EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: KEM/20-0281 - Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019. a määruse nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse eeskiri” muutmine
Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 07.04.2020 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/459d7444-9936-4a30-8c0a-b7510c8a9ec4
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/459d7444-9936-4a30-8c0a-b7510c8a9ec4?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
http://eelnoud.valitsus.ee/main
360045 top 0 0 Ministeeriumid [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019. a määruse nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse-eeskiri” muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Keskkonnaministeerium esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019. a määruse nr 75 „ Pakri maastiku kaitseala kaitse-eeskiri” muutmise eelnõu dokumendid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Kokk Minister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Määruse seletuskiri -110651 9364337 Tanika Ojasild , 5699 5307
[email protected] 0 0 Tanika Ojasild , 5699 5307
[email protected]
EELNÕU TIME \@ "d.MM.yyyy" 28.11.2019 VABARIIGI VALITSUS M ÄÄRUS Tallinn Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019. a määruse nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse eeskiri ” muutmine Määrus kehtestatakse l ooduskaitseseaduse § 10 lõike 1 , § 11 lõike 1 ja § 12 alusel. § 1. Määruse muutmine Vabariigi Valitsuse 30. a ugusti 2019 . a määruse nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse-eeskiri” § 15 lõi k e 2 punkt 2 sõnast atakse järg miselt : „2) Pakri poolsaare piiranguvööndis rajatise püstitamine ja riigikaitse tarbeks ehitise püsti tamine ; ” . § 2. Muudatuse põhjendus Määruse seletuskirjas 1 on esitatud põhjendus kaitsekorra muutmise kohta . § 3 . Määruse jõustumine Määrus jõustub kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. § 4 . Vaidlustamine Määrust on võimalik vaidlustada, esitades kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras, osas, millest tulenevad kinnisasja omanikule või valdajale õigused ja kohustused, mis puudutavad kinnisasja kasutamist või käsutamist. 1 Seletuskirjaga saab tutvuda Keskkonnaministeeriumi veebilehel www.envir.ee. Jüri Ratas Peaminister Rene Kokk Keskkonnaminister Taimar Peterkop Riigisekretär
Vabariigi Valitsuse määruse „ Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019 . a määruse nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse eeskiri” muutmi n e ” eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Looduskaitseseaduse § 10 lõike 1 , § 11 lõike 1 ja § 12 alusel on Vabariigi Valitsusel õigus võtta ala kaitse alla, kehtestada ala kaitsekord ja vajaduse korral kaitsekorda muuta. Eelnõukohase määrusega muudetakse Pakri maastikukaitseala (edaspidi kaitseala ) kaitsekorda. Kaitseala paikneb Harju maakonnas Lääne-Harju vallas Paldiski l innas Pakri poolsaarel ja Pakri saartel . Kaitseala on olnud kaitse all alates 1998. aastast, kui moodustati Pakri maastikukaitseala, mille kaitse-eeskirja ja välispiiri kirjelduse kinnitas Vabariigi Valitsus 5. mai 1998. a määrusega nr 97 „ Leigri looduskaitseala ja Pakri maastikukaitseala kaitse alla võtmine, kaitse-eeskirjade ja välispiiride kirjelduste kinnitamine”. Vabariigi Valitsuse 30. augusti 2019 . a määr usega nr 75 „Pakri maastikukaitseala kaitse-eeskiri” (edaspidi määrus nr 75 ) muudeti ala kaitsekorda, laiendati kaitseala peamiselt Pakri hoiuala arvelt ja vähesel määral seni kaitseta ala arvelt ning kehtestati uus kaitse-ee s kiri. Pakri maastikukaitseala hõlmab osaliselt Natura 2000 võrgustikku kuuluvat Pakri loodus- ja linnuala. Senise kaitse-eeskirja muutmine toimub kooskõlas looduskaitseseaduse § 13 lõikega 1 ning muutmise eesmärk on vea parandamine. Kaitse-eeskirja jõustumisel ilmnes, et määruse nr 75 § 15 l õike 2 punktis 2 on menetluse lõppjärgus teksti keelelisel toimetamisel inimliku eksimuse tõttu kaitsekord muudetud sellise ks , et P akri poolsaare piiranguvööndis võib kaitseala valitseja nõusolekul ehitisi püstitada üksnes riigikaitse tarbeks. Eelnõukohase määrusega parandatakse tekkinud eksimus . Vabariigi Valitsuse m ääruse eelnõu on koostanud Keskkonnaameti kaitse planeerimise büroo kaitse planeerimise spetsialist Tanika Ojasild (tel 5699 5307, e-post
[email protected] ), eelnõu kaitsekorra otstarbekust on kontrollinud Keskkonnaameti kaitse planeerimise büroo juhtivspetsialist Riina Kotter (tel 503 7128, e-post
[email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Keskkonnaameti üldosakonna jurist Maiu Paloots (tel 5349 4399, e-post
[email protected] ) ja HYPERLINK "mailto: advokaadibüroo" advokaadibüroo EnvirLaw vandeadvokaat Mirjam Vili (tel 527 3703, e-post
[email protected]) . Keskkonnaministeeriumi kontaktisik eelnõu ministeeriumitevahelisel kooskõlastamisel ja kinnitamisel on looduskaitse osakonna pea spetsialist Marika Erikson ( tel 626 2880, e-post
[email protected]). 2. Eelnõu sisu ja muuda tuse põhjendus M ääruse nr 75 eelnõu koostamisel nähti ette, et Pakri poolsaare piiranguvööndis o n kaitseala valitseja nõusolekul lubatud rajatise püstitamine ja ehitise püstitamine riigikaitse tarbeks. Menetluse lõppjärgus muudeti teksti keelelisel toimetamisel inimliku eksimuse tõttu eelnõu § 15 l g 2 punkti 2 sõnastust selliselt, et kaitsekorra sisu muutus. Oletatava sõnakorduse vältimiseks kustutati lausest sõna „ rajatis e ” järelt ära sõna „ püstitamine ” . Muudatuse tulemusena muutus kaitsekord sisuliselt, kuna muudetud sõnastuse järgi on Pakri poolsaare piiranguvööndis kaitseala valitseja nõusolekul lubatud rajatisi ja ehitisi püstitada vaid riigikaitse tarbeks ning muul otstarbel rajatiste püstitamine pole lubatud. Määruse nr 75 seletuskirja samasisulist lauset teksti toimetamisel ei parandatud ning seal on säilinud varasem eelnõu sõnastus : „ Pakri poolsaare piiranguvööndis on kaitseala valitseja nõusolekul lubatud rajatise püstitamine ja ehitis e püstitamine riigikaitse tarbeks ” . Ka kaitseala laiendamise ja kaitse-eeskirja muutmise menetluse ajal korraldatud avalik ul väljapanek ul an ti kaitse alla võtmise menetluse läbiviija poolt teavet, et Pakri piiranguvööndis lubatakse edaspidi kaitseala valitseja nõusolekul rajatisi püstitada . Sätet täiendati ning l uba kaitseala valitseja nõusolekul riigikaitse tarbeks ehitisi ehk siis rajatisi ja hooneid püstitada lisati eelnõu menetluse käigus Kaitseministeeriumi ettepanekul. Seega ei saanud menetlusosalistel menetluse kestel tekkida arusaam justkui oleks Pakri piiranguvööndis rajatiste püstitamine üldjuhul keelatud ning lubatud vaid kaitseala valitseja nõusolekul riigikaitse tarbeks. Inimliku eksimuse tõttu esitati Vabariigi Valitsusele kehtestamiseks eelnõu, mille § 15 l g 2 punkt 2 oli vales sõnastuses , mistõttu kaitsekorra algne sisu muutu s . Eelnõukohase määruse eesmärk on see viga parandada ning kehtestada kaitse-eeskirja § 15 l g 2 punkt 2 uuesti algselt mõeldud versioonis , mille alusel Pakri poolsaare piiranguvööndis on kaitseala valitseja nõusolekul lubatud rajatise püstitamine ja riigikaitse tarbeks ehitise püstitamine. Siiski on käesolevas eelnõus võrreldes algse versiooniga muudetud parema arusaadavuse huvides sõnade järjekorda – „ehitise püstitamine riigikaitse tarbeks ” on asendatud lauseosaga „riigikaitse tarbeks ehitise püstitamine ” . Looduskaitseseaduse § 13 lg 1 kohaselt kaitstava loodusobjekti tüübi, kaitse eesmärgi või välispiiri muutmisele või kaitse-eeskirjas märgitud piirangute või loodusobjektiga seotud kohustuste ulatuse olulisele muutmisele või kehtetuks tunnistamisele kohaldatakse käesoleva seaduse §-des 8 ja 9 sätestatut. Eelnõuga parandatakse keeletoimetamise tulemusel pärast määruse nr 75 eelnõu avalikustamist ja vahetult enne Vabariigi Valitsusele kehtestamiseks esitamist määruse nr 75 eelnõusse tekkinud viga. Seetõttu ei viida läbi looduskaitseseadu se § 9 kohast avatud menetlust. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud EL õigusega. 5. Määruse mõju ja rakendamiseks vajalikud kulutused Kaitse-eeskirja muutmisel puudub oluline mõju loodus- ja elukeskkonnale, samuti puudub mõju sotsiaalvaldkonnale, riiklikule julgeolekule, majandusele, regionaalarengule ning riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Kaitse-eeskirja muutmisega parandatakse inimliku eksimuse tõttu pärast määruse nr 75 eelnõu avalikusta mist ja vahetult enne Vabariigi Valitsusele kehtestamiseks esitamist määruse nr 75 eelnõusse tekkinud viga. Määruse rakendamisega kulusid ei kaas ne ning tulusid ei prognoosita. 3. Määruse jõustumine M äärus jõustub kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 4 . Vaidlustamine Määruse üldkorraldusele ehk haldusakti tunnustele vastavat osa on võimalik vaidlustada, esitades halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras kaebuse halduskohtusse. Määruses on üldkorralduse regulatsioon suunatud asja (kinnistu) avalik-õigusliku seisundi muutmisele, hõlmates eelkõige asja kasutamist ja käsutamist reguleerivaid sätteid. Seega vastavad määruses üldkorralduse tunnustele sätted, millest tulenevad kinnisasja omanikule või valdajale õigused ja kohustused, mis on konkreetse kinnisasjaga tihedalt seotud ning puudutavad kinnisasja kasutamist või käsutamist. Halduskohtu menetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt võib tühistamiskaebuse esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates ja sama paragrahvi lõike 5 kohaselt kaebuse haldusakti õigusvastasuse kindlakstegemiseks kolme aasta jooksul haldusakti andmisest arvates. 5 . Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse teiste ministeeriumid ega eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.