Kliimaministri määruse eelnõu

Teie 29.12.2023 nr 1-4/23/3526-4, Kliimaministeerium KLIM/23-1696/-1K [email protected] Meie 15.01.2024 nr 1.1-11/7688-2 Kliimaministri määruse „Ettevõtete ressursitõhususe investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord perioodil 2021– 2027“ eelnõu Austatud härra Michal Rahandusministeerium kooskõlastab kliimaministri määruse „Ettevõtete ressursitõhususe investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord perioodil 2021–2027“ eelnõu märkustega arvestamisel. 1. Meetme rakendamise ja määruse jõustamise eelduseks on erieesmärgile „ring- ja ressursitõhusale majandusele ülemineku edendamine“ kohalduva eeltingimuse 2.6 „ajakohastatud kava jäätmekäitluse kohta“ täitmine. Vastavalt Euroopa Komisjoni 4. oktoobri 2022. a rakendusotsusele on eeltingimus 2.6 täitmata. Eeltingimuse saab lugeda täidetuks „Jäätmekava 2023-2028“ jõustamisega. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artiklile 15 (3) teavitab liikmesriik Euroopa Komisjoni niipea, kui loeb eeltingimuse täidetuks ja esitab selle täitmise põhjenduse. Nimetatud artikli kohase menetlusega on Rahandusministeerium alustanud ning teavitab koheselt, kui Euroopa Komisjoni hinnang eeltingimuse täidetuks lugemise kohta on saabunud. 2. Palume selgitust, millisel põhjusel on toetuse andmise tingimused suunatud vaid tööstusettevõtetele ning mitte ka teenidussektorile? Sekkumise nimi on „Tööstuse ja teenindussektori, sh VKE-de energia- ja ressursitõhususe tõstmine ja auditite toetamine“ ning Ühtekuuluvuspoliitika fondide 2021-2027 rakenduskavas on kirjas: „Investeeringud põhinevad ressursiaudititel. Ettevõtted on eelnevalt meetme vastu üles näidanud suurt huvi ning seda arendatakse edasi ja sihtrühma laiendatakse lisaks tööstusele ka teenindussektorile.“ 3. Palume eelnõus välja tuua, et ettevõtete ressursitõhususe suurendamine on Ühtekuuluvuspoliitika fondide 2021-2027 rakenduskavas esitatud strateegiliselt oluliste tegevuste loetelus. 4. Palume eelnõu § 1 lõikes 2 kasutada 2024-2027 riigi eelarvestrateegia viidet. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  5. Seletuskirjas on lõik „ELi toetusest on planeeritud kasutada reaalselt 34 500 000 eurot, kogumaksumus 103 500 000 eurot. Meetme nimekirjas on ringmajanduse korraldamisel Euroopa Liidu toetuse protsent 47,93. Oleme rakenduskavas planeerinud selle sekkumise kogukuluks 103 500 000 eurot. Kuna toetuse andmisel tuleb arvestada riigiabiga, siis omafinantseeringu panus suureneb, sellest lähtudes oleme planeerinud kasutada Euroopa Liidu toetust 34 500 000 eurot. Peale selle sekkumise toetuse kasutamist saame muuta kogu ringmajanduse korraldamiseks mõeldud Euroopa Liidu toetusi.“ ning pärast sekkumise eelarve tabelit on kirjas „ELi toetuse protsent on arvestuslikult 47,9292631352473 ning omafinantseeringu protsent on 52,0707368647527. Reaalselt toetuse kasutamise soov on koondina erinev planeeritust. Kui kasutatakse väiksema toetuse protsendiga eelarvet, siis suurendatakse teises sekkumises toetuse osakaalu (kogusumma on sekkumistes paigas).“ Palume selgitust, millisel põhjusel on siinkohal vajalik välja tuua, et tegelikult ei planeerita/soovita EL toetust kogu EL toetuse võimaliku eelarvemahu ulatuses kasutada (34,5 mln 49,6 mln-st) ja mis on sellise sõnastuse eesmärk. Sellest lähtuvalt palume selgust, milline on selle määruse planeeritav eelarve. Lisaks palume selgitust, miks on vajalik tuua välja meetme keskmine EL toetuse % täpsusega 13 kohta peale koma, kui igal sekkumisel ja toetuse andmise tingimustel on erinev EL toetuse %. Riigiabi kommentaarid (sh osad esitatud Rahandusministeeriumi poolt eelnõule juunis 2023 mitteametlikus kooskõlastusringis ja ka augustis 2023 ametlikus kooskõlastusringis, kuid endiselt ei ole arvestatud) 6. Eelnõu § 2 lg 2 punkt 15: juhime tähelepanu, et „ressursitõhusus“ on defineeritud üldise grupierandi määruse artikkel 2 punktis 128a kui „toodanguüksuse tootmiseks vajalike sisendite koguse vähendamine või esmaste sisendite asendamine teiseste sisenditega“. Palume hinnata, kas eelnõus toodud ressursitõhususe mõiste vajab muutmist või täiendamist, seletuskirjas selle mõiste kohta selgitust ei ole. Üldises grupierandi määruses toodud energiatõhususe mõiste on oluline, kui toetust antakse sama määruse artikkel 38 alusel. 7. Eelnõu § 2 lg 2 punkt 21 ja § 12: juhime tähelepanu, et eelnõus ei kasutata terminit „ümberpaigutamine“ rohkem kui §-s 2. Ümberpaigutamise mõiste on siiski tähtis, kui toetust antakse regionaalabina üldise grupierandi määruse artikkel 14 alusel. Nimelt nõuab artikkel 14 lõige 16, et abisaaja peab kinnitama, et kahe aasta jooksul enne abitaotluse esitamist ei ole toimunud ümberpaigutamist ettevõttesse, kuhu tehakse taotletud abi alusel algne investeering, ning ta võtab kohustuse, et ümberpaigutamist ei toimu kahe aasta jooksul pärast seda, kui taotletud abi alusel on algne investeering tehtud. Seetõttu palume lisada § 12 lõikesse 2 punkt, millega nõutakse taotluse esitamisel sellist kinnitust. 8. Eelnõu § 4 lg 3 punkt 1: palume täpsustada punkti sõnastust, kuna rakendusüksus peab säilitama nii vähese tähtsusega abi kui riigiabi andmisega seotud andmeid kümme aastat, nt järgmises sõnastuses „säilitama vähese tähtsusega ja riigiabi käsitlevaid andmeid kümme aastat alates päevast, kui käesoleva määruse alusel anti viimast korda üksikabi“. 9. Eelnõu § 6 lg 1: puudub üldise grupierandi määruse avaldamisviide (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1-78), palume lisada. 2  10. Eelnõu § 6 lg 3: palume viidata üldise grupierandi määruse artikli 1 lõigetele 2-6 (eelnõus viidatud lõigetele 2-5), 11. Eelnõu § 6 lg 6: soovitame täpsustada teksti ja viidata üldise grupierandi määruse artikkel 6 lõikele 2. 12. Eelnõu § 6 lg 7: kuna alates 1.01.2024 kehtib Euroopa Komisjoni uus vähese tähtsusega abi määrus, siis palume teksti ajakohastada, nt nii: „Kui määruse alusel antav abi on vähese tähtsusega abi, järgitakse abi andmisel Euroopa Komisjoni määruses (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023) ja konkurentsiseaduse §-s 33 sätestatut. 13. Eelnõu § 6 lg 8: esimeses lauses tuleks viidata lõikele 7 (praegu viide lõikele 6). Seoses komisjoni uue vähese tähtsusega abi määrusega muutus ka vähese tähtsusega abi ülemmäär ja arvestuspõhimõte, mistõttu tuleks ajakohastada ka teist lauset, nt järgmiselt: „Ühele ettevõtjale kõigist allikatest antud vähese tähtsusega abi ei tohi kolme aasta jooksul ületada 300 000 eurot.“ 14. Eelnõu § 6 lg 9: lõikes tuleks asendada viited komisjoni määrusele (EL) nr 1407/2013 viidetega uuele määrusele (EL) 2023/2831. 15. Eelnõu § 7 lg 2 punkt 4: palume lisada viitesse üldise grupierandi määruse artikli 14 kohta ka lõige 7 (… artikli 14 lõigetes 4, 6, 7, 8 ja 9…), kuna ka lõikes 7 kirjutatakse abikõlblike kulude arvestamisest. 16. Eelnõu § 7 lg 5: palume kontrollida, kas viide määruse § 7 lõikele 2 on korrektne, pigem peaks viitama § 6 lõikele 2. 17. Eelnõu § 9 lg 4: lõikes toodud regionaalabi osakaalud (v.a Ida-Viru maakond ja Lõuna- Eesti ehk Jõgeva, Põlva, Tartu, Valga, Viljandi, Võru maakonnad) kehtivad kuni 31.12.2024. Pärast seda kehtivad viie protsendipunkti võrra väiksemad regionaalabi osakaalud (vt Euroopa Komisjoni otsus SA.100251 - Eesti regionaalabi kaart (1. jaanuar 2022 – 31. detsember 2027)). Palume eelnõus täpsustada alates 1.01.2025 kehtivaid regionaalabi osakaale või selgitada seletuskirjas, miks ei ole vajalik sätestada eelnõus regionaalabi osakaale alates 1.01.2025 (nt et selleks ajaks on kõik toetuse andmise otsused tehtud või muudetakse määruses toodud regionaalabi osakaale enne nimetatud tähtaega). 18. Seletuskirja osa 4 (Eelnõu vastavus ELi õigusele): palume lisada viited Euroopa Komisjoni määrustele (EL) nr 651/2014 ja (EL) 2023/2831. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister 3 Merlin Sepp 5854 4274 [email protected] 4