Algoritmiliste süsteemide mõjude reguleerimise väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine

Justiitsministeerium Suur-Ameerika 1 Teie 17.08.2020 nr 8-1/4996 10122 Tallinn [email protected] Meie 02.10.2020 nr 5-13/20/2660 Algoritmiliste süsteemide mõjude reguleerimise väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Kaitseministeerium toetab kooskõlastamiseks saadetud algoritmiliste süsteemide mõjude reguleerimise väljatöötamise kavatsuses (VTK) toodu reguleerimist. Esitame VTK ja üldisemalt algoritmiliste süsteemide/tehisintellekti reguleerimise kohta järgmised tähelepanekud. 1) Märgime teadmiseks ja sobivusel ka väljatöötatava eelnõu seletuskirjas kajastamiseks, et lisaks VTK sissejuhatuse esimeses lõigus viidatud algatustele, mis on käivitatud Euroopa Liidus (EL), Euroopa Nõukogus ja teistes rahvusvahelistes organisatsioonides, on vastavaid algatusi käivitatud ka mitmepoolse koostöö raames, nt Ameerika Ühendriikide algatatud AI Partnership for Defence (https://www.ai.mil/news_09_16_20-jaic_facilitates_first- ever_international_ai_dialogue_for_defense_.html). 2) Nii VTK-s viidatud NATO initsiatiiv kui ka ülalviidatud Ameerika Ühendriikide algatus keskenduvad peamiselt vajadusele välja arendada selged tehisintellekti eetikapõhimõtted (erinevad organisatsioonid ja ka riigid on juba need põhimõtted välja töötanud). Eestis ei ole teadaolevalt tehisintellekti eetikapõhimõtteid veel välja töötatud, kuid seda nähakse üldiselt kui ühte lähtepunkti, kust tehisintellekti teemasid üldse reguleerima hakata. Praegu on VTK-s viidatud üksnes EL-s välja töötatud eetikapõhimõtetele (VTK lk 7). Eelnõu koostamise käigus peaks selguma, millele Eesti õiguses nimetatud põhimõtete väljatöötamisel tuginetakse ehk kas ainult VTK-s viitatud EL-s väljatöötaud põhimõtetele ja millised need põhimõtted on. Lisaks märgime, et VTK-st ei ole selgelt aru saada, kuidas ja kas on plaanitud võimaliku EL õigusakti väljatöötamise valguses (vt nt https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say /initiatives/12527-Requirements-for-Artificial-Intelligence) selle ja VTK-s toodud eelnõu ajakava ühtlustamine. 3) Märgime, et VTK-s ei ole käsitletud küberturvalisuse teemat. Leiame, et nimetatud valdkond haakub VTK-s välja toodud plaanitava regulatsiooniga. Eelnõu väljatöötamise käigus tuleks kaasata ka küberturvalisuse valdkonna eest vastutavad osapooled. Võimalik, et vastav teema nõuab (osaliselt) ka eraldi analüüsi koos tehisintellekti rakendamisega riigikaitse ja Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 nõuab (osaliselt) ka eraldi analüüsi koos tehisintellekti rakendamisega riigikaitse ja kaitsetööstuse valdkonnas (VTK lk 27 täiendavat analüüsi vajavate teemade nimekiri), et muuhulgas tagada regulatsioonide vastavus rahvusvahelisele õigusele. Riigikaitse seisukohalt on samuti oluline, et isikuvabaduste kaitse ja riigikaitselised eesmärgid oleksid sümbioosis ning ei varjutaks/takistaks üksteise eesmärke. 4) VTK-s on viidatud ka riikliku järelevalve teostamise vajadusele (nt VTK lk 26). Kuigi avaliku halduse traditsioonilised otsustusprotsessi automatiseerivad süsteemi tööparameetrid määrab täna täielikult inimene, on tehisintellekti tehnoloogiate tulevik pigem iseõppivad algoritmid, mis muudavad oma parameetreid õppimise käigus. Sellest tulenevalt on tulevikku vaatavalt äärmiselt oluline kehtestada regulatsioon algoritmide järjepidevaks järelevalveks. Toetame eelnõus järelevalve reguleerimist. 5) Kui automatiseeritud menetlus ei ole kasutatav kaalutlusõiguse korral (VTK lk 26), tuleks planeeritavas eelnõus see kindlasti selliselt ka sätestada. Isikuandmete kaitse üldmäärus lubab liikmesriigil sätestada automatiseeritud töötlusel põhinevate üksikotsuste tegemist, kui sellele on kehtestatud asjakohased meetmed andmesubjekti õiguste ja vabaduste ning õigustatud huvide kaitsmiseks. Lisaks, märgime tulevikku vaatavalt, et vastava tehnilise võimekuse tekkides ei peaks täiesti välistama mõnes valdkonnas ka kaalutlusõiguse alusel antavate automaatsete haldusaktide andmise reguleerimist eriseaduses. Kokkuvõtvalt, on Kaitseministeerium seisukohal, et algoritmiliste süsteemide reguleerimine seaduse tasandil on vajalik ja põhjendatud ning on oluline, et kõikide õigused oleksid kaitstud ning algoritmiliste süsteemide kasutamine õigustatud ja õiguspärane. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Reet Kodu 717 0072 [email protected] 2 (2)