Eelnõu kooskõlastamine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Teie 28.10.2020 nr 2-1/20-0365 Suur-Ameerika 1 /6589 10122 TALLINN [email protected] Meie 30.11.2020 nr 5-13/20/3570 Eelnõu kooskõlastamine märkustega Kaitseministeerium on tutvunud väliskaubanduse- ja infotehnoloogiaministri määruse „Elutähtsa telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded“ eelnõuga (edaspidi eelnõu). Kooskõlastame eelnõu ja ühtlasi esitame eelnõule alljärgnevad märkused. 1. Eelnõu § 1 lõigetes 1-3 toodud mõisted erinevad elektroonilise side seaduses ja selle alusel antud Vabariigi Valitsuse 22.06.2006 määruses nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele ja sidevõrkude tehnilised nõuded“ mõistetest, mistõttu palume mõisted viia kooskõlla kõrgemalseisvate õigusaktidega ja kaaluda mõistete uuesti esitamise vajadust eelnõus. Kui aga eelnõuga soovitakse esitada teenuse nõuded (kriteeriumid) elutähtsa teenuse osas, siis tuleb eelnõu sõnastust vastavalt muuta (nt „Elutähtsaks teenuseks telefoniteenuse osas loetakse …“). 2. Eelnõu § 1 lõikest 4 võib järeldada, et elutähtsa teenuse osutajaks saamiseks piisab, kui elektroonilise side teenuse osutajal on 10 000 lõppkasutajat kolme teenuse peale kokku. Elektroonilise side seaduse § 87 lõike 4 kohaselt peab iga teenuse kohta olema eraldi 10 000 lõppkasutajat ja teenuse osas, millel on vähem kui 10 000 lõpptarbijate ettevõtjal elutähtsa teenuse osutamise kohustust ei teki. Palume säte viia kooskõlla seadusega ning samas kaaluda vajadust sätestada eelnõus elutähtsa teenuse kriteeriumid sideteenuste kaupa. Ühtlasi palume seletuskirjas avada, mil viisil toimub lõppkasutajate arvestus. Näiteks kas Kaitseministeerium on käsitletav ühe kliendina või mitme kliendina tema poolt kasutavaid numbreid arvestades. Lõppkasutajate arvestuse selgus on vahetult seotud teenuse osutamise ja teenuse taastamisega. 3. Eelnõu § 1 lõikes 5 olete kasutanud lõpptarbijate arvu hindamisel sõna „tavapärane“. Kaitseministeeriumi hinnangul ei ole tegemist mõõdetava kriteeriumiga võimalike vaidluste korral. Samuti on selgusetu, kes hindab lõpptarbijate arvu. Teeme ettepaneku sätestada eelnõus selge ja avalikkusele arusaadav tingimus lõpptarbijate arv arvestamise aluse kohta. Näiteks lõpptarbijate arv eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga või eelmise kalendriaasta keskmine lõpptarbijate arv jne. 4. Eelnõu § 2 eesmärgiks on sätestada sideteenuse taseme ja valmisoleku nõuded. Paraku esitatud sõnastusest ei selgu, mis need nõuded täpsemalt on. Sätestatud on vaid tingimus, et sideettevõtja, kes osutab sideteenust kui elutähtsat teenust, peab planeerima, projekteerima, ehitama, hooldama ja kasutama teenuse osutamiseks vajalikku sidevõrku nii, et sideteenus oleks Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 ehitama, hooldama ja kasutama teenuse osutamiseks vajalikku sidevõrku nii, et sideteenus oleks sidevõrku ja sideteenust häiriva teguri esinemisel minimaalselt häiritud. Ka ei selgu eelnõu seletuskirjast mis on need miinimumnõuded võrgule, seadmele või taristule, mida planeerimisel, projekteerimisel, hooldamisel ja kasutamisel sideteenuse osutaja peaks arvestama. Teeme ettepaneku kaaluda eelnõu ja seletuskirja täiendamist selliselt, et miinimumnõuded oleksid selgelt sätestatud. 5. Eelnõu § 3 lõikes 3 sätestatakse elutähtsa teenuse osutaja õigus hakata tegelema sideteenuse katkestuse kõrvaldamisega alles pärast vääramatu jõu lõppemist. Kaitseministeeriumi hinnangul annab säte sideettevõtjale võimaluse vältida teenuste taastamist ka juhul, kui vääramatu jõud ei takista teenuse taastamist või siis olukorras, kus vääramatu jõu mõju ei ole lõppenud. Tavapärane on vääramatu jõuna käsitletada üksikuid ettenägematuid sündmusi (sh töötaja haigestumine, streik). Sellise piiratud ulatusega sündmuse korral on eelnõu kohaselt võimalik keelduda sideteenuse taastamisest piirkonnas, kus vääramatu jõu mõju ei ole vahetu. Samuti võimaldab eelnõu vältida teenuste taastamist pikaajaliste sündmuste korral. Näiteks kui vääramatu jõuna käsitleda eriolukorrast tulenevaid piiranguid, siis saab ettevõtja keelduda teenuse taastamisest olukorras, kus eriolukord kestab. Samas on elutähtsa teenuse üks eesmärkidest tagada avaliku võimu ja esmaste teenuste toimimine ka erandlikes olukordades. Kaitseministeerium teeb ettepaneku säte eelnõust välja jätta, kuivõrd vääramatu jõu esinemist tuleb igakord hinnata lähtuvalt sellel hetkel esinenud asjaoludest. 6. Kui eelnõu eesmärk on sätestada kriteeriumid, mille osas elutähtis teenus erineb üldisest teenusest, ei ole asjakohane eelnõu § 3 lõikes 2 sätestada, et sideteenuse taastamisel võib lähtuda ka lepingus sätestatust tähtaegadest. Eelduslikult ei ole lepingutes sätestatud, et teenus taastatakse kiiremini vaid elutähtsa teenuse osas, mistõttu ei peaks riik sekkuma määrusega lepingust tulenevate võimalike vaidluste lahendamisse. Palume kaaluda sätte eelnõust välja jätmist. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Eda Loo-Suun 717 0270 [email protected] 2 (2)