Majandus- ja taristuministri määrus "Vedelkütusevaru maksemäär"

Rahandusministeerium [email protected] 14.11.2022 nr 17-3/2022/6974-1 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Majandus- ja taristuministri määrus "Vedelkütusevaru maksemäär" Austatud Annely Akkermann Esitame kooskõlastamiseks majandus- ja taristuministri määruse „Vedelkütusevaru maksemäär“ eelnõu. Eelnõu kiireloomulisuse tõttu palume ministeeriumi ettepanekuid võimalusel viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Lisaadressaadid: AS Eesti Varude Keskus MTÜ Eesti Õliühing Anastassia Batulin 625 6359 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 03.11.2022 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTER MÄÄRUS Vedelkütusevaru maksemäär Määrus kehtestatakse vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 alusel. § 1. Varumakse määr: (1) 2023. aasta varumakse määrad on järgmised: 1) bensiini varumakse määr on 4,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 2) diislikütuse varumakse määr on 4,00 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 3) raske kütteõli varumakse määr on 4,00 eurot 1000 kilogrammi kütuse kohta; 4) reaktiivkütuse varumakse määr on 7,00 eurot 1000 liitri kohta. (2) Lõikes 1 sätestatud varumakse määrale lisandub käibemaks. § 2. Rakendussätted (1) Majandus- ja taristuministri 24. novembri 2021. a määrus nr 69 „Vedelkütusevaru maksemäär“ tunnistatakse kehtetuks. (2) Käesolev määrus jõustub 2023. aasta 1. jaanuaril. Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Ahti Kuningas kantsler  08.11.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Vedelkütusevaru maksemäär“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 alusel, mille kohaselt vedelkütusevaru haldamiskulude katmiseks kehtestab majandus- ja taristuminister varu haldaja ettepanekul varumaksemäära. Kuna varude haldamisega seotud kulud on kütuste lõikes erinevad, kehtestatakse igale varumakse subjektiks olevale energiatootele erinev kulupõhine varumaksemäär. Vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 kohaselt on majandus- ja taristuministri volitusnorm varumaksemäärade kehtestamiseks piiratud seaduse § 10 lõigetes 7 ja 8 sätestatud varumakse alam- ja ülemmääradega. Määrusega kehtestatakse 2023. aastaks bensiini, raske kütteõli, diislikütuse ja reaktiivkütuse varumaksemääraks: 1) bensiin – 4,70 eurot 1000 liitri kohta ; 2) raske kütteõli – 4,00 eurot 1000 kg kohta; 3) diislikütus – 4,00 eurot 1000 liitri kohta; 4) reaktiivkütus – 7,00 eurot 1000 liitri kohta. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetika osakonna nõunik Anastassia Batulin (tel 625 6359, [email protected]) ja energiaturgude valdkonnajuht Rein Vaks (tel 625 6347, [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna juhataja Tiit Rebane. Määrusega tunnistatakse kehtetuks majandus- ja taristuministri 24. novembri 2021. a määrus nr 69 „Vedelkütusevaru maksemäär“ redaktsioon (RT I, 26.11.2021, 16). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrusega kehtestatakse bensiini, diislikütuse, raske kütteõli ja reaktiivkütuse 2023. aasta varumaksemäärad. Vastava ettepaneku on 25.10.2022 AS-i Eesti Varude Keskus nõukogu teinud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile. Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoidmisega seotud kulu. Varus hoitava kütuse kogus arvutatakse eelmise aasta siseriikliku tarbimise põhjal. 2022. a tarbimismahuks prognoosime 9 kuu andmete põhjal 285 tuhat kuupmeetrit mooribensiini, 955 tuhat kuupmeetrit diislikütust, 58 tuhat kuupmeetrit lennukikütust. Kohustusliku kütusevaru mahuks on 2023. aastal seega 50,7 tuhat tonni bensiini, 194,9 tuhat tonni diislikütust, 16,8 tuhat tonni reaktiivkütust, kogumahuga 262,4 tuhat tonni ja arvutusliku hoiukuluga 4,9 mln eurot.  Kohustusliku varu arvutus tonnides Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Tarbimine 2022, tonni (9 kuud + prognoos) 206 000 790 500 68 000 1 064 500 Kohustus 90 päeva sisemaise tarbimise järgi 50 795 194 918 16 767 262 479 2022.a. andmetel Hoiukulu arvestus Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Hoiumaht (tuh.m3) 366 500 Hoiukulu (EUR) 1185000 3357000 355000 4 897 000 Kindlustuskulu eelarve on 255 000 eurot, inspektsioonikulu 110 000 eurot ja muu kütusevaru haldamisega seotud tegevuskulu 300 000 eurot. 2.1 Varumakse tulu Varumakse tulu sõltub 2023. a tegelikust kütuse müügist. Eelarve on arvutatud eeldusel, et ei toimu olulist majanduslangust ja tarbimine säilib tavapärasel tasemel. Seega, arvestatakse varumaksega kaetud kütusemüügi mahuks 285 tuh.m3 mootoribensiini, 955 tuh.m3 diislikütust, 58 tuh.m3 lennukikütust. Raske kütteõli tarbimine sisaldub diislikütuse mahtudes. 2023. aasta varumaksete eelarve aluseks on võetud Rahandusministeeriumi augustikuine prognoos ja 2023. aasta riigieelarve seaduse (RES) eelnõu. Vedelkütuse tarbimise prognoosil on toetutud Rahandusministeeriumi esitatud vedelkütuse aktsiisilaekumise arvestusele. Lennukikütuse varumaksemäära arvestus on tehtud varasema tarbimise ja kogemuse põhjalt, Rahandusministeeriumi prognoos lennukikütust eraldi arvesse ei võta. EVK varumaksemäära arvutus tugineb eeldusele, et majandustegevuses 2023. aastal suuri kõikumisi ei ole ja kütuste siseriiklik tarbimine püsib stabiilne. Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Kütuste tarbimine 2023 prognoos, m3 280 000 955 000 56 000 1 291 000 Tabel 1. Kütuse tarbimise näitajad (Arvestuse aluseks on võetud Rahandusministeeriumi 2023. aasta eelarveprognoos, v.a lennukikütus, mida Rahandusministeeriumi 2023. aasta eelarveprognoos ei arvesta). Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku 207 Tarbimine 2021, tonni (www.stat.ee KE062) 500 769 700 43 700 1 020 900 muutus -0,7% 2,6% 35,7% 4,1% 206 Tarbimine 2022, tonni (8 kuud + prognoos) 000 790 500 68 000 1 064 500  212 Tarbimise prognoos 2023, tonni 325 797 425 46 400 1 056 150 Tihedus, kg/l 0,745 0,835 0,800 285 Tarbimine 2023, m3 (RAM prognoos) 000 955 000 58 000 1 298 000 2.2 Varumaksete reserv Varumaksete reserv on muude reservide kooseisus olev „rahatagavara“, kuhu paigutatakse üldkoosoleku otsusega eelmistel perioodidel varumaksetest üle laekunud tulu. Varumakse reservi vahendeid on lubatud kasutada analoogselt tavapärase varumakse tuluga vaid varu haldamiskulude katteks. Eesti Varude Keskuse nõukogu on otsustanud, et kriisideks valmisoleku tagamiseks peab varumaksete reserv vastama vähemalt kahe kuu varumaksete laekumise mahule. 2023. a. prognoositud halduskulu kogumaht on 5,262 miljonit eurot. Keskmine halduskulu on 438,5 tuhat eurot. Lähtudes reservi nõudest ja arvestades vedelkütusevaru 2023. a. halduskulu oleks minimaalseks nõutavaks varumaksete reservi mahuks 887 tuhat eurot. 2021. a lõpuks kujunes varumaksete reservi suuruseks 1,367 miljonit eurot. Arvestades 2022. a kulude ja tulude mahtu prognoosime 2022. a lõpu varumaksete reservi jäägiks 1,190 miljonit eurot.  2023.a. Varumaksemäärade arvutus Näitaja Bensiin Diislikütus Jet A-1 KOKKU EUR EUR EUR EUR Tulu varumaksereservist 0 0 0 0 2023. a. tulu varumaksetest 1,339,500 3,820,000 406,000 5,565,500 Tulud kokku 1,339,500 3,820,000 406,000 5,565,500 Varude haldamiskulud -1,268,950 -3,612,500 -380,550 -5,262,000 23% 70% 7% 0.07 Hoiukulud -1,185,000 -3,357,000 -355,000 -4,897,000 Kindlustuskulud -58,650 -178,500 -17,850 -255,000 Inspektsioonikulud -25,300 -77,000 -7,700 -110,000 Üldhalduskulud ja muud kulud -71,300 -217,000 -21,700 -310,000 Kulud kokku -1,340,250 -3,829,500 -402,250 -5,572,000 2023. a. varumaksest katmist vajavad kulud -1,341,000 -3,839,000 -398,500 -5,578,500 2023.a. varu haldamise tulud-kulud -750 -9,500 3,750 -6,500 0% 0% 1% 0% VARUMAKSE MÄÄRAD Kütuste tarbimine 2023 ennustus, m3 285,000 955,000 58,000 1,298,000 0.22 0.74 0.04 90 Arvutuslik alates 01.01.2023 (1 p varukogusele vastav) 0.0523 0.0446 0.0771 Arvutuslik alates 01.01.2023 EUR 1000 l kohta 4.70 4.01 6.94 Ettepanek alates 01.01.2023 p varukogusele vastav 0.0522 0.0444 0.0778 Ettepanek alates 01.01.2023 EUR 1000 l kohta 4.70 4.00 7.00 Kehtiv varumaksemäär 4.30 3.70 4.30 Min seadusega lubatav 1 p varukogusele vastav määr 0.01 0.01 0.01 Max seadusega lubatav 1 p varukogusele vastav määr 0.16 0.16 0.16 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus vastab Nõukogu direktiivile 2009/119/EÜ1, millega kohustatakse liikmesriike säilitama toornafta ja/või naftatoodete miinimumvarusid (ELT L 265, 9.10.2009, lk 9–23). 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatakse alates 1. jaanuarist 2023. a kehtima hakkavad uued bensiini, diislikütuse, raske kütteõli ja lennukikütuse (Jet A-1) varumaksemäärad. Uueks varumaksemääraks bensiini osas seatakse 4,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta, diislikütuse osas 4,00 eurot 1000 liitri kohta, raske kütteõli 4,00 eurot 1000 kg kohta ning lennukikütuse (Jet A- 1) 7,00 eurot liitri kohta. 2022.a kehtivad järgmised varumakse määrad: 1) bensiini ja reaktiivkütuse varumakse määr on 4,00 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0119  2) diislikütuse, kerge kütteõli ja petrooli varumakse määr on 3,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 3) raske kütteõli varumakse määr on 3,70 eurot 1000 kilogrammi kütuse kohta. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud. Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. aastal. Vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 13 kohaselt kehtestatakse varumakse määr kalendriaastaks vähemalt üks kuu enne kalendriaasta algust. See tähendab, et määruse vastuvõtmise ja jõustumise aja vahele jäetakse vähemalt ühekuuline vacatio legis. 7. Eelnõu kooskõlastamine Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Õliühing ning Eesti Varude Keskus AS-le.