Otsus

Sunniraha määramise otsus (AS HANSABUSS) 17.12.2020 nr 18-14/20-1153/1434-4 Asjaolud ja menetluse käik Maanteeameti ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse ametnike poolt läbi viidud riikliku järelevalve käigus tuvastatud rikkumiste alusel tegi Maanteeamet liini nr 191 Tallinn–Saue osas 05.12.2019 ettekirjutuse nr 27-4/19-0637/852-3 AS-le HANSABUSS (registrikood 10230847, asukoht Algi tn 38, Tallinn, [email protected], edaspidi vedaja). Ettekirjutuse punktiga 2 kohustati vedajat tagama kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine liinil nr 191 ja ettekirjutuse punktiga 3 kohustati vedajat täitma ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 toodud kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni avaliku teenindamise lepingu kehtivuse lõppemiseni 13.09.2022. Maanteeamet kohustas ettekirjutuse resolutsiooni punktiga 1 vedajat võtma tarvitusele meetmed avalikul maakonnaliinil nr 191 sõiduplaani järgimise tagamiseks ning esitada tarvitusele võetud abinõude kohta Maanteeametile teave hiljemalt 03.01.2020. Vedaja ettekirjutuse resolutsiooni punktis 1 nõutud teavet ei esitanud. Ettekirjutuse punktiga 3 hoiatati vedajat, et tema suhtes võidakse kohaldada ettekirjutuse punktide 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 eurot. Ettekirjutuse punkti 2 kohustus tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Harju maakonna avalikul liini nr 191 teenindamisel tuleneb ühistranspordiseaduse § 52 lõikest 1 ja avaliku teenindamise lepinguga kokku lepitud nõuetest. Ühistranspordiseaduse § 52 lõige 1 sätestab, et vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse tagamiseks. 14.09.2017 sõlmisid Mittetulundusühing Harjumaa Ühistranspordikeskus (registrikood 80213342, alates 29.01.2018 Mittetulundusühing Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus) ja vedaja lepingu „Harju maakonna edela suuna avaliku teenindamise leping“ nr 2-8/7 (2017) (edaspidi ATL), lepingu sõlmimise aluseks oli Harju Maavalitsuse ja Mittetulundusühingu Harjumaa Ühistranspordikeskuse vahel 23.12.2004 sõlmitud haldusleping nr 4.1-37/202. ATL alusel on vedajal kohustus sõitjateveo teenuse korraldamisel täita järgnevaid nõudeid: ATL punkti 3.1.alusel on vedaja kohustatud osutama lepingu objektiks olevatel bussiliinidel kvaliteetset ja järjepidevat veoteenust lepingu punktis 1.1 nimetatud lepingu dokumentides sätestatud tingimuste kohaselt vastavalt tellija kehtestatud ja kinnitatud sõiduplaanile ja tellija määratud töömahtudele; ATL 3.11. Vedaja tagab lepingu täitmisel kasutatavates bussides sõidukijuhtide poolt õigusaktidest tulenevate nõuete täitmise, sh 3.11.3 Vedaja või alltöövõtja poolt lepingu täitmisel rakendatav ühissõidukijuht täidab ametialases tegevuses teeseaduse, töö- ja puhkeaja seaduse, liiklusseaduse ja ühistranspordiseaduse ja nende alusel vastuvõetud õigusaktidega kehtestatud nõudeid; sh 3.11.9 sõidukijuht toimetab sõitjad sujuva ja ohutu sõiduga sihtkohta sõiduplaanis ettenähtud ajal, ning tagab veoteenuse kvaliteedi. Maakonnaliini nr 191 teenindamise kontrollimist jätkati pärast ettekirjutuse tegemist, kasutades erinevaid kontrollimise võimalusi: paikvaatlust ja AS Ridango aruandekeskkonna andmeid. Aruandekeskkonna andmed on vedajale sama moodi kättesaadavad nagu järelevalvet tegevatele ametnikele. 28.11.2020 kontrolliti liini nr 191 Tallinn–Saue teenindamist Tallinn-Väike peatuses, riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt oleks ühissõiduk pidanud teenindama Tallinn-Väike peatust põhipeatusena ja väljuma peatusest kell 20.15. Järelevalveametnik ootas peatuses Tallinn-Väike, ühissõiduk sõitis peatusest mööda peatumata kell 20.13. Vormistati menetlustoimingu protokoll nr MTP20-2811JP-1. Maanteeamet 30.11.2020 edastas vedajale järelevalvematerjali ja palus vedajal esitada Maanteeametile selgitus, vastuväited ja väiteid tõendavad dokumendid. 03.12.2020 kontrolliti uuesti liini nr 191 Tallinn–Saue teenindamist Tallinn-Väike peatuses, riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt oleks ühissõiduk pidanud teenindama Tallinn-Väike peatust põhipeatusena ja väljuma peatusest kell 09.56. Järelevalveametnik ootas peatuses Tallinn-Väike, ühissõiduk sõitis peatusest mööda peatumata kell 09.57. Sel hetkel viibis peatuses kolm sõita soovijat. Vormistati menetlustoimingu protokoll nr MTP20-0312JP-1. Maanteeamet 03.12.2020 edastas vedajale järelevalvematerjali ja palus vedajal esitada Maanteeametile selgitus, vastuväited ja väiteid tõendavad dokumendid. Vedaja vastas 08.12.2020 ja tunnistas eksimust ning teatas, et ühissõidukijuhiga vesteldi ja tehti hoiatus. Selgitus Menetlustoimingutega 28.11.2020 ja 03.12.2020 tuvastatud rikkumiste osas on vedaja tunnistanud, et fikseeritud juhtudel liini nr 191 ei teenindatud sõiduplaani kohaselt. 03.12.2020 2 ootas peatuses lisaks kontrollivale ametnikule veel kolm sõita soovijat, kellelt võeti sõiduvõimalus. Vedaja saadetud vastuskirjas vabandab tekkinud olukorra pärast ja teatab, et vestles ühistranspordivahendi juhiga ja hoiatas teda. Maanteeamet on avalike huvide kaitsjana kohustatud nõudma, et vedaja korraldaks sõitjate vedu liinil nr 191 kinnitatud sõiduplaani alusel ja tagaks reisijatele kvaliteetse teenuse. Vedaja rikkus avaliku ühistransporditeenuse osutamisel ühistranspordiseaduse § 52 lõike 1, ATL punktide 3.1 ja 3.11 ning 05.12.2019 ettekirjutuse punktide 2 ja 3 nõudeid. Vedajal on pikaajaline kogemus sõitjateveo korraldamisel ja teadmine nõuete täitmise kohustusest, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses, ühistranspordiseaduses ja kokku lepitud avaliku teenindamise lepinguga. Vedajale on tehtud liini nr 191 teenindamise osas ettekirjutus, aga vedaja ei ole ikka pööranud piisavalt tähelepanu ühistranspordivahendi juhtide koolitamisele ja vedude korraldamisele, et tagada nõuetekohane ühistransporditeenuse osutamine. Maanteeamet järgis riikliku järelevalve läbiviimisel (ühistranspordiseadus § 16 lõige 1, § 80 lõige 1) haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 2 kohaselt haldusorgani kohustust ja andis vedajale võimaluse arvamuse ja vastuväite esitamiseks, kuna tegemist on sellise toiminguga, mis võib kahjustada vedaja õigusi. Riikliku järelevalve käigus tehtud toimingud fikseeriti mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse § 5 lõike 1 nõuetele. Ühistranspordiseaduse § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ühistranspordiseaduse § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär juriidilisele isikule 6400 eurot. Ühe kohustuse täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või juriidilise isiku puhul ületada 32 000 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse (edaspidi ATSS) § 2 lõike 1 kohaselt võib sunnivahendit rakendada, kui haldusorgani ettekirjutus jäetakse hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata. ATSS § 3 lõike 3 kohaselt kasutatakse kohustuse täitmise tagamiseks leebeimat sunnivahendit ja -määra, mis eelduste kohaselt on tõhusaimad. Haldusorgan peab valima sunnivahendi, mis isikut võimalikult vähe kahjustades sunnib teda täitma talle ettekirjutusega pandud kohustust. Sunniraha suuruse määramisel arvestan käesolevas otsuses märgitud asjaolusid, ühiskondlikke olusid ja ettevõtte majandustulemusi. Vedaja on 1997. aastast tegutsev ettevõtte, mille 2019. aasta majandusaasta aruande põhjal oli ettevõtte käibevara 1 237 424 eurot ning puhaskasum 576 481 eurot (andmed vastavalt elektroonilise Äriregistri andmebaasile). Ettevõttel oli 31.12.2019 vabasid vahendeid kokku ca 85 123 eurot. Sunniraha suuruse määramisel võtab Maanteeamet arvesse, et tegemist on kaua Eestis tegutsenud vedajaga, mis tähendab, et ta peab olema hästi kursis kehtiva õiguskorraga ning ettevõttele 3 kehtivate nõuetega. Sunniraha ei tohiks ATSS § 3 lõikest 3 tulenevalt olla ilmselgelt liigselt koormav. Samas on ettevõtte vabade vahendite maht küllaltki suur, mistõttu ei saa tekkida raskusi tavapärase majandustegevuse jätkamiseks ka siis, kui sunniraha määratakse. Täismääras sunniraha mõistmine käesoleval juhul ei ole põhjendatud ja vajalik. ATSS § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik- õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. ATSS § 8 lõige 1 sätestab, et sunnivahendit on lubatud rakendada, kui adressaadile on tehtud teatavaks ettekirjutus, mis kehtib, ning seda ei ole hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täidetud. Vedajale 05.12.2019 ettekirjutus nr 27-4/19-0637/852-3 on kehtiv, selle kehtivust ei ole peatatud, seda ei ole tühistatud ega kehtetuks tunnistatud. Maanteeametile ei ole saabunud teadet ettekirjutuse vaidlustamise kohta. Ettekirjutusega hoiatati vedajat, et tema suhtes võidakse kohaldada käesoleva ettekirjutuse punktide 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise korral sunniraha kuni 6400 eurot. Vedaja ei ole täitnud ettekirjutuse punkti 2 sõiduplaanikohase teenindamise kohustust punktiga 3 määratud tähtaja jooksul. Kuna ettekirjutus ei ole avaldanud vedajale soovitud mõju, siis võttes arvesse ülekaalukat avalikku huvi reisijate õiguste tagamisel vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1 (sõitjatevedu peab olema tagatud kõigile kindlaksmääratud ajal ja kohas) ja Eesti Vabariigis sõitjateveole kehtestatud nõuete täitmise kohustust, peab Maanteeamet vajalikuks kasutada vedaja kohustuste täitmisele mõjutamiseks haldussunni vahendina sunniraha määramist. Resolutsioon Arvestades eespooltoodut ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 10, ühistranspordiseaduse § 82 ja 05.12.2019 ettekirjutuses nr 27-4/19-0637/852-3 ning käesolevas otsuses menetlus- toimingu protokollidega tuvastatud rikkumiste alusel määran AS-le HANSABUSS (registrikood 10230847, asukoht Algi tn 38, Tallinn, [email protected]) 1) sunniraha 05.12.2019 ettekirjutuse nr 27-4/19-0637/852-3 resolutsiooni punktis 2 (tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Harju maakonna avalikul liinil nr 191 Tallinn–Saue) nimetatud kohustuse rikkumise eest 400 (nelisada) eurot; 2) sunniraha tasumise tähtpäevaks 20.01.2021. Sunniraha peab tasuma ühele järgmistest arvelduskontodest: 4 SEB Pank EE891010220034796011 Swedbank EE932200221023778606 Luminor Bank EE701700017001577198 Saaja Rahandusministeerium Viitenumber 4100081750 Selgitus sunniraha, liin nr 191 Selgitan, et Maanteeamet edastab käesoleva sunniraha määramise otsuse kohtutäiturile sundtäitmiseks, kui teile teatavaks tehtud sunniraha määramise otsusega määratud sunniraha ei ole määratud tähtpäevaks (20.01.2021) tasutud. Täitemenetluse seadustiku § 2 lõike 1 punkti 11 kohaselt on käesolev sunniraha määramise otsus sundtäidetav. Sundtäitmist viib läbi kohtutäitur ning sel juhul lisanduvad sunnirahale sundtäitmise kulud. Selgitan, et käesoleva sunniraha määramise otsuse peale on õigus esitada kaebus Tallinna Halduskohtule. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 16 lõike 2 kohaselt ei peata kaebuse esitamine ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui kohus ei ole otsustanud teisiti. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 5