Adressaat: Riigihangete vaidlustuskomisjon Asukoht Lõkke 5 Tallinn Edastatud e-postiaadressil
[email protected] Kuupäev: 02 . 01 .20 2 4 Menetlusdokument : Krausberg Eesti OÜ va idlustus riigihankes nr 2 72 129 Põhja-Tallinna Valitsuse 22.12.2023 korraldusele nr 1.-15/34 ja 29.12.2023 korraldusele nr 1.-15/35. Vaidlustaja : Krausberg Eesti OÜ Registrikood 11279028 Pirita tee 102 , 12011 Tallinn Esindaja: v andeadvokaat Raiko L ipstok vandeadvokaat Kaarel Berg Advokaadibüroo Eversheds Sutherland Ots & Co Kentmanni 4/Sakala 10, 10116 Tallinn Telefon 622 9990 r aiko .l ipstok @eversheds-sutherland.ee
[email protected] Hankija: Põhja-Tallinna Valitsus Registrikood 75017745 Kari tn 13 , 10311 Tallinn
[email protected] Kolmas isik: Keskkonnahooldus Eesti OÜ Reg istri kood 14889626 Paevälja pst 5, 13619 Tallinn
[email protected] Vaidlustaja taotlused: Rahuldada vaidlustus ning tunnistada kehtetuks: Põhja-Tallinna Valitsuse 22.12.2023 korraldus nr 1.-15/34 osas, millega tunnistati edukaks Keskkonnahooldus Eesti OÜ pakkumus ; Põhja-Tallinna Valitsuse 29.12.2023 korraldus nr 1.-15/3 5. Nõuda hankijalt välja kolmanda isiku pakkumus ning võimaldada vaidlustajal tutvuda selle osaks oleva lisaga 4 „Riigihanke pakkumuse maksumuse esildise vorm“ . Mõista hankijalt välja vaidlustaja kasuks riigilõiv ja lepingulise esindaja kulud. ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK Põhja-Tallinna Valitsus (edaspidi : h ankija ) viib läbi avatud menetlusega riigihanget nimetusega “ Põhja- Tallinna linnaosa supluskohtade Stroomi ja Pikakari hooldus 2024-2026 hooajal “ (viitenumber 272129 ) (edaspidi: Hange ) . Hankija andis 22 . 12 .20 23 korralduse nr 1 .-15/3 4 (edaspidi: Korraldus ) , mille punktiga 3 tunnistas edukaks Keskkonnahooldus Eesti OÜ (edaspidi ka: k olmas i sik ) pakkumuse kui majanduslikult kõige soodsama pakkumuse (vt Lisa 1 ). Hankija andis 29.12.2023 korralduse 1.-15/35, millega jättis kolmanda isiku kõrvaldamata ja kvalifitseeris kolmanda isiku (vt Lisa 2 ). VAIDLUSTUSE PÕHJENDUSED Sissejuhat avad märkused ja menetluslikud küsimused Vaidlustuse ese. Käesolevaga esitab Krausberg Eesti OÜ (edaspidi ka: vaidlustaja ) riigihangete seaduse (edaspidi: RHS ) § 185 lg 2 p -de 3, 4 ja 7 alusel vaidlustuse Korralduse kehtetuks tunnistamiseks osas, millega kolmanda isiku pakkumus tunnistati edukaks . Seda põhjusel, et edukaks tunnistatud kolmanda isiku pakkumuse maksumus oli põhjendama tu lt madal. Kohtute ja vaidlustuskomisjoni praktika kohaselt on põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse tagasi lükkamata jätmine vaidlustatav pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse kaudu. Ühtlasi vaidlustab vaidlustaja 29.12.2023 korraldusele, millega kolmas isik jäeti kõrvaldamata ja kvalifitseeriti . Vaidlustuse tähtaegsus . Vaidlustaja sai Korraldusest t e ada 22.12.2023 . Seetõttu on vaidlustuse esitamine RHS § 189 lg 1 kohaselt tähtaegne (01.01.2023 langes riigipühale) . 29.12.2023 korraldusest sai vaidlustaja teada 29.12.2023 . Seega on ka antud osas vaidlustus tähtaegne. Riigilõivu suurus . Vaidlustaja on riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 1 alusel tasunud riigilõivu 1280 eurot ( Lisa 3 ) (riigihanke registris avaldatud info kohaselt ületab Hanke eeldatav maksumus rahvusvahelist piirmäära). Vaidlustaja esindaja. Vaidlustajat esindab vandeadvokaa did Raiko Lipstok ja Kaarel Berg, kelle esindusõigust RHS § 190 lg 1 1 järgi eeldatakse . Vaidlustuse läbivaatamine . Vaidlustaja palub vaidlustuse läbi vaadata RHS § 190 lg 1 p 7 alusel kirjalikus menetluses. Hankija pidanuks alustama kolmanda isiku pakkumuse maksumuse kontrolli RHS § 115 lg 1 alusel Käesolevas Hankes oli hindamiskriteeri u mites ette nähtud , et majanduslikult soodsaim on kogu maksumuselt kõige odavam pakkumus. Esitatud pakkumuste kogu maksumused oli järgmised: Pakkuja Pakkumuse nr Pakkumuse maksumus (EUR, ilma km-ta) Keskkonnahooldus Eesti OÜ 464145 404 620,00 AS Mustamäe Haljastus 464320 1 161 500 ,00 Krausberg Eesti OÜ 464543 537 500 ,00 Eeltoodust järeldub, et kolm anda isiku pakkumus oli koguni 32,84% madalam kui vaidlustaja pakkumus. Seetõttu pidanuks hankijal tekkima põhjendatud kahtlus, et kolmanda isiku pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal ning hankija pidanuks RHS § 115 lg 1 alustama kolmanda isiku pakkumuse kontrolli. Vaidlustajale teadaolevalt ei ole hankija nimetatud kontrolli läbi viinud . Sellega on hankija rikkunud RHS § 115 lg-t 1 ning juba ainuüksi seetõttu on Korraldus õigusvastane. Kolmanda isiku pakkumuse maksumus oli põhjendamatult madal ning see tulnuks tagasi lükata. Sissejuhatavad märkused. Jäädes eeltoodu juurde, isegi kui hankija oleks RHS 115 lg 1 kohase kontrolli läbi viinud, pidanuks hankija kolmanda isiku pakkumise RHS § 115 lg 8 alusel tagasi lükkama. Nagu eelnevalt välja tõime, oli kolmanda isiku pakkumuse maksumus koguni 32,84% madalam kui vaidlustaja pakkumus. Pakkumuse maksumuse kujunemine. Hanke alusdokumendi (edaspidi: RHAD ) punkti 5.3.3 järgi pidi pakkumuse maksumuse esitama lisal 4 „ Riigihanke pakkumuse maksumuse esildise vorm“ ning RHAD punkti 5.3.3.2 järgi pidid esitatud ühikuhinnad sisaldama kõiki alusdokumentides ja selle lisades kirjeldatud randade hoolduse osutamiseks tehtavaid kulutusi. RHAD lisas 1 on esitatud Hanke objektiks oleva koristusteenuse detailne kirjeldus ja maht. Tegemist on mahukate koristustöödega. Vastavalt sellele tuli pakkujatel esitada lisas 4 toodu d pakkumuse esildise järgi koris tus tööde maksumused, mille põhjal kujunes pakkumuse kogumaksumus. Nagu eelnevalt välja tõime, oli kolmanda isiku pakkumuse kogumaksumus koguni 32,84% madalam kui vaidlustaja pakkumus e maksumus . Vaidlustajal on teadmine teenuse osutamise maksumuse kohta. Vaidlustaja on täitnud varasemalt riigihankes nr 220623 „Põhja-Tallinna linnaosa supluskohtade hooldus“ sõlmitud hankelepingut , mille ese ja teenuse maht on praktiliselt sama k äesoleva Hankega. Seetõttu omab vaidlustaja täpset ülevaadet teenuse osutamisega kaasnevate kulude kohta . Vaidlustaja esitas enda pakkumuse maksumusega, mis sisalda s hankelepingu täitmise kulu sid ja mõistlik k u kasumimarginali. Kolmanda isiku pakkumuse maksumus ei kata hankelepingu täitmise kulusid. Vaidlustajal puudub küll ülevaade kolmanda isiku pakkumuse maksumuse komponentide hindadest, kuid arvestades hankelepingu täitmise kulusid, on vaidlustaja hinnangul selge, et kogumaks u musega 404 620,00 eurot ei ole võimalik hankelepingu täit mise kulusid katta . Vaidlustaja esitab vajaduse korral täiendavad vastuväited seoses kolmanda isiku pakkumuse maksumusega, kui vaidlustajal võimaldatakse tutvuda kolmanda isiku pakkumuse osaks oleva lisa 4 hinnaesildisega. Kolmanda isiku pakkumuse madal maksumus ei saa põhineda ka RHS § 115 lg-l 7. Eelneva põhjal on ilmselge, et kolmanda isiku pakkumus e maksumus on põhjendamatult madal. Pakkumuse madal maksumus võib olla eelkõige põhjendatud RHS § 115 lg 7 p-des 1 – 5 toodud loetelu s tooduga . K äesoleval juhul ei esine ühtegi selles loetelus toodud alustest. Seega ei saa kolmas isik tugineda madala maksumusega pakkumuse esitamisel ka RHS § 115 lg-le 7. Kolmanda isiku eesmärk võib olla ka tulevikus tasu tõstmise nõudmine hankijalt. Ühtlasi ei saa välistada, et pärast hankelepingu s õlmimist on kolmanda isiku täiendavaks eesmärgiks nõuda hankijalt teenustasu tõstmist. Ka selline eesmärk ei ole legitiimne ning ka sellisel juhul on pakkumus põhjendamatult madal (vt viidatud Riigikohtu halduskolleegiumi 04.11.2020 otsus asjas nr 3-20-924 , punkti 26). Kolmas isik tulnuks jätta kvalifitseerimata Kuna kolmanda isiku pakkumus tulnuks tagasi lükata, ei oleks tohtinud seda ka hinnata . Seetõttu ei oleks tohtinud kolmandat isikut ka kvalifitseerida. Seetõttu on õigusvastane ka 29.12.2023 korraldus kolmanda isiku kvalifitseerimise osas. Vaidlustaja õiguste rikkumine Kui kolmanda isiku pakkumus oleks tagasi lükatud ja seda ei olnuks tunnistatud edukaks, oleks edukaks osutunud vaidlustaja pakkumus , kuna vaidlustaja esitas maksumuselt jär g mise pakkumuse. Seetõttu rikuvad Korraldus ja 29.12.2023 korraldus vaidlustaja õigusi. Lugupidamisega, Lugupidamisega, /allkirjastatud digitaalselt/ Raiko Lipstok vandeadvokaat Krausberg Eesti OÜ lepinguline esindaja /allkirjastatud digitaalselt/ Kaarel Berg vandeadvokaat Krausberg Eesti OÜ lepinguline esindaja Lisad: 22.12.2023 korraldus nr 1.-15/34 ; 29.12.2023 korraldus nr 1.-15/35; Maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta.