Riigikantselei 16.11.2020 nr 5-5/20/3364
Eelnõu esitamine valitsuse istungile
Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151
„Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Luik
Minister
Lisa: 20201110_ EN KaM põhimäärus.docx
20201110_ SK KaM põhimäärus.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 10.11 .2020 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 2020 nr Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004 . a määruse nr 151 „ Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse s nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahv i 18 punkti 1 täiendatakse pärast sõnu „kaitseplaneerimise asekantsleri“ sõnadega „ , kaitsevalmiduse asekantsleri “; 2) paragrahvi 21 teksti täiendatakse pärast sõnu „kaitseplaneerimise asekantsleri,“ sõnadega „ kaitsevalmiduse asekantsleri, “; 3 ) paragrahvi 22 pun ktist 1 jäetakse välja sõnad „, kaitseväeteenistuse osakonna, kaitsevalmiduse osakonna“; 4 ) paragrahvi 22 punktid 2 – 4 tunnistatakse kehtetuks; 5 ) määrust täiendatakse §-ga 22 1 järgmises sõnastuses : „§ 22 1 . Kaitsevalmiduse asekantsleri ülesanded Kaitsevalmiduse asekantsler: 1 ) juhib osakonnajuhatajate kaudu kaitsevalmiduse osakonna ja kaitseväeteenistuse osakonna ning talle vahetult alluvate ministeeriumi nõunike tööd; 2 ) koordineerib Kaitseressursside Ameti tegevust; 3 ) koordineerib Kaitseliidu tegevust; 4 ) koordineerib kultuuripärandi ga seotud ülesandeid täitva ministeeriumi hallatava riigiasutuse tegevust; 5 ) teeb ettepaneku talle alluva osakonna juhatajale ja teistele ametnikele ning töötajatele muutuvpalga või lisatasu kohaldamiseks või esitab nendes küsimustes oma arvamuse; 6 ) teeb kantslerile ettepanekuid enda juhitavas valdkonnas ministeeriumi valitsemisala eelarve koostamiseks ning eelarvevahendite kasutamiseks; 7 ) ministrilt saadud volituste piires käsutab enda juhitavas valdkonnas ministeeriumi eelarvevahendeid ning vastutab oma pädevuse ja saadud volituste piires eelarve täpse ja otstarbeka täitmise eest; 8 ) esindab ministeeriumi ministrilt saadud volituste piires; 9 ) korraldab enda juhitavas valdkonnas kohtumisi, töörühmade ja koosolekute kokkukutsumist või teeb vastavad ettepanekud ministrile või kantslerile; 1 0 ) vajadusel koordineerib oma pädevuse piires suhtlemist teiste täidesaatva riigivõimu asutustega, et lahendada ministeeriumi ees seisvaid ülesandeid; 1 1 ) kooskõlastab või allkirjastab enda juhitava valdkonna dokumente kooskõlas põhimääruse, ministeeriumi asjaajamiskorra ja temale antud volitustega; 1 2 ) valvab talle alluvate osakondade ülesannete täitmise üle; 1 3 ) täidab muid ministri või kantsleri poolt antud ülesandeid. “; 6) paragrahvi 33 lõikes 6 asendatakse sõnad „ planeerib ning koordineerib Kaitseväe osalemist rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel väljaspoo l Eesti Vabariigi territooriumi “ sõnadega „kujundab ja koordineerib Kaitseväe rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel osalemise poliitikat väljaspool Eesti Vabariigi territooriumi“ ; 7) paragrahvi 33 lõige 10 sõnastatakse järgmiselt: „(10) Kaitsevalmiduse osakond planeerib ja korraldab kaitse- ja kriisivalmiduse alast tegevust ning koordineerib sellealast koostööd teiste ministeeriumite valitsemisaladega , viib ellu Kaitseväe rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel osalemise poliitikat väljaspool Eesti Vabariigi territooriumi ning koordineerib seda Kaitseväega . “ ; 8) paragrahvi 33 lõige 19 sõnastatakse järgmiselt: „(19) Küberpoliitika osakond juhib ja koordineerib info- ja k ommunikatsioonitehnoloogia ja küberjulgeoleku arendamist ministeeriumi valitsemisalas ning e sindab ministeeriumi valitsemisala asutusi ametkondadevahelises ja rahvusvahelises info- ja kommunikatsioonitehnoloogia ning küberjulgeolekusuhtluses . “ . § 2. Määrus jõustub 1. veebruaril 202 1 . a. Jüri Ratas Peaminister Jüri Luik Kaitseminister Taimar Peterkop Riigisekretär
Vaba riigi Valitsuse 27. aprilli 2004 . a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmis e määruse eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määrus nr 151 „Kaitseminist eeriumi põhimäärus“ (edaspidi Kaitseministeeriumi põhimäärus ) on kehtestatud Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Määruse eelnõu koostamise eesmärk on muuta Kaitseministeeriumi põhimäärust tulenevalt Kaitsemini steeriumi struktuuri muudatusest. Muudatusega tagatakse parem k oostöö teiste laiapindse riigikaitse osapooltega Eesti riigis ja rahvusvaheliselt ning tõhusam valmidus erinevate kriisidega toimetulekuks. Eelnõuga täpsustatakse ka küberpoliitika osakonna ülesandeid. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Kaitseministeeriumi personaliosakonna juhataja Mailis Neppo (tel 7170014, e-post
[email protected] ) ja õigusloome nõunik Kati Lõbu (e-post
[email protected]). Eelnõu k eeletoimetuse on teinud Anu Rooseniit (
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist . Eelnõu paragrahvi 1 punkti de ga 1 ja 2 täiendatakse Kaitseministeeriumi põhimääruse § 18 punkti 1 ja §-i 21 uue asekantsleri nimetusega. Paragrahv 18 sätestab kantsleri ülesanded ning punktis 1 on sätestatud asekantslerite, nimetatud osakondade ja alluvate ministeeriumi nõunike töö juhtimise ülesanne. P unkti 1 lisatakse loodava kaitsevalmiduse asekantsleri ametikoha nimetus. Paragrahv 21 sätestab, millised asekantslerite ametikohad on ministeeriumi koosseisus. P aragrahvi lisatakse loodava kaitsevalmiduse asekantsleri ametikoha nimetus. Seega on muudatuse jõustudes Kaitseministeeriumi koosseisus järgmised asekantslerite ametikohad: kaitseplaneerimise asekantsleri, kaitsevalmiduse asekantsleri, kaitsepoliitika asekantsleri ning õigus- ja haldusküsimuste asekantsleri ametikoht . Kaitseplaneerimise asekantsleri ülesannete muutmise ja kaitsevalmiduse asekantsleri ametikoha loomise eesmärk on tõhustada juhtimist ja siseriiklikku koostööd kaitsevalmiduse, kaitseväeteenistuse, kaitseinvesteeringute ja riigikaitse planeerimise valdkonnas. Valitsemisala hanke- ja tegevusmah ud on oluliselt kasvanud ning samuti on tõusnud vajadus tegeleda senisest enam kaitsevalmiduse küsimuste ga ning laiapindse riigikaitse teemade koordineerimisega teiste ministeeriumi valitsemisalade ja välispartneritega. Eelnõu kohaselt lisandub Kaitseministeeriumi struktuuri kaitsevalmiduse asekantsleri ametikoht ning väheneb kaitsepla neerimise asekantsleri vastutusalas olevate valdkondade hulk . Kaitseplaneerimise asekantsler keskendub riigikaitse planeerimise ja kaitseinvesteeringute valdkonna juhtimisele ning kaitsevalmiduse asekantsler kaitseväeteenistuse (sh ajateenistuse), riigikaits esse vabatahtliku panustamise ning kaitse- ja kriisivalmiduse teemade juhtimisele. See on vajalik juhtimiskoormuse ühtlasemaks jaotami seks ministeeriumi juhtkonnas ning suurema horisontaalse ja rahvusvahelise koostöö võimaldamiseks nimetatud valdkondades. Muudatuse tulemusel on Kaitseminis teeriumis neli asekantsleri ameti kohta. Muudatusega tagatakse parem koostöö teiste laiapindse riigikaitse osapooltega Eesti riigis ja rahvusvaheliselt ning tõhusam valmidus erinevate kriisidega toimetulekuks. Tähelepanekud kriisidega toimetuleku kohta pärinevad erinevatel t riigi- ja valitsemisala õppustelt ning leidsid kinnitust Covid -19 kriisi ajal. Muudatus aitab kaasa ka sõjalise kaitse plaanide tugevamale sidumisele siseriiklike ja rahvusvaheliste plaanidega. Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 3 muudetakse Kaitseministeeriumi põhimääruse §-i 22 punkti 1, kus on sätestatud, milliste osakondade ja ministeeriumi nõunike tööd kaitseplaneerimise asekantsler juhib. Punktist 1 jäetakse välja kaitseväeteenistuse osakonna ja kaitsevalmiduse osakonna nimetus, kuna need osakon nad lähe vad alates 1. veebruarist 2021 kaitsevalmiduse asekantsleri all uvusse. Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks Kaitseministeeriumi põhimääruse § 22 punktid 2 – 4, kuna need ülesanded liiguvad kaitsevalmiduse asekantsleri ülesanneteks. Paragrahvi 22 punktide 2 – 4 kohaselt on asekantsleri ülesanded järgmised : koordineerida Kaitseressursside Ameti tegevust (punkt 2); koordineerida kultuuripärandi ga seotud ülesandeid täitva ministeeriumi hallatava riigiasutus e tegevust (punkt 3); koordineerida Kaitseliidu tegevust (punkt 4). Kõik need nimetatud ülesanded on seotud kaitseväeteenistuse osakonna ülesannetega. Kaitseväeteenistuse osakon d läheb alates 1. veebruarist 2021 kaitsevalmiduse asekantsler i alluvusse . Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 5 täiendatakse Kaitseministeeriumi põhimäärust §-ga 22 1 , millega sätestatakse kaitsevalmiduse asekantsleri ülesanded. Kaitsevalmiduse asekantsler keskendub kaitseväeteenistuse (sh ajateenistuse), riigikaitse sse vabatahtliku panustamise ning kaitse- ja kriisivalmiduse küsimuste koordineerimisele. Muudatusega tagatakse p arem koostöö teiste laiapindse riigikaitse osapooltega Eesti riigis ja rahvusvaheliselt ning tõhusam valmidus erinevate kriisidega toimetulekuks , aidates kaasa riigi tasemel ettevaatavale planeerimisele . Lisaks aitab kaitsevalmiduse valdkonna tõhustamine hoida ühtset ja järjepidevat valmidust ning heidutus t pikemate kriiside korral . Kaitsevalmiduse asekantsleri l on järgmised ülesanded: 1) juh ib osakonnajuhatajate kaudu kaitsevalmiduse osakonna ja kaitseväeteenistuse osakonna ning talle vahetult alluvate ministeeriumi nõunike tööd; 2) koordineerib Kaitseressursside Ameti tegevust; 3) koordineerib Kaitseliidu tegevust; 4 ) koordineerib kultuuripärandi ga seotud ülesandeid täitva ministeeriumi hallatava riigiasutus e tegevust; 5) teeb ettepaneku talle alluva le osakonna juhatajale ja teistele ametnikele ning töötajatele muutuvpalga või lisatasu kohaldamiseks või esitab nendes küsimustes oma arvamuse; 6) teeb kantslerile ettepanekuid enda juhitavas valdkonnas ministeeriumi valitsemisala eelarve koostamiseks ning eelarvevahendite kasutamiseks; 7) ministrilt saadud volituste piires käsutab enda juhitavas valdkonnas ministeeriumi eelarvevahendeid ning vastutab oma pädevuse ja saadud volituste piires eelarve täpse ja otstarbeka täitmise eest; 8) esindab ministeeriumi ministrilt saadud volituste piires; 9) korraldab enda juhitavas valdkonnas kohtumisi, töörühmade ja koosolekute kokkukutsumist või teeb vastavad ettepanekud ministrile või kantslerile; 10) vajadusel koordineerib oma pädevuse piires suhtlemist teiste täidesaatva riigivõimu asutustega, et lahendada ministeeriumi ees seisvaid ülesandeid; 11) kooskõlastab või allkirjastab enda juhitava valdkonna dokumente kooskõlas põhimääruse, ministeeriumi asjaajamiskorra ja temale antud volitustega; 12) valvab talle alluvate osakondade ülesannete täitmise üle; 13) täidab muid ministri või k antsleri poolt antud ülesandeid . Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 6 muudetakse § 33 lõikes 6 sätestatud poliitika planeerimise osakonna ülesandeid seoses sellega, et rahvusvaheliste sõjaliste operatsioonide poliitika kujundamise ja koordineerimise ülesanne jääb poliitika planeerimise osakonnale , kuid rahvusvaheliste sõjaliste operatsioonide poliitika elluviimise ülesanne lä heb üle kaitsevalmiduse osakonnale . Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 7 täiendatakse § 33 lõikes 10 sätestatud kaitsevalmiduse osakonna ülesandeid. Kaitsevalmiduse osakonnale lisandub poliitika planeerimise osakonnast üle viidav rahvusvaheliste sõjaliste operatsioonide poliitika elluviimise ja selle Kaitseväega koordineerimise ülesanne . Lisaks täpsustatakse kaitsevalmiduse osakonna ülesandeid seoses kriisivalmiduse alase tegevuse planeerimise j a korraldamisega ning vastava koostöö koordineerimisega teiste ministeeriumite valitsemisaladega . Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 8 täpsustatakse § 33 lõikes 19 sätestatud küberpoliitika osakonna põhi ülesandeid. Sõnad „side- ja infotehnoloogias üsteemid“ asendatakse terminiga „ info- ja kommunikatsioonitehnoloogia“, mis on infotehnoloogias kasutatav termin ja hõlmab kõiki tehnilisi lahendusi (s.h side ja infosüsteemid) , mida kasutata kse informatsiooni töötlemiseks ja vahetamiseks. Täpsustatakse veel, et osakond esindab ministeeriumi valitsemisala asutusi ametkondadevahelises ja rahvusvahelises info- ja kommunikatsioonitehnoloogia suhtluses . Eel nõu paragrahviga 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg, milleks on 1. veebruar 202 1 . a. Määruse jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatuste ajaga. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse eelnõul puudub kok kupuude Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade selgusele ja rollijaotusele suhetes teiste institutsioonidega riigis ja rahvusvaheliselt. Muudatus aitab kaasa sõjaliste plaanide paremale kooskõlale riigi ja rahvusvaheliste plaanidega . Kaitseministeeriumi valitsemisalas lisandub ühe valdkonna juhi ametikoht, hajutades nii praegust kaitseplaneerimise asekantsleri ametikoha koormust kui ka tõstes Kaitseministeeriumi suutlikkust tegeleda kaitse- ja kriisivalmidusega . Küberpoliitika osakonna ülesannete täpsustamine annab suurema selguse osakonna tegevusest . Eelpool toodust tulenevalt võib hinnata mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele positiivseks , mõju ulatus on väike. Määrusel puudub sotsiaa lne mõju, mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ning teiste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste korraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatusega seoses v aadatakse üle vastavate osakondade põhimäärused , osakonna juhatajate ametijuhendid ja toimub sisemine ametikohtade ümberkujundamine . Kuluna tekib lisanduva asekantsleri ametikoha palgakulu, mis leitakse omavahenditest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2021 . a. Määruse jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatuste ajaga. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat i eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriu mile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile . Rahandusministeerium, Justiitsministeerium ja Riigikantselei kooskõlastasid eelnõu märkusteta.