Ettepanek

Hanna Vseviov Sotsiaalministeerium Meie 07.06.2022 nr 2-1/28518-1 [email protected] Ettepanek tõsta ohvriabi vabatahtlikule hüvitatava sõidukulu piirsummat I. Taust 1. Ohvriabi seaduse (OAS) § 6 lõike 1 kohaselt võib ohvriabiteenuse osutamises osaleda vabatahtlik Sotsiaalkindlustusameti ametniku või ohvriabiteenuse osutaja juhendamisel. Vabatahtlik osaleb teenuse osutamisel oma vabast ajast ja tasu saamata. 2. Vabatahtlikule kulude hüvitamise kord ja piirsummad on reguleeritud sotsiaalministri 26.01.2007 määrusega nr 11 „Ohvriabi vabatahtlikule ohvri abistamisega seotud sõidu- ja sidekulude hüvitamise kord ja piirsumma“ (edaspidi: Määrus nr 11) mille § 3 sätestab järgmist. „§ 3. Vabatahtlikule hüvitatavate kulude piirsumma (1) Vabatahtlikule hüvitatakse kulud kokku kuni 31,96 euro ulatuses kalendrikuus. (2) Sõidukulude piirmäär ühe kilomeetri kohta on 0,10 eurot. (3) Sidekulude piirmäär ühe kõneminuti kohta on 0,04 eurot.“. II. Ettepanek 3. Soovides väärtustada vabatahtlike tööd ja motiveerida neid ka edaspidi panustama vabatahtlikku tegevusse, teeme ettepaneku teha sotsiaalministri 26.01.2007. a määruses nr 11 järgmised muudatused: Võimalik muudatus: Paragrahvi § 3 lõikeid 1 ja 2 muudetakse järgmiselt: „(1) Vabatahtlikule hüvitatakse kulud kokku kuni 335 euro ulatuses kalendrikuus. (2) Sõidukulude piirmäär ühe kilomeetri kohta on 0,20 eurot.“. Selgitus: 4. Kuigi ohvriabi on vabatahtlikke kaasanud selle loomise ajast alates, siis aktiivsem vabatahtlike otsimine, koolitamine ning kaasamine on toimunud viimasel kahel-kolmel aastal. Täna kaasatakse ohvriabis vabatahtlikke süsteemselt MARAC võrgustikes kõrge riskiga lähisuhte- vägivalla ohvrite toetamisel ja taastava õiguse teenuste osutamisel. Vähesel määral on vabatahtlikke kaasatud ka ohvriabi muudes tegevustes ja projektides, kuid vabatahtlike võimalik kasutusala ohvriabisüsteemis on oluliselt laiem. Näiteks on juba alustatud vabatahtlike kaasamisega psühhosotsiaalse abi jm toe pakkumisse ja väljareageeriva kriisitiimi töösse ning edaspidi on võimalik vabatahtlikke kaasata riskikäitumisega noorte ja vägivallast loobuda soovijate toetamiseks. Seoses sõjapõgenike abistamisega on vabatahtlike kaasamine muutunud aina aktuaalsemaks. 5. Ohvriabi vabatahtlikele hüvitatavate kulude piirsummad on muutumatuna püsinud 2007. aastast. Ainus hüvitatavate kulude piirsummat puudutav muudatus jõustus 2011. aastal seoses eurode kasutusele võtmisega, kuid see seisnes vaid „kroonide“ asendamises „eurodega“ ja sisuliselt ei ole piirsummasid ajakohastatud. Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975  2 6. Kehtivad ohvriabi vabatahtlikele hüvitatavate (sõidu)kulude piirsummad ei kata tegelikke sõidukulusid ja raskendavad vabatahtlike kaasamist nendel juhtudel, kus abistatavad inimesed elavad keskustest kaugele jäävates piirkondades või on vabatahtlike ja abivajajate vahelised distantsid pikemad seetõttu, et täna ei ole vabatahtlike üle-eestiline kaetus veel piisav iga ohvriabi teenuse puhul. Näiteks taastava õiguse vabatahtlikke napib Lõuna- ja Ida- Eestis ja seal on teenuse osutamiseks vaja kaasata teiste piirkondade vabatahtlikke, mistõttu tuleb läbida pikemad vahemaad kui Harjumaal, kus vabatahtlikke on rohkem ja vahemaad võimalike vabatahtlike ja klientide vahel lühemad. Hüvitatavate kulude madalad piirsummad on praktikas toonud kaasa mitmeid juhtumeid, kus vabatahtlikud on tööga kaasneva mittehüvitatava sõidukulu tõttu väljendanud koostööst loobumise mõtteid või lausa loobunud teenuse osutamisest. Selleks, et tagada vabatahtlike motiveeritus ohvriabiteenuste osutamisse panustada ning nende kaasamise jätkusuutlikkus, on vajalik neile hüvitatavate sõidukulude piirsummad ajakohastada. 7. Lisaks on hetkel kehtiv ohvriabi vabatahtlikule hüvitatavate kulude piirsumma (0,10 eurot) kaks korda madalam kui sarnased piirsummad mitmetes teistes riigiasutustes, sh ka Sotsiaal- kindlustusametis (alates 06.04.2022), kus sõidukulude piirmäär ühe kilomeetri kohta on 0,20 eurot. Lepinguliste vabatahtlike sõidukulude poole madalam kompensatsioon ei ole sisuliselt kuidagi põhjendatav. 8. Põhjendamatult madal on ka ohvriabi vabatahtlikele ühes kalendrikuus hüvitatavate kulude piirmäär – 31,96 eurot, kuigi vastavalt Vabariigi Valitsuse 4.07.2006.a määruse nr 164 §-ile 5 on teenistus-, töö- või ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto kasutamisel maksuvaba hüvitise piirmäär ühes kalendrikuus kuni 335 eurot. 9. Lähtuvalt eeltoodust teeme ettepaneku asendada Määruse nr 11 § 3 lõikes 1 toodud vabatahtlikele hüvitatavate kulude piirmäär 31,96 eurot kalendrikuus, summaga kuni 335 eurot kalendrikuus. Lõike 2 osas teeme aga ettepaneku asendada senine 0,10 euro suurune sõidukulude hüvitamise piirmäär kilomeetri kohta summaga 0,20 eurot ühe kilomeetri kohta. III. Mõjud 10. Sihtrühma suurus. 2022. aasta aprilli seisuga on ohvriabis vabatahtlikke kokku 200 ringis, kuid lähiaastatel on ohvriabi vabatahtlike suund laiendamisel:  MARAC võrgustikes toetab ohvreid ligi 60 vabatahtlikku (läbinud koolituse), kellest juhtumite kõrval töötavad keskmiselt 20 vabatahtlikku poolaastas (30-40 aastas);  Taastava õiguse vabatahtlikke on koolitatud 122, kellest aktiivselt töötab ligi 100;  Psühhosotsiaalset tuge pakuvad ohvriabis enam kui 30 vabatahtlikku. 11. Muudatusega kaasnevad järgmised olulisemad mõjud:  Kasvab inimeste motiveeritus panustada ohvriabi vabatahtlikuna ja seeläbi suureneb ohvriabi vabatahtlike arv ning ohvriabi pakutava abi mitmekesisus ja võimekus abi osutada;  Vabatahtlike abil osutatavad teenused saavad üle Eesti ühtlasemalt kättesaadavaks;  Ohvriabi vabatahtlikele hüvitatava sõidukulu suurem piirsumma toob kaasa sõidukulude eelarvevajaduse kasvu, mida on kavas katta Sotsiaalkindlustusameti eelarvelistest vahenditest. Sealjuures võib eeldada, et kui täna on mitmed vabatahtlikud loobunud sõidukulude hüvitamise taotlemisest, sest sellega kaasneb ebaproportsionaalne haldus- koormus, siis hüvitatavate kulude suurem piirmäär toob kaasa ka sõidukulude hüvitamist soovivate vabatahtlike arvu kasvu.  Vabatahtlike sõidukulude taotlemise sagenemine toob kaasa mõningase töökoormuse kasvu sõidukulude aruandlusega tegelevatele Sotsiaalkindlustusameti ametnikele (näiteks vabatahtlike koordinaatorid MARAC-i ja taastava õiguse tiimides, raamatupidajad). Samas on kõnealuse mõju ulatus ja sagedus väike. 12. Vabatahtlike kulude hüvitamine. 2021. aastal kompenseeris Sotsiaalkindlustusamet MARAC-i ja taastava õiguse vabatahtlikele sõidukulusid kokku ligi 735 eurot – MARAC-i vabatahtlikele 119 eurot ja taastava õiguse vabatahtlikele 616 eurot (kokku hüvitati  3 sõidukulusid 7350 kilomeetri eest), mis kaeti välisprojektide (ESF ja Norra projekt) vahenditest. Siinkohal tuleb arvestada, et kõnealune kulu ei peegelda vabatahtlike tegelikke sõidukulusid, kuivõrd on seotud kehtiva madala kalendrikuu piirmääraga (31,96 eurot kuus). 13. Muudatusega kaasnevate kulude prognoos. Lisanduvate kulude täpne suurus sõltub kaasatavate vabatahtlike arvust, nende tööülesannete sisust, vabatahtlike ja nende võimalike klientide asukohast. Senine vabatahtlike kaasamise kogemus näitab, et sõidukulude hüvitist ei vaja kõik vabatahtlikud, kuna tööülesanded ja abi osutamise viisid on erinevad. Näiteks MARAC-i võrgustikus kaastakse vabatahtlikke nn piirkondlikkuse põhimõttel ehk vaba- tahtlikud töötavad peamiselt nende enda piirkonnas asuvate juhtumitega. Lisaks pakuvad MARAC-i vabatahtlikud silmast-silma kohtumiste kõrval palju tuge ka telefoni või veebinõustamise teel. Taastava õiguse vabatahtlikud töötavad peamiselt füüsiliste kohtumiste vormis (eeltöö ka telefoni teel ja vajadusel veebikohtumised) ning kuna igas maakonnas vabatahtlikke pole, on klientideni jõudmiseks vaja läbida pikemad vahemaad. 14. Hüvitise piirmäära tõstmine kaks korda (0,20 s/km) tähendaks kehtiva kalendrikuu piirmäära (31.96) korral sõidukulude hüvitamist aastas summas ligi 1500 eurot. Kuna kavas on tõsta ka ühes kalendrikuus hüvitatava summa piirmäära, oleks muudatusega lisanduv mõju eelarvele mõnevõrra suurem. Eeldusel, et sõidukulude piirmäär on 0,20 s/km kohta ning hüvitise piirmäär kalendrikuus 335 eurot, on maksimaalne kulu ühe vabatahtliku kohta aastas kuni 4020 eurot ja näiteks 100 vabatahtliku kohta kuni 402 000 eurot aastas. Siinkohal tuleb arvestada, et vabatahtlike kaasamise mahu ja ülesanded, millega kaasneks sõidukulu kompenseerimise vajadus, on igal konkreetsel juhul SKA planeerida, arvestades tegelikke eelarvevõimalusi. 15. Muudatusega kaasnevad kulud kaetakse Sotsiaalkindlustusameti eelarvest, sh välisprojektide vahenditest. Kuni 2023. aasta lõpuni kaetakse MARAC-i vabatahtlike kulud ESF-i projekti vahenditest ja taastava õiguse vabatahtlike kulud Norra projektide vahenditest ning edaspidi kõnealuste projektide jätkurahastusest (taotlemisel). Psühhosotsiaalse toe osutamisele kaasatavate vabatahtlike sõidukulud kaetakse 2022. aastal Sotsiaalkindlustusameti eelarvest, kasutades osaliselt lisaeelarvega ette nähtud vahendeid psühhosotsiaalse kriisiabi võimekuse tõstmiseks. Edaspidi, kui võrreldes tänaste mahtudega suureneb vabatahtlike kaasamine märkimisväärselt, võib tekkida vajadus lisavahendite järele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jako Salla osakonnajuhataja peadirektori ülesannetes