COM(2023) 755 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down minimum rules to prevent and counter the facilitation of unauthorised entry, transit and stay in the Union, and replacing Council Directive 2002/90/EC and Council Framework Decision 2002/946 JHA

10.01.2024 Inimsmugeldamise eest kohaldatavate karistuste direktiivi ettepanek COM(2023)755 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down minimum rules to prevent and counter the facilitation of unauthorised entry, transit and stay in the Union, and replacing Council Directive 2002/90/EC and Council Framework Decision 2002/946 JHA Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule Kujundada seisukoht Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 26.01.2024 KOKi esitamise tähtpäev 14.02.2024 VV esitamise tähtpäev 22.02.2024 Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1); Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2); Selgitus: Peavastutaja JM Kaasvastutajad SiM, MKM, RaM, SoM Sisukokkuvõte Ettepanekuga kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku riiki sisenemise, transiidi ja ELis ebaseaduslikult viibimise hõlbustamise vältimiseks ja selle vastu võitlemiseks. Ebaseadusliku üle piiri toimetamise süütegu tuleks selgemalt määratleda kui tegevust, mis on ajendatud rahalisest või materiaalsest kasust või mis võib suure tõenäosusega põhjustada teisele isikule tõsist kahju. Kriminaliseeritakse ka EL-i loata sisenemise avalik õhutamine. See hõlmab rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise reklaami digitaalsete vahendite ja sotsiaalmeedia kaudu. Samuti kehtestatakse rikkumise raskusele vastavad ühtlustatud karistused. Raskendavatel asjaoludel toime pandud kuritegude eest, mis põhjustavad ühe või mitme inimese surma, tuleks karistada vähemalt 15-aastase maksimaalse vangistusega (kehtivates EL-i õigusaktides on praegu ette nähtud kaheksa aastat). Liikmesriikide kohtualluvus hakkaks kehtima näiteks ka rahvusvahelistes vetes asuvate laevade ja inimeste surma korral. Seda laiendatakse ka muudele juhtumitele, sealhulgas liikmesriikides registreeritud laevade või õhusõidukite pardal toime pandud kuritegudele ning EL-is tegutsevate juriidiliste isikute toime pandud kuritegudele. Kriminaliseerida ei tohi selliseid tegevusi nagu humanitaarabi valitsusväliste organisatsioonide poolt, seadusliku otsingu- ja päästekohustuse täitmine, pereliikmete poolt osutatav abi. Liikmesriigid peaksid eraldama piisavalt ressursse oma riiklikele ametiasutustele, et tagada inimsmugeldajate tegevuse tõhus ennetamine, uurimine ja vastutusele võtmine. Samuti peaksid liikmesriigid tegema tööd inimsmugeldamise ennetamiseks teabe- ja teadlikkuse tõstmise kampaaniate, teadusuuringute ja haridusprogrammide kaudu. Liikmesriikidelt nõutakse statistiliste andmete kogumist ja iga-aastast aruandlust. Mõju ja sihtrühm Mõju valdkonnad Sotsiaalala: Demograafia ja rahvastiku areng, Inimeste õigused Mõju sisserändele ja inimeste põhiõigustele on positiivne, kui tõhusama smugeldamisvastase võitluse ja rikkumiste ennetamisega õnnestub smugeldamist vähendada ja rännet paremini kontrollida. Smugeldamise mõju on liikmesriigiti väga erinev – nt on smugeldamise tõttu Vahemerel alates 2014. aastast uppunud või kadunuks jäänud üle 28000 inimese. Siseturvalisus Mõju siseturvalisuse valdkonnale on oluline. Rohkem kui 90% ebaseaduslikest sisserändajatest jõuavad ELi smugeldajate kaasabil. 2022.aastal registreeriti EL välispiiril u 330000 ebaseaduslikku piiriületust ja Frontexi andmetel tehti kindlaks üle 15000 inimsmugeldaja. Inimsmugeldamine on tulus: 2019.a teenisid smugeldajad ELi suunduvatel Vahemere rändeteedel üle 200 miljoni euro, keskmiselt 3000 eurot smugeldatud inimese kohta. Kaasamine Vajalik eelkõige JM ja SiM valitsemisala sisend (PPA, prokuratuur, advokatuur, kohtud). Ettevõtlussektori puhul on mõjutatud eelkõige transpordiettevõtted, sotsiaalmeediaettevõtted. Kaasata võiks ka inimõigusorganisatsioone ja õiguskantsleri bürood. RaM ja SoM puutumus väiksem (riigihanked ja 2 juriidiliste asutuste karistused, koostöö rahapesu andmebürooga ja tööinspektsiooniga jm) 3 Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: 9.13.1/23-0495 - COM(2023) 755 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down minimum rules to prevent and counter the facilitation of unauthorised entry, transit and stay in the Union, and replacing Council Directive 2002/90/EC and Council Framework Decision 2002/946 JHA Arvamuse andmine eelnõu kohta Justiitsministeeriumile vastavalt Riigikantselei 12.01.2024 resolutsioonile. Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium Tähtaeg: 26.01.2024 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/823bc973-4513-493a-807f-b010c7f4eeaf Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/823bc973-4513-493a-807f-b010c7f4eeaf?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Justiitsministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/24-00071 Resolutsiooni teema: Inimsmugeldamise eest kohaldatavate karistuste direktiivi ettepanek Adressaat: Justiitsministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down minimum rules to prevent and counter the facilitation of unauthorised entry, transit and stay in the Union, and replacing Council Directive 2002/90/EC and Council Framework Decision 2002/946 JHA, COM(2023) 755. EISi toimiku nr: 23-0495 Tähtaeg: 12.02.2024 Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Justiitsministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 26.01.2024 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 22.02.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (14.02.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 12.02.2024. Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 12.01.2024 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201