Käskkiri

KÄSKKIRI 20.12.2022 nr 251 Nõlva sadamale akvatooriumi määramisest keeldumine Käskkiri kehtestatakse lähtuvalt sadamaseaduse (edaspidi SadS) § 5 lõikest 1 ja § 8 punktist 1. 1. Asjaolud ja senine menetlus Petromaks-Nõlva Sadam OÜ esitas 2. novembril 2021. a Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (edaspidi MKM) Nõlva sadamale akvatooriumi määramise taotluse. Taotluses märgitakse, et Petromaks-Nõlva Sadam OÜ taotleb Nõlva sadamale akvatooriumi piiridega, mis on järgmiste piiripunkti koordinaatide vahel (WGS-84 süsteemis): 1. 59°27.4414'N 024°42.3648'E 2. 59°27.4520'N 024°42.3262'E 3. 59°27.4711'N 024°42.3163'E 4. 59°27.4817'N 024°42.3609'E 5. 59°27.6150'N 024°42.0543'E 6. 59°27.4897'N 024°42.9829'E. MKM kontrollis Petromaks-Nõlva OÜ akvatooriumi taotlusega koos esitatud dokumente vastavalt SadS § 6 lõikele 5 ning saatis need SadS § 7 lõike 1 alusel 3. novembril 2021. a koos kooskõlastamise taotlusega Transpordiametisse. 24. novembril 2021. a vastas Transpordiamet kirjaga nr 6.3-1/26374-3 kooskõlastuse taotlusele, et ei kooskõlasta Nõlva sadamale akvatooriumi määramise taotlust. Põhjuseks asjaolu, et Petromaks- Nõlva Sadam OÜ taotleb uut akvatooriumi olemasoleva Paljassaare sadama akvatooriumi piiresse, kus senini on üks sadama pidaja korraldanud veeliikluse ohutuse tagamist. Transpordiamet juhtis tähelepanu, et sadamatel on ühine sissesõidutee ning vastavalt SadS § 4 lõikele 4 peavad ühise sissesõidutee puhul korraldama sadama pidajad sissesõidutee haldamist ja hooldamist ühiselt, milleks peab olema sadama pidajate vaheline kokkulepe ohutu veeliikluse tagamiseks vajalike tööde ja kulutuste kandmise osas. MKM teavitas Petromaks-Nõlva OÜ-d Transpordiameti vastuskirjast 1. detsembril 2021. a kirjaga nr 5-117-0373/21-6449-5. Kirjas palus MKM taotlust Nõlva sadamale akvatooriumi määramiseks täiendada ühist sissesõiduteed kasutavate sadamate pidajate vahelise kokkuleppega veeliikluse ohutuse tagamiseks. Menetluse jätkamiseks on MKM andnud Petromaks-Nõlva Sadam OÜ-le ja teistele seotud osapooltele aega ning pakkunud võimalusi kokkuleppele jõudmiseks:  2 - MKM-i 2. juuni 2022. a kiri nr 5-1/17-0373/22-3889-1 Paljassaare sadama akvatooriumit kasutavatele operaatoritele, milles selgitati tekkinud olukorda ning paluti tagasisidet, kas Paljassaare sadama ja Nõlva sadama operaatorite vahelise kokkuleppe sõlmimine sadamate basseinides ning sissesõiduteel toimuva veeliikluse korraldamiseks ning ohutuse tagamiseks on võimalik; - MKM-i 8. juuli 2022. a kiri nr 5-1/17-0373/22-4494-2 Paljassaare sadama akvatooriumit kasutavatele operaatoritele, milles teavitati SadS § 9 lõike 4 alusel Paljassaare sadama akvatooriumi piiride ülevaatamise jätkamisest ja ühise akvatooriumi määramisest, kui 18. juuliks 2022. a ei ole osapooled ise kokkulepet saavutanud ning plaanist esitada osapooltele ühise akvatooriumi kasutamise korra kavand; - MKM-i 22. juuli 2022. a kiri nr 5-1/17-0373/22-4749-1 Paljassaare sadama akvatooriumit kasutavatele operaatoritele, milles esitati arvamuse avaldamiseks ühises akvatooriumis ohutu veeliikluse korraldamise ja akvatooriumi kasutamise korra kavand ning veelkord üleskutse kõnealust akvatooriumit kasutavate osapooltega kokkuleppele jõudmiseks. Kuni käesoleva käskkirja teatavaks tegemiseni ei ole Petromaks-Nõlva Sadam OÜ Nõlva sadamale akvatooriumi määramise 2. novembri 2021. a taotlust Paljassaare ja Nõlva sadamate pidajate vahelise kokkuleppega ohutu veeliikluse tagamiseks akvatooriumil täiendanud. Samuti ei ole Paljassaare ja Nõlva sadama pidajad esitanud Transpordiameti kirjas nr 6.3-1/26374-3 viidatud ühise akvatooriumi määramise taotlust. 2. Õiguslikud asjaolud Tulenevalt SadS § 5 lõikest 1 määrab akvatooriumi valdkonna eest vastutav minister. SadS § 8 sätestab alused, mille esinemisel tuleb akvatooriumi määramisest keelduma, st seadusandja ei ole selliste olukordade esinemisel ette näinud kaalutlusõiguse võimalust. SadS § 8 punkti 1 kohaselt keeldutakse akvatooriumi määramisest, kui puudub Transpordiameti kooskõlastus. Nagu eelnevalt selgitatud, jättis Transpordiamet 24. novembril 2021. a Nõlva sadama akvatooriumi määramise taotluse kooskõlastamata ega ole andnud kooskõlastust ka hiljem, mistõttu on täidetud SadS § 8 punkti 1 eeldus akvatooriumi määramisest keeldumiseks. 3. Ärakuulamise tagamine Haldusmenetluse seadustiku § 40 lõike 1 alusel saadeti 9. septembril 2022. a käesoleva käskkirja kavand Petromaks-Nõlva Sadam OÜ-le asja kohta oma arvamuse ja vastuväidete edastamiseks. Arvamused ja vastuväited paluti esitada10 tööpäeva jooksul. Petromaks-Nõlva Sadam OÜ vastas 23. septembril 2022. a, et vaidleb kavandile vastu ning väidab, et kavand lähtub ebaõigetest materiaalõiguslikest eeldustest ega ole kooskõlas haldusmenetluse nõuetega ning põhjendab oma seisukohta asjaolude ja vastuväidetega. Petromaks-Nõlva Sadam OÜ peamiseks argumendiks on, et MKM-il ega Transpordiametil pole õigust nõuda sadamapidajate vahelist kokkulepet, sest SadS § 4 lõige 4 reguleerib üksnes ühise sissesõidutee ühist haldamist ja hooldamist ega nõua sadamapidajate vahelist kokkulepet. Lisaks polnud MKM Petromaks-Nõlva Sadam OÜ hinnangul piisavalt analüüsinud, kas ja kuidas oleks Nõlva sadamale akvatooriumi määramisel veeliiklus ja keskkond ohustatud. Samuti polevat põhjendatud, millistel kaalutlustel võiks üldse arvata, et ilma sadamapidajate vahelise kokkuleppeta oleks viidatud riskid katmata, mistõttu on see akvatooriumi määramise eeldusena ebaproportsionaalne ja ebamõistlik meede.  3 MKM jääb seisukohale, et kõnealuses olukorras on pooltevaheline kokkulepe ühise sissesõidutee haldamiseks proportsionaalne ja õiguspärane. Nagu eespool selgitatud, kuna siin olid täidetud SadS § 7 lõike 3 tingimused ühise akvatooriumi määramiseks, esitati pooltele ka vastavasisuline ettepanek koos kavandiga Paljassaare ja Nõlva sadama ühise akvatooriumi kasutamise korra määramiseks, lähtudes eelkõige veeliikluse ohutuse aspektist. Kõnealuse kavandiga olnuks võimalik määratleda muuhulgas veeliikluse korraldamise tingimusi (tehnilisi vahendeid, veeliikluse, sh akvatooriumis manööverdamise korraldust jne), sadamaehitiste ja -mehhanismide korrashoidu, samuti keskkonnakaitsenõuete ning sadama turvanõuete täitmist. MKM juhtis korduvalt Paljassaare sadama ja Nõlva sadama operaatorite tähelepanu sellele, et Transpordiameti kooskõlastamise aluseks on SadS § 7 lõikes 3 nimetatud kokkuleppe olemasolu. MKM nõustub Petromaks-Nõlva Sadam OÜ-ga, et SadS § 4 lõike 4 kohaldamise eelduseks ei ole tingimata sadamate pidajate kokkulepe. SadS § 4 lõike 4 reguleerimisesemeks on sadama sissesõidutee haldamise ja hooldamise korraldamine. SadS § 7 lõiget 3 kohaldatakse veeliikluse ohutuse või turvalisuse tagamise eesmärgil. SadS § 5 lõiget 3 rakendatakse juhul, kui sadama akvatooriumi on võimalik määrata ning vaid osas, mis puudutab sadamasse sissesõidu korraldamist ja sissesõidutee märgistamist. Erinevate sadamate pidajate kattuvale alale akvatooriumi määramine eeldab sadamate pidajate vahelist kokkulepet ühisakvatooriumi määramiseks (SadS § 7 lõige 3). On arusaadav, et sadamapidajate vahel on selles protsessis põhimõttelisi erimeelsusi ning MKM menetles käesolevat taotlust üle aasta põhjusel, et anda sadama pidajatele võimalus vastavasisuline kokkulepe sõlmida. Kokkulepet ühise akvatooriumi määramiseks siiski ei saavutatud. Petromaks-Nõlva Sadam OÜ on viidanud, et SadS § 4 lõige 4 ei nõua sadamapidajate vahelist kokkulepet sissesõidutee ühiseks haldamiseks ja hooldamiseks, mistõttu on selle nõudmine ebamõistlik. MKM on seisukohal, et praeguses olukorras on akvatooriumi määramiseks siiski vajalik kokkulepe, mis näitaks akvatooriumi määrajale, et sadama pidajad korraldavad ühiselt sissesõidutee haldamist ja hooldamist ning oleks tagatud veeliikluse ohutus akvatooriumil ja sissesõiduteel. Petromaks-Nõlva Sadam OÜ on märkinud üheks võimalikuks kokkuleppeks ka sadamakaptenite vahelist infovahetust. Ei saa välistada, et selline kokkulepe on piisav ning täidab sisuliselt SadS § 4 lõike 4 või § 7 lõike 3 eesmärgi, kuid teised sadama pidajad ei ole avaldanud oma arvamust, et nad oleksid nõus taolise kokkuleppega. 4. Otsus Tulenevalt eelnevast otsustan jätta rahuldamata Petromaks-Nõlva Sadam OÜ 2. novembri 2021. a taotlus ning keelduda Nõlva sadamale akvatooriumi määramisest. Käesoleva käskkirja peale võib esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul käskkirja teatavaks tegemisest arvates. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister