Kiri

Saatja: Maarja Mere </O=JM/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=34B5058CABD44B91927C6675A0A9168C-MAARJA MERE> Saaja: Andres Jõesaar, Heili Jõe, Siiri Aulik, Evelin Tõnisson, Marie Allikmaa, Sandra Särav, Gertrud Luhaoja-Sobak Teema: RE: Meediavabaduse määruse sisendi kavand Tere, Andres Edastan MKM mitteametliku arvamuse meediavabaduse määruse kohta. Vabandust sisendi viibimise pärast. Loodetavasti jõuab ametlik sisend samuti lähiajal EISi kaudu. Olen olemas, et vajadusel selgitada ja arutada 😊 Parimaga Maarja +372 7153419 From: Andres Jõesaar <[email protected]> Sent: Friday, November 18, 2022 11:57 AM To: Siiri Aulik <[email protected]>; Heili Jõe <[email protected]> Cc: Maarja Mere <[email protected]> Subject: Vs: Meediavabaduse määruse sisendi kavand Tere, tänud sisendi eest. Lisan manusesse seni teistelt instantsidelt minuni jõudnud arvamused. Tervitades, Andres Jõesaar Meedianõunik / Adviser (media) Kunstide osakond / Arts Department Kultuuriministeerium / Ministry of Culture + 372 5505713 [email protected] <mailto:[email protected]> www.kultuuriministeerium.ee <http://www.kultuuriministeerium.ee/> Suur-Karja 23, 15076, Tallinn ________________________________ Saatja: Siiri Aulik <[email protected] <mailto:[email protected]> > Saadetud: neljapäev, 17. november 2022 14:31:53 Adressaat: Andres Jõesaar; Heili Jõe Koopia: Maarja Mere Teema: Meediavabaduse määruse sisendi kavand Tere! Jagan teiega JUMi meediavabaduse määruse sisendi kavandi (ehk siis allkirjastamata versioon). Ministribriif on meil teisipäeval, loodetavasti saame siis ka allkirja. Annan kindlasti kohe teada, kui siin miski muutub. Palun jagage meiega huvirühmade sisendid – võimalik, et need muudavad ka siis midagi. Palun saatke meile ka TTJA sisend (palun vabandust, kui te juba seda tegite – ma oma meilidest hetkel ei leia). Küsige julgelt, kui miski jääb arusaamatuks – mida varem me arutame, seda parem. (Panen Maarja MKMist siis koopiasse ka). Jõudu! Siiri ________________________________ Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist. This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus, millega luuakse siseturul meediateenuste ühine raamistik (Euroopa meediavabaduse määrus) Käesolevaga toob Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium välja oma seisukohad Euroopa Komisjoni ettepanekule: Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus, millega luuakse siseturul meediateenuste ühine raamistik (Euroopa meediavabaduse määrus) (edaspidi ka ettepanek või eelnõu). Toetame TTJA arvamust, et määruse eelnõu peab võtma arvesse probleeme seoses meediateenuste piiriülese levikuga. 1. Peame oluliseks läbirääkimiste käigus tagada vahendusteenuste osutajatele kehtiva regulatsiooni koherentsus, proportsionaalsus ja selgus. Väga suurtele digiplatvormidele meediateenuste osutajate erikohtlemise kohustus ei tohi takistada süsteemsete riskide vähendamist. Eelnõu läbirääkimistel tuleb digiplatvorme reguleerivate õigusaktide paljususe valguses tagada, et antud määruses digiplatvormidele kehtestatud erinormide ja muudes õigusaktides sätestatud normide vahel ei oleks vastuolusid. Sealhulgas tuleb tagada kooskõla digiteenuste määrusega (DSA määrus), platvormimäärusega (P2B määrus), audiovisuaalmeedia teenuste direktiiviga (2010/13/EÜ (muudetud direktiiviga 2018/1808/EL)) ja e-kaubanduse direktiiviga (2000/31/EÜ). Eelnõus on väga suurtele digiplatvormidele kehtestatud meediateenuste osutajate erikohtlemise kohustus. Väga suur digiplatvorm on kohustatud rakendama erimeetmeid igaühe suhtes, kes esitab vastava enesedeklaratsiooni. Sealjuures ei tulene määrusest väga suurele digiplatvormile võimalust meediateenuse osutaja enesedeklaratsiooni kontrollida või seda mitte aktsepteerida ja tema erikohtlemisest keelduda, nt kui digiplatvorm leiab, et meediateenuse osutaja pole kolmandatest riikidest sõltumatu. Informatsioonilise mõjutustegevuse ja desinformatsiooni levitamisega tegelevad kahjuks ka ajakirjanduse egiidi all tegutsevad üksused, kes loodavad varjuda meediavabaduse kaitse alla, nt vaidlustas RT sellel põhjusel enda sanktsioneerimise Euroopa Kohtus. Eelnevast tulenevalt võib kõigi ennast meediateenuse osutajaks deklareerinud isikute erikohtlemise kohustus vähendada väga suurte digiplatvormide võimalusi süsteemsete riskide vähendamisel ja nendega võitlemisel. Ühtlasi tekib risk, et pahatahtlikud tegutsejad kasutavad erimeetmeid väga suurte digiplatvormide ressursside kurnamiseks, jättes digiplatvormidele vähem aega ja ressursse süsteemsete riskidega tegelemiseks avalikule korrale, julgeolekule, rahvatervisele, alaealiste kaitsele. Selgitamist vajab, kas kriteeriumid ei ole niivõrd laiad, et võivad hõlmata kõiki sotsiaalmeedia kontoomanikke, kes teostavad enda konto haldamisel ja sisu loomisel toimetusotsuseid ja järgivad vabatahtlikult näiteks Eesti ajakirjanduseetika koodeksit. Vajab selgitust, miks on eelnõu artiklis 17 lõikes 2 uuesti üle korratud juba P2B määruse artiklist 4 lõikest 1 tulenev kohustus teavitada meediateenuse osutajat piirangutest seoses tema avaldatud sisuga, kusjuures teavitada tuleb kas ennetavalt või piirangu rakendumisega samal ajal. Pole selge, kas eesmärk on luua erand P2B määrusest ja DSA määruse artikli 17 lõikest 1, et juhul kui teenusesaaja on meediateenuse osutaja, siis on sisu piiramisest teavitamise kohustus üksnes väga suurtel digiplatvormidel ning erinevalt P2B ja DSA määrusest ei kohaldu kohustus kõigile digiplatvormidele. Ühtlasi pole selge, mis on antud kohustuse eesmärk ning kas kohustus võimaldab meediateenuste osutajatel enda õigusi paremini või efektiivsemalt kaitsta. 1 Eelnõu kohaselt ei ole väga suurel digiplatvormil teavitamise kohustust, kui sisu suurendaks mõnd süsteemset riski. Eelduslikult piiravad väga suurte digiplatvormide kasutajatingimused sõnavabaduse ja arvamuste paljususe kaitse eesmärgil üksnes kahjulikku sisu, mille levik võib suurendada süsteemseid riske. Seda kinnitab asjaolu, et kasutajatingimuste kohandamine on ka üks võimalik riskivähendamise meede. Seega oleks piiramine paljudel juhtudel seotud platvormi kohustusega süsteemseid riske vähendada, mistõttu võib väga suurtele digiplatvormidele olla ebaproportsionaalne koormus igal üksikul juhul hinnata, milliseid süsteemseid riske võib sisu levitamine kujutada. Määruses on sätestatud ka Euroopa meediateenuste nõukoja õigus pidada väga suurte digiplatvormidega struktureeritud dialoogi ning jälgida enesereguleerimise algatuste järgimist, mille eesmärk on kaitsta ühiskonda kahjuliku sisu, sh desinformatsiooni ning välisriigist lähtuva infoga manipuleerimise ja sekkumise eest. DSA määruses on komisjonile antud õigus jälgida ja koordineerida koostöös liikmesriikide digiteenuste koordinaatorite ja Digiteenuste nõukojaga kogu liidus süsteemsete ja esilekerkivate probleemide hindamist seoses väga suurte digiplatvormidega, mille hulka kuuluvad samuti desinformatsioon ja välisriikide infooperatsioonid. Eelnõus vajab selgitamist, milline on pädevuste ja rollide jaotus Euroopa meediateenuste nõukoja ja Digiteenuste nõukoja vahel desinformatsiooni ja infooperatsioonidega tegelemiseks. DSA määruse kohaselt teostavad väga suurte digiplatvormide üle järelevalvet komisjon koostöös liikmesriikide digiteenuste koordinaatorite ja Digiteenuste nõukojaga. DSA määrus annab komisjonile ka õiguse paluda asjakohaste eksperditeadmistega muudel liidu organitel toetada süsteemsete ja esilekerkivate probleemide hindamist kogu liidus. Eelnevast tulenevalt võiks väga suurte digiplatvormide üle järelevalve teostamisel jääda juhtroll DSA määrusest tulenevatele organitele ning Euroopa meediateenuste nõukoda olla kaasatud kui eksperditeadmistega organ, kellega tehakse tihedalt koostööd. 2. Määruse kohaldamisalasse hõlmatud vahendusteenuste osutajate suhtes tuleb lähtuda piiratud vastutuse, üldise jälgimiskohustuse keelu ja päritoluriigi põhimõttest. Eelnõus digiplatvormidele kehtestatavad nõuded peavad arvesse võtma vahendusteenuste osutajate erirolli ning digiplatvormide tegelikku teadmist digiplatvormi kaudu avaldatavast sisust ning võimekust antud sisu muuta või selle avalikustamisse sekkuda. Vahendusteenuse osutaja tegevus piirdub üldjuhul kolmandate osapoolte pakutava teabe edastamise, salvestamise või üldsusele levitamisega, mis on olemuselt tehniline ja automaatne. Taolisel juhul ei ole vahendusteenuse osutajal edastatava või salvestatava teabe kohta üldiselt teadmisi ega ka kontrolli ebaseadusliku teabe veebi jõudmise üle, mistõttu peaks neile kohalduma piiratud vastutuse printsiip. Määruse läbirääkimiste käigus ei tohi kehtestada digiplatvormidele kohustust jälgida kogu digiplatvormil avalikustatud sisu, et tuvastada ja eemaldada nõuetele mittevastavat sisu. Antud kohustus oleks vastuolus e-kaubanduse direktiivis sätestatud ja DSA määruses kinnitatud üldise jälgimiskohustuse kehtestamise keelu põhimõttega. Läbirääkimiste käigus tuleb tagada, et määrus oleks kooskõlas e-kaubanduse direktiivist tuleneva ja DSA määruses kinnitatud siseturu ehk päritoluriigi põhimõttega, millega tagatakse, et infoühiskonna teenuste järelevalve peaks toimuma tegevuse lähtekohas. Määruse läbirääkimiste käigus tuleb tagada liikmesriikide regulaatorasutuste menetlusautonoomia, et liikmesriigi järelevalveasutusel oleks õigus teostada järelevalvet ning teha menetlusotsuseid iseseisvalt ja sõltumatult teiste liikmesriikide regulaatorasutuste juhistest. 2