Eelnõu

Rahandusministeerium 07.11.2022 nr 2-1/2022/6838 Vabariigi Valitsuse korralduse „Tallinna lennujaamas maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule piirangute kehtestamine teatud maapealse teeninduse teenuste liikide osas“ eelnõu edastamine Lugupeetud minister Edastame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Tallinna lennujaamas maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule piirangute kehtestamine teatud maapealse teeninduse teenuste liikide osas“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: eelnõu, seletuskiri. Silja Vöörmann 625 6315 [email protected] Koopia: aktsiaselts Tallinna Lennujaam Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 07.11.2022 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn …… 2022. a nr Tallinna lennujaamas maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule piirangute kehtestamine teatud maapealse teeninduse teenuste liikide osas Korraldus kehtestatakse lennundusseaduse § 5030 lõigete 1 ja 2 alusel. 1. Lubatud maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arv on aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam käitatavas Tallinna lennujaamas alljärgnevate maapealse teeninduse teenuste puhul piiratud järgmiselt: Teenus Maapealsete teenindajate arv Omakäitlejate arv Pagasikäitlus 2 2 Perroonikäitlus, välja arvatud 2 Ei piirata toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine 2. Korralduse põhjendused ja kaalutlused on esitatud korralduse seletuskirjas. 3. Korraldust on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse Riigi Teatajas avaldamise päevast arvates. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  07.11.2022 Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu „Tallinna lennujaamas maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule piirangute kehtestamine teatud maapealse teeninduse teenuste liikide osas“ seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu on seotud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadusega, mis jõustus 18. juunil 2022 (RT I 08.06.2022, 2). Eelnimetatud seadusemuudatusega täiendati lennundusseadust (edaspidi: LennS) maapealse teenindust käsitleva peatükiga (82. peatükk „Maapealne teenindus lennujaamas“). Sellega võeti täielikult üle Euroopa Liidu nõukogu direktiiv 96/67/EÜ juurdepääsu kohta maapealse teeninduse teenuste osutamise turule ühenduse lennujaamades (ELT L 272, 25/10/1996, lk 00360045). Muuhulgas annavad lennundusseaduse § 5030 lõiked 1 ja 2 Vabariigi Valitsusele õiguse kehtestada korraldusega piirangud maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule teatud maapealse teeninduse teenuste pakkumisel. Nendeks teenusteks on pagasikäitlus, perroonikäitlus, kütuse- ja õlikäitlus ning kauba ja posti füüsiline käitlus lennujaama terminali ja õhusõiduki vahel saabumisel, väljumisel või transiidi puhul. Maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvu võib piirata, kui piirangute kehtestamata jätmisel ei oleks tagatud lennujaama ohutus, lennujaamas ja selle lähiümbruses viibivate isikute turvalisus, lennujaama läbilaskevõime, lennujaama haldamiseks ja kasutamiseks vajaliku ruumi olemasolu või lennujaama efektiivne toimimine. Sellise regulatsiooni aluseks on eelnimetatud direktiivi artiklid artikli 6 lg 2 ja artikli 7 lg 2. Maapealne teenindaja on isik, kes osutab lennujaama kasutajatele üht või mitut liiki maapealse teeninduse teenust. Maapealse teeninduse teenused hõlmavad näiteks maapealset juhtimist ja järelevalvet, kauba ja posti käitlust, perroonikäitlust, õhusõiduki teenindamist, kütuse- ja õlikäitlust, õhusõiduki hooldust, lennutegevuse ja meeskonna juhtimise, maapealse transpordi ning erivedusid sisaldavaid teenuseid. Maapealse teeninduse teenuste loetelu on toodud EL-i nõukogu direktiivi 96/67/EÜ lisas. Maapealse teenindusega seotud teenuseid võib täielikult või osaliselt pakkuda kolmas isik, aga sellega võib lennujaama kasutaja tegeleda ka iseseisvalt (omakäitleja). Eestis on ainuke avatud turu tingimustes maapealset teenindust pakkuv lennujaam aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam käitatav Tallinna lennujaam. Aktsiaselts Tallinna Lennujaam haldab Eesti suurima reisijate arvu ja kaubaveo mahuga lennujaama ning regionaalseid lennuvälju Tartus, Pärnus, Kärdlas ja Kuressaares. Seega on aktsiaselts Tallinna Lennujaam turgu valitsevat vahendit omav ettevõtte, mis peab järgima konkurentsiseaduse põhimõtteid eeskätt seetõttu, et äriühingu valduses on taristu, mida teistel isikutel ei ole võimalik ega majanduslikult otstarbekas dubleerida, kuid sellele juurdepääsuta ei ole võimalik turul tegutseda. Käesoleval ajal osutatakse Tallinna lennujaamas maapealse teenindusega seotud teenuseid avatud turu tingimustes osaliselt1, sealhulgas on teenuseosutamise vabadus kõigis 1 Majandus- ja taristuminister 13. veebruari 2017. a käskkirja nr 1.1-1/17-040 kohase erandi alusel oli AS-il Tallinn Airport GH 15. maist 2017. a kuni 14. maini 2021. a õigus osutada ainukese isikuna Tallinna lennujaamas maapealse teeninduse teenustest perroonikäitlust ja pagasikäitlust (perroonikäitluses on konkurentsile olnud avatud toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine). Omakäitluse vabaduse valdkondades peale pagasikäitluse ja perroonikäitluse. Perroonikäitluse hulgas on konkurentsile avatud toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine. Piiratud teenuste valdkonnas on praegu ainus teenusepakkuja kolmandatele osapooltele täielikult aktsiaseltsile Tallinna Lennujaam kuuluv tütarettevõtja AS Tallinn Airport GH. Alates 2014. aastast oli Tallinna lennujaama reisijate arv iga-aastaselt üle 2 miljoni, kuid SARS- CoV-2 viiruse puhangu mõju tõttu langes 2020. a reisijate arv 863 585 reisijani ning ka 2021. a jooksul ei ületanud reisijate arv 2 miljonit2. Samuti ei ole käesoleva ajani ületanud aastane vedude maht 50 000 tonni. Vaatamata keerulisele geopoliitilisele olukorrale ning SARS-CoV- 2 viiruse puhangu jätkuvale mõjule lennunduse taastumisel on 2022. aasta jooksul läbinud Tallinna lennujaama üle 2 miljoni reisija. Käesoleva aasta reisijate arvuks prognoosib AS Tallinna Lennujaam 2 000 700 reisijat. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi lennundusosakonna juhataja Taivo Linnamägi (tel: 639 7607, e-post: [email protected]) ning sama osakonna nõunik Silja Vöörmann (tel: 625 6315, e-post: [email protected]). 2. Korralduse eesmärk Lennundusseaduse § 5030 lõiked 1 ja 2 annavad Vabariigi Valitsusele õiguse kehtestada korraldusega piirangud maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule, kui piirangute kehtestamata jätmisel ei oleks tagatud lennujaama ohutus, lennujaamas ja selle lähiümbruses viibivate isikute turvalisus, lennujaama läbilaskevõime, lennujaama haldamiseks ja kasutamiseks vajaliku ruumi olemasolu või lennujaama efektiivne toimimine. Vabariigi Valitsuse korralduse eesmärgiks on piirangute seadmine maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule eelnimetatud põhjustel. 3. Korralduse sisu Eelnõu koosneb punktist, mille kohaselt piiratakse Tallinna lennujaama maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvu. Piiranguga nähakse ette Tallinna lennujaamas pagasikäitluse ja perroonikäitluse (v.a toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine) teenuseid pakkuvate isikute arvuks kaks teenuseosutajat. Perroonikäitluses omakäitlejate arvule piiranguid ei seata. LennS § 5030 lõigete 1 ja 2 alusel võib Vabariigi Valitsus kehtestada korraldusega piirangud maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvule teatud maapealse teeninduse teenuste pakkumisel. Nendeks teenusteks on LennS § 5029 lõikes 3 märgitud pagasikäitlus, perroonikäitlus, kütuse- ja õlikäitlus ning kauba ja posti füüsiline käitlus lennujaama terminali ja õhusõiduki vahel saabumisel, väljumisel või transiidi puhul. Maapealsete teenindajate ja omakäitlejate arvu võib LennS § 5030 lõike 3 alusel piirata, kui piirangute kehtestamata jätmisel ei oleks tagatud lennujaama ohutus, lennujaamas ja selle lähiümbruses viibivate isikute turvalisus, lennujaama läbilaskevõime, lennujaama haldamiseks ja kasutamiseks vajaliku ruumi olemasolu või lennujaama efektiivne toimimine. Teenuseosutaja arvu ei ole lubatud vähem kui tagamises on direktiivi kohaldamine olnud Eestile kohustuslik ajast, mil Tallinna lennujaama aastane vedude maht ületas 1 miljoni reisija või 25 000 tonni kaupa. AS Tallinna Lennujaam on omakäitluse vabaduse Tallinna lennujaamas taganud. 2 Aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam andmetel teenindas Tallinna lennujaam 2021. aastal 1 300 572 reisijat, 2022. a lõpuks prognoositakse aastaseks reisijate arvuks umbes 2 000 700 reisijat. kahele igas nimetatud teenuse liigis. Lähtudes § 5030 lõikest 8 peab vähemalt üks neist teenuseosutajatest olema täiesti sõltumatu lennujaama käitajast või turgu valitsevast lennuettevõtjast. Lennundusseaduse § 5030 lõike 4 kohaselt tuleb Tallinna lennujaama teenuseosutajate arvu piiramise korral avatud turul maapealse teeninduse teenuste osutamise nõuetega kooskõlla viia 12 kuu jooksul arvates kuupäevast, kui lennujaama aastane vedude maht ületab kahte miljonit reisijat või 50 000 tonni kaupa. Tallinna lennujaama saavutas 2 miljoni reisija lävendi 25. septembril 2022. a ning sellest kuupäevast hakkas kulgema aeg maapealse teeninduse teenuste avatud turu tingimustes osutamise 12 kuu pikkune ettevalmistustähtaeg. Korraldusega piiratakse pagasikäitluses maapealsete teenindajate kui ka omakäitlejate arvu kahele teenuseosutajale. Perroonikäitluses piiratakse maapealse teenindajate arvu kaheni, omakäitlejate arvule piirangut ei seata. Oluline on asjaolu, et perroonikäitluses toidu ja jookide transpordile ning nende õhusõidukile laadimisele ja sealt mahalaadimise teenuseosutajate arvule piiranguid ei seata. 1) pagasikäitlus hõlmab pagasi käitlust sorteerimispaigas, selle sorteerimist, ettevalmistust ärasaatmiseks, laadimist ettenähtud veovahendile ning nendelt mahalaadimist pagasi vedamiseks õhusõidukist sorteerimispaika ja vastupidi, samuti pagasi transporti sorteerimispaigast väljastamispaika. Hetkel ei toimu Tallinna lennujaamas pagasikäitlus avatud turu tingimustes ning turu avamisel piiratakse selle teenuse osutajate arvu kahele maapealse teenindajale ja kahele omakäitlejale. Praegu on ainsaks teenusepakkujaks täielikult aktsiaseltsile Tallinna Lennujaam kuuluv tütarettevõtja AS Tallinn Airport GH. Piirangud tulenevad lennujaama haldamiseks vajaliku ruumi piirangute tõttu ja sellest tulenevalt ohutuse ja pagasiruumis viibivate isikute turvalisuse kaalutlustel. Arvestades olemasolevat taristut, ei võimalda Tallinna lennujaama pagasisorteerimise ruumide asukoht ega suurus eraldada ruumi rohkem kui kahele maapealsele teenindajale ja kahele omakäitlejale. Pagasikäitluseks kasutatav ruum on kitsas ning pagasikärude manööverdamine antud alal keeruline, seda eriti tippkoormuse ajal. Olemasolevaid ruume avardati 2022. aastaks, et võimaldada turu avamist kahele maapealsele teenindajale, kuid täiendavad laiendused antud asukohas ei ole võimalikud ja eeldaksid pagasisorteerimiseala viimist täiesti uude asukohta, mis Tallinna lennujaama suurust arvesse võttes ei ole tänast teenindusmahtu arvesse võttes finantsiliselt mõistlik. Täiendavaks kitsaskohaks on parkimisalad, mis on ette nähtud pagasivedukite ja pagasikärude jaoks perrooni seisuplatsil ja reisijate terminali varjualuses, mis on täna juba peaaegu täielikult kasutuses. Täiendava teenindaja lisandudes suureneb ka teenindava parkimispinna vajadus isegi lennuoperatsioonide arvu samaks jäädes hinnanguliselt 1,5 korda. Seega ei ole rohkem kui kahe maapealse teenindaja ja kahe omakäitleja lisandumine ruumi piirangute tõttu võimalik. 2) perroonikäitlus hõlmab alljärgnevat: - abi õhusõiduki sildumisel ja sobivate seadmete kasutamise võimaldamine; - sidepidamine õhusõiduki ja perrooniteeninduse osutaja vahel;  - õhusõiduki laadimine ja tühjakslaadimine, kaasa arvatud sobilike seadmetega varustamine ning nende käitamine, samuti meeskonna ja reisijate vedu õhusõiduki ning terminali vahel ning pagasi transporti õhusõiduki ja terminali vahel; - mootori käivitamiseks vajalike seadmetega varustamine ja nende käitamine; - õhusõiduki teisaldamine saabumisel ja väljumisel, samuti sobilike seadmetega varustamine ja nende käitamine; - toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine. Hetkel ei toimu Tallinna lennujaamas avatud turu tingimustes perroonikäitlust. Turu avamisel piiratakse selle teenuse osutajate arvu kahele maapealsele teenindajale, omakäitlusele piiranguid sarnaselt tänase olukorraga ei kehtestata. Piirang ei laiene toidu ja jookidega seotud transpordile, õhusõidukile laadimisele ja õhusõidukilt mahalaadimisele. Nimetatud teenus toimub avatud turu tingimustes ka tänapäeval. Piirangud tulenevad lennujaama läbilaskevõime ja lennujaama haldamiseks vajaliku ruumi piirangute tõttu. Korralduses sätestatud piirangud kehtestatakse tähtajatult. Piirangud on vajalikud piirangute aluseks olevate asjaolude äralangemiseni. Käesoleval ajal ei ole Tallinna lennujaamas õhusõidukite seisuplatsi läheduses vaba ruumi, mistõttu on erinevate perroonikäitlusettevõtjate varustuse parkimiseks lennuvälja territooriumil piiratud võimalused. Praegused parkimisalad, mis on ette nähtud maapealse teeninduse masinate jaoks perrooni seisuplatsil ja reisijate terminali varjualuses, on juba peaaegu täielikult ühe käitleja poolt kasutuses. Juba praegusi ruumipiiranguid on keeruline hallata, seda eriti talvel, kui parkimiseks ettenähtud piiratud suurusega alale pargitakse ka lumekoristus- ja -veomasinad. Tallinna lennujaam ehitas territooriumile 2022. aastaks juurde ühe täiendava angaari, kuid kuna reisiterminali eelootealade ja pagasisorteerimiseala laiendamine on ära võtnud parkimiskohti reisiterminali vahetust ümbrusest, on lisandunud parkimisplatsid suures osas kasutuses. Kuna reisijate terminali läheduses puudub füüsiliselt ruum parkimisvõimaluste täiendavaks avardamiseks, ei ole praegu võimalik territooriumile ära mahutada rohkema kui kahe maapealse teenindaja tehnikat. Täiendava teenindaja lisandudes suureneb ka teenindava parkimispinna vajadus isegi lennuoperatsioonide arvu samaks jäädes hinnanguliselt 1,5 korda. 4. Korralduse mõjud ja selle rakendamisega seotud tegevused ja kulud Korralduse mõjusid on hinnatud 18. juunil jõustunud lennundusseaduse muudatusega. Korralduse andmine aitab tagada optimaalse arvu maapealsete teenuste osutajaid Tallinna lennujaamas võttes arvesse lennujaama hoonete ja territooriumi ruumi piiranguid, ohutust ning lennujaama läbilaskevõimet. Korralduse andmise järgselt tekib võrreldes senisega võimalus täiendava maapealse teenindaja lisandumiseks pagasikäitluse ja perroonikäitluse teenuste pakkumisel. Korralduse rakendumisega kaasnevad piiratud teenuste liikide puhul teenuseosutajate leidmiseks läbiviidava konkursi korraldamise kulud. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldkorras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu väljatöötamisel konsulteeriti aktsiaseltsiga Tallinna Lennujaam. Eelnõu esitatakse Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks ning aktsiaseltsile Tallinna Lennujaam arvamuse avaldamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) vahendusel.