Kiri

Kuupäev digitaalallkirjas nr <DataType_73897758_20_1 />/ 0645 VAIDEOTSUS 1. Vaide läbivaatamise alus ning vaide esitaja taotlus Tulenevalt Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi RTK) 04.05.2022 otsusest finantskorrektsiooni tegemise kohta nr 11.4-9/0428 (edaspidi FKO) ning lähtudes haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) §-st 73, perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) §-st 51 lõikest 2 ning sotsiaalkaitseministri 07.06.2016 määruse nr 44 „Meetme „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused” elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ §-st 4, vaatas RTK läbi Sotsiaalministeeriumi (edaspidi ka vaide esitaja, toetuse saaja) 02.06.2022 esitatud vaide nr 2-4.12/1760-2, milles vaide esitaja taotleb RTK 04.05.2022 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-9/0428 kehtetuks tunnistamist. 2. Asjaolud Sotsiaalministeeriumi kui toetuse saaja partneri Sotsiaalkindlustusameti (hankija) tellimusel viis RTK riigihangete osakond läbi hanke (viitenumber 225420) „Hoolduspere teemalise teavitusstrateegia väljatöötamine ja üleriigilise teavituskampaania läbiviimine Sotsiaalkindlustusametile“, mille tulemusel sõlmiti 12.01.2021 hankeleping nr 2-9/835-1 (hankeleping). 13.04.2021 sõlmis hankija hankelepingu lisa 1 numbriga 2-9/835-2 (hankelepingu lisa 1). Hankelepingu lisa 1 sõlmiti kooskõlas hankelepingu punktiga 10.3 alusel, millega pikendati 12.01.2021 sõlmitud hankelepingu täitmise tähtaega ja muudeti lepingu punktides 3.3 ning 4.1 tasumise tingimusi. Hankija kooskõlastas hankelepingu muudatuse RTK riigihangete osakonnaga. 29.06.2021 saatis RTK rakendusüksus (edaspidi rakendusüksus) esimese järelepärimise seoses läbiviidava hankemenetluse 225420 kontrolliga. 27.09.2021 alustas rakendusüksus hanke nr 225420 osas järelevalve menetluse riigihangete seaduse võimalike rikkumiste osas. Perioodil 29.06.2021 kuni 08.04.2022 andis Sotsiaalministeerium koos hankijaga korduvalt rakendusüksusele selgitusi viimase järelepärimistele. 04.05.2022 tegi rakendusüksus FKO nr 11.4-9/0428, millega otsustati lugeda projekti „Asendushoolduse kvaliteedi tõstmine“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 29 187,94 eurot, vähendada maksetaotlustes nr 72485 ja 75422 riigihankega nr 225420 seotud abikõlblikke kulusid 25% võrra ehk kokku summas 29 187,94 eurot ning vähendada projekti eelarvet tegevuses nr 4 „Teavitustegevused“ mitteabikõlbliku kulu 29 187,94 euro võrra. 02.06.2022 esitas Sotsiaalministeerium rakendusüksusele vaide. 3. RTK seisukohad 3.1. Esmalt märgib vaide lahendaja, et nõustub vaide esitaja lõppjäreldusega vaide punktis 2.1.1 (hankelepingu tähtaja pikendamine) ning asub seisukohale, et lähtuvalt asjaoludest oli hankelepingu tähtaja pikendamine antud juhul muudatuse eesmärgist tulenevalt lubatav ning kooskõlas sõlmitud hankelepingu ja kehtiva õigusega. Sellest tulenevalt ei olnud FKO-ga õige nimetatud asjaolu pidada finantsmõjuga rikkumiseks ega kohaldada nimetatud asjaolule ka finantskorrektsiooni. Vaide lahendaja on seisukohal, et vaidlusaluses hankelepingu muudatuskokkuleppes viidatud õigusliku aluse RHS § 123 lg 1 p 2 kohaldumine hankelepingu pikenemisele on praegusel juhul pigem kaheldav, kuivõrd vaatamata muudatuse sisule (lepingu täitmistähtaja pikenemine) ei ole piisavalt detailselt ja selgesõnaliselt sätestatud muudatuse kohaldamistingimused (täpselt fikseeritud sündmused, mis algatavad muudatuse) ja muudatuse ulatus (ajaline pikkus, mille võrra lepingu täitmise tähtaeg kindlasti pikeneb). Vaide lahendaja möönab, et koroonaviiruse (COVID-19) levik, selle mõjud ja Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatavad piirangud on oma olemuselt objektiivne ja pooltest sõltumatu asjaolu. Vaide lahendaja peab vajalikuks aga antud juhul hankelepingu tähtaja pikendamise lubatavuse küsimuses selgitada, et kuigi hankelepingu punktid 10.3.1 ja 10.3.2 ei vasta oma sõnastuses tavapäraselt eeldatud selge, täpse ja ühemõttelise piiritluse põhimõttele, siis lähtudes nimetatud punktides 10.3.1 ja 10.3.2 kehtestatud hankelepingu muudatuse alusest ja eesmärgist, ei saa koroonaviiruse (COVID-19) levikust tingitud Vabariigi Valitsuse kehtestatavaid piiranguid ja nende ulatuse mõju pidada hankija poolt lõpuni ette nähtavaks või prognoositavaks, mille alusel oleks omakorda võimalik hankelepingu tingimustes näha ette kõik selged, ühemõttelised ja täpsed hankelepingu ajakava muutmise tingimused. Koroonaviiruse levik ja Vabariigi valitsuse poolt kehtestatavad piirangud on kiiresti muutuva iseloomuga, mille tõttu ei ole praktikas võimalik kõiki tingimusi lõpuni täpselt piiritleda. Sellele vaatamata on vaide lahendaja seisukohal, et praegusel juhul on hankelepingu pikendamine lubatav RHS § 123 lg 1 p 7 alusel kui pigem ebaoluline muudatus. Hankelepingu tähtaega pikendati koroonaviiruse (COVID-19) leviku ja sellest tingitud Vabariigi Valitsuse kehtestatud piirangute tõttu kaks kuud, mistõttu pikenes hankelepingu täitmise tähtaeg senise viie kuu asemel seitsmele kuule. Rakendusüksus on oma finantskorrektsiooniotsuse punktis 1.3.1 põhjendanud ja konstateerinud, et kui hankelepingu täitmine toimus senise 5 kuu asemel seitsme kuu jooksul, siis on RHS § 123 lg 2 punkti 2 tähenduses olulise muudatusega, sest muudatus tingib hankelepingust tuleneva kohustuse vahekorra muutmise ühispakkujate kasuks hankelepingus sätestamata (lõpuni piiritlemata) viisil. Analoogselt VÕS § 103 ja § 119 tulenevatele alustele saab järeldada, et kui lepingu täitmisel esines objektiivne takistus või asjaoludest tulenevalt ei saanud lepingut täita, siis ei saa kohustuse täitmist selle täitjalt nõuda. Sellises olukorras eeldatakse, et lepingut võib täita takistuse äralangemisele järgneval ajal perioodi ulatuses, mis oli ajaliselt võrdeline takistuse esinemise ajaga. Vaide lahendaja hinnangul on seni antud selgituste alusel hankelepingut pikendatud siiski üksnes Vabariigi Valitsuse kehtestatud koroonapiirangute ajalise perioodi võrra ning hankija on usutavalt põhjendanud, et hankelepingu täitmisel esinesid sellel perioodil objektiivsed takistused. Seetõttu ei saa antud juhul pidada ka tegelikku hankelepingu tähtaja muutmist hankelepinguliste kohustuste vahekorra muutmisena ühispakkujate kasuks hankelepingus sätestamata viisil. Vaide lahendaja lisab juurde, et olukorras, kus õiguslik raamistik kohustab objektiivsete takistuste korral andma täitjale lepingu täitmiseks täiendavat aega võrdselt perioodiga, mil lepingu täitmine oli objektiivsetel põhjustel takistatud, ei saa ka eeldada, et juhul kui sellisele muudatusele oleks viidatud juba hanke alusdokumentides, siis oleks toonud selline täiendav klausel kaasa võimaliku pakkujate ringi laienemise (RHS § 123 lg 2 p 1). 3.2. Vaide lahendaja aga ei nõustu aga vaide esitaja seisukohaga vaide punktis 2.1.2 (hankelepingu maksetingimuste muutmine) ning jääb oma FKO punktis 1.3.2 esitatud seisukohtade ja põhjenduste juurde. Vaatamata eelnevale, et rakendusüksuse hinnangul saab lugeda asjas hankelepingu pikendamist siiski lubatavaks ja finantskorrektsiooni rakendamine ei olnud selles asjaolus põhjendatud, jääb FKO-ga kohaldatud korrektsioonimäär 25% siiski kehtima ning sisulist muudatust kohaldatavas finantskorrektsiooni määras toetuse saajale eelnev kaasa ei too. FKO-ga loeti tuvastatuks kaks finantsmõjuga rikkumist, mille mõlema puhul kohaldati 25%- list finantskorrektsiooni määra. FKO punktis 1.4 märgiti, et ühendmääruse § 21 lg 3 kohaselt, kui ühes hankes tuvastatakse enam kui üks rikkumine, mille mõju ei ole võimalik hinnata või selle hindamine on ebamõistlikult aja- või ressursimahukas, siis sama hanke erinevate rikkumiste korral rakendatakse suurimat finantskorrektsiooni määra. Riigihankes nr 225420 on tuvastatud kaks finantsmõjuga RHS-i rikkumist, millest mõlema RHS § 123 lg 1 rikkumise eest on finantskorrektsiooni määr 25%. Seega jääb kohaldatavaks finantskorrektsiooni määraks 25%. FKO punktis 1.4 on rakendusüksus maksetingimuste muutmise kohta piisavalt põhjendanud ja märkinud, et see on FKO „punktis 1.3.2 kirjeldatud viisil raske kaaluga riigihangete seaduse rikkumine“, mistõttu kohaldas ka selle rikkumise finantskorrektsiooni määraks 25%. Järelikult, kuigi hankelepingu pikendamise asjaolus tuleb lugeda finantskorrektsiooni kohaldamine põhjendamatuks, on hankelepingu maksetingimuste muutmise asjaolu finantskorrektsiooni kohaldamine 25%-lises määras põhjendatud ja seega kuulub kohaldamisele finantskorrektsioon kokku samas 25%-lises määras, nagu FKO-s ka märgitud. Seetõttu ei too vaidemenetluse tulemusel ühe rikkumise eest kohaldatud rikkumise ja sellele kohaldatava finantskorrektsiooni määra äralangemine kokkuvõttes vaide esitajale soodsamat lahendust, kuivõrd teise rikkumise eest jääb kohaldatud finantskorrektsiooni määr kehtima. Lisaks eelnevale on vaide lahendaja seisukohal, et justnimelt 25%-lise finantskorrektsiooni määra kohaldamine antud rikkumis(t)e puhul on selgesti ja ammendavalt FKO punktis 1.4 ja punktis 2 põhjendatud ning FKO resolutsiooni punktis 3 sätestatu jääb selles ulatuses kehtima. Samuti on vaide lahendaja seisukohal, et ei ole FKO andmisel rikkunud haldusmenetluse nõudeid, nagu vaide esitaja on vaide punktis 2.1.4 on märkinud. Vaide lahendaja selgitab vastuseks eelmärgitud vaide punktile, et on asjas lähtunud kõigest asjassepuutuvast ega ole rikkunud uurimiskohustust. 4. Otsus 4.1. Lähtudes eeltoodust ja tuginedes HMS § 85 punktile 1, rahuldada Sotsiaalministeeriumi 02.06.2022 esitatud vaie nr 2-4.12/1760-2 Riigi Tugiteenuste Keskuse 04.05.2022 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-9/0428 kehtetuks tunnistamise kohta osaliselt. 4.2. Muuta RTK 04.05.2022 finantskorrektsiooni otsust nr 11.4-9/0428 ja tunnistada kehtetuks punkt 1.3.1 ja sellest rikkumisest tekkinud faktilised tagajärjed. 4.3. Jätta ülejäänud osas vaie rahuldamata ja RTK 04.05.20222 finantskorrektsiooni otsus nr 11.4-9/0428 muutmata. 5. Edasikaebamise õigus Käesoleva vaideotsusega mitte nõustumisel võib esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 47 lõike 2 kohaselt 30 päeva jooksul vaideotsuse teatavaks tegemisest arvates. /allkirjastatud digitaalselt/ Martin Karro peadirektori asetäitja Siim Vellemaa [email protected] Saatja: <[email protected]> Saadetud: 05.07.2022 08:18 Adressaat: SM Info <[email protected]> Teema: Dokumendi edastamine: 11.4-9/0645Vaideotsus04.07.2022 Tere, Teile on saadetud Riigi Tugiteenuste Keskuse dokumendihaldussüsteemi kaudu otsus 04.07.2022 nr 11.4-9/0645 Lugupidamisega Riigi Tugiteenuste Keskuse-post: tel: 663 8200 ________________________________ Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist.This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message.