Ministri käskkiri

KÄSKKIRI 26.04.16 nr 16-0139 Projekti „Hundipea sadama rekonstrueerimine“ osas toetuse osaline tagasinõudmine 1. Tuvastatud asjaolud 1.1. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14.08.2009. a käskkirjaga nr 256 “Veeteede Ameti toetuse taotluse, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondist abi andmist projektile „Hundipea sadama rekonstrueerimine“, rahuldamine” (edaspidi Rahastamisotsus, muudetud ministri 03.02.2010. a käskkirjaga nr 48, 18.04.2011. a käskkirjaga nr 11-0126 ning 27.01.2012. a käskkirjaga nr 12-0039) kinnitati toetuse saajaks Veeteede Amet (edaspidi VA). 1.2. Projekt nr 3.4.0100.09-0006 „Hundipea sadama rekonstrueerimine“ (edaspidi Projekt) viidi ellu ajavahemikul 01.07.2009–31.12.2012. a. Projekti abikõlblikud tegevused on Hundipea sadama rekonstrueerimine, sealhulgas olemasolevate maapoolsete kaide rekonstrueerimine ja uue kai ehitus, sildumis- ja tehnovarustusega kaide rajamine ning sildumis- ja manöövrivee süvendamine, ehitustööde järelevalve jm tööd vastavalt taotluse punktis B.4.2.a kirjeldatule ja Rahastamisotsuses toodule. 1.3. Ajavahemikul 26.01.2012 - 08.05.2012. a viis Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonna II auditi talitus (edaspidi auditeeriv asutus) Projekti raames läbi auditi, mille tulemusena koostati projektiauditi lõpparuanne nr ERF-100/2012 (edaspidi auditi lõpparuanne). Auditeerimisele kuulusid ajavahemikul 01.12.2010. a kuni 30.11.2011. a toetuse saajale tehtud väljamaksed ja nende aluseks olevad kuludokumendid. 1.4. 08.05.2012. a kinnitas auditeeriv asutus auditi lõpparuande, milles tõi välja asjaolud ja soovitused toetuse osaliseks tagasinõudmiseks. 1.5. Auditi lõpparuande B-osa tähelepaneku nr 4.1 kohaselt rikkus VA riigihangete seaduse § 69 lõiget 3, muutes 02.11.2009. a AS-ga Infragate Eesti Hundipea sadama ehitustööde teostamise ajaks ehitustööde järelevalve teostamiseks sõlmitud lepingut nr HU J1-1, kogumaksumusega 40 072.60 eurot. Tegemist oli fikseeritud maksumusega lepingus kokkulepitud tööde tegemise eest. Audiitorid tuvastasid, et VA ning AS Infragate Eesti on 17.01.2011. a sõlminud lepingu muudatuse nr HU J1- 7, millega muudeti tasu arvestamise metoodika perioodiks 01.08.2010−21.01.2011. a ajapõhiseks. VA selgituste kohaselt tingis lepingu muutmise asjaolu, et ehitustööd, mille tarvis järelevalvet teostati, lükkusid esialgsest tähtpäevast (22.01.2011. a) edasi. Edasilükkumise põhjustasid ehituse käigus selgunud ettenägematud asjaolud, milleks olid täitepinnase vajumid. See ei võimaldanud ehitajal esialgsest ajagraafikust kinni pidada ning AS Infragate Eesti ei olnud nõus teenuste  2 osutamisega pikendatud ajaperioodil esialgses lepingus kokku lepitud metoodika alusel. AS-le Infragate Eesti maksti omanikujärelevalve teenuse eest kokku 39 844.97 eurot ehk 99,43% lepingu mahust ning leping lõpetati 21.01.2011. a. Ehituse perioodi edasilükkumise tõttu kuni 20.10.2011. a sõlmis VA 21.07.2011. a täiendava hankelepingu OÜ-ga Vealeidja omanikujärelevalve teostamiseks Hundipea sadama ehitusel tööde teostamise pikenenud tööde perioodiks. Nimetatud lepingu maksumuseks oli 5125 eurot. 1.6. Auditi lõpparuandes toodud tähelepaneku nr 4.1. kohaselt ei andnud VA nimetatud põhjused alust hankelepingus sätestatud tasu maksmise reeglite muutmiseks ning asjaolu, et hankeleping lõpetatakse enne selles sätestatud tööde täielikku teostamist, ei saa olla selline ettenägematu asjaolu, mille korral peaks hankija hakkama muutma hankelepingus kehtestatud tasu arvestamise aluseid. Auditi lõpparuandes esitatud soovituse kohaselt tuleb VA-l teha mitteabikõlblike kulude osas toetuse tagasimakse summas 6250.20 eurot (90,85%) ning mitteabikõlblik omafinantseering summas 629.50 eurot (9,15%) projekti abikõlblikust omafinantseeringust maha arvata. 2. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi seisukoht 2.1.Rakendusüksuse ülesandeid täitev Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ja auditeeriv asutus ei jõudnud toetuse osalise tagasinõudmise osas kokkuleppele. MKM leidis 01.06.2012. a koostatud memos1, et auditi lõpparuande B-osa tähelepaneku nr 4.1 põhjal mitteabikõlblikuks loetud toetuse summas 6250.20 eurot tagasinõudmiseks puudub alus. 2.2.Korraldusasutus tunnistas 17.02.2015. a protokollilise otsusega auditi lõpparuande tähelepanekus nr 4.1. toodud kaasuse lahendamatuks erimeelsuseks, kuna osapoolte vahel ei õnnestunud seda lõplikult lahendada. „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi 2016 a riigieelarve ministritevaheliste läbirääkimise protokoll“ punkti 2.8 alusel otsustati erimeelsusega seotud summa (6250.20 eurot) katta VA 2015. aasta eelarvest. VA tasus 16.12.2015. a 6250.20 eurot, mis laekus 18.12.2015. a MKM-i tagasimakse tulukontole e- riigikassas. 2.3.Seega on auditeeriva asutuse soovitus, nõuda toetus osaliselt tagasi, toetuse saaja poolt sisuliselt täidetud, kuid koostamata on toetuse osalise tagasinõudmise otsus. 2.4.VA-le on edastatud auditi lõpparuanne ning MKM tugineb toetuse osalise tagasinõudmise otsuse tegemisel täies ulatuses auditi lõpparuande tähelepaneku 4.1 osas auditeeriva asutuse esitatud põhjendustele2. 3. Otsus 3.1 Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid, perioodi 2007−2013 struktuuritoetuse seaduse § 26 lõike 2 punkti 7 ning lähtudes perioodi 2007−2013 struktuuritoetuse seaduse § 28 lõigetest 1, 2 ja 3 ning Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2006. a määruse nr 278 „Toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise ning toetuse andmisel ja kasutamisel toimunud rikkumisest teabe edastamise tingimused ja kord“3 § 10 lõike 2 punktist 6 ja § 111 lõike 3 punktist 11 peab Veeteede Amet: 3.1.1 tagastama käesoleva käskkirja punktis 1.5. nimetatud hankelepinguga seotud kuludest 25%, kokku 6250.20 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr 221021004589, märkides viitenumbriks 2550077303; 1 Memol on AvTS § 35 lg 1 p 17 ja 19 alusel piirang: asutusesiseseks kasutamiseks. 2 Auditi lõpparuande lk-d 7-8 ja 11-12. 3 MKM lähtub kuni 28.08.2014 kehtinud redaktsioonist.  3 3.1.2 arvestades, et nimetatud summa on Veeteede Ameti poolt tasutud 18.12.2015. a, ei kaasne käesoleva käskkirjaga Veeteede Ametile täiendavaid finantskohustusi. 3.2. Projekti eelarve väheneb tulenevalt Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2006. määruse nr 278 „Toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise ning toetuse andmisel ja kasutamisel toimunud rikkumisest teabe edastamise tingimused ja kord“ § 11 lõike 6 alusel tagasinõutud toetuse summa 6250.60 euro ning mitteabikõlbliku omafinantseeringu 629.50 euro võrra. 3.3. Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul vastavalt perioodi 2007−2013 struktuuritoetuse seaduse §-le 34, esitades Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. Vaideotsusega mittenõustumisel võib esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtajal. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal majandus- ja taristuminister Saatja: Mariko M�nna <[email protected]> Saatmisaeg: 26. aprill 2016. a. 16:26 Adressaat: VA_eva; TJA - Avalik Teema: Projekti �Hundipea sadama I etapi rekonstrueerimine� osas osalise tagasin�ude tegemine Manused: kaskkiri_Template_16-0139.bdoc J�reltegevuse lipp: J�reltegevus Olekulipp: Lipuga m�rgitud Tere Edastan majandus- ja taristuministri 26.04.2016 k�skkirja nr 16-0139. Lugupidamisega Mariko M�nna dokumendihalduse juht Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected]