Otsus

OTSUS 15.03.2023 nr 7-15/2023-009 WTC Tallinn Aktsiaseltsi elektrienergia tootmise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta Haldusmenetluse alustamine 21.02.2023 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teate loobumaks oma elektrienergia tootmise tegevusloast ELT000023 (Majandustegevusest loobumise teade). 2. Menetlusosalised WTC Tallinn Aktsiaselts, äriregistri kood 10109301, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Ahtri tn 8, 10151, telefon +372 6261001, e-posti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 1 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel elektrienergia tootmisega (edaspidi loakohustus). 29.05.2007 esitas WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaselts (äriregistrikood 10116726) Konkurentsiameti õiguseellasele Energiaturu Inspektsioonile taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 2 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine, välja arvatud tootmine ühe tootja poolt kokku alla 100 kW netovõimsusega tootmisseadmete abil (edaspidi elektrienergia tootmine). Taotluse järgi soovis aktsiaselts tegevusluba elektrienergia tootmiseks alustamaks tegevust elektrienergia tootjana Narva mnt, Ahtri tn ja Jõe tn vahelisel alal Tallinnas (edaspidi tegevuspiirkond) asuvale Jõe tn 5 kinnistule paigaldatud Jenbacher JMS 312 GS-N.L tüüpi gaasiküttel elektri ja soojuse koostootmisjaamas. Aktsiaseltsil on oma tegevuspiirkonnas nõuetekohane elektrivõrk ja vastavad tegevusload jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks ja elektrienergia müügiks. WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaselts on arendanud oma võrku selliselt, et oleks tagatud tarbijate püsiv ja nõuetekohane varustamine elektrienergiaga ning loodud piisav tehniline varu soovi korral uute tarbijate juurde lülitamiseks. Mainitud koostootmisjaamaga asendatakse seni vaid üht liiki energiat (soojust) tootev väikekatlamaja kaht liiki energiat (elektrit ja soojust) koostootva jaamaga, mille elektriline võimsus on 625 kW ja soojuslik võimsus on 746 kW.  2 (4) Toodetav elekter ja soojus kasutatakse WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevuspiirkonnas olevate hoonete (Jõe 5-7 korterelamu, Jõe 5 büroohoone, Jõe 3 büroohoone, Narva mnt 11 D büroohoone) varustamiseks elektri ja soojusega. Koostootmisjaamale on Tallinna Linnaplaneerimise amet väljastanud kasutusloa ning Harjumaa Keskkonnateenistus välisõhu saasteloa, millega on määratud koostootmisjaama tegevusest tulenevalt välisõhku eralduvate saasteainete loetelu ja nende saasteainete lubatud aastased heitkogused. Energiaturu Inspektsioon lahendas WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi 29.05.2007 taotluse 14.06.2007 otsusega nr 123-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (edaspidi elektrienergia tootmise tegevusluba) selliselt, et andis eelmärgitud taotluse alusel ning juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud ELTS § 15 lõikest 3, § 22 lg 1 punktist 2, §-st 23, §-st 25, § 29 lõigetest 1 ja 2, § 31 lõikest 1, § 32 lõigetest 1 ja 2 ning lg 4 punktidest 1, 2, 3, 5 ja 8 ning § 94 lg 1 punktist 1 aktsiaseltsile tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega ülalmainitud elektri ja soojuse koostootmisjaamas. 15.06.2007 otsusega nr 126-TL/ElTS WTC Tallinn Kinnisvara AS elektrienergia tootmiseks tegevusloa andmise otsuse nr 123-TL/ElTS kirjavigade parandamise kohta sõnastas Energiaturu Inspektsiooni tegevusloa tingimuste punkti 1 selles tegevusloas uuesti määratledes aktsiaseltsi koostootmisjaama maksimaalselt lubatud netovõimsuseks taotluses nimetatud 625 kW. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELT000023. 01.06.2015 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts (10109301) Konkurentsiametile taotluse WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsile elektrituruseaduse ja kaugkütteseaduse alusel antud tegevuslubade, sealhulgas elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000023), üle andmiseks WTC Tallinn Aktsiaseltsile vastavalt MSÜS § 44 lg 1 punktile 2 ja lõikele 3, § 46 lõikele 1 ning § 49 lõikele 1. Taotluses ja selle menetluses Konkurentsiametile esitatud andmete ja dokumentide järgi ühinenud on WTC Tallinn Aktsiaselts (ühendav ühing) ja WTC Tallinn Kinnisvara AS (ühendatav ühing) Tallinna notar Tea Türnpuu 02.04.2015 koostatud ja tõestatud Ühinemislepingu (notari ametitegevuse raamatu registri nr 748) alusel. 27.05.2015 on ühinemine kantud äriregistrisse ja WTC Tallinn Kinnisvara AS äriregistrist kustutatud. Tegemist on kontsernisisese ühinemisega, kus ühendav ühing on WTC Tallinn Kinnisvara AS õigusjärglane ning ühinemise tulemusel on kogu WTC Tallinn Kinnisvara AS vara tervikuna üle antud WTC Tallinn Aktsiaseltsile (sealhulgas vara, mis on vajalik elektri ja soojuse müügiks, elektri ja soojuse tootmiseks ja jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks – elektrivõrk, kaugküttetorustik, trafoalajaamad ning elektri ja soojuse koostootmisjaam). Üle on antud samuti WTC Tallinn Kinnisvara AS töötajate töölepingud (sealhulgas elektri ja soojuse müügiga, tootmisega ja jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega tegelevate ja vastavat pädevust omavate töötajate töölepingud). MSÜS § 44 lg 1 punkt 4 sätestab, et juriidiliste isikute ühinemise korral on majandustegevuse jätkamise õigus ühendaval isikul MSÜS § 49 kohaselt. Majandustegevuse jätkamise õigus juriidiliste isikute ühinemise korral on ühendaval juriidilisel isikul, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga (MSÜS § 49 lõige 1) ja eelmärgitud majandustegevuse jätkamise õigus tekib ühinemise jõustumisega (MSÜS § 49 lõige 4). Loakohustusega tegevusalal võib jätkamiseks õigustatud isik jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt majandushaldusasutuse poolt tegevusloa üleandmise korral (MSÜS § 44 lõige 3). Eeltoodut arvesse võttes rahuldas Konkurentsiamet WTC Tallinn Aktsiaseltsi 01.06.2015 taotluse 07.07.2015 otsusega nr 7.2-3/15-019 WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevuslubade üle andmise kohta WTC Tallinn Aktsiaseltsile ja andis viimasele üle mainitud taotluses nimetatud WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevusload, sealhulgas elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000023). Seetõttu jätkas tegutsemist elektrienergia tootmisega selle tegevusloa kohaselt Jõe tn 5 kinnistul paiknevas elektri ja soojuse koostootmisjaamas  3 (4) (maksimaalselt lubatud netovõimsus 625 kW) WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi senise majandustegevuse jätkamiseks õigustatud isikuna WTC Kinnisvara Aktsiaselts. 21.02.2023 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teate sooviga loobuda oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000023) alates 21.02.2023. Kommentaariks märkis aktsiaselts, et loakohustus puudub vastavalt ELTS § 22 lg 2 punktile 1 ning selgitusega, et aktsiaseltsi elektri ja soojuse koostootmisjaama võimsus on 625 kW. Majandustegevusest loobumise teate lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 21.02.2023 saatis MTR WTC Tallinn Aktsiaseltsile automaatteavituse Majandustegevusest loobumise teate menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis märkega, et teade lahendatakse hiljemalt 22.04.2023 ning aktsiaseltsil on võimalik menetluse seisu MTR-s jälgida. 4. Majandustegevusest loobumise teate läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS § 4 lõike 1 järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust. Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Alates 25.03.2022 sätestab ELTS § 22 lg 2 punkt 1, et loakohustus puudub elektrienergia tootmisel kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadme abil. WTC Tallinn Aktsiaseltsi 21.02.2023 esitatud Majandustegevusest loobumise teatest nähtuvalt loobub aktsiaselts oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000023) põhjusel, et tulenevalt ELTS § 22 lg 2 punktist 1 puudub aktsiaseltsil loakohustus tegutsemisel elektrienergia tootmisega Jõe tn 5 kinnistul Tallinnas paiknevas elektri ja soojuse koostootmisjaamas, kuna koostootmisjaama netovõimsus on 625 kW, mis on väiksem, kui ELTS § 22 lg 2 punktis 1 nimetatud 1 MW. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval  4 (4) (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja WTC Tallinn Aktsiaseltsi 21.02.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teatest, mille järgi aktsiaselts loobub oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000023) põhjusel, et tulenevalt ELTS § 22 lg 2 punktist 1 puudub aktsiaseltsil loakohustus tegutsemisel elektrienergia tootmisega oma Jõe tn 5 kinnistul Tallinnas paiknevas elektri ja soojuse koostootmisjaamas (maksimaalselt lubatud netovõimsus 625 kW), hindab Konkurentsiamet, et ettevõtja selline loobumine saab olla ametile aluseks aktsiaseltsi elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000023) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ja on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada WTC Tallinn Aktsiaseltsi 21.02.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 14.06.2007 otsusega nr 123-TL/ElTS antud elektrienergia tootmise tegevusluba (ELT000023) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja