Otsus

OTSUS 13.03.2023 nr 7-26/2023-001 USALDUSMÄRGISE ANDMISE KOHTA 1. Haldusmenetluse alustamine Elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 93 lõike 6 punkti 6 kohaselt väljastab Konkurentsiamet ELTS-s sätestatud juhul kooskõlastamise otsuseid. ELTS § 821 lõike 1 järgi kodutarbijatel ja äriühingutel, kus töötab vähem kui 10 inimest ja mille aastakäive või aastane bilansimaht ei ületa kaht miljonit eurot, kelle eeldatav aastane elektrienergia tarbimine on alla 100 000 kWh, peab olema tasuta juurdepääs vähemalt ühele usaldusmärgisega vahendile, mille abil müüjate pakkumisi võrrelda. ELTS § 821 lõike 3 kohaselt peab võrdlemisvahend vastama järgmistele nõuetele: 1) on turuosalistest sõltumatu ja tagab, et elektriettevõtjaid koheldakse võrdselt; 2) annab selget teavet võrdlemisvahendi käitaja ja kontrollija kohta, samuti vahendi loomise ja käitamise rahastamise allikate kohta; 3) avaldab selged ja objektiivsed kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb; 4) esitab teabe selge ja üheselt mõistetava sõnastusega; 5) annab täpset ja ajakohastatud teavet ning esitab viimase ajakohastamise aja; 6) on kättesaadav ka puudega inimestele; 7) võimaldab käitajat võrdlemisvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada; 8) piirdub isikuandmete küsimisel andmetega, mis on pakkumiste võrdlemiseks vajalikud. ELTS § 821 lõike 4 kohaselt Konkurentsiamet väljastab usaldusmärgise võrdlemisvahendile, mis vastab käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud nõuetele. ELTS § 821 lõike 5 kohaselt Konkurentsiamet teeb perioodilisi kontrolle selgitamaks välja, kas usaldusmärgise saanud võrdlemisvahend vastab jätkuvalt ELTS § 821 lõikes 3 sätestatud nõuetele. 2. Menetlusosaline Go OÜ, registrikood 16055598, aadress Harju maakond, Tallinn, Põhja-Tallinna linnaosa, Peetri tn 12, 10415. 3. Asjaolud ja menetluse käik 27.05.2022 esitas Go OÜ Konkurentsiametile taotluse elektrihinna võrdlemisvahendi (edaspidi võrdlemisvahend) portaalile, mille veebiaadress on www.elektrihind.ee, usaldusmärgise saamiseks. Oma taotluses Go OÜ kinnitas, et võrdlemisvahend vastab elektrituruseadusest tulenevatele nõutele.  2 (7) 13.06.2022 esitas Go OÜ Konkurentsiametile e-kirja märkega, et võrdlemisvahendi portaalile (Elektrihind.ee) on lisatud juurdepääsetavuse funktsionaalsus, mille järgi saavad ka vaegnägijad paremini elektripakettide võrdluskeskkonda kasutada. 15.07.2022 saatis Konkurentsiamet Go OÜ-le e-kirja täiendavate andmete saamiseks. Konkurentsiamet märkis, et võrdlusvahend peab vastama ELTS § 811 lõikes 3 esitatud nõuetele. Taotlust läbi vaadates Konkurentsiamet leidis, et kõigi nõutud tingimuste osas põhjendused puuduvad. Amet tõi välja, et taotluses on mitmes kohas märgitud põhjendused ühe lausega (sisu avamata) või lihtsalt viidanud võrdlusportaali veebilehele. Samuti on ametil otsustuse tegemiseks vajalik hinnata, kas taotleja vastab seaduses ettenähtud nõuetele, mistõttu sooviti mõnes punktis pikemat selgitust. Kuna esialgses taotluses puudus info käitamise rahastamise allikate kohta, siis palus amet selle esitada. 26.07.2022 saatis Go OÜ Konkurentsiametile täiendavad vastused ja selgitused. Vastuses Go OÜ kirjeldas kuidas toimub ettevõtjatelt saadud andmete kajastamine võrdlemisvahendi portaalis. Rahastamise allikate kohta on Go OÜ muu hulgas välja toonud, et võrdlemisvahendi portaali haldab Go OÜ ja portaal avati 12. oktoobril 2012. Võrdlemisvahendi portaali käitamise rahastamise allikateks on reklaami-, vahendus- ja muud teenustasud. Samuti saadakse vahendustasu portaali kaudu sõlmitud elektripakettide ning energiatoodete vahendamisest. Samuti selgitas Go OÜ täpsemalt kuidas on tooted grupeeritud ja mille alusel. 4. Konkurentsiameti seisukoht Go OÜ taotlusele ELTS § 821 lõike 3 kohaselt peab võrdlemisvahend vastama järgmistele nõuetele: 1) on turuosalistest sõltumatu ja tagab, et elektriettevõtjaid koheldakse võrdselt; 2) annab selget teavet võrdlemisvahendi käitaja ja kontrollija kohta, samuti vahendi loomise ja käitamise rahastamise allikate kohta; 3) avaldab selged ja objektiivsed kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb; 4) esitab teabe selge ja üheselt mõistetava sõnastusega; 5) annab täpset ja ajakohastatud teavet ning esitab viimase ajakohastamise aja; 6) on kättesaadav ka puudega inimestele; 7) võimaldab käitajat võrdlemisvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada; 8) piirdub isikuandmete küsimisel andmetega, mis on pakkumiste võrdlemiseks vajalikud. Järgnevalt analüüsib Konkurentsiamet Go OÜ vastavust ELTS-s sätestatud nõuetele: 4.1 ELTS § 821 lõike 3 p 1 alusel on võrdlemisvahend turuosalistest sõltumatu ja tagab, et elektriettevõtjaid koheldakse võrdselt; Go OÜ märkis, et võrdlemisvahend on turuosalistest sõltumatu ja tagab, et elektriettevõtjaid koheldakse võrdselt. Ükski elektriettevõte (nii nõukogu liikmed kui ka juhatuse liikmed ja töötajad) ei ole portaali haldajaga seotud ega oma osalust portaali haldavas ettevõttes. Go OÜ selgitas, et portaalis on esindatud üle-eestiliselt elektriturul tegutsevate elektrimüüjate eraklientidele suunatud paketid. Selline valik on tehtud lähtudes põhimõttest, et klient peaks saama selle müüjaga ka liituda ja kuna enamus Eestis töötavaid elektrimüüjaid väljastpoolt oma kitsast piirkonda kliente ei teeninda, siis Go OÜ leidis, et kuvab vaid neid elektriettevõtjaid, keda saab valida ja ei koorma keskkonda segadust tekitava ja ebarelevantsete pakettidega. Toote- ja hinnainfo kogutakse avalikest allikatest ning elektrimüüjatelt, kes saadavad ise neile infot. Info avaldatakse teenustasuta ning ühe ettevõtte eelistamist teisele ei toimu.  3 (7) Konkurentsiameti hinnangul on oluline, et GO OÜ on oma veebilehel selgitanud tarbijatele, et hinna- ja tooteinfo pärinevad elektrimüüjatelt ja elektrimüüjate kodulehtedelt. Go OÜ on välja toonud oma võrdlusvahendis, et Eesti Energia AS ja Eesti Gaas AS kui suurt turuosa omavate müüjate puhul, kes ei anna oma andeid võrdlusvahendile, on pakettide hinnad võetud müüjate kliendiportaalist ühe konkreetse kliendiprofiili kohta ja seepärast tuleks võrdluses kasutatud hindasid pidada indikatiivseteks. Konkurentsiameti hinnangul on oluline, et võrdlusvahendis on esindatud peamised sõltumatud elektrienergia müüjad, mis kindlustab tarbijatele objektiivse valiku. Elektrituru toimimise võrgueeskirja § 91 lõige 1 kohaselt on kõik elektrimüüjad kohustatud esitama enda elektripakettide info usaldusmärgisega võrdlemisvahendi käitajale. Konkurentsiamet kontrollis e-äriregistrist Go OÜ andmeid ning saab kinnitada, et Go OÜ juhatuse liige ei ole seotud ühegi elektriettevõtjaga. Konkurentsiameti hinnangul tagab Go OÜ mitteseotus teiste elektriettevõtjatega selle, et Go OÜ kohtleb ettevõtjaid ühetaoliselt ega eelista ühtegi elektriettevõtjat teisele. Seega Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 82 1 lõike 3 punkt 1 nõudeid. 4.2 ELTS § 821 lõike 3 p-le 2 annab võrdlemisvahend selget teavet võrdlemisvahendi käitaja ja kontrollija kohta, samuti vahendi loomise ja käitamise rahastamise allikate kohta; Go OÜ selgitas, et selge teave võrdlemisvahendi käitaja ja kontrollija kohta, samuti vahendi loomise ja käitamise rahastamise allikate kohta on toodud võrdlemisvahendi kodulehel, „Meist“ rubriigis. „Meist“ rubriigis annab Go OÜ ülevaate, mis on võrdlemisvahendi portaali eesmärk ja mida ta pakub tarbijale. Nimetatud ülevaatest nähtub, et võrdlemisvahendi portaali eesmärk on tuua läbipaistvust avatud elektriturule ja kindlustada, et tarbija leiaks enda jaoks parima pakkumise lihtsalt ja mugavalt, ilma et ta peaks selleks oma väärtuslikku aega kulutama. Lisaks elektrihindade võrdlemisel on oluline mõista elektrimüüjate pakutavate pakettide sisulisi erinevusi nagu lepingu tähtaeg, katkestamistasu, elektri tootmise viis jms. Lisaks on välja toodud, et portaali kasutamine on täiesti tasuta. Võrdlemisvahendi portaali eesmärk on lisaks pakettide võrdlusele aidata uutele ja vanadele elektrimüüjatele kliente leida, jäädes samas sõltumatuks ja läbipaistvaks. Täiendavalt lisas Go OÜ, et võrdlemisvahendi portaali (elektrihind.ee) käitamise rahastamise allikateks on reklaami-, vahendus- ja muud teenustasud. Vahendustasu saadakse portaali kaudu sõlmitud elektripakettide ning energiatoodete vahendamisest. Samasuguse rahastamise skeemiga on ettevõtjal kavatsus ka jätkata. Eelpooltoodust saab järeldada, et Go OÜ on oma äritegevuses piisavalt eraldatud teistest turuosalistest. Seega on Konkurentsiamet seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkti 2 nõudeid. 4.3 ELTS § 821 lõike 3 p-le 3 võrdlemisvahend avaldab selged ja objektiivsed kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb; Go OÜ põhjendas, et selged ja objektiivsed kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb,  4 (7) on toodud elektripakettide võrdluslehel: võrdlus põhineb hinna alusel ja on grupeeritud tootetingimuste põhjal; Ülevaatlikkuse huvides on täna tooted jaotatud gruppidesse, mille tingimuseks on, et toode oleks oma omadustelt piisavalt eripärane, et teda eristada eraldi grupis. Kaalutlus selleks on olukord, kus kliendi poolt vaadates on tegemist erisusega, mida tal on mugavam võrrelda teiste sarnaste pakettidega koos. Grupeerimise tingimused võivad olla näiteks: A. paketi liik (börsi- või fikseeritud paketid on grupeeritud eraldi); B. lepingu kestvus, kui see on oluline toote eripära C. elektri tootmisviis (rohelised paketid on grupeeritud eraldi); D. erilahendus ja lisateenus, näiteks kindlustus jms. Konkurentsiamet peab oluliseks, et kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb oleksid lihtsad ja tarbijale kergesti mõistetavad. See võimaldab tarbijal teha paremaid valikuid, mis on võrdlemisvahendi portaali eesmärgiks. Go OÜ võrdlemisvahend võimaldab tarbijal kasutada otsingumootorit, mille alusel on lihtsam tulemusi filtreerida. Konkurentsiamet kontrollis võrdlemisvahendi portaali (elektrihind.ee) veebilehelt, et otsingumootoris on tulemusi võimalik filtreerida hinna järgi (kas fikseeritud hind, börsi hind või universaalteenus), lepingu kestuse järgi (näiteks tähtajatu või tähtajaga lepingud), elektri tootmisviisi järgi (näiteks tavaline või roheline) ning elektrimüüja järgi (saab valida konkreetse müüja) jne. Kuna kõik filtrid on valikulised, siis olukorras, kus tarbija ei ole kindel mida ta otsib, ei takista see tal võrdlusportaali kasutada. Konkurentsiameti hinnangul on Go OÜ võrdlemisvahendi portaali (elektrihind.ee) kuvatavad ja pakutavad tooted grupeeritud tarbijale arusaadavalt. Konkurentsiamet märgib, et katkestamistasuga paketid on eraldi välja toodud ning märgitud on ka leppetrahvi suurus või selle arvestamise alused. Tarbija tähelepanu pööramiseks ja teistest pakettidest eristamiseks on veebilehel kasutatud erinevaid värvilahendusi. Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkt 3 nõudeid. 4.4 ELTS § 821 lõike 3 p-le 4 võrdlemisvahend esitab teabe selge ja üheselt mõistetava sõnastusega; Go OÜ selgitas, et on lähtunud alati valdkonnas levinud sõnastusest, allikateks on kaasatud Elering AS-i, Eesti Energia AS-i ja teiste elektrimüüjate veebikeskkondades leiduvaid üheselt mõistetavaid termineid. Lisaks kasutatakse võrdluses iga paketi juures info-dialooge, millel klikkides saab klient täiendava selgituse teda huvitava mõiste või lause kohta. Konkurentsiameti hinnangul on teave esitatud selge ja üheselt mõistetava sõnastusega. Konkurentsiamet veendus, et Go OÜ võrdlusvahendis on kasutatud mõisteid ja termineid, mida valdkonnaspetsiifiliselt kasutatakse ning mis on üheselt mõistetavad (sh ka tarbijatele). Pakettide juures olevad info-dialoogid, kust tarbijal on võimalik saada lisainformatsiooni, on sõnastatud lihtsalt ja arusaadavalt. Küsimuste korral on võimalik kasutada ka vestluskasti. Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkt 4 nõudeid. 4.5 ELTS § 821 lõike 3 p-le 5 võrdlemisvahend annab täpset ja ajakohastatud teavet ning esitab viimase ajakohastamise aja; Go OÜ selgitas, et teavet antakse täpselt ja ajakohastatult, viimase ajakohastamise aeg on  5 (7) toodud pakettide võrdluslehe lõpus. Samuti selgitas Go OÜ, et portaalis uuendatakse infot regulaarselt, vähemalt kord nädalas. Regulaarsuse asemel on ettevõttel l sisemised protsessid, mis aitavad ettevõttel hinnainfot värskena hoida: mitmed elektrimüüjad teavitavad ettevõtet hindade muutusest ette, siis vaadatakse ka teiste müüjate hinnad üle. Infot saadakse elektrimüüjate kodulehtedelt, iseteenindustest või ka klienditoest. Konkurentsiamet veendus, et viimase ajakohastamise aeg on toodud pakettide võrdluslehe lõpus ning andmeid uuendatakse regulaarselt. Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkt 5 nõudeid. 4.6 ELTS § 821 lõike 3 p-le 6 on võrdlemisvahend kättesaadav ka puudega inimestele; Go OÜ selgitas, et võrdlemisvahend on kättesaadav ka puudega inimestele: külastaja saab muuta fondi suurust kasutades selleks veebilehitseja funktsioone või võimalikke pistikprogramme. 13.06.2022 andis Go OÜ teada, et lisatud on ka juurdepääsetavuse funktsionaalsus Elektrihind.ee lehele ja nii saavad ka vaegnägijad paremini elektripakettide võrdluskeskkonda kasutada. Vaegnägijate jaoks on lehe seadistamise veebiaadress: https://elektrihind.ee/juurdepaasetavus/. Konkurentsiamet veendus, et võrdlemisvahendi portaalis (elektrihind.ee) olev juurdepääsetavuse funktsionaalsus töötas. Eelpooltoodust saab järeldada, et Go OÜ on rakendanud mitmesuguseid meetmeid, et võrdlusvahend oleks kättesaadav ja kasutatav ka puudega inimestele. Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkt 6 nõudeid. 4.7 ELTS § 821 lõike 3 p-le 7 võrdlemisvahend võimaldab käitajat võrdlemisvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada; Go OÜ põhjendas, et võrdlusvahend võimaldab käitajat võrdlemisvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada veebilehel toodud vestlusfunktsiooni abil kui ka e-maili teel. Konkurentsiamet kontrollis Go OÜ veebilehte ning leidis, et vestluskast on kergesti leitav ning ettevõtte e-maili aadressi leiab KKK (Korduma kippuvad küsimused ja vastused) alt. Eelpooltoodust saab järeldada, et Go OÜ on loonud võimalused käitajat võrdlusvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada. Seega Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkt 7 nõudeid. 4.8 ELTS § 821 lõike 3 p-le 8 võrdlemisvahend piirdub isikuandmete küsimisel andmetega, mis on pakkumiste võrdlemiseks vajalikud. Go OÜ on taotluses välja toonud, et pakkumiste võrdlemine ei eelda käitaja isikuandmete sisestamist. Pakettide võrdlemiseks lisab klient enda tarbimisandmed ja võrdluse parameetrid. Kui Go OÜ pakuks lisaks võrdlusele ka lepingu sõlmimise lahendust, siis peaks ka isikuandmeid küsima. Konkurentsiamet veendus, et kui tarbija soovib sõlmida elektrienergia lepingut võrdlusvahendi kaudu, siis suunatakse tarbija elektrimüüja veebikeskkonda ning võrdlusportaalis ei pea tarbija oma isikuandmeid kasutama. Sellest Konkurentsiamet järeldab, et Go OÜ ei küsi tarbijatelt isikuandmeid pakkumiste võrdlemiseks.  6 (7) Ettevõtja veebilehel on ka leitavad kasutus- ja privaatsustingimused, kus on kirjas mis isikuandmeid kogutakse ja milleks neid kasutatakse. Märgitud on, et portaal töötleb isikuandmeid oma õigustatud huvi alusel järgnevatel eesmärkidel: - isiku kontaktandmeid (e-posti aadress) kasutatakse kliendile võrdlemisvahendi portaali teadete ja uudiste edastamiseks ja teenuste pakkumiseks. - kasutaja IP-aadressi või teisi võrguidentifikaatoreid töödeldakse veebikasutusstatistika tegemiseks. Seega Konkurentsiamet on seisukohal, et Go OÜ täidab ELTS § 821 lõike 3 punkti 8 nõudeid. 5. Kokkuvõte Go OÜ loodud võrdlemisvahendi portaal (elektrihind.ee) vastab ELTS § 821 lõikes 3 toodud nõuetele. Võrdlemisvahend on turuosalistest sõltumatu ja tagab, et elektriettevõtjaid koheldakse võrdselt ning annab selget teavet võrdlemisvahendi käitaja ja kontrollija kohta, samuti vahendi loomise ja käitamise rahastamise allikate kohta. On olemas selged ja objektiivsed kriteeriumid, millel pakkumiste võrdlus põhineb. Võrdlusvahendis kasutatavad sõnastused on tarbijatele üheselt mõistatavad. Võrdlusvahendis uuendatakse regulaarselt teavet ning võrdlusvahend on tehtud kättesaadavaks ka puuetega inimestele. Võrdlusvahend võimaldab käitajat võrdlemisvahendis esitatud ebaõigest teabest tõhusalt teavitada ning piirdutakse isikuandmete küsimisel andmetega, mis on pakkumiste võrdlemiseks vajalikud. Go OÜ loodud võrdlemisvahend aitab tarbijatel võrrelda erinevate elektrienergia müüjate pakkumisi ning selle alusel teha teadlikke otsuseid. Konkurentsiamet märgib, et võrdlemisvahendis saadaolevad pakkumised ja pakkujad peaks katma kogu turu või vähemalt olulise osa turust. See kriteerium võimaldab tarbijatel teha paremaid valikuid, sest mida ammendavam on elektrimüüjate valik, seda suurem on tõenäosus, et tarbijad leiavad oma vajadustele vastava pakkumise. Elektrituru toimimise võrgueeskirja § 91 lõige 1 sätestab andmed, mida elektrienergia müüja peab esitama usaldusmärgisega võrdlemisvahendi käitajale elektripakettide kohta. Kõik elektrimüüjad on kohustatud esitama enda elektripakettide info usaldusmärgisega võrdlemisvahendi käitajale. See on kasulik tarbijale ning välistab tulevikus ettevõtjate mitte võrdse kohtlemise. Konkurentsiamet on hinnanud kogu Go OÜ esitatud teavet ja jõudnud järeldusele, et Go OÜ on tõendanud ELTS § 821 lõikes 3 sätestatud nõuete täitmist. Kuna Go OÜ vastab ELTS-st tulenevatele nõuetele, siis väljastab Konkurentsiamet usaldusmärgise Go OÜ võrdlemisvahendile Elektrihind.ee. Arvestades eeltoodut ja tuginedes ELTS § 93 lõike 6 punkt 6. otsustan: 1) anda Go OÜ võrdlemisvahendi portaalile Elektrihind.ee usaldusmärgis  7 (7) Käesoleva otsusega mittenõustumisel on isikul õigus otsuse või selle osa tühistamiseks esitada 30 päeva jooksul alates otsuse teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja