Kiri

Kultuuriministeerium Kaitseministeerium Meie 20.03.2020 nr 2-1/20-0142/1759 Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaimar Karu väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: eelnõu ja eelnõu seletuskiri Lisaadressaadid: Lennuamet Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Autode Müügi- ja Teenindusettevõtete Eesti Liit Liisi Moks 639 7665 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 11.03.2020 VÄLISKAUBANDUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTRI MÄÄRUS Tallinn nr Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 3, toote nõuetele vastavuse seaduse § 5 lõike 4 ning Vabariigi Valitsuse 26. augusti 2010. a määruse nr 123 „Volituste andmine tootele nõuete ja vastavushindamise korra kehtestamiseks ning turujärelevalveasutuse määramiseks“ § 1 lõike 1 punkti 13 ja lõike 2 alusel. § 1. Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruses nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõike 2 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) mis on paigaldatud mehitatud õhusõidukisse ja mis kuulub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1139, mis käsitleb tsiviillennunduse valdkonna ühisnorme ja millega luuakse Euroopa Liidu Lennundusohutusamet ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 2111/2005, (EÜ) nr 1008/2008, (EL) nr 996/2010, (EL) nr 376/2014 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2014/30/EL ning 2014/53/EL ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrused (EÜ) nr 552/2004 ja (EÜ) nr 216/2008 ning nõukogu määrus (EMÜ) nr 3922/91 (ELT L 212, 22.8.2018, lk 1–122), kohaldamisalasse ja on mõeldud üksnes õhus kasutamiseks;“; 2) paragrahvi 1 lõiget 2 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) mis on paigaldatud mehitamata õhusõidukisse, mis kuulub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1139 kohaldamisalasse ja kasutab üksnes Rahvusvahelise Telekommunikatsiooni Liidu põhikirja ja konventsiooni raadioeeskirjades lennundusele eraldatud sagedusala;“; 3) määrust täiendatakse §-ga 21 järgmises sõnastuses: „§ 21. Nõuded autoraadio vastuvõtjale (1) Uue M-kategooria sõiduki autoraadio vastuvõtja peab olema võimeline vastu võtma ja taasesitama digitaalselt edastatavat raadioteenust. (2) Uue M-kategooria sõiduki autoraadio vastuvõtja, mis on kooskõlas harmoneeritud standarditega või nende osadega, mis käsitlevad koostalitusvõimelisust digitaalselt edastatava raadioteenusega, loetakse lõikes 1 nimetatud nõuetele vastavaks.“;  2 4) määruse normitehnilist märkust täiendatakse pärast tekstiosa „(EÜT L 153, 22.05.2014, lk 62–106)“ tekstiosaga „, muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/1139 (ELT L 212, 22.8.2018, lk 1–122); Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).“. § 2. Määruse § 1 punkt 3 jõustub 2020. aasta 21. detsembril. (allkirjastatud digitaalselt) Kaimar Karu (allkirjastatud digitaalselt) väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister Ando Leppiman kantsler  11.03.2020 Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 3, toote nõuetele vastavuse seaduse § 5 lõike 4 ning Vabariigi Valitsuse 26. augusti 2010. a määruse nr 123 „Volituste andmine tootele nõuete ja vastavushindamise korra kehtestamiseks ning turujärelevalveasutuse määramiseks“ § 1 lõike 1 punkti 13 ja lõike 2 alusel. Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ (edaspidi määrus nr 46) muutmise eesmärgiks on kehtestada nõuded autoraadio vastuvõtjale ning täpsustada, millised mehitamata ja mehitatud õhusõiduki pardal olevad raadioseadmed ei kuulu määruse nr 46 reguleerimisalasse. Mehitamata õhusõiduki all mõeldakse juhitavaid mehitamata õhusõidukeid, sh mudelõhusõidukeid. 1.1 Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud ning keeletoimetuse teinud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti sideosakonna sagedushalduse talituse peaspetsialist Maret Ots (tel: 667 2092; e-post: [email protected]) ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi sideosakonna peaspetsialist Liisi Moks (tel: 639 7665; e-post: [email protected]). Õiguslikult vaatas eelnõu üle õigusosakonna õigusnõunik Hendrick Rang (tel 625 6351; e-post: [email protected]). 1.2. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Tulenevalt peaministri 1. mai 2019. a korralduse nr 33 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“ §-st 13 kuulub väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri vastutusvaldkonda telekommunikatsiooni valdkond. Seega elektroonilise side seaduses sätestatud volitusnorme annab, muudab ja tunnistab kehtetuks valdkonna eest vastutav minister ehk väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister. Sellest tulenevalt muudab väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister majandus- ja tarituministri määrust. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktid 1 ja 2. Määruse nr 46 muutmise eesmärk on võtta Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/11391 (edaspidi EL määrus nr 2018/1139), mis käsitleb tsiviillennunduse valdkonna ühisnorme ja millega luuakse Euroopa Liidu (edaspidi EL) Lennundusohutusamet 1 ELT L 212, 22.8.2018, lk 1–122. Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1573029595535&uri=CELEX:32018R1139 1 ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 2111/2005, (EÜ) nr 1008/2008, (EL) nr 996/2010, (EL) nr 376/2014 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2014/30/EL ning 2014/53/EL ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrused (EÜ) nr 552/2004 ja (EÜ) nr 216/2008 ning nõukogu määrus (EMÜ) nr 3922/91 artiklis 138 tehtud muudatus, millega muudetakse direktiivi 2014/53/EL2 (edaspidi raadioseadmete direktiivi) lisa I punkti 3, mis on Eesti õigusesse ülevõetud määruse nr 46 § 1 lõike 2 punktiga 3. EL-i määruse nr 2018/1139 näol on tegemist otsekohalduva sättega, mida ei pea Eesti õigusesse üle võtma. Kuid kuna EL-i määrusega nr 2018/1139 muudetakse raadioseadmete direktiivi sätet ning arvestades, et direktiivid tuleb Eesti õigusesse korrektselt üle võtta, siis võtame Eesti õigusesse üle EL määruses nr 2018/1139 tehtava raadioseadmete direktiivi muudatuse. Määruse 46 § 1 lõike 2 punkti 3 muudatuse tulemusena sätestatakse, et raadioseade, mis on paigaldatud mehitatud õhusõidukisse ja mis kuulub EL määruse nr 2018/1139 kohaldamisalasse ning on mõeldud üksnes õhus kasutamiseks, ei kuulu määruse nr 46 kohaldamisalasse. Määruse 46 § 1 lõike 2 täiendamisega punktiga 31 sätestatakse, et raadioseade, mis on paigaldatud mehitamata õhusõidukisse ning mis kuulub EL määruse nr 2018/1139 kohaldamisalasse ja on mõeldud üksnes Rahvusvahelise Telekommunikatsiooni Liidu põhikirja ja konventsiooni raadioeeskirjades (edaspidi raadioeeskirjades) lennunduse sagedusaladele eraldatud raadiosageduste kasutamiseks, ei kuulu määruse nr 46 kohaldamisalasse. Määruse nr 46 muudatuse tulemusena ei kuulu raadioseadmete direktiivi alla (ehk määruse reguleerimisalasse) mehitamata ja mehitatud õhusõidukitele paigaldatud raadioseadmed. See muudatus on oluline Eesti tootjatele, kes toodavad mehitamata õhusõidukeid (droone) ning samuti nende seadmete maaletoojatele. Eelnõu § 1 punkt 3 Määruse nr 46 muudatusega võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/1972, millega ühtlasi võetakse üle Euroopa elektroonilise side seadustiku3 (edaspidi sidedirektiiv) artikkel 113 lõige 1 ja lisa XI punkt 3, millega kehtestatakse nõuded autoraadio vastuvõtjale. Nimetatud muudatuse tulemusena peab alates 21. detsembrist 2020 uue M-kategooria sõiduki autoraadio vastuvõtja olema võimeline vastu võtma ja taasesitama digitaalselt edastatavat raadioteenust. Uue sõiduki määratlus tuleb majandus- ja kommunikatsiooniministri 3. märtsi 2011. a määruse nr 19 „Mootorsõiduki ja selle haagise registreerimise tingimused ja kord“ § 2 punktist 21, mis sätestab, et uus sõiduk on sõiduk, mis pärast valmistamist ei ole olnud kasutuses ega kantud Eesti või muu riigi registrisse. Sõiduk loetakse uueks ka juhul, kui see on registreeritud Euroopa Liidu liikmesriigis transpordiks sõiduki valmistaja juurest ametliku maaletooja juurde Eestis. M-kategooria sõiduki määratlus tuleneb majandus- ja kommunikatsiooniministri 13. juuni 2011. a määruse nr 42 „Mootorsõiduki ja selle haagise tehnonõuded ning nõuded varustusele“ lisa 5 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/53/EL, raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/5/EÜ. ELT L 153, 22.5.2014, lk 62–106. Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1573632580413&uri=CELEX:32014L0053. 3 ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214. Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1573634776471&uri=CELEX:32018L1972. 2 punktist 1, mis sätestab, et M-kategooria sõidukid on vähemalt neljarattalised reisijateveoks konstrueeritud ja valmistatud mootorsõidukid: a) M1-kategooria (sõiduauto) on sõiduk, millel lisaks juhiistmele ei ole rohkem kui kaheksa istekohta; b) M2-kategooria (buss) on sõiduk, millel lisaks juhiistmele on rohkem kui kaheksa istekohta ja mille täismass ei ületa 5 t; c) M3-kategooria (buss) on sõiduk, millel lisaks juhiistmele on rohkem kui kaheksa istekohta ja mille täismass on üle 5 t. Sidedirektiivi põhjenduspunktidest ei selgu, mis see nõue on sätestatud ainult M kategooria sõidukitele. Lähtuvalt eeltoodust täiendatakse määrust nr 46 uue paragrahviga 21, kus sätestatakse nõue, mille kohaselt peab uue M-kategooria sõiduki autoraadio vastuvõtja olema võimeline vastu võtma ja taasesitama digitaalselt edastatavat raadioteenust. Vastav säte jõustub 21. detsembril 2020, mis tuleneb sidedirektiivi ülevõtmise tähtajast. Teisisõnu tähendab see seda, et alates sellest kuupäevast võib EL-i turul müüa ja rentida uusi M-kategooria sõidukeid, mis on varustatud sellise autoraadioga, mis võimaldab vastu võtta ja taasesitada digitaalselt edastatavat raadioteenust. Kuigi Eestis edastatakse raadioteenuseid analoogedastuse kaudu, siis võib selline muudatus anda tõuke raadioteenuste digitaalsele edastamisele, mis analoogedastusega võrreldes on helikvaliteedi poolest kvaliteetsem. Kuna see nõue puudutab kogu EL-i autoturgu, mitte ainult Eesti autoturgu, siis eelduslikult ei tohiks see tõsta oluliselt auto hinda tarbija jaoks. Näiteks Saksamaa hinnangul toob digitaalraadio võimekuse loomine tarbijale auto ostmisel lisakulu kuni 12 eurot, kusjuures sealsel turul on juba praegu 40–50 % turule lastud sõiduautodel digitaalraadio võimekus4. Käesoleval ajal puudub EL-il ühtne üleminekuaeg raadioteenuse analoogedastuselt digitaalsele edastusele. Mõningates EL-i liikmesriikides toimub digitaalse raadioteenuse regulaarne edastus paralleelselt analoogedastusega ning paljud EL-i liikmesriigid ka alles katsetavad seda.5 Ainult Norras mindi 2017. a täielikult üle raadioteenuse digitaalsele edastusele ning analoogedastust enam ei toimu. Eelnõu § 1 punkt 4 Määruse normitehnilist märkust täiendatakse viitega EL määrusele nr 2018/1139, mis muudab raadioseadmete direktiivi, ja sidedirektiiviga 2018/197. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse nr 46 muudatus on kooskõlas EL määruse nr 2018/1139 artikliga 138 ning sidedirektiivi artikli 113 lõige 1 ja lisa XI punkt 3. 4 Kättesaadav: https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/P-R/sechstes-gesetz-zur-aenderung-des- telekommunikationsgesetzes.pdf?__blob=publicationFile&v=11 . 5 Kättesaadav: https://www.worlddab.org/public_document/file/1048/Global_Summary_24.09.18.pdf?1537807771. 3 4. Määruse mõjud Määruse muudatusega ei kaasne demograafilist mõju ega mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ning regionaalarengule. Määruse muudatus omab vähest majanduslikku ja sotsiaalset mõju, kuna seoses autoraadio digitaliseerimise nõudega võib uute müüdavate ja renditavate autode hind tõusta tarbija jaoks eeldatavasti ligikaudu 12 eurot. Samas seoses raadioteenuse digitaliseerimise laienemisega Euroopas, saab autoga reisija kvaliteetset digiraadioteenust juba praegu kasutada Norras, Saksamaal, Taanis, Itaalias ja mitmes teiseski Euroopa riigis, kus toimub raadioteenuse digitaalne edastus. Määruse muudatus omab vähest majanduslikku mõju, kuna määruse jõustumisel ei kuulu raadioseadmete direktiivi alla nii mehitamata kui ka mehitatud õhusõiduki raadioseadmed, need raadioseadmed peavad järgima EL määruse nr 2018/1139 toodud nõudeid. Samas selle muudatuse tulemusel öeldakse selgesõnaliselt, et nõuded on sätestatud eeltoodud määruses ja mida Eesti mehitamata õhusõidukite tootjad järgivad. Määrus mõjutab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit, kes teeb turujärelevalvet raadioseadme nõuetele vastavuse ja järelevalvet raadiosageduste nõuetekohase kasutamise üle. Nimetatud ametile lisandub uus nõue kontrollida alates 21.12.2020 ka autoraadiote vastavust kehtestatud nõuetele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu puudutab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit, kes teeb turujärelevalvet raadioseadme nõuetele vastavuse ja järelevalvet raadiosageduste nõuetekohase kasutamise üle. Eelnõuga ei kaasne riigile lisanduvaid kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, v.a määruse § 1 punkt 3, mis jõustub 2020. aasta 21. detsembril. See jõustumise erisus tuleneb sidedirektiivi lisa XI punktis 3, ühtlasi on see ka sidedirektiivi ülevõtmise tähtaeg. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Kaitseministeeriumile ja Kultuuriministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Lennuametile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule ning Autode Müügi- ja Teenindusettevõtete Eesti Liidule. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MKM/20-0308 - Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 03.04.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f60ef876-b129-4ff9-9fc2-1bba0fb24aba Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f60ef876-b129-4ff9-9fc2-1bba0fb24aba?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main