Maaeluministeerium_kiri

Maaeluministeerium Meie 27.04.2023 nr 6-3/230440/2302293 [email protected] Praktikatoetuse maksmise tingimused Austatud minister Õiguskantslerile esitati avaldus, mis puudutab maaeluministri 4. mai 2017. aasta määrust nr 37 „Põllumajandus-, maamajandus- ja veterinaariavaldkonna praktikatoetus“ (edaspidi määrus) ja selle määruse lisa. Probleem on selles, et ettevõtjad jäetakse arusaamatutel eesmärkidel praktikatoetusest ilma, kui õppekava kood, mille kool on registreerinud Eesti hariduse infosüsteemis, ei lange kokku määruse lisas nimetatud õppekava koodiga. Määruse § 2 lõike 1 kohaselt makstakse toetust ettevõtetele, kes juhendavad ja korraldavad põllu- või maamajandusvaldkonna õppesuuna õppekaval või veterinaaria õppesuuna õppekaval õppivate õpilaste või üliõpilaste praktikat. Ettevõte saab toetust sel juhul, kui tema praktikant õpib määruse lisas nimetatud õppekaval ning määruse lisas esitatud õppekava kood langeb kokku kooli registreeritud õppekava koodiga. Õiguskantsleri poole pöördunud ettevõtja juhendas ja korraldas 2022. aasta septembris oma ettevõttes Räpina Aianduskooli aedniku õppekava õpilase praktikat. Praktika juhendamise ja korraldamise eest taotles ta 2023. aasta jaanuaris määruse alusel Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametilt (PRIA) toetust. PRIA jättis aga taotluse rahuldamata, sest aedniku õppekava koodi pole määruse lisasse kantud, kuigi kool oli selle koodiga õppekava registreerinud 2022. aasta maikuus Eesti hariduse infosüsteemis (EHIS). Maaeluministeeriumist kinnitati, et määruses viimati tehtud muudatuse ettevalmistamine algas 2021. aasta aprillis ja määrus jõustus 3. jaanuaril 2022. Selle muudatuse eesmärk oli just määruse lisas loetletud õppekavade nimistu ajakohastamine. Lisasse kanti 16 õppekava, mis olid registreeritud EHIS-es. Räpina Aianduskooli aedniku õppekava kood (230322) on kinnitatud 1. märtsil 2022. aastal Räpina Aianduskooli direktori käskkirjaga nr 1-1/5 ja registreeritud EHIS-es 24. mail 2022 ehk üks kuu pärast määruse lisa muudatuse jõustumist. Seega ei jõutud uuendatud koodi määruse lisasse kanda.  2 Toetuse eesmärk Õppeasutused uuendavad õppekavasid erinevatel aegadel ning lähtuvad seejuures oma vajadustest, eesmärgiga pakkuda kvaliteetset õpet. Õppeasutuste tegevus ei toimu ja ei peagi toimuma sünkroonis määruse lisa muutmise ajakavaga. Täidesaatva võimu õigusaktid peavad lähtuma tegelikust elust ja täitma oma eesmärki. Kehtiv määrus tekitab küsimuse, kas avalikke vahendeid jagatakse eesmärgipäraselt ning kas sel viisil on tagatud, et praktika juhendajaid ja seda korraldavaid ettevõtjaid koheldakse võrdselt. Määruse seletuskirjas on öeldud, et määruse alusel antava praktikatoetusega püütakse motiveerida põllumajandusettevõtjaid võtma praktikale õpilasi või üliõpilasi, kes õpivad statsionaarses õppes ja täiskoormusega. Toetuse maksmisega soovitakse kaasa aidata ajakohase praktika korraldamisele reaalses töökeskkonnas, selleks hüvitatakse osaliselt õppuri praktika juhendamise ja korraldamise kulud. Kahjuks jääb arusaamatuks, mis on määruse lisas näidatud õppekavade koodide eesmärk täpsemalt. Pole selge, miks on vaja avalikest vahenditest toetada juhendajaid, kelle praktikandid õpivad määruse lisas loetletud koodidega õppekavadel, ja jätta toetamata juhendajad, kelle praktikandid õpivad samades õppeasutustes ja EHIS-es registreeritud samade õppekavade järgi, kuid teiste koodidega õppekavadel. Jääb selgusetuks, kuidas täidab niisugune eristamine määruses seatud eesmärki ehk avalike vahendite jagamist ettevõtjate motivatsiooni tõstmiseks. Kui erisuse tegemisel ei ole avalikest huvidest lähtuvat eesmärki, siis tuleks määruse lisas olevatest õppekavade koodidest loobuda ja kaaluda, kas oleks võimalik praktikatoetuse maksmisel lähtuda näiteks EHIS-es registreeritud õppekavade koodidest. Avalike vahendite jagamine peab olema läbipaistev ja sellel peab olema seaduspärane eesmärk ehk maksumaksja raha tuleb jagada avalikest huvidest lähtudes. Praktika juhendamise ja korraldamisega tegelevaid määruse tingimustele vastavaid ettevõtjaid tuleb kohelda võrdselt. Palun ministeeriumil viia määrus kirjeldatud põhimõtetega kooskõlla. Palun andke hiljemalt 15. juuniks 2023 teada, millal ja kuidas kavatsete määrust muuta. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Teadmiseks (isikuandmeteta): PRIA, Räpina Aianduskool, avaldaja Marje Kask 6 93 8427 [email protected]