Toetuse osalise tagasinõudmise otsus

MINISTRI KÄSKKIRI Tallinn 25.04.2020 nr 61 Toetuse osalise tagasinõudmise otsus Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruse“ punkti 9 alapunkti 3, kultuuriministri 6. detsembri 2017. a käskkirja nr 257 „Taotlusvooru „Rahvusvaheliste kultuuri- ja spordisündmuste toetamine“ avamine, tingimuste kehtestamine ja hindamiskomisjoni moodustamine“ (edaspidi taotlusvooru tingimused) punkti 19.1.3 alusel ning kooskõlas kultuuriministri 17. aprilli 2018. a käskkirjaga nr 75 „Toetuse eraldamine taotlusvoorust „Rahvusvaheliste kultuuri- ja spordisündmuste toetamine““ (edaspidi taotluse rahuldamise otsus): 1. Teen otsuse nõuda Estonian Autosport Events MTÜlt (edaspidi toetuse saaja) osaliselt tagasi projekti toetus summas 112 500 eurot. 2. Tuginedes taotlusvooru tingimuste punktile 19.2.7 tasaarveldan punktis 1 nimetatud tagasimaksmisele kuuluva toetuse summa sama projekti raames väljamaksmisele kuuluva toetuse summaga ning tunnistan osaliselt, punktis 1 nimetatud summa ulatuses, kehtetuks taotluse rahuldamise otsuse. 3. Toetuse tagasinõude faktiline ja õiguslik alus. Toetuse saaja esitas 15. märtsil 2018 Kultuuriministeeriumile taotluse projekti „Shell Helix Rally Estonia 2018“ (edaspidi projekt) elluviimiseks summas 494 000 eurot. Kultuuriministeerium vaatas taotluse läbi, tunnistas taotleja ja taotluses kavandatavad tegevused taotlusvooru tingimustele vastavaks ning rahuldas taotluse osaliselt summas 450 000 eurot. Taotlusvooru tingimuste punkti 8.3 kohaselt makstakse toetus välja osade kaupa. Kuni 75% toetuse summast ettemaksena maksetaotluse ja ettemakse prognoosi alusel enne kulude abikõlblikkuse tõendamist ja 25% toetuse summast maksetaotluse, lõpparuande ja majandusliku mõju analüüsi alusel pärast kulude abikõlblikkuse tõendamist. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 3 kohaselt eraldab toetuse andja toetuse saajale 337 500 eurot taotlusvooru tingimuste punkti 8.3 kohaselt ettemaksena ning 112 500 eurot maksetaotluse, lõpparuande ja majandusliku mõju analüüsi alusel 14 tööpäeva jooksul pärast kulude abikõlblikkuse tõendamist ja lõpparuande kinnitamist. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 4 kohaselt esitab toetuse saaja projekti lõpparuande koos kuludokumentidega ning projekti raames toetatud sündmuse majandusliku mõju analüüsiga hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul taotluses toodud projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisest arvates.  Toetuse saaja esitas projekti lõpparuande ja majandusliku mõju analüüsi Kultuuriministeeriumile 31. detsembril 2018 ning majandusliku mõju analüüsi täiendatud versiooni 20. jaanuaril 2020. Taotlusvooru tingimuste punkti 6.2 kohaselt peab toetuse andmise tulemusena riigile laekuv hinnanguline täiendav maksutulu olema vähemalt võrdne toetuse 1,5 kordse suurusega. Toetuse saaja peab maksutulu tõendama majandusliku mõju analüüsi kaudu. Taotlusvooru tingimuste punkti 19.1.3 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või tühistamiseks mh, kui punktis 6.2 nimetatud tulemust ei saavutata. Taotlusvooru tingimuste punkti 5.2 kohaselt arvestatakse täiendavat maksutulu rahvusvaheliste kaaskorraldajate, välismaiste toetajate toetuse arvelt tehtavatelt kuludelt ning välisosalejate ja väliskülastajate poolt Eestis tehtud kuludelt. Toetuse saaja poolt 31. detsembril 2018 esitatud lõpparuande ja Eesti Konjunktuuriinstituudi tehtud majandusliku mõju analüüsi kohaselt oli ürituse majanduslik mõju hinnanguliselt 4,33 mln eurot, millelt käibemaksu tasuti kokku 656 000 eurot ja ettevõtlussektorile lisandus käivet 3,67 mln eurot. Majanduslikust mõjust enam kui kaks kolmandikku (71%) tuli Eesti elanike kulutustelt. Välisriikide külastajate, osalejate ja eeltestidest osavõtnute Eestisse toodud maksutulu oli hinnanguliselt vahemikus 149 000 kuni 201 000 eurot. 4. Toetuse saaja selgitused. Toetuse saaja hinnangul esines majandusliku mõju hindamisel, sh statistika kogumisel mitmeid toetuse saajast sõltumatuid probleeme ja ebatäpsuseid. OÜ Positium, kes on aastaid viinud läbi Rally Estonia külastajate uuringut, kasutades mobiilpositsioneerimise andmeid Eesti mobiilioperaatoritelt, märgib oma 26. augusti 2019. a kirjas, et a) koostatud statistika annab tõelise pildi olemasolevate andmete põhjal. Samas ei saa mobiiliandmetes alati hinnata, kui palju külastajaid andmetest puuduvad. Suure tõenäosusega ei kajastu teatud hulk väliskülastajaid tänases statistikas ja uuringutes; b) koostatud uuring ei tuvastanud näiteks ühtegi Poola, Belgia ega Tšehhi väliskülastajat, kuigi Rally Estonia korraldajad on fikseerinud, et nendest riikidest oli nii võistlejaid, meeskonnaliikmeid, ajakirjanikke kui ka pealtvaatajaid; c) mittetäieliku statistika põhjuseks on mitmed tegurid, sealhulgas mobiilioperaatorite turuosad riikide lõikes, külastajate mobiilikasutus ning mobiilivõrgu olemasolu ja tugevus ralli toimumiskohtades; d) nemad koostavad statistika ainult vastavalt teaduslikult põhjendatud metoodikale, mille tulemusena võib esineda turismi alahindamist, kuid välditakse ülehindamist. AS Elisa Eesti, kelle andmeid OÜ Positium ürituse külastajate kaardistamiseks kasutab, on kirjavahetuses ralli korraldajatele andnud teada, et statistikast on näha, et kõnede õnnestumise osakaal oli ürituse ajal tavapärasest madalam, mis on märk ülekoormusest ja võis olla põhjuseks ka teenuse puudumisele ja probleemidele kõnede alustamisega. Toetuse saaja toob 20. jaanuaril 2020 esitatud korrigeeritud aruandes lisaks eeltoodule välja, et 2018. aasta väliskülaliste koguarv on võrreldes eelmiste aastatega madalam, sest OÜ Positium kasutas: a) uuringu tegemisel uut metoodikat (2016. aastal ja varem kasutati tehingu andmeid, 2018 ja edasi signaalimise andmeid); b) varem uuringu tegemisel mitme operaatori infot, alates 2018. aastast mindi üle ainult AS Elisa Eesti infole.  15. juunil 2017 hakkas kehtima Euroopa Liidu vaba roaming’u reegel. Sellest tingituna hakkasid Soomes püsivalt töötavad eestlased kasutama Eesti SIM-kaarte ning see põhjendab ka, miks on väga suurelt langenud Soome turistide arv. Muudatuse tulemusena võib varem Soomest laekunud maksutulu liigituda nüüd siseturistide maksutuluks. Eesti Konjunktuuriinstituudi majandusliku mõju analüüsi aluseks on OÜ-lt Positium saadud andmed. Kuna 2018. aastal OÜ Positiumi kogutud statistikas ei ole täielik ja kogutud andmetes esineb puudusi, ei ole võimalik ka Eesti Konjunktuuriinstituudil ürituse majanduslikku mõju täielikult välja arvutada. Toetuse saaja on seisukohal, et 2018. aasta üritus oli kvaliteetsem ja kõrgetasemelisem kui varasemate aastate üritused. Samuti kasvas üldine pealtvaatajate arv. Sellest tulenevalt ei ole toetuse saaja hinnangul võimalik, et välisriikidest tulnud külastajate arv ja nende Eestis viibimise aeg vähenes. Toetuse saaja hinnangul külastas Shell Helix Rally Estoniat 2018. aastal 4500 välisturisti, kes viibisid Eestis 7 päeva. OÜ Positiumi statistika kohaselt viibis Eestis vähemalt 2960 väliskülalist ning Eesti Konjunktuuriinstituudi analüüsi kohaselt viibisid nad Eestis 2,51 päeva. Toetuse saaja hinnangul oli ürituse majanduslik mõju seega 4,24 korda suurem kui majandusliku mõju analüüsis märgitud. Sellest tulenevalt võis majanduslik mõju jääda vahemikku 631 760 eurot kuni 852 240 eurot. 5. Kultuuriministeeriumi seisukoht. Võttes arvesse statistika kogumisel esinenud ebatäpsusi, toetuse saaja põhjendusi ja arvutusi ürituse tegeliku majandusliku mõju kohta ning Eesti Konjunktuuriinstituudi analüüsis märgitut, et lisaks käibemaksule laekus külastajate ja osalejate tehtud kuludelt teenust osutanud firmade kaudu tööjõu ja kasumimakse ning maksutulu laekus ka ürituse korraldajalt ja rallile teenuseid osutanud firmadelt tööjõu ja kasumimaksudena, mille summat on keeruline määrata ja analüüsi raames seda ei tehtud, on võimalik eeldada, et riigile tegelikult laekunud maksutulu oli oluliselt suurem kui 149 000 kuni 201 000 eurot. Eeltoodud asjaolude tõttu vähendatakse toetuse osalise tagasinõudmise otsuse tegemisel toetust 112 500 euro ulatuses, tasaarveldades summa sama projekti raames väljamaksmisele kuuluva toetuse summaga. 6. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lg 1 kohaselt võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 kalendripäeva jooksul, arvates käskkirja teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas