist tõendavad dokumendid kümne  2 kalendripäeva jooksul makse saamisest arvates. Maksmise kohustus loetakse toetuse saaja poolt täidetuks pärast abikõlbliku kulu tasumata osa maksmise tõendamist. Palgakulude ja kaasnevate maksude korral esitatakse maksmist tõendavad dokumendid rakendusüksusele kümne kalendripäeva jooksul pärast kaasnevate maksude tasumist. (13) Rakendusüksus võib perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse § 30 lõike 1 punkti 2 alusel peatada järgmise maksetaotluse menetlemise kuni käesoleva paragrahvi lõikes 11 nimetatud kohustuse täitmiseni.“. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Mart Laidmets kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruse nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Käesoleva haridus- ja teadusministri määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadusosakonna peaekspert Mariann Saaliste ([email protected], tel 7350 214), õigusosakonna õigusnõunik Kadi Mölder ([email protected], tel 735 0234) ja rahandusosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (tel 735 0279; [email protected]). Eelnõuga reguleeritakse „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014−2020“ prioriteetse suuna 4 „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus“ meetme 4.2 „TA&I süsteemi kohaliku sotsiaalmajandusliku mõju suurendamine ja nutikas spetsialiseerumine kasvualade arendamiseks“ tegevuse 4.2.3 „TA programm nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ (edaspidi meetme tegevus) eesmärkide elluviimist. Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2015. a määruse nr 40 „Rakendusuuringute toetamine nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ (edaspidi määrus) muutmise eesmärgiks on anda ettevõtetele seoses COVID-19 kriisiga ning muutunud majandustingimustega paindlikumad võimalused meetme raames rakendusuuringute ja tootearendusprojektide elluviimiseks. Olukord majanduses on muutunud ning tulenevalt majanduse olukorrast nii Eestis kui ka ülemaailmselt on ettevõtted sattunud väga järsku majanduslikesse raskustesse, kus nad ei suuda teadus- ja arendustegevustesse tehtavaid investeeringuid kaasrahastada ning seetõttu halvenevad nende väljavaated ka tulevikus edukad ning konkurentsivõimelised olla. Projektide katkestamine ning olukord, kus ettevõtetel ei ole võimalik ajutiste rahaliste raskuste tõttu tegeleda teadus- ja arendustegevusega, mõjub pikas perspektiivis ka majandusele halvavalt. Samuti satuksid projektide katkestamise tõttu raskustesse teadus- ja arendusasutused, kes on tööd teinud vastavalt ettevõttega sõlmitud lepingutele ning kelle tehtud töö eest võivad arved jääda maksmata. Seega on reaalne oht, et meetme tingimused ei ole piisavalt paindlikud võimaldamaks ettevõtetel alustatud ja planeeritud teadus- ja arendusprojekte ellu viia, projektid katkestatakse ning struktuurivahenditest selleks ettenähtud toetus võib jääda kasutamata. Käesolevat muudatuste paketti ette valmistades analüüsiti võimalusi, kuidas teha projektide elluviimine struktuurivahendite reeglite piires ettevõtjate jaoks keerulistes majandustingimustes paindlikumaks. Muudatused on seotud suurema paindlikkusega nii projektide elluviimise aja kui ka toetuse maksmise osas. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse § 8 sätestab projekti abikõlblikkuse perioodi. Kehtiva määruse § 8 lõikes 1 on sätestatud, et projektide tegevused peavad lõppema hiljemalt 31. augustil 2022. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab projektide maksimaalse pikkusena 3 aastat. Seega projektidel, mis alustavad oma tegevusi aastal 2020, puudub võimalus nii planeerida kolmeaastaseid projekte, 1 samuti puudub hiljuti alustanud või alles alustavatel projektidel võimalus projektide abikõlblikkuse perioodi pikendada. Vajadus projekti lõpptähtaega pikendada võib tekkida nendel ettevõtetel, kes on majanduskriisi tõttu sattunud ajutistesse raskustesse, mistõttu nad ei suuda taotluses toodud tingimustel ja ajakavas projekti jätkata, kuid kellel on pikaajaline plaan, kuidas ettevõtte tegevusega jätkata ning soov ja võimekus muudetud tingimustel projekt ellu viia. Muudatusega pikendatakse nii projekti abikõlblikkuse perioodi lõpptähtaega kuni 31. augustini 2023 kui ka projekti abikõlblikkuse lõpptähtaega, mis võib põhjendatud juhul olla pikem kui 3 aastat. Projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamisega võib väheneda risk, et projektid katkestatakse ning projekti eesmärgid jäävad täitmata. Projekti pikendamisega ei teki toetuse saajal õigust taotleda lisavahendeid projekti elluviimiseks. Muudetakse ka määruse § 22, milles on sätestatud toetuse maksmine. § 22 lõikes 2 on sätestatud, et toetuse maksmine toimub tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 14 lõike 1 punktile 1, mis sätestab toetuse maksmise maksetaotluse alusel kui abikõlblik kulu on tekkinud ja makstud, või ühendmääruse §-dele 19-20. Ühendmääruse § 14 lg 1 punkt 2 näeb ette võimaluse toetuse maksmiseks tegelike kulude alusel ka juhul, kui abikõlblik kulu on tekkinud ja sellest on omafinantseeringu ulatuses makstud. Makseid ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 2 kohaselt võib teha üksnes sama määruse § 14 lõigetes 3-6 sätestatud tingimustel. St sätestatakse võimalus maksta toetus välja ka juhul, kui eelnõu § 2 kohaselt tegeliku, mõistliku ja põhjendatud kulu teke on tõendatud, st kaup ja teenus on toetuse saaja või partneri poolt kätte saadud, kuid kulu täielik abikõlblikkus ei ole saabunud selle tõttu, et kulud on toetuse saaja poolt täies ulatuses tasumata. Kui kulu tasumine on tõendatud omafinantseeringu ulatuses, võib toetuse välja maksta. Ühendmääruse § 14 kohaselt on antud makse tegemine piiratud ajal, kui ettemaksena saadud toetuse kasutamist ei ole tähtaegselt tõendatud, kuna sellisel juhul on toetuse saajal ettemakse tekkinud kulude tasumiseks kasutada. Viimati nimetatud võimalus annab toetuse saajale suurema paindlikkuse arvete tasumisel ning ta ei pea oma vahendeid maksetaotluse menetlemise ajaks nii-öelda kinni panema. Muudatus on asjakohane ka seetõttu, et üldjuhul on ettevõtetel ettemakse saamiseks vajalikku pangagarantiid keeruline saada, majanduskriisi tingimustes ettevõtetel see võimalus sisuliselt puudub. § 22 lisatakse ka sätted, mis on seotud osaliselt tasutud kuludokumentide esitamise ja hüvitamisega. Lisaks muudetakse § 22 lõiget 8, kus on sätestatud lõppmakse suurus. Kehtivas määruses on sätestatud, et enne lõpparuande kinnitamist makstakse toetuse saajale välja kuni 80 % projektile taotluse rahuldamise otsusega eraldatud toetuse summast. Kuna lõpparuande kinnitab rakendusüksus juhtkomisjoni ettepanekul, võib ka see protseduur võtta aega ning toetuse saaja peab suurt osa toetuse summast mõnda aega ootama, mis võib majanduskriisi tingimustes olla ületamatu takistus. Muudatusega sätestatakse, et lõpparuande kinnitamiseni makstakse toetusest välja kuni 90% toetuse summast. Muudatuse eesmärk on võimaldada toetuse saajatele suuremat paindlikkust projekti maksete ajatamisel ning vähendada ettevõtte riski makseraskuste tekkimisel. 2 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega. 5. Määruse mõjud Määruse muutmine võimaldab meetmest toetuse saajatele paindlikumaid tingimusi projektide elluviimiseks, mis vähendab riske, et projektid jäävad pooleli ning struktuurivahenditest ettevõtete ning teadus- ja arendusasutuste koostöös tehtavad rakendusuuringud ja tootearendusprojektid jäävad ellu viimata. Ettevõtted saavad võimaluse projektid ellu viia ning kindlustada sellega tulevikuks suurem konkurentsivõime. Ettevõtete suurem konkurentsivõime võimaldab omakorda majandusel kriisijärgselt paremini taastuda. 6. Määruse rakendamisel vajalikud kulutused Määruse rakendamisega lisakulutusi ei kaasne. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 8. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele ja Eesti Teadusagentuurile. Mailis Reps minister Mart Laidmets kantsler 3