SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Käesolev seletuskiri on lisatud ettepanekule võtta vastu määrus lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumise ja jagamise kohta (edaspidi „ettepanek“). Lühiajalise majutuse üüriteenused moodustavad üha olulisema osa turismisektorist. Need moodustavad ELi majutusettevõtete kogupakkumisest peaaegu veerandi ning veebiplatvormide teke on sellele hoogu andnud . Lühiajalise majutuse üüriteenused toovad kasu ja võimalusi külastajatele, majutuse pakkujatele ja kogu turismi ökosüsteemile, ent tekitavad ka muret (eelkõige kohalikele kogukondadele, kes seisavad silmitsi liigsete turismivoogudega ja taskukohaste pikaajaliste eluasemete vähesusega). Seetõttu reguleeritakse riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil lühiajalise majutuse üüriteenuseid üha enam. Avaliku sektori asutused on võtnud meetmeid ka lühiajalise majutuse üüriteenuste läbipaistvuse suurendamiseks, näiteks kehtestades majutuse pakkujate registreerimise nõuded (mis võimaldab avaliku sektori asutustel teada, milline majutuse pakkuja millist üüripinda pakub) ning nõudes veebiplatvormidelt, et nad jagaksid andmeid majutuse pakkujate ja nende tegevuse kohta. Avaliku sektori asutuste arvukad ja erinevad andmepäringud tekitavad suure koormuse, eeskätt piiriüleselt tegutsevatele platvormidele. See vähendab nende suutlikkust pakkuda lühiajalise majutuse üüriteenuseid kogu ühtsel turul. Samuti on avaliku sektori asutustel raske saada usaldusväärseid andmeid tõhusal viisil, mis omakorda pärsib nende jõupingutusi asjakohaste ja proportsionaalsete poliitikameetmete väljatöötamisel vastuseks lühiajalise majutuse üüriteenuste arvu suurenemisele. Andmete jagamisega seotud probleemid on tingitud järgmistest asjaoludest: avaliku sektori asutuste hallatavad registreerimissüsteemid on ebatõhusad ja üksteisest erinevad (seetõttu ei saa asutused tõhusalt majutuse pakkujate ja kuulutuste identifitseerimisandmeid); puuduvad tulemuslikud ja jõustatavad õigusraamistikud, standardid ja vahendid andmete jagamiseks platvormide ja avaliku sektori asutuste vahel; puudub läbipaistvust ja andmete jagamist reguleeriv asjakohane õigusraamistik. Nende probleemide lahendamiseks on ettepaneku peamine eesmärk ühtlustada ja parandada lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevate andmete genereerimise ja jagamise raamistikku kogu Euroopa Liidus ning suurendada lühiajalise majutuse üüriteenuste sektori läbipaistvust. Täpsemalt pakutakse ettepanekus välja: majutuse pakkujate registreerimissüsteemide ühtlustatud käsitlus, kusjuures avaliku sektori asutusi kohustatakse haldama asjakohaselt ülesehitatud registreerimissüsteeme, kui nad soovivad saada andmeid poliitika kujundamise ja jõustamise eesmärgil; veebiplatvormide kohustus võimaldada majutuse pakkujatel kuvada registreerimisnumbreid (mis tagab, et majutuse pakkujad täidavad registreerimisnõudeid) ning jagada avaliku sektori asutustega konkreetseid andmeid majutuse pakkujate tegevuse ja nende kuulutuste kohta; konkreetsed vahendid ja menetlused, millega tagatakse, et andmete jagamine on turvaline, kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusega ja kõigi asjaosaliste jaoks kulutõhus. • Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega Ettepaneku eesmärk on ühtlustada ja tõhustada lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevate andmete genereerimise ja jagamise raamistikku kogu ELis. Ettepanek põhineb mitmel muul kehtival ELi tasandi õigusaktil ja on nendega kooskõlas. Digiteenuste määrusega on kehtestatud ühised kohustused ELis teenuseid osutavatele veebiettevõtetele, sealhulgas lühiajalise majutuse üüriteenuseid vahendavatele veebiplatvormidele. Digiteenuste määruses on sätestatud integreeritud nõuetelevastavuse kohustus, mille kohaselt peavad platvormid projekteerima ja korraldama oma internetipõhiseid kasutajaliideseid viisil, mis võimaldab kuvada teatavat teavet (kuid ainult „kauplejaks“ kvalifitseeruvate teenuseosutajate puhul) ja kõrvaldada ebaseaduslikud kuulutused. Määruses ei nõuta andmekogumite süstemaatilist esitamist. Teenuste direktiivis on sätestatud, et teenuseosutajate suhtes võib turulepääsu nõudeid kohaldada üksnes juhul, kui need on mittediskrimineerivad, põhjendatud ülekaaluka avaliku huviga ja proportsionaalsed. Sellega seoses on Euroopa Liidu Kohus rõhutanud olemasolevate andmete ja analüüsi tähtsust proportsionaalse poliitikakujundamise jaoks . Teenuste direktiivi kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et teenuste osutamise tegevusele (nt registreerimissüsteemidele) juurdepääsu suhtes kohaldatavad menetlused ja formaalsused on lihtsad ning et neid on võimalik hõlpsasti täita nii distantsilt kui ka elektrooniliste vahendite abil asjaomase ühtse kontaktpunkti kaudu ja asjaomastes asutustes. E-kaubanduse direktiiv sisaldab sätteid, millega reguleeritakse infoühiskonna teenuste piiriülest osutamist. Direktiivi asjakohases osas on sätestatud, et liikmesriigid ei tohi piirata vabadust osutada infoühiskonna teenuseid teisest liikmesriigist, välja arvatud juhul, kui see on vajalik avaliku korra, avaliku julgeoleku, rahvatervise või tarbijate, sealhulgas investorite kaitseks, ning tingimusel, et sellised piirangud on vastavuses nende eesmärkidega ja teatavad menetlusnõuded on täidetud. Platvormide ja ettevõtjate vahelisi suhteid käsitleva määrusega on veebipõhiste vahendusteenuste ärikasutajatele antud asjakohased läbipaistvusega seotud õigused, sealhulgas minimaalne etteteatamisaeg enne pakkumiste eemaldamist nende teenustest, ning vaidluste lahendamise vahendid. Andmealase õigusakti ettepanek käsitleb ettevõtjatevahelist ning ettevõtjate ja riigi vahelist andmete jagamist, kuid ei sisalda uusi aruandekohustusi veebiplatvormidele. Isikuandmete kaitse üldmäärust kohaldatakse avaliku sektori asutuste ja veebiplatvormide poolse isikuandmete töötlemise suhtes (sealhulgas juhul, kui see on vajalik registreerimisnumbrite andmiseks ja nende registri pidamiseks) ning isikuandmete vahetamise suhtes veebiplatvormide (kelle valduses on märkimisväärsel hulgal andmeid lühiajalise majutuse üüriteenuste kohta) ja avaliku sektori asutuste vahel. Isikuandmete kaitse üldmääruses on sätestatud, et isikuandmeid võib töödelda ainult siis, kui selliseks töötlemiseks on õiguslik alus (nt töötlemine on vajalik seadusjärgse kohustuse või avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks). Ettepanekus sätestatakse isikuandmete seadusliku töötlemise alused, mis on vajalikud lühiajalise majutuse üüriteenuste sektori läbipaistvuse suurendamiseks, ning nähakse ette andmekaitsemeetmed, et tagada täielik kooskõla isikuandmete kaitse üldmäärusega. Ühtse digivärava määrusega hõlbustatakse veebipõhist juurdepääsu teabele ja e-valitsuse menetlustele. Selleks et vähendada halduskoormust ja tagada, et ettepanekuga hõlmatud haldusmenetlused on ühtse digivärava määrusega kooskõlas, lisatakse need haldusmenetlused kõnealuse määruse I ja II lisasse. Maksustamisalase halduskoostöö direktiivi muutmise direktiivi (DAC7) uute normide kohaselt, mida hakatakse kohaldama alates 1. jaanuarist 2023, peavad veebiplatvormid esitama teatava teabe tulu kohta, mis müüjad on nende kaudu teeninud. Seda teavet jagatakse igal aastal ainult asjaomaste liikmesriikide maksuhalduritega, välja arvatud juhul, kui muude õigusaktidega on ette nähtud teisiti. • Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega Ettepanek on kooskõlas komisjoni prioriteetidega muuta EL digiajastule vastavaks ja ehitada üles tulevikuvalmis majandus, mis toimib inimeste hüvanguks . Samuti on see osa ELi VKEde strateegiast, võttes arvesse paljude lühiajalise majutuse üüriteenuste segmendis tegutsevate VKEde, sealhulgas platvormide vajadusi. Ettepanekus käsitletakse ka turismi üleminekujuhistes ja linnade tegevuskavas esitatud üleskutseid võtta vastu ELi raamistik, mis muudaks lühiajalise majutuse üüriteenuste segmendi läbipaistvamaks. Ettepaneku alusel võetavate meetmete eesmärk on täita sihipäraselt lüngad ja kõrvaldada allesjäänud ebakindlus, et soodustada lühiajalise majutuse üüriteenuste tasakaalustatud arengut. See on kooskõlas kestliku arengu eesmärkidega (eelkõige kestliku arengu 11. eesmärgiga „kestlikud linnad ja kogukonnad“) ja aitab kaasa nende saavutamisele, andes avaliku sektori asutustele vahendid ja andmed lühiajalise majutuse üüriteenuste sektori proportsionaalseks ja kestlikuks reguleerimiseks. Samuti toetab see Euroopa tuleviku konverentsi ettepanekut „investeerida turismil ja kultuuril põhinevasse majandusse, sealhulgas paljudesse väikestesse sihtkohtadesse Euroopas“ . Ettepanek täiendab kõiki olemasolevaid õigusakte ja tugineb neile ning on kooskõlas ELi konkurentsiõiguse, rahvusvaheliste kaubanduskohustuste ja kavandatud Euroopa deklaratsiooniga digiõiguste ja -põhimõtete kohta digikümnendiks . 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS • Õiguslik alus Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114, mis võimaldab võtta liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamiseks vajalikke meetmeid, mille eesmärk on siseturu rajamine ja selle toimimine. Ettepaneku eesmärk on luua lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevate andmete genereerimise ja jagamise ühtlustatud ELi raamistik. Vahendusteenuste suhtes kohaldatavate normide ühtlustamine on vajalik, et vältida lahknevate andmenõuete ja -päringute rohkust ühtsel turul, mis pärsiks veebipõhiste vahendusteenuste ja lühiajalise majutuse üüriteenuste piiriülest osutamist. Ettepaneku alusel loodav andmejagamisraamistik avaldab eeldatavasti positiivset mõju majutuse pakkujate turulepääsule, sest see aitab vähendada halduskoormust seoses majutuse pakkujate registreerimise nõuetega. Andmejagamisraamistik tagab ametiasutustele andmed, mida nad vajavad, et töötada välja ja säilitada lühiajalise majutuse üüriteenuste õigusnorme (nt õigusnormid lühiajalise majutuse üüriteenuste pakkumise piiramiseks mõnes geograafilises piirkonnas või tervishoiu- ja ohutusnõuete täitmise tagamiseks), mis on asjakohased ega ole piiravamad, kui on vajalik avaliku huvi eesmärgi saavutamiseks. Seega on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114 asjakohane õiguslik alus seadusandlikule sekkumisele, mis hõlmab veebiplatvorme siseturul ning käsitleb liikmesriikide õigusnormide ja nõuete vahelisi erinevusi, mis mõjutavad veebiplatvormide siseturu toimimist. • Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) Vastavalt subsidiaarsuse põhimõttele peaks EL võtma meetmeid ainult juhul, kui liikmesriigid üksi ei suuda kavandatud meetme eesmärke piisavalt saavutada ning seetõttu saab kõnealuseid eesmärke kavandatud meetme ulatuse või toime tõttu paremini saavutada ELi tasandil. Liikmesriikide kehtestatud erinevad ja üleliia koormavad andmete genereerimise ja jagamise raamistikud kahjustavad veebiplatvormide võimalust tegutseda piiriüleselt. Samal ajal on praegused riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi meetmed sageli ülemäärased ja ebatõhusad, sest ametiasutustel on üldiselt raske platvormidelt ja majutuse pakkujatelt andmeid saada. ELi tasandi meetmed võimaldavad kogu ELis tegutsevatel veebiplatvormidel andmeid jagada ning tagab, et vahetatavad andmed on standarditud ja koostalitlust võimaldavad. Registreerimissüsteeme käsitlevad ühised ELi standardid tagavad, et registreerimismenetlus on lihtne, ning aitavad seega vähendada veebiplatvormide ja majutuse pakkujate killustatust ja halduskoormust. ELi ühine raamistik pakub riiklikele ja kohalikele asutustele läbipaistvust tasemel, mida nad vajavad eeskirjade jõustamiseks ja teadlike poliitikameetmete vastuvõtmiseks kooskõlas kehtivate ELi õigusaktidega. Platvormide pakutavate veebipõhiste lühiajalise majutuse üüriteenuste piiriülene olemus ja andmete jagamise nõuete killustatus tähendab, et liikmesriigid üksi ei suuda ettepaneku eesmärke tõhusalt saavutada. ELi meetmed on seega ainus viis tagada andmete genereerimise (registreerimise teel) ja jagamise ühtlustatud raamistiku kehtestamine. See võimaldab ka avaliku sektori asutustel kujundada asjakohased ja proportsionaalsed eeskirjad, mis põhinevad usaldusväärsetel andmetel lühiajalise majutuse üüriteenuste kohta, ning võimaldab veebiplatvormidel ühtsel turul tegutseda ja kasvada, ilma et nad peaksid vastama arvukatele ja lahknevatele andmete jagamise taotlustele. • Proportsionaalsus Ettepaneku peamine eesmärk on ühtlustada andmepäringud kogu ELis, et lühiajalise üürimise platvormidel oleks lihtsam neile vastata. ELi õiguslik alus ja raamistik andmete jagamiseks lühiajalise üürimise veebiplatvormide ja avaliku sektori asutuste vahel suurendab õiguskindlust ning tagab, et vahetatavad andmed on standarditud ja koostalitlust võimaldavad. Liikmesriigid ei ole kohustatud kehtestama majutuse pakkujate registreerimise korda, välja arvatud juhul, kui nad soovivad saada platvormidelt andmeid. Kui registreerimissüsteem on sisse seatud, tagab ELi poolt ametiasutustele kehtestatud kohustus anda välja registreerimisnumbreid ja veebiplatvormidele kehtestatud kohustus võimaldada kõigil majutuse pakkujatel kuvada oma kuulutused nende registreerimisnumbritega, et see majutuse pakkujatele esitatav nõue on lihtsasti jõustatav. Registreerimissüsteem hõlbustab ka sellistel registreerimisnumbritel põhinevat andmevahetust. ELi ühine raamistik annab seega riiklikele ja kohalikele asutustele teavet, mida nad vajavad õigusnormide täitmise tagamiseks ja teadlike poliitikameetmete rakendamiseks kooskõlas ELi õigusega. Ettepanek on proportsionaalne ka seetõttu, et see võimaldab liikmesriikidele ja avaliku sektori asutustele teatavat paindlikkust seoses nii registreerimissüsteemide (st kas ja millisel tasandil need sisse seada või mitte) kui ka täiendava teabega, mida iga liikmesriik ja avaliku sektori asutus võib majutuse pakkujatelt nõuda (tingimusel, et järgitakse Euroopa Liidu toimimise lepingus ja teenuste direktiivis sätestatud mittediskrimineerimise ja proportsionaalsuse põhimõtteid). Sellega tagatakse, et liikmesriikide ja kohalike asutuste vajadusi austatakse ja võetakse arvesse. • Vahendi valik ELi meetmed võivad piirduda tööstusharu vabatahtliku tegevuse ja teatavate kaasnevate meetmetega. Tõenäoliselt ei oleks see siiski tõhus, sest sõltuks tööstusharu valmisolekust praegust olukorda muuta. Varasemad pehmed lähenemisviisid, nagu 2016. aasta teatis jagamismajanduse kohta ja 2018. aasta poliitikapõhimõtted, ei ole lühiajalise majutuse üüriteenuste sektori läbipaistvust oluliselt parandanud ning mitu sidusrühma pidas neid ebapiisavaks. Seda näitasid ka nõukogu ja parlamendi üleskutsed suurendada õiguskindlust ja läbipaistvust ning konsulteerimise ja mõju hindamise protsess, mis tõi esile seni ELi ja riikide tasandil kasutatud pehmete vahendite (nagu vabatahtlikud kokkulepped) piirangud ja ebatõhususe. Käesoleva ettepaneku eesmärgi saavutamiseks, st selleks, et edendada isikuandmete jagamist, on isikuandmete kaitse üldmääruse kohaselt nõutavad õiguslik alus ja kaitsemeetmed. Need põhjused tähendavad, et kindlakstehtud probleemid saab tõhusalt lahendada ainult õigusaktiga. Määrus on eelistatav ka seetõttu, et see on liikmesriikides vahetult kohaldatav, kehtestab eraõiguslikele isikutele samasugused kohustused ja võimaldab oma olemuselt piiriüleste lühiajalise majutuse üüriteenuste sektori eeskirjade järjepidevat kohaldamist. Samuti pakub see lahenduse ühtse turu killustumisele ja väldib seda. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED • Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll Ei kohaldata. • Konsulteerimine sidusrühmadega Ettepaneku koostamise käigus konsulteeris komisjon paljude sidusrühmadega, sealhulgas avaliku sektori asutustega (riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil), veebiplatvormidega (ja nende organisatsioonidega), majutuse pakkujate ja muude teenuseosutajatega (nt haldusettevõtted ja hotellid) ning kohalike ühendustega. Konsultatsioonid hõlmasid esialgset mõjuhinnangut, 12 nädalat kestnud spetsiaalset avalikku konsultatsiooni, millele esitati 5 692 vastust, sidusrühmade seminare, kahte sihtotstarbelist küsitlust avaliku sektori asutuste ja platvormide osalusel ning sihtotstarbelisi konsultatsioone sidusrühmadega. Avaliku sektori asutused kinnitasid, et nad vajavad isikuandmeid ja isikustamata andmeid poliitika kujundamiseks ja jõustamiseks. Nad rõhutasid, et neil on praegu mitmesugustel tehnilistel ja õiguslikel põhjustel raskusi nende andmete saamisega majutuse pakkujatelt ja veebiplatvormidelt. Majutuse pakkujad toonitasid vajadust suurendada veebiplatvormide vastutust selle tagamisel, et kuvatakse ainult seaduslikud kuulutused. Nad hoiatasid majutuse pakkujaid käsitlevate piiravate õigusnormide arvu suurenemise eest kohalikul tasandil. Kinnisvarahaldurid (peamiselt VKEd) soovitasid, et lühiajalise majutuse üüriteenuste jaoks tuleks kehtestada lihtsad registreerimismenetlused ning et lühiajalise majutuse üüriteenuste pakkujate kaardistamiseks peaks olema kättesaadav riiklik andmebaas. Veebiplatvormid soovisid, et andmete jagamise taotlused oleksid proportsionaalsed ja kooskõlas ELi õigusega, eelkõige isikuandmete kaitse üldmäärusega. Väiksemad platvormid rõhutasid, et uus andmete jagamise kohustus peaks tuginema olemasolevatele kohustustele (nt DAC7 ja digiteenuste määruse alusel) ja täitma allesjäänud lüngad. Majutussektor (peamiselt hotellid) toetas majutuse pakkujate registreerimissüsteeme ja veebiplatvormide poolse andmete jagamise suurendamist. Majutussektor kutsus üles looma lühiajalise majutuse üüriteenuste pakkujatele ja traditsioonilise majutusteenuse pakkujatele võrdsed tingimused. • Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Komisjon ja välised töövõtjad korraldasid mitu küsitlust, ühe avaliku konsultatsiooni ja palju uuringuid. Käesoleva algatuse mõju hindamisel lähtuti ka Teadusuuringute Ühiskeskuse asutusesisestest majandusuuringutest, samuti poliitika kujundamise toetusest ja turuanalüüsist. • Mõjuhinnang Ettepanekut toetab mõju hindamise aruanne SWD(2022) 350, mis on koostatud kooskõlas komisjoni parema õigusloome suunistega . Õiguskontrollikomitee vaatas mõju hindamise aruande läbi ning seda muudeti seejärel täiendavalt, et võtta arvesse komitee märkusi ja parandusettepanekuid, eelkõige selgitades paremini seda probleemi, kuidas lahknevad andmepäringud takistavad lühiajalise üürimise platvormide toimimist, kasvu ja laienemist ühtsel turul. Vajadust ELi meetme järele ja selle antavat lisaväärtust on nüüd ka paremini selgitatud, näidates, et kohaliku, piirkondliku või riikliku tasandi eeskirjad tekitavad veebiplatvormides vastumeelsust andmete jagamise suhtes, mis raskendab avaliku sektori asutustel usaldusväärsete andmete hankimist lühiajalise majutuse üüriteenuste kohta. Õiguskontrollikomitee andis seejärel muudetud mõju hindamise aruande kohta positiivse arvamuse. Lisaks lähtestsenaariumile, mille kohaselt poliitikat ei muudeta , määrati kindlaks kolm alternatiivset poliitikavarianti ja hinnati neid. Need sisaldavad võrreldavaid meetmeid, kuid erinevad märkimisväärselt sekkumise intensiivsuse poolest. 1. variant oleks soovituse vormis. Ettepanekuga innustataks avaliku sektori asutusi seadma sisse majutuse pakkujate registreerimise süsteemid. See hõlmaks andmete kogumist majutuse pakkuja ja majutusüksuse identifitseerimiseks ning seejärel automaatset registreerimisnumbri andmist. Avaliku sektori asutusi julgustataks ka nõudma, et veebiplatvormid kuvaksid iga majutusüksuse registreerimisnumbri ja jagaksid eelnevalt kokkulepitud tegevusandmeid avaliku sektori asutustega. See soovitus põhineks hea tava näidetel ning seda võiks täiendada tegevusjuhendiga, et hõlbustada andmete jagamist avaliku sektori asutuste ja veebiplatvormide vahel, täpsustades andmete jagamise ulatust ja tehnilisi vahendeid. 2. variandi kohaselt peaks avaliku sektori asutustel, kes soovivad saada veebiplatvormidelt andmeid poliitika kujundamise ja jõustamise eesmärgil, olema esimese sammuna olemas majutuse pakkujate ja nende majutusüksuste registreerimise süsteem, mis peaks vastama teatavatele nõuetele. Kui majutuse pakkujad on eelnevalt kindlaksmääratud andmed ja teabe esitanud, peaksid avaliku sektori asutused andma neile iga majutusüksuse kohta registreerimisnumbri. Veebiplatvormid oleksid kohustatud nõudma, et majutuse pakkujad esitaksid selle registreerimisnumbri ja jagaksid avaliku sektori asutustega korrapäraselt eelnevalt kindlaksmääratud andmeid (nt eeldatavate ja tegelike broneeringute arv ning majutusüksuses viibinud külastajate arv broneeringu kohta). Liikmesriigid peaksid looma ühtse digitaalse kontaktpunkti , et võimaldada andmete edastamist, ning selgelt märkima, millised kohustused kehtivad nende territooriumil asuvate majutuse pakkujate ja veebiplatvormide suhtes. 3. variant hõlmaks 2. variandiga ette nähtud meetmeid, kuid laiendaks registreerimiskohustuse kõigile majutuse pakkujatele ja majutusüksustele ELis. Kõik liikmesriigid oleksid kohustatud seadma riiklikul tasandil sisse registreerimissüsteemi kõigi majutuse pakkujate ja nende majutusüksuste jaoks. Mõjuhinnangus leiti, et eelistatud variant on 2. variant , sest: 1. variant ei tagaks täielikult, et platvormide koormust ja andmetele juurdepääsu käsitletakse piisavalt. Selle vabatahtlikkus tähendab, et see parandaks olukorda ainult mõnes valdkonnas ning ainult piiratud arvu veebiplatvormide ja avaliku sektori asutuste vahel; 2. variant täidaks eesmärgid paindlikult ja proportsionaalselt. See suurendaks läbipaistvust lühiajalise majutuse üüriteenuste segmendis ning vähendaks samal ajal veebiplatvormide koormust ja võimaldaks avaliku sektori asutustele paindlikkust; 3. variant täidaks eesmärgid, luues tõhusa andmejagamisraamistiku kogu ELis; ometi kaasneksid sellega suured halduskulud avaliku sektori asutustele ja see piiraks nende tegevusvabadust. Majandusliku mõju seisukohast tooks 2. variant kasu, kuid tekitaks ka nõuete täitmisega seotud kulusid veebiplatvormidele, avaliku sektori asutustele ja majutuse pakkujatele. Veebiplatvormid saaksid kasu koordineerimata andmepäringute asendamisest sujuvamate ja proportsionaalsemate päringutega, mis vähendaks pikas perspektiivis kulusid. Mis puutub kuludesse, siis kannaksid veebiplatvormid peamiselt ühekordseid halduskulusid, mis on seotud nende IT-taristu kohandamise ja ühtse digitaalse kontaktpunktiga ühendamisega. Avaliku sektori asutused saaksid kasu suuremast kindlusest andmete jälgitavuse osas ja andmejagamisprotsesside optimeerimisest, mis omakorda peaks vähendama lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevate eeskirjade jõustamise kulusid. Süsteemi kasutusele võtnud avaliku sektori asutused kannaksid uue registreerimissüsteemi ja ühtse digitaalse kontaktpunktiga kohanemise ühekordseid kulusid ning andmete vastuvõtmiseks vajaliku IT-taristu loomise kulusid (peamiselt majutus- ja hoolduskulud). Majutuse pakkujad peaksid keskmiselt saama kasu aja kokkuhoiust registreerimismenetluste läbiviimisel ja pikemas perspektiivis lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevatest proportsionaalsematest eeskirjadest. Registreerimisega kaasnevad ka halduskulud. 2. variandi eeldatav sotsiaalne mõju hõlmab tarbijate ja külastajate suuremat kindlustunnet, ebaseaduslike kuulutuste arvu vähenemist kohtades, kus ettepanekut rakendatakse, turismivoogude paremat juhtimist ning avaliku sektori asutuste suuremat suutlikkust hinnata ja leevendada lühiajalise majutuse üüriteenuste negatiivset välismõju. Samuti annaks see riiklikele statistikaametitele, Eurostatile ja teadlastele lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevad koondandmed. Samuti võib eeldada, et 2. variant mõjutab põhiõigusi, nagu on selgitatud allpool. Keskkonnamõju valdkonnas peaks 2. variant suurendama avaliku sektori asutuste suutlikkust hinnata ja vähendada lühiajalise majutuse üüriteenuste ökoloogilist jalajälge ning aitama avaliku sektori asutustel meelitada lühiajalise majutuse üüriteenuste pakkujaid maapiirkondadesse, kus sellised teenused võivad avaldada positiivset mõju (nt investeerimine hoonete renoveerimisse ja keskkonnasäästlikumaks muutmisse). Keskkonnamõju ei saa kvantifitseerida, sest see realiseeruks alles siis, kui avaliku sektori asutused kasutavad kogutud andmeid keskkonnahoidlike poliitikameetmete väljatöötamiseks. • Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine Euroopa Komisjoni õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi (REFIT) ettepaneku suhtes ei kohaldata. • Põhiõigused Ettepanekuga tagatakse Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 8 tagatud põhiõigus isikuandmete kaitsele. Isikuandmete töötlemine ettepaneku alusel on eespool kirjeldatud eesmärkide saavutamiseks vajalik ja proportsionaalne. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. 5. MUU TEAVE • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Pärast käesoleva määruse vastuvõtmist oleks liikmesriikidel kaheaastane üleminekuperiood asjaomaste kohalike asutuste kaardistamiseks, kohalike/riiklike registreerimissüsteemide loomiseks või olemasolevate süsteemide kohandamiseks (kohalike registreerimissüsteemide ühendamiseks, kui neid on) ning IT-taristu loomiseks riiklikul tasandil, et veebiplatvormidega andmete jagamist (ühtse digitaalse kontaktpunkti kaudu) ühtlustada. Esimene hindamine toimub kõige varem viis aastat pärast määruse kohaldamise kuupäeva (st viis aastat pärast esialgset kaheaastast üleminekuperioodi). Komisjon jälgib uue süsteemi rakendamist, kohaldamist ja järgimist, et hinnata selle tulemuslikkust. Uute eeskirjade tulemuslikkust hinnatakse peamiselt (kuid mitte ainult) põhiliste tulemusnäitajate kogumi alusel. • Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul) Ei kohaldata. • Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus Esimeses peatükis on esitatud üldsätted. Artiklis 1 sätestatakse kavandatava määruse reguleerimisese (st ühtlustatud normid, mis käsitlevad andmete kogumist ja pädevate asutustega jagamist seoses lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamisega, mida majutuse pakkujad pakuvad veebiplatvormide kaudu). Artiklis 2 sätestatakse määruse kohaldamisala, üksused, kelle suhtes määrust kohaldatakse, ning siseriikliku ja ELi õiguse sätted, mida määrus ei mõjuta. Artiklis 3 määratletakse määruses kasutatavad põhimõisted. Teine peatükk käsitleb majutuse pakkujate ja majutuskohtade registreerimist. Artiklis 4 sätestatakse menetlusnõuded, mida nad peavad sellega seoses täitma. Selles sätestatakse, et ainult registreerimissüsteeme omavad asutused võivad nõuda, et veebiplatvormid esitaksid korrapäraselt tegevusandmeid, ning et kõik registreerimissüsteemid peavad vastama määruse nõuetele. Artiklis 5 on loetletud teave, mille majutuse pakkujad peavad registreerimisnumbri saamiseks esitama. Artiklis 6 sätestatakse pädevate asutuste kohustus kontrollida majutuse pakkujate esitatud teavet, nõuda majutuse pakkujatelt lisateavet ja peatada registreerimisnumbri kehtivus. Artiklis 7 kirjeldatakse üksikasjalikult lühiajalise üürimise veebiplatvormide rolli nende internetipõhise kasutajaliidese korraldamisel, et tagada registreerimisnumbrite kehtivus. Kolmandas peatükis käsitletakse andmete esitamist. Artiklis 8 sätestatakse tingimus, mille kohaselt võivad pädevad asutused saada lühiajalise üürimise veebiplatvormidelt konkreetset teavet majutuse pakkujate tegevuse kohta, mis on seotud lühiajalise majutuse üüriteenuse osutamiseks pakutava ühe või mitme majutusüksusega. Artikliga 9 kehtestatakse lühiajalise üürimise veebiplatvormidele kohustus edastada tegevusandmed pädevatele asutustele ühtse digitaalse kontaktpunkti kaudu. Väike- ja mikroettevõtjast lühiajalise väljaüürimise veebi platvormidele on kehtestatud leebemad aruandekohustused. Artiklis 10 sätestatakse ühtse digitaalse kontaktpunkti loomine ja funktsioonid. Artikliga 11 luuakse koordineerimisrühm, kes toetab ühtsete digitaalsete kontaktpunktide rakendamist. Artiklis 12 täpsustatakse, millistel asutustel on juurdepääs lühiajalise üürimise veebiplatvormide kogutud ja jagatud andmetele. Neljandas peatükis on sätestatud teavitamise, seire ja normide täitmise tagamist käsitlevad õigusnormid. Artikliga 13 kehtestatakse liikmesriikidele teavitamiskohustused. Artiklis 14 nõutakse, et iga liikmesriik peab määrama asutuse, kes peaks jälgima käesoleva määruse nõuetekohast ja järjepidevat rakendamist. Artiklis 15 nõutakse, et liikmesriigid peavad tagama käesoleva määruse täitmise ja kehtestama karistused määruse rikkumise eest. Viiendas ja viimases peatükis on esitatud lõppsätted. Artikliga 16 luuakse komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses. Artikliga 17 lisatakse määrusega reguleeritud haldusmenetlused määruse (EL) 2018/1724 I ja II lisasse, muutes kõnealust määrust. Artiklis 18 kirjeldatakse üksikasjalikult määruse hindamis- ja läbivaatamisprotsessi. Artiklis 19 sätestatakse määruse jõustumise ja kohaldamise kuupäevad. 2022/0358 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724 (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust , võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust , võttes arvesse Euroopa Andmekaitseinspektori arvamust , toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Majutajad on juba aastaid pakkunud lühiajalise majutuse üüriteenuseid, mis on täienduseks hotellide, hostelite või külalistemajade teenustele. Platvormimajanduse hoogustumise tulemusena suureneb lühiajalise majutuse üüriteenuste maht kogu liidus märkimisväärselt. Kuigi lühiajalise majutuse üüriteenused loovad külastajatele, majutajatele ja kogu turismi ökosüsteemile palju võimalusi, on nende kiire kasv tekitanud muresid ja probleeme eelkõige kohalikele kogukondadele ja ametiasutustele. Üks peamisi probleeme on usaldusväärse teabe puudumine lühiajalise majutuse üüriteenuste kohta, näiteks majutaja isiku, majutusteenuste osutamise koha ja kestuse kohta, mistõttu on ametiasutustel raske hinnata lühiajalise majutuse üüriteenuste mõju, töötada välja asjakohaseid ja proportsionaalseid poliitikameetmeid ning tagada nende täitmine. (2) Riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi ametiasutused võtavad üha enam meetmeid, et saada teavet majutajatelt ja lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt, kehtestades registreerimis- ja muid läbipaistvusnõudeid, sealhulgas lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidel. Andmete genereerimise ja jagamisega seotud õiguslikud kohustused erinevad aga märkimisväärselt nii liikmesriikides kui ka nende vahel kohustuste ulatuse, nende täitmise sageduse ja seonduvate menetluste poolest. Valdav enamik veebiplatvorme, millel vahendatakse lühiajalise majutuse üüriteenuseid, pakuvad oma teenuseid piiriüleselt ja kogu siseturu ulatuses. Erinevate läbipaistvusnõuete tõttu ei saa lühiajalise majutuse üüriteenuste potentsiaali täielikult ära kasutada ning see mõjutab negatiivselt siseturu nõuetekohast toimimist. Selleks et saavutada ühtlustatud normid ja nõuded ning tagada lühiajalise majutuse üüriteenuste õiglane, ühemõtteline ja läbipaistev osutamine osana jõupingutustest edendada siseturul tasakaalustatud turismiökosüsteemi, tuleks liidu tasandil kehtestada ühtsed ja sihipärased normid. (3) Seega tuleks kehtestada ühtlustatud normid lühiajalise majutuse üüriteenuseid käsitlevate andmete genereerimise ja jagamise kohta, et parandada andmete kättesaadavust ja kvaliteeti avaliku sektori asutuste jaoks, mis võimaldaks neil kavandada ja rakendada kõnealuseid teenuseid käsitlevaid poliitikameetmeid tõhusalt ja proportsionaalselt. (4) Tuleks kehtestada normid, et ühtlustada läbipaistvusnõudeid lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide kaudu osutatavate lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamiseks, kui liikmesriigid otsustavad sellised läbipaistvusnõuded kehtestada. Seega tuleks kehtestada ühtlustatud normid lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide registreerimissüsteemide ja andmete jagamise nõuete kohta, mida kohaldatakse juhul, kui liikmesriigid otsustavad sellised süsteemid või nõuded kehtestada. Tõhusa ühtlustamise saavutamiseks ja nende normide ühtseks kohaldamiseks ei saa liikmesriigid vastu võtta õigusakte lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide andmetele juurdepääsu kohta väljaspool käesolevas määruses sätestatud erikorda. Selle eesmärk on tagada, et liikmesriigid ei reguleeriks selliseid taotlusi ilma vajalikke registreerimissüsteeme, andmebaase ja ühtseid digitaalseid juurdepääsupunkte loomata, ning hõlbustada proportsionaalset, privaatsusnõudeid järgivat ja turvalist andmevahetust lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide poolt siseturul. Määrus ei mõjuta liikmesriikide pädevust võtta vastu ja säilitada turulepääsu nõuded, mis on seotud majutajate osutatavate lühiajalise majutuse üüriteenustega, sealhulgas tervishoiu- ja ohutusnõuded, kvaliteedi miinimumnõuded või koguselised piirangud, tingimusel et sellised nõuded on vajalikud ja proportsionaalsed, et kaitsta avaliku huvi eesmärke kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2006/123/EÜ . Usaldusväärsete ja ühtlustatud andmete kättesaadavus peaks toetama liikmesriikide jõupingutusi liidu õigusega kooskõlas oleva poliitika ja eeskirjade väljatöötamisel. Nagu nähtub Euroopa Liidu Kohtu praktikast, tuleb liikmesriikidel põhjendada majutajatele kehtestatud võimalikke turulepääsu piiranguid andmete ja tõendite alusel. (5) Määruse eesmärk ei ole tagada tolli- või maksueeskirjade järgimine ning see ei mõjuta liikmesriikide pädevust kuritegude valdkonnas. Seega ei mõjuta määrus liikmesriikide või liidu pädevust nendes valdkondades ega liikmesriigi või liidu õigusakte, mis on vastu võetud selle pädevuse alusel seoses andmetele juurdepääsu, nende jagamise ja kasutamisega kõnealustes valdkondades. Seetõttu tuleks välistada määruse alusel töödeldavate isikuandmete võimalik edasine kasutamine õiguskaitse eesmärgil või maksu- ja tollieesmärkidel. (6) Käesolevat määrust tuleks kohaldada teenuste suhtes, milleks on möbleeritud eluruumide lühiajaline üürileandmine tasu eest, olgu kutsetegevuse raames või väljaspool seda. Lühiajalise majutuse üüriteenus võib hõlmata näiteks tuba majutaja peamises elukohas, kus elab ka majutaja ise, majutaja peamist või teist elukohta, mida üüritakse piiratud arvuks päevadeks aastas, või üht või mitut kinnisvara, mille majutaja on ostnud investeeringuks ja mida ta üürib välja lühiajaliselt, tavaliselt vähem kui aastaks kogu aasta vältel. Möbleeritud eluruumide pakkumist püsivamaks kasutuseks, tavaliselt üheks aastaks või kauemaks, ei tohiks käsitada lühiajalisena. Lühiajalise majutuse üüriteenused ei piirdu turismi või vaba aja veetmise eesmärgil üüritavate majutuskohtadega, vaid peaksid hõlmama lühiajalist viibimist muudel eesmärkidel, näiteks ettevõtluse või õppimise eesmärgil. (7) Määruses sätestatud norme ei tuleks kohaldada hotellide ja muude samalaadsete majutusettevõtete suhtes, sealhulgas kuurordihotellide, sviit- ja korterhotellide, hostelite ja motellide suhtes, kuna nende teenused on juba hõlmatud olemasolevate läbipaistvus- ja aruandluskohustustega, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 692/2011 . Samuti ei peaks need hõlmama majutust, mida pakutakse laagriplatsidel ning vagunelamu- ja haagissuvilaplatsidel, nagu telgid, autoelamud või vabaajasõidukid, kuna sellised majutuskohad asuvad tavaliselt selleks ette nähtud aladel, nagu laagriplatsid või haagissuvilaparklad, ning ei mõjuta eluruume samamoodi nagu lühiajalise majutuse üüriteenused. (8) Käesolevas määruses sätestatud norme tuleks kohaldada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2065 artikli 3 punktis i määratletud digiplatvormide suhtes, mis võimaldavad külastajal sõlmida majutajaga kauglepingu lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamiseks. Seepärast ei peaks käesoleva määruse kohaldamisalasse kuuluma veebisaidid, mis hõlbustavad kontakte majutajate ja külastajate vahel, kuid ei mängi edasist rolli otsetehingute sõlmimisel. Norme ei kohaldata veebiplatvormide suhtes, mis vahendavad lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamist tasuta (nt veebipõhised koduvahetusplatvormid), sest hõlmatud on üksnes tasu eest osutatavad lühiajalise majutuse üüriteenused. (9) Registreerimismenetlused võimaldavad pädevatel asutustel koguda teavet lühiajalise majutuse üüriteenustega tegelevate majutajate ja majutuskohtade kohta. Registreerimisnumber, mis on üüritava majutuskoha kordumatu tunnus, peaks tagama, et platvormide kogutud ja jagatud andmeid saab nõuetekohaselt seostada majutajate ja majutuskohtadega. Seepärast peaks pädevatel asutustel olema võimalik kehtestada või säilitada majutajate ja nende majutuskohtade registreerimismenetlus kas riiklikul, piirkondlikul või kohalikul tasandil, kui nad soovivad lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt teavet saada. (10) Tagamaks, et pädevad asutused saavad neile vajaliku teabe ja andmed, tekitamata platvormidele ja majutajatele ebaproportsionaalset koormust, on vaja kehtestada ühine lähenemisviis registreerimismenetlustele liikmesriikides, mis piirduks põhiteabega, mis võimaldab kindlaks teha majutuskoha ja majutaja. Selleks peaksid liikmesriigid tagama, et majutajale ja majutuskohale antakse pärast kogu asjakohase teabe ja dokumentide esitamist registreerimisnumber. Majutajad peaksid saama end identida ja autentida e-identimise vahendite abil, mis on välja antud teavitatud e-identimise süsteemi raames vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 910/2014 , et need registreerimismenetlused lõpule viia. (11) Majutajad peaksid esitama teabe nii enda kui ka lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamiseks pakutavate majutuskohtade kohta, aga ka muu vajaliku teabe, et pädevatel asutustel oleks teada majutaja isik, tema kontaktandmed, majutuskoha asukoht, liik (nt maja, korter, tuba) ja omadused. See teave on vajalik majutajate ja pakutavate majutuskohtade jälgitavuse tagamiseks. Majutuskoha omaduste kirjeldus peaks sisaldama märget selle kohta, kas seda pakutakse tervikuna või osaliselt ning kas majutaja kasutab seda eluasemena (peamise või teise elukohana) või muudel eesmärkidel. Majutajad peaksid andma teavet ka maksimaalse külastajate arvu kohta, keda majutuskohas saab majutada. (12) Liikmesriigid peaksid saama nõuda, et majutajad esitaksid täiendavat teavet ja dokumente, mis tõendavad vastavust siseriiklike õigusaktidega kehtestatud nõuetele, nagu tervisekaitse-, ohutus- ja tarbijakaitsenõuded. Liikmesriigid võivad – eelkõige võrdse juurdepääsu ja kaasamise tagamiseks – nõuda, et majutajad esitaksid riiklikke või kohalikke ligipääsetavusnõudeid silmas pidades teabe selle kohta, milline on lühiajalises majutuses üürimiseks pakutavate majutuskohtade ligipääsetavus puuetega inimeste jaoks. Kõik nõuded peaksid aga olema kooskõlas mittediskrimineerimise ja proportsionaalsuse põhimõtetega, mis tähendab, et need peavad olema asjakohased ja vajalikud õiguspärase regulatiivse eesmärgi saavutamiseks, ning Euroopa Liidu toimimise lepinguga ja direktiiviga 2006/123/EÜ. Lisaks peaks liikmesriikidel olema võimalik kehtestada majutajatele liidu õiguse kohaseid teabenõudeid küsimustes, mida käesolev määrusega ei reguleerita, näiteks tasustamata viibimise kohta, sealhulgas juhul, kui majutatakse haavatavaid isikuid, näiteks pagulasi või ajutise kaitse saajaid. (13) Kui teave ja dokumendid, näiteks isikut tõendav dokument, tuleohutus- või muu ohutusluba, mille majutajad registreerimismenetluse käigus esitavad, kehtivad piiratud aja jooksul, peaks majutajatel olema võimalik teavet või dokumente ajakohastada. Kui majutaja ei esita ajakohastatud teavet ja dokumente, peaks pädevatel asutustel olema õigus registreerimisnumber peatada, kuni ajakohastatud teave või dokumendid on esitatud. Majutaja esitatud teavet ja dokumente tuleks säilitada kogu registreerimisnumbri kehtivusaja jooksul ja maksimaalselt üks aasta pärast seda, kui majutaja on esitanud majutuskoha registrist kustutamise taotluse, et võimaldada pädevatel asutustel teha vajalikke kontrolle ka pärast seda, kui majutuskoht on registrist kustutatud. (14) Pädevad asutused peaksid registreerimismenetluse käigus majutajate esitatud teavet ja dokumente kontrollima alles pärast registreerimisnumbri väljaandmist. On asjakohane lubada majutajatel mõistliku aja jooksul parandada esitatud teavet ja dokumente, mida pädev asutus peab mittetäielikuks või ebatäpseks. Kui majutaja ei paranda mittetäielikku või ebatäpset teavet ja dokumente ettenähtud tähtaja jooksul, peaks pädeval asutusel olema õigus registreerimisnumbri kehtivus peatada. Pädeval asutusel peaks olema õigus registreerimisnumbri kehtivus peatada ka juhul, kui tal on majutaja esitatud teabe või dokumentide ehtsuses ja kehtivuses ilmseid ja tõsiseid kahtlusi. Sellisel juhul peaksid pädevad asutused teavitama majutajat oma kavatsusest registreerimisnumbri kehtivus peatada ja selle põhjustest. Majutajatel peaks olema võimalus olla ära kuulatud ning vajaduse korral peaksid nad saama esitatud teavet ja dokumente mõistliku aja jooksul parandada. Kui registreerimisnumbri kehtivus on peatatud, peaks pädevatel asutustel olema õigus anda lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormile korraldus, et ta eemaldaks põhjendamatu viivituseta asjaomase majutuskoha kuulutuse või peataks sellele juurdepääsu. Selline korraldus peaks sisaldama kogu kuulutuse tuvastamiseks vajalikku teavet, sealhulgas kuulutuse ühtset ressursilokaatorit (URL). (15) Kui kohaldatakse registreerimismenetlust, tuleks nõuda, et majutajad esitavad lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele oma registreerimisnumbrid, märgivad need igas oma majutuskoha kuulutuses ja esitavad oma majutuskoha registreerimisnumbri külastajatele. Liikmesriigid peaksid tagama, et registreerimismenetluse kohaldamise korral võimaldab liikmesriigi õigus pädevatel asutustel anda lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele korralduse eemaldada selliste majutuskohtade kuulutused, mida pakutakse ilma registreerimisnumbrita või kehtetu registreerimisnumbriga. (16) Määruse (EL) 2022/2065 artiklis 31 on sätestatud teatavad hoolsuskohustuse nõuded digiplatvormidele, mille kaudu saavad tarbijad sõlmida kauplejatega kauglepinguid. Neid nõudeid kohaldatakse lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide suhtes seoses lühiajalise majutuse üüriteenustega, mida osutavad majutajad, keda saab käsitada kauplejatena. Lühiajalise majutuse üüri sektorit iseloomustab aga asjaolu, et majutajad on sageli eraisikud, kes aeg-ajalt pakuvad lühiajalise majutuse üüriteenuseid kasutajalt kasutajale ning kes tingimata ei vasta kauplejateks liigitamise tingimustele liidu õiguse kohaselt. Seepärast on kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 artiklis 31 sätestatud integreeritud nõuetelevastavuse mõiste ja eesmärgiga ning selleks, et pädevad asutused saaksid kontrollida, kas kohaldatavad registreerimiskohustused on täidetud, asjakohane kohaldada lühiajalise majutuse üüriteenuste, sealhulgas selliste teenuste puhul, mille pakkujaid ei saa liidu õiguse kohaselt käsitada kauplejatena, integreeritud nõuetelevastavuse eritingimusi. Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid peaksid tagama, et teenuseid ei pakuta, kui registreerimisnumbrit ei ole esitatud, kuid majutaja kinnitab, et selline registreerimisnumber on olemas. See ei tohiks tähendada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele kohustust jälgida üldiselt teenuseid, mida majutajad platvormi kaudu pakuvad, ega üldist teabekogumiskohustust, et hinnata registreerimisnumbri õigsust enne, kui avaldatakse lühiajalise majutuse üüriteenuse pakkumine. (17) Kui pädevad asutused soovivad saada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt teavet majutaja tegevuse kohta, tuleks neilt nõuda registreerimismenetluse kehtestamist või säilitamist. (18) Pädevatel asutustel, kes soovivad saada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt teavet majutaja tegevuse kohta ja kellel on olemas registreerimissüsteemid, peaks olema võimalik saada veebiplatvormidelt korrapäraselt tegevusandmeid. Selliste andmete liigid peaksid olema täielikult ühtlustatud ja sisaldama teavet registreeritud majutuskoha väljaüüritud ööde arvu kohta, selles viibinud külastajate arvu kohta ööde lõikes, majutuskoha registreerimisnumbrit ja kuulutuse URLi, mida on vaja selleks, et hõlbustada majutaja ja lühiajalise majutuse üüriteenusena pakutava majutuskoha tuvastamist juhul, kui registreerimisnumber puudub või on vale. Kohustus esitada tegevusandmeid, registreerimisnumber ja majutuskoha kuulutuse URL hõlmab üksnes neid veebiplatvorme, mis on tegelikult hõlbustanud otsetehingute sõlmimist majutajate ja külastajate vahel, kuna ainult need platvormid saavad koguda andmeid nii majutuskohas üüritud ööde arvu kui ka selles viibinud külastajate arvu kohta ööde lõikes. Liikmesriigid ei tohiks säilitada ega kehtestada meetmeid, millega nõutakse platvormidelt aruande esitamist lühiajaliste majutusteenuste osutajate ja nende tegevuse kohta, ning mis kalduvad kõrvale käesolevas määruses sätestatud meetmetest, välja arvatud juhul, kui liidu õiguses on sätestatud teisiti. (19) Tagamaks, et isikuandmete töötlemine on piisav, asjakohane ja piirdub sellega, mis on vajalik nendeks eesmärkideks, milleks neid töödeldakse, ei tohiks lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt nõuda lisateabe esitamist majutaja isiku ja majutuskoha kohta, sest pädevad asutused juba koguvad seda teavet majutajate suhtes kohaldatavate registreerimismenetluste kaudu. (20) Ei tohiks eeldada, et lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid, mida käsitatakse väikeste või mikroettevõtjatena komisjoni soovituse 2003/361/EÜ tähenduses, kasutaksid teabe jagamiseks automatiseeritud vahendeid, kui neil ei olnud eelmises kvartalis liidus keskmiselt vähemalt 2 500 aktiivset majutajat kuus. Kui sellistel lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidel võimaldatakse jagada andmeid ühtse digitaalse juurdepääsupunktiga käsitsi, vähendab see nende nõuete täitmisega seotud koormust ja võtab arvesse nende rahalisi või tehnilisi ressursse, tagades samas, et pädevad asutused saavad asjakohased andmed. Eeldatakse, et lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidel, mis on väikesed või mikroettevõtjad soovituse 2003/361/EÜ tähenduses ning mis saavutavad osutatud künnise või ületavad seda, on juba olemas süsteemid, mis võimaldavad täita masinatevahelise side nõudeid. (21) Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidelt tuleks nõuda aruandluskohustuse täitmist seoses nende vahendatavate lühiajalise majutuse üüriteenustega majutuskohtades, mis asuvad piirkonnas, kus on kehtestatud registreerimismenetlus, tingimusel et liikmesriik on loonud ühtse digitaalse juurdepääsupunkti. Selle teabe kogumine ja jagamine on vajalik, et pädevad asutused saaksid jälgida majutajate suhtes kohaldatavate registreerimismenetluste täitmist ning et liikmesriigid saaksid välja töötada asjakohaseid ja proportsionaalseid poliitikameetmeid lühiajalise majutuse üüriteenuste valdkonnas ja tagada nende täitmise. (22) Selleks et vältida olukorda, kus lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidel tuleb toime tulla lahknevate tehniliste nõuete ja ühe liikmesriigi piires andmete jagamiseks kasutavate eri juurdepääsupunktidega, tuleks luua ühtne riiklik digitaalne juurdepääsupunkt, mis toimiks väravana andmete elektrooniliseks edastamiseks lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide ja pädevate asutuste vahel, tagades õigeaegse, usaldusväärse ja tõhusa andmete jagamise. (23) Ühtsed digitaalsed juurdepääsupunktid peaksid hõlbustama lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide suutlikkust kontrollida pisteliselt registreerimisnumbri kehtivust või deklareeritud teabe õigsust, et vähendada vigu ja vastuolusid andmete edastamisel ning nõuete täitmisega seotud koormust. Kuigi ühtne digitaalne juurdepääsupunkt ei tohiks nõuda registreerimisnumbri tegelikku salvestamist, peaks see võimaldama teha pistelisi kontrolle kas automaatselt rakendusliidese abil, mis võimaldab kontrollida registreerimisnumbri vastavust ühtse digitaalse juurdepääsupunktiga ühendatud liikmesriigi vastavale registrile, või käsitsi, näiteks sisestades registreerimisnumbri internetipõhisesse kasutajaliidesesse ja saades kinnituse selle kehtivuse kohta. Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidel peaks olema õigus teha täiendavaid kontrolle ühtse digitaalse juurdepääsupunkti kaudu. Liikmesriigid peaksid jätkama registreerimiskohustuste täitmise tagamist, kasutades juba olemasolevaid vahendeid. (24) Selleks et tagada andmevahetust toetavate tehniliste lahenduste rakendamiseks ühetaolised tingimused ja edendada ühtsete riiklike digitaalsete juurdepääsupunktide koostalitlusvõimet, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused, et kehtestada vajaduse korral kohaldatavad standardid ja koostalitlusvõime nõuded. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011 . (25) Tuleks tagada kooskõla liikmesriigi eri registrite vahel ja nende koostalitlusvõime ühtse digitaalse juurdepääsupunktiga, et kõrvaldada semantilised ja tehnilised tõkked andmete jagamiselt ning tagada tõhusamad ja tulemuslikumad haldusmenetlused. Riigi tasandil ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide loomise eest vastutavad üksused ja komisjon peaksid hõlbustama rakendamist riiklikul tasandil ja koostööd liikmesriikide vahel. (26) Tegevusandmete ja registreerimisnumbrite läbipaistev jagamine nõuab proportsionaalset, piiratud ja prognoositavat liidu tasandi raamistikku, mis vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 nõuetele. Selleks peaksid liikmesriigid loetlema riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi pädevad asutused, kes on kehtestanud või säilitanud registreerimismenetluse, et taotleda nende territooriumil asuvate majutuskohtade tegevusandmeid. Selliseid andmeid tuleks töödelda üksnes selleks, et kontrollida vastavust registreerimismenetlustele või rakenduseeskirjadele, mis käsitlevad lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende osutamist. Viimasel juhul peaks selline töötlemine olema lubatud üksnes siis, kui need eeskirjad on mittediskrimineerivad, proportsionaalsed ja kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas teenuste vaba liikumist ja asutamisvabadust käsitlevate eeskirjadega, ning direktiiviga 2006/123/EÜ. Andmekaitset käsitleva liidu õiguse järgimiseks tuleks kõigis lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende teenuste osutamist käsitlevates normides täpsustada andmete töötlemise eesmärk kooskõlas määruse 2016/679 nõuetega. Tegevusandmed (ilma isikuandmeteta) on olulised ka avaliku sektori asutustele, kes kavandavad selliseid norme osana jõupingutustest edendada tasakaalustatud turismiökosüsteemi, sealhulgas tõhusaid ja proportsionaalseid norme lühiajalise majutuse üüriteenuste kättesaadavuse ja osutamise kohta. Maksimaalne üheaastane säilitamisaeg peaks võimaldama pädevatel asutustel tagada majutajate või üüritud majutuskohtade suhtes kohaldatavate normide järgimise ning poliitika kujundamise. (27) Kättesaadavatel tegevusandmetel põhinevad koondandmed on olulised ka ametliku statistika koostamiseks. Need andmed koos teabega majutuskohtade koguarvu ja majutuskoha maksimaalse külastajate arvu kohta igas geograafilises piirkonnas tuleks igakuiselt edastada riiklikele statistikaametitele ja Eurostatile, et koostada statistikat vastavalt määruse (EL) nr 692/2011 (mis käsitleb Euroopa turismistatistikat) nõuetele, mida kohaldatakse muude majutussektori teenusosutajate suhtes. Liikmesriigid peaksid määrama riikliku asutuse, kes vastutab andmete koondamise ja edastamise eest. Pädevatel asutustel peaks samuti olema võimalik jagada tegevusandmeid üksuste ja isikutega, kui see on vajalik teadusuuringuteks, analüüsimiseks või uute ärimudelite ja teenuste väljatöötamiseks; see ei kehti siiski andmete kohta, mis võimaldavad tuvastada konkreetse majutuskoha või majutaja (nt registreerimisnumbrid ja URLid). Samadel tingimustel võib tegevusandmed teha kättesaadavaks sektoripõhiste andmeruumide kaudu, kui need on olemas. (28) Liikmesriigid peaksid andma vajalikku teavet, et avaliku sektori asutused, lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid, majutajad ja kodanikud mõistaksid seadusi, menetlusi ja nõudeid, mis on seotud lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamisega nende territooriumil. Selline teave hõlmab registreerimismenetlusi ning mis tahes nõudeid, mis käsitlevad juurdepääsu lühiajalise majutuse üüriteenustele ja nende osutamist. (29) Käesoleva määruse rakendamise hõlbustamiseks peaks iga liikmesriik määrama asutuse, kes peaks jälgima selle rakendamist ja esitama komisjonile iga kahe aasta järel aruande. (30) Liikmesriigid peaksid tagama käesoleva määruse tulemusliku täitmise. Määruse (EL) 2022/2065 täitmise tagamise eest vastutavad asutused peaksid tagama, et käesolevas määruses lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele kehtestatud kohustusi, mis hõlmavad lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormi kasutajaliidese väljatöötamist seoses majutajate registreerimisnumbritega vastavalt käesoleva määruse määratlusele, täidetakse kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 IV peatükis sätestatud õiguste ja menetlustega. Kooskõlas määrusega (EL) 2022/2065 peaks pädeval digiteenuste koordinaatoril või komisjonil olema seega volitused tagada käesoleva määruse artikli 7 lõikes 1 sätestatud integreeritud nõuetelevastavuse kohustuse täitmine kooskõlas (EL) 2022/2065 IV peatükis sätestatud pädevuste jaotusega. Sellest tulenevalt peaks komisjonil olema õigus võtta vastu otseseid täitemeetmeid üksnes väga suurte digiplatvormide suhtes, mis on määratud kooskõlas määrusega (EL) 2022/2065. (31) Liikmesriigid peaksid tagama käesoleva määruse nende sätete tulemusliku täitmise, mis käsitlevad pisteliste kontrollide tulemusi, kohustust lisada viide teabele, mille liikmesriigid peavad tegema kättesaadavaks lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamise eeskirjade kohta, ning lühiajalise väljaüürimise platvormide kohustusi jagada andmeid. Võttes arvesse nimetatud kohustuste eripära, peaksid nende täitmise tagama asutused, mille on määranud ühtse digitaalse juurdepääsupunkti liikmesriik, kus asjaomane majutuskoht asub. Samuti peaksid liikmesriigid kehtestama õigusnormid, millega nähakse ette karistused käesoleva määruse nende sätete rikkumise eest, mida kohaldatakse lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide suhtes, ning tagama selliste karistuste rakendamise ja nendest teatamise kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2000/31/EÜ . Kehtestatud karistused peaksid olema mõjusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Need karistused peaksid tagama käesoleva määruse tulemusliku täitmise, eelkõige seoses andmete jagamise kohustustega. (32) Selleks et kodanikud ja ettevõtjad saaksid takistusteta ja asjatu täiendava halduskoormuseta kasutada ühtse turu eeliseid, on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2018/1724, millega loodi ühtne digivärav, sätestatud siseturu toimimise seisukohast olulise teabe, menetluste ja abiteenuste internetipõhise pakkumise üldeeskirjad. Käesoleva määrusega hõlmatud teavitamisnõuded ja -menetlused peaksid vastama määruse (EL) 2018/1724 nõuetele. Eelkõige tuleks määruse (EL) 2018/1724 II lisasse lisada menetlused, mis käsitlevad käesoleva määruse artiklis 4 osutatud majutajapoolset registreerimist ja registreerimisnumbri väljastamise korda, tagamaks, et iga majutaja saaks veebipõhistest menetlustest täielikku kasu. Seepärast tuleks määrust (EL) 2018/1724 vastavalt muuta. (33) Samuti peaks kooskõlas ühekordsuse põhimõttega olema ühes või mitmes liikmesriigis mitut majutuskohta omavatel majutajatel lubatud taaskasutada andmeid ja tõendeid, mille nad on juba esitanud esmasel registreerimisel, vähendades seeläbi majutajate jaoks nõuete täitmisega seotud koormust. Seda funktsiooni saaks pakkuda komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2022/1463 loodud andmete ühekordse küsimise tehnilise süsteemi jaoks välja töötatud taristu kaudu. (34) Komisjon peaks käesolevat määrust korrapäraselt hindama ja jälgima selle mõju lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide kaudu osutatavatele lühiajalise majutuse üüriteenustele liidus. Hindamine peaks hõlmama mõju lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujatele ning andmete suurema kättesaadavuse mõju lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamist käsitlevate riiklike, piirkondlike ja kohalike eeskirjade sisule ja proportsionaalsusele. Sektori arengusuundadest laiapõhjalise ülevaate saamiseks tuleks hindamisel arvesse võtta liikmesriikide ja asjaomaste sidusrühmade kogemusi. (35) Et anda liikmesriikidele piisavalt aega registreerimismenetluste kehtestamiseks, olemasolevate registreerimismenetluste kohandamiseks käesoleva määruse sätetega ja ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide loomiseks ning võimaldada platvormidel ja majutusteenuse pakkujatel kohaneda uute nõuetega, tuleks käesoleva määruse kohaldamine edasi lükata. (36) Kuna käesoleva määruse eesmärke, nimelt aidata kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele seoses lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakutavate teenustega, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada ja neid saab seepärast paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta käesoleva määruse vastu kooskõlas ELi lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale. (37) Põhiõigus isikuandmete kaitsele on tagatud eelkõige määrusega (EL) 2016/679. Sellega nähakse ette isikuandmete töötlemist käsitlevate normide ja nõuete alus, sealhulgas juhul, kui andmekogumid sisaldavad nii isikuandmeid kui ka isikustamata andmeid ning need andmed on lahutamatult seotud. Käesoleva määruse kohane isikuandmete töötlemine toimub kooskõlas määrusega (EL) 2016/679. Seetõttu vastutavad andmekaitse järelevalveasutused käesoleva määruse raames toimuva isikuandmete töötlemise järelevalve eest. (38) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 artikli 42 lõikele 1 konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse [XX 2022] , ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: I PEATÜKK Üldsätted Artikkel 1 Reguleerimisese Käesolevas määruses sätestatakse normid, mille alusel pädevad asutused ja lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujad koguvad ning lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujad jagavad pädevate asutustega andmeid, mis on seotud lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide kaudu majutajate pakutava lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamisega. Artikkel 2 Kohaldamisala 1. Käesolevat määrust kohaldatakse asukohast olenemata selliste lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujate suhtes, kes pakuvad teenuseid liidus lühiajalise majutuse üüriteenuseid osutavatele majutajatele. 2. Käesolev määrus ei piira seda, kuidas kohaldatakse (a) riiklikke, piirkondlikke või kohalikke norme, millega reguleeritakse majutajate puhul lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu või nende osutamist, kui käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti; (b) riiklikke, piirkondlikke või kohalikke norme, millega reguleeritakse kinnisvaraarendust või maakasutust, asulaplaneerimist või ehitusstandardeid; (c) liidu või siseriiklikku õigust, millega reguleeritakse kuritegude tõkestamist, uurimist, avastamist või nende eest vastutusele võtmist või kriminaalkaristuste täitmisele pööramist; (d) liidu või siseriiklikku õigust, millega reguleeritakse maksude, tollimaksu ja muude lõivude haldamist, kogumist, sundtäitmist ja sissenõudmist. 3. Käesolev määrus ei piira selliste normide kohaldamist, mis on sätestatud muudes liidu õigusaktides, millega reguleeritakse lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide osutatavate teenuste muid aspekte ja lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamist sealhulgas eelkõige järgmistes liidu õigusaktides: (a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/1150 , (b) määrus (EL) 2022/2065, (c) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/1925 , (d) direktiiv 2000/31/EÜ, (e) direktiiv 2006/123/EÜ, (f) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/1535 , (g) nõukogu direktiiv 2010/24/EL ning (h) nõukogu direktiiv 2011/16/EL . Artikkel 3 Mõisted Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid: (1) „majutuskoht“ – liidus asuv möbleeritud eluruum, mida kasutatakse lühiajalise majutuse üüriteenuse osutamiseks. See ei hõlma (a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1893/2006 I lisa NACE Rev. 2 grupis 55.1 („hotellid ja muu sarnane majutus“) kirjeldatud hotelle ja sarnast majutust, sealhulgas kuurordi- ja korterhotelle, hosteleid ja motelle; (b) majutuse pakkumist laagriplatsidel, vagunelamute ja haagissuvilate parkimisplatsidel, nagu on kirjeldatud määruse 1893/2006 I lisa NACE Rev. 2 grupis 55.3. (2) „majutaja“ – füüsiline või juriidiline isik, kes osutab või kavatseb kutsetegevuse raames või väljaspool seda osutada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormi kaudu tasu eest lühiajalise majutuse üüriteenust; (3) „aktiivsed majutajad“ – majutajad, kes on lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormil ühe kuu jooksul üles pannud vähemalt ühe majutuskoha kuulutuse; (4) „külastaja“ – majutuskohas majutatav füüsiline isik; (5) „lühiajalise majutuse üüriteenus“ – majutuskoha lühiajaline üürileandmine tasu eest kutsetegevuse raames või väljaspool seda, nagu on täpsemalt määratletud siseriiklikus õiguses; (6) „lühiajalise väljaüürimise veebiplatvorm“ – määruse (EL) 2022/2065 artikli 3 punktis i määratletud digiplatvorm, mis võimaldab külastajal sõlmida majutajaga lühiajalise majutuse üüriteenuste kauglepingu; (7) „registreerimisnumber“ – pädeva liikmesriigi välja antud kordumatu tunnus, mille järgi saab tuvastada selles liikmesriigis asuva majutuskoha; (8) „registreerimismenetlus“ – menetlus, mille käigus peavad majutajad enne, kui nad saavad hakata lühiajalise majutuse üüriteenuseid pakkuma, esitama pädevatele asutustele nõutud teabe ja dokumendid; (9) „kuulutus“ – lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormi veebisaidil avaldatud viide majutuskohale, mida lühiajalise majutuse üüriteenuste raames pakutakse; (10) „pädev asutus“ – liikmesriigi riiklik, piirkondlik või kohalik asutus, kes on pädev registreerimismenetlusi haldama ja nende täitmist tagama ja/või koguma andmeid lühiajalise majutuse üüriteenuste kohta; (11) „tegevusandmed“ – majutuskoha väljaüüritud ööde arv ja majutuskohas viibinud külastajate arv öö kohta; (12) „väike- või mikroettevõtjast lühiajalise väljaüürimise veebiplatvorm“ – lühiajalise väljaüürimise veebiplatvorm, mis kvalifitseerub väikeseks või mikroettevõtjaks soovituse 2003/361/EÜ tähenduses. II PEATÜKK Registreerimine Artikkel 4 Registreerimismenetlused 1. Registreerimismenetlus, mille liikmesriik oma territooriumil asuvatele majutuskohtadele riiklikul, piirkondlikul või kohalikul tasandil kehtestab, peab olema kooskõlas käesoleva peatüki sätetega. 2. Liikmesriigid peavad tagama, et (a) registreerimismenetlus põhineb majutajate deklaratsioonidel; (b) registreerimismenetlus võimaldab automaatselt ja viivitamata anda konkreetsele majutuskohale välja registreerimisnumbri, kui majutaja esitab artikli 5 lõikes 1 osutatud teabe ja vajaduse korral artikli 5 lõike 2 kohaselt nõutavad tõendavad dokumendid; (c) majutuskohta ei esine rohkem kui ühes registreerimismenetluses; (d) kasutusel on tehnilised vahendid, mis võimaldavad majutajal teavet ja dokumente ajakohastada; (e) kasutusel on tehnilised vahendid, millega saab hinnata registreerimisnumbrite kehtivust; (f) kasutusel on tehnilised vahendid, mis võimaldavad majutajal eemaldada majutuskoha lõikes 3 osutatud registrist; (g) lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormi kaudu lühiajalise majutuse üüriteenuse pakkumisel peavad majutajad deklareerima, kas pakutav majutuskoht asub piirkonnas, kus on kehtestatud registreerimismenetlus või kus seda kohaldatakse, ning kui jah, siis esitama registreerimisnumbri. 3. Liikmesriigid tagavad, et majutajad saavad taotleda artikli 5 lõigete 1 ja 2 kohaselt esitatud teabe või dokumentide taaskasutamist edaspidistes registreerimistes. 4. Liikmesriigid tagavad, et registreerimisnumbrid kantakse registrisse. Registri loomise ja pidamise eest vastutab registreerimisnumbri välja andnud pädev asutus. Artikkel 5 Teave, mille majutajad peavad esitama 1. Artiklis 4 osutatud registreerimismenetluse kohasel registreerimisel esitab majutaja deklaratsioonis järgmise teabe: (a) iga majutuskoha kohta: (1) majutuskoha aadress; (2) majutuskoha liik; (3) kas pakutav majutuskoht on osaliselt või täielikult majutaja esmane või teisene elukoht või täidab see muud eesmärki; (4) maksimaalne külastajate arv, mida majutuskoht mahutab; (b) kui majutaja on füüsiline isik: (1) nimi; (2) riiklik isikukood, või kui seda ei saa kasutada, siis muu teave, mille järgi saab isiku tuvastada; (3) aadress; (4) kontakttelefon; (5) e-posti aadress, kuhu pädev asutus saab teabevahetuseks kirjutada; (c) kui majutaja on juriidiline isik: (1) nimi; (2) riiklik äriregistrikood; (3) kõigi esindajate nimed; (4) registreeritud aadress; (5) kõnealuse juriidilise isiku esindaja kontakttelefon; (6) e-posti aadress, kuhu pädev asutus saab teabevahetuseks kirjutada. 2. Liikmesriigid võivad nõuda, et lõike 1 kohaselt esitatud teabele lisataks asjakohased tõendavad dokumendid. 3. Kui liikmesriik nõuab majutajatelt lisateabe ja -dokumentide esitamist, ei mõjuta sellise teabe ja dokumentide esitamine artikli 4 lõike 2 punkti b kohast registreerimisnumbri väljaandmist. 4. Kui olukord on võrreldes lõigete 1 ja 2 kohaselt esitatud teabest ja dokumentidest nähtuvaga oluliselt muutunud, ajakohastavad majutajad teavet ja dokumentatsiooni artikli 4 lõike 2 punktis d osutatud funktsiooni kaudu, ilma et see piiraks artikli 6 kohaldamist. 5. Liikmesriigid tagavad, et artiklis 4 osutatud registreerimismenetluse kohaselt esitatud teavet või dokumente säilitatakse turvaliselt ja konfidentsiaalselt ning üksnes seni, kuni see on vajalik majutuskoha tuvastamiseks, ja maksimaalselt üks aasta pärast seda, kui majutaja on artikli 4 lõike 2 punktis f osutatud funktsiooni kaudu teatanud, et majutuskoht tuleks registrist eemaldada. Liikmesriigid tagavad, et teavet ja dokumente, mis majutaja on esitanud lõigete 1 ja 2 kohaselt, töödeldakse üksnes registreerimisnumbri väljaandmise eesmärgil ning selleks, et tagada vastavus liikmesriigi normidele, mida lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende osutamise suhtes kohaldatakse. 6. Majutajad vastutavad pädevatele asutustele käesoleva artikli kohaselt esitatava teabe ja lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele käesoleva määruse artikli 7 kohaselt esitatava teabe täpsuse eest. Artikkel 6 Pädeva asutuse tehtav kontroll 1. Pädevad asutused võivad igal ajal pärast registreerimisnumbri väljaandmist kontrollida deklaratsiooni ja kõiki tõendavaid dokumente, mis majutaja on artikli 5 lõigete 1 ja 2 kohaselt esitanud. 2. Kui pädev asutus leiab pärast lõike 1 kohast kontrollimist, et artikli 5 lõigete 1 ja 2 kohaselt esitatud teave või dokumendid on mittetäielik(ud) või ebaõige(d), on kõnealusel pädeval asutusel õigus majutajalt nõuda, et ta esitatud teavet ja dokumente pädeva asutuse määratud tähtaja jooksul artikli 4 lõike 2 punktis d osutatud funktsiooni kaudu parandaks. 3. Kui majutaja nõutud teavet lõike 2 kohaselt ei paranda, on pädeval asutusel õigus peatada mõjutatud registreerimisnumbrite kehtivus ja esitada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele korraldus eemaldada põhjendamatu viivituseta asjaomaste majutuskohtade kuulutused või peatada sellele juurdepääs. 4. Kui pädev asutus leiab pärast lõike 1 kohast kontrollimist, et artikli 5 lõigete 1 ja 2 kohaselt esitatud teabe või dokumentide ehtsuses ja kehtivuses on ilmseid ja tõsiseid kahtlusi, on tal õigus peatada mõjutatud registreerimisnumbrite kehtivus ja esitada lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele korraldus eemaldada põhjendamatu viivituseta selle majutuskoha kuulutus või peatada sellele juurdepääs. 5. Kui pädev asutus kavatseb registreerimisnumbri või -numbrite kehtivuse lõike 3 või 4 kohaselt peatada, teatab ta sellest majutajale kirjalikult ja põhjendab seda kavatsust. Majutajale antakse võimalus olla ära kuulatud ning vajaduse korral parandada kõnealust teavet või kõnealuseid dokumente pädeva asutuse määratud mõistliku aja jooksul. Kui pädev asutus kinnitab pärast majutaja ärakuulamist kavatsust registreerimisnumbri või -numbrite kehtivus peatada, teatab ta majutajale sellest otsusest kirjalikult, lisades lõikes 3 või 4 osutatud korralduse koopia. 6. Lõigete 3, 4 ja 10 kohaselt välja antud korraldused sisaldavad vähemalt järgmist teavet: (a) põhjendused; (b) selge teave, mis võimaldab lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormi pakkujal asjaomase kuulutuse tuvastada ja üles leida, näiteks ühe või mitu täpset ühtset ressursilokaatorit (URL), ning pädeva asutuse andmed; (c) lühiajalise majutuse üüriteenuseid pakkuva majutaja ja pakutava majutuskoha andmed. 7. Registreerimisnumbri kehtivus peatatakse seniks, kuni majutaja on pädevate asutuste juures asjakohase teabe ja dokumentatsiooni parandanud. Kui pädevad asutused on artikli 4 lõike 2 punktis d osutatud funktsiooni kaudu majutaja esitatud teabe ja dokumendid kätte saanud ning kontrollinud nende täpsust, täielikkust ja õigsust, taastavad nad registreerimisnumbri. 8. Pädev asutus teavitab majutajaid õiguskaitsemehhanismidest, mida saab lõigete 2–5 ja 7 kohaselt võetud meetmete suhtes kasutada. 9. Kui liikmesriik nõuab majutajatelt artikli 5 lõikes 3 osutatud lisateabe ja -dokumentide esitamist, võib ta sellise teabe või selliste dokumentide suhtes kohaldada käesolevat artiklit, tingimusel et kõnealune nõue on mittediskrimineeriv, proportsionaalne ja kooskõlas liidu õigusega. 10. Kui tuleb kohaldada registreerimismenetlust, tagavad liikmesriigid, et nende riigi õigus võimaldab pädevatel asutustel nõuda, et lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujad eemaldaksid selliste majutuskohtade kuulutused, mida pakutakse ilma registreerimisnumbrita või kehtetu registreerimisnumbriga. Artikkel 7 Integreeritud nõuetelevastavus 1. Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid (a) projekteerivad ja korraldavad oma veebiliidese selliselt, et majutajad peavad ise märkima, kas lühiajalise majutuse üüriteenusena pakutav majutuskoht asub piirkonnas, kus on kehtestatud registreerimismenetlus või kus seda kohaldatakse; (b) kui majutaja kinnitab, et lühiajalise majutuse üüriteenusena pakutav majutuskoht asub piirkonnas, kus on kehtestatud registreerimismenetlus või kus seda kohaldatakse, projekteerivad ja korraldavad nad oma veebiliidese selliselt, et kasutajatel on võimalik majutuskohta tuvastada registreerimisnumbri järgi, ning tagavad, et majutajad esitavad registreerimisnumbri enne, kui neil lubatakse pakkuda selle majutuskohaga seotud lühiajalise majutuse üüriteenuseid; (c) teevad mõistlikke jõupingutusi, et pärast seda, kui nad on lubanud majutajal pakkuda lühiajalise majutuse üüriteenuseid, pisteliselt – sealhulgas ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide võimaldatavate artikli 10 lõike 2 punktis b osutatud funktsioonide abil – kontrollida majutajate deklaratsioonides registreerimismenetluse olemasolu või puudumise kohta esitatud teavet, võttes arvesse artikli 13 lõike 1 punkti a kohaselt kättesaadavaks tehtud loetelu, ja sellise menetluse olemasolu korral ka majutaja esitatud registreerimisnumbri kehtivust. 2. Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid teavitavad viivitamata pädevaid asutusi ja majutajaid lõike 1 punktis c osutatud pisteliste kontrollide tulemustest, kui ilmneb, et majutajad on esitanud ebaõigeid deklaratsioone või kehtetuid registreerimisnumbreid. 3. Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid lisavad veebiliideses selleks ette nähtud kohta, mis on otse ja kergelt kättesaadav, viite teabele, mille liikmesriigid peavad artikli 17 lõike 1 kohaselt kättesaadavaks tegema. III PEATÜKK Andmete esitamine Artikkel 8 Registreerimismenetlus andmete esitamiseks Liikmesriigid tagavad, et artikli 13 lõike 1 punktis b osutatud loetellu kantud piirkonnas asuvate majutuskohtade jaoks kehtestatakse või säilitatakse registreerimismenetlus. Artikkel 9 Lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide kohustus edastada tegevusandmeid ja registreerimisnumbreid 1. Kui kuulutus puudutab majutuskohta, mis asub artikli 13 lõike 1 punktis b osutatud loetellu kantud piirkonnas, siis koguvad lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujad majutuskoha kohta tegevusandmeid ja edastavad need kord kuus majutuskoha asukohaliikmesriigi ühtsele digitaalsele juurdepääsupunktile koos vastava registreerimisnumbriga, mille on esitanud majutaja, ja kuulutuse URLiga. Edastamine toimub masinaside kaudu. 2. Erandina lõikest 1 edastavad väike- või mikroettevõtjast lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid, millel oli eelmises kvartalis kuus keskmiselt vähemalt 2 500 aktiivset majutajat, tegevusandmeid koos vastava registreerimisnumbri ja kuulutuse URLiga majutuskoha asukohaliikmesriigi ühtsele digitaalsele juurdepääsupunktile masinaside kaudu või käsitsi kvartali lõpus. Artikkel 10 Ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide loomine ja funktsioonid 1. Kui liikmesriik on artikli 8 kohaselt kehtestanud ühe või mitu registreerimismenetlust, loob see liikmesriik ühtse digitaalse juurdepääsupunkti artikli 9 kohaselt lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide esitatavate tegevusandmete, registreerimisnumbrite ja kuulutuste URLide vastuvõtmiseks ja edastamiseks. Kõnealune liikmesriik määrab asutuse, kes vastutab ühtse digitaalse juurdepääsupunkti toimimise eest. 2. Lõikes 1 osutatud ühtne digitaalne juurdepääsupunkt (a) tagab lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele tehnilise liidese, mis võimaldab masinasidena ja käsitsi edastada tegevusandmeid, asjakohaseid registreerimisnumbreid ja kuulutuste URLe; (b) hõlbustab lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide artikli 7 lõike 1 punkti c kohaselt tehtavat pistelist kontrolli, et veenduda majutajate esitatud registreerimisnumbrite kehtivuses; (c) pakub artiklis 12 osutatud pädevatele asutustele tehnilist liidest, mille kaudu üksnes artikli 12 lõikes 2 kindlaks määratud eesmärkidel võtta vastu nende territooriumil asuvate majutuskohtade tegevusandmed, registreerimisnumbri ja kuulutuste URLe, mille lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid on edastanud. 3. Liikmesriigid kannavad hoolt, et lõikes 1 osutatud ühtne digitaalne juurdepääsupunkt tagab järgmise: (a) koostalitusvõime artikli 4 lõikes 3 osutatud registritega; (b) võimalus taaskasutada teavet või dokumente, mille majutajad peavad artikli 5 kohaselt esitama, kui sama teavet või sama dokumenti nõuavad mitu sama liikmesriigi registrit, millele on osutatud artikli 4 lõikes 3; (c) tegevusandmeid, registreerimisnumbreid ja kuulutuse URLi, mille lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid on edastanud kooskõlas artikliga 9, töödeldakse konfidentsiaalselt, terviklikult ja turvaliselt. 4. Lõikes 1 osutatud ühtne digitaalne juurdepääsupunkt ei säilita isikuandmeid sisaldavat teavet. Ta tagab isikuandmete automaatse, vahepealse ja ajutise töötlemise, mis on rangelt vajalik selleks, et anda artiklis 12 osutatud asutustele juurdepääs lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide esitatud tegevusandmetele, registreerimisnumbritele ja kuulutuste URLidele. 5. Komisjon võib võtta vastu rakendusakte, millega kehtestatakse ühised tehnilised kirjeldused ja menetlused ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide toimimiseks ja sujuvaks andmevahetuseks vajalike lahenduste koostalitlusvõime, sealhulgas registreerimisnumbrite struktuuri tagamiseks. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 16 lõikes 2 osutatud nõuandemenetlusega. Artikkel 11 Ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide koordineerimine 1. Iga liikmesriik määrab riikliku koordinaatori. Need riiklikud koordinaatorid tegutsevad kõigis ühtse digitaalse juurdepääsupunktiga seotud küsimustes oma asutuste kontaktpunktina. Igas liikmesriigis vastutab riiklik koordinaator komisjoniga suhtlemise eest kõigis ühtse digitaalse juurdepääsupunktiga seotud küsimustes. Iga liikmesriik teatab teistele liikmesriikidele ja komisjonile oma riikliku koordinaatori nime ja kontaktandmed. Komisjon koostab riiklike koordinaatorite ja nende kontaktandmete loetelu ja ajakohastab seda. 2. Käesolevaga luuakse ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide koordineerimisrühm (edaspidi „koordineerimisrühm“). Koordineerimisrühma kuulub iga liikmesriigi riiklik koordinaator ja selle tööd juhib komisjon. Koordineerimisrühm võtab vastu oma töökorra. Komisjon toetab koordineerimisrühma toimimist. 3. Koordineerimisrühm toetab käesoleva määruse sätete rakendamist, kuivõrd need käsitlevad ühtseid digitaalseid juurdepääsupunkte. Koordineerimisrühm täidab eelkõige järgmisi ülesandeid: (a) hõlbustab parimate tavade vahetamist küsimustes, mis on seotud rakendamise koordineerimisega riiklikul tasandil, eelkõige seoses artikli 10 sätetega; (b) aitab komisjonil edendada ühtsete digitaalsete juurdepääsupunktide toimimiseks ja andmevahetuseks koostalitlusvõimeliste lahenduste kasutamist; (c) aitab komisjonil töötada välja ühise lähenemisviisi tegevusandmete ja registreerimisnumbrite edastamise sõnumivormingu ning registreerimisnumbrite ühise struktuuri jaoks. Artikkel 12 Juurdepääs andmetele 1. Liikmesriigid koostavad loetelu pädevatest asutustest, kes vastutavad piirkondade eest, kus kohaldatakse artikli 8 kohast registreerimismenetlust. 2. Juurdepääs artikli 9 kohaselt edastatud teabele antakse pädevale asutusele üksnes juhul, kui töötlemise kavandatud eesmärk on üks järgmistest: (a) jälgida vastavust artiklis 8 osutatud registreerimismenetlustele; (b) rakenduseeskirjad, millega reguleeritakse lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende osutamist, tingimusel et need eeskirjad on mittediskrimineerivad, proportsionaalsed ja kooskõlas liidu õigusega. 3. Lõike 1 kohaselt loetletud pädevad asutused säilitavad tegevusandmeid turvaliselt ja konfidentsiaalselt ning seni, kuni see on vajalik lõikes 2 osutatud eesmärkidel ja mitte kauem kui üks aasta pärast nende vastuvõtmist. Kõnealused pädevad asutused võivad kooskõlas liikmesriigi õigusaktidega jagada tegevusandmeid selliselt, et need ei sisalda andmeid, mis võimaldaksid tuvastada üksikuid majutuskohti või majutajaid, sealhulgas registreerimisnumbreid ja URLe, eelkõige järgmistega: (a) asutused, kelle ülesanne on töötada välja õigus- ja haldusnormid, mis käsitlevad lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende osutamist; (b) üksused või isikud, kes tegelevad teadusuuringute, analüüsimise või uute ärimudelite väljatöötamisega, kui see on nimetatud tegevuse jaoks vajalik. 4. Liikmesriigid koondavad artikli 9 kohaselt saadud tegevusandmed ja edastavad need kord kuus riiklikele statistikaametitele ja Eurostatile statistika koostamiseks kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 223/2009 . Tegevusandmed koondatakse riiklikul, piirkondlikul ja kohaliku omavalitsuse tasandil ning need sisaldavad teavet majutuskohtade koguarvu ja majutuskohas majutatavate külastajate maksimaalse arvu kohta igas geograafilises alapiirkonnas. Need andmed jaotatakse majutuskohtade liikide kaupa, nagu on kirjeldatud käesoleva määruse artikli 5 lõike 1 punktis a. Liikmesriigid määravad riikliku asutuse, kes vastutab tegevusandmete koondamise ning nende riiklikele statistikaametitele ja Eurostatile edastamise eest. IV PEATÜKK Teave, järelevalve ja nõuete täitmise tagamine Artikkel 13 Teavitamiskohustused 1. Liikmesriigid koostavad ja teevad tasuta kättesaadavaks järgmised loetelud: (a) loetelu piirkondadest, kus nende territooriumil kohaldatakse registreerimismenetlust; (b) loetelu piirkondadest, mille puhul pädevad asutused on nõudnud lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide pakkujatelt andmete esitamist. 2. Pädevad asutused edendavad oma tegevuspiirkonnas teadlikkust käesolevast määrusest tulenevatest õigustest ja kohustustest. Artikkel 14 Seire Iga liikmesriik määrab asutuse, mis teeb oma territooriumil käesolevas määruses sätestatud kohustuste täitmise seiret ja esitab komisjonile iga kahe aasta järel rakendamise aruande. Artikkel 15 Täitmise tagamine 1. Käesoleva määruse artikli 7 lõike 1 täitmise tagamiseks kohaldatakse määruse (EL) 2022/2065 IV peatükki ning kõiki selles sisalduvaid viiteid, mis puudutavad vastavust määruse (EL) 2022/2065 asjakohastele sätetele, loetakse käesoleva määruse artikli 7 lõiget 1 sisaldavaks. Kuivõrd komisjonile on määruse (EL) 2022/2065 IV peatüki alusel antud volitused, hõlmavad need ka käesoleva määruse artikli 7 lõike 1 kohaldamist. 2. Asjaomase ühtse digitaalse juurdepääsupunkti asukohaks oleva liikmesriigi määratud asutused on pädevad tagama käesoleva määruse artikli 7 lõigete 2 ja 3 ja artikli 9 täitmist. 3. Liikmesriigid kehtestavad karistusnormid, mida kohaldatakse, kui lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormid rikuvad artikli 7 lõikeid 2 või 3 või artiklit 9. Liikmesriigid tagavad, et kõnealused karistused oleksid mõjusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. 4. Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad lõike 2 järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt [käesoleva määruse kohaldamise kuupäev] ning teatavad sellest viivitamata komisjonile. V PEATÜKK Lõppsätted Artikkel 16 Komitee 1. Komisjoni abistab komitee. Nimetatud komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses. 2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 4. Artikkel 17 Määruse (EL) 2018/1724 muutmine Määrust (EL) 2018/1724 muudetakse järgmiselt. 1. I lisa teise veeru reale „N. Teenused“ lisatakse punkt 4: „4) teave lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamist reguleerivate eeskirjade kohta, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse [.../...] [milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724] artiklis 13 osutatud loetelud.“ 2. II lisa muudetakse järgmiselt: (a) teises veerus lisatakse reale „Ettevõtte asutamine, juhtimine ja tegevuse lõpetamine“ järgmine uus rida: „Majutajate deklaratsioonid lühiajalise majutuse üüriteenusega seotud registreerimismenetlustes“; (b) kolmandas veerus lisatakse reale „Ettevõtte asutamine, juhtimine ja tegevuse lõpetamine“ järgmine uus rida: „Registreerimisnumbri väljaandmine“. Artikkel 18 Hindamine ja läbivaatamine 1. Hiljemalt viis aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva hindab komisjon käesolevat määrust ning esitab peamiste järelduste kohta aruande Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele. Kõnealune aruanne põhineb riiklike järelevalveasutuste poolt artikli 14 kohaselt esitatud hinnangutel. 2. Lõike 1 kohasel hindamisel hinnatakse eelkõige järgmist: (a) määruse mõju lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormidele kehtestatud kohustustele; (b) määruse mõju selliste andmete kättesaadavusele, mis käsitlevad liidus lühiajalise väljaüürimise veebiplatvormide kaudu majutajate pakutavate lühiajalise majutuse üüriteenuste osutamist, ning (c) niivõrd kui võimalik, määruse mõju lühiajalise majutuse üüriteenustele juurdepääsu ja nende osutamisega seotud siseriiklike õigus- ja haldusnormide sisule ja proportsionaalsusele, sealhulgas juhul, kui selliseid teenuseid osutatakse piiriüleselt. Artikkel 19 Jõustumine ja kohaldamine Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas . Seda kohaldatakse alates [väljaannete talitus: palun lisage kuupäev, mis saabub 24 kuud pärast käesoleva määruse jõustumist]. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 13.3/22-0683 - COM(2022) 571 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja
jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724
Eelnõu kohta seisukoha esitamine Vabariigi Valitsuse istungile vastavalt Riigikantselei 22.11.2022 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Tähtaeg: 16.01.2023 00:00
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9f7f1d64-673c-46bf-89c4-26db7a069308
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9f7f1d64-673c-46bf-89c4-26db7a069308?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
Andmed algatuse kohta Nimetus EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724 Eelnõu nr COM(2022) 571 Esitamise kuupäev: 07 . 11 .2022 Menetluskord EL-is: tavamenetlus SEISUKOHA Valitsusse toomise alus 1. FORMCHECKBOX RK KT S § 152 1 lg 1 p1 - algatuse/teatise reguleerimisala nõuab seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist 2. FORMCHECKBOX RK KT S § 152 1 lg 1 p2 - algatuse/ vastuvõtmisega või teatises toodud meetmete rakendamisega kaasneb oluline majanduslik , sotsiaalne või muu mõju 3. FORMCHECKBOX RK KT S § 152 1 lg 2 - Euroopa Liidu asjade komisjoni või väliskomisjoni nõue 4. FORMCHECKBOX VVS § 20 1 lg 1 - algatuse/teatise reguleerimisala nõuab VV pädevusse kuuluva otsuse vastuvõtmist (määruse vastuvõtmine, muutmine, tühistamine) 5. FORMCHECKBOX VVS § 20 1 lg 2 - seisukoha võtmist algatuse/teatise osas peab oluliseks peaminister või minister (on poliitiliselt oluline või tundlik (Eestis või EL-is)) Valitsusele esitamine Kuupäev 1 8 . 01 KOK, 2 6 . 01 VV EL menetluse ajakava Siseriiklik menetlus Vastutav min MK M Kaasatud ministeeriumid JM, RM (sisendi andmise tähtaeg 20 .1 2 ) Sotsiaalpartnerid, huvigrupid Kaasata kõik asjasse puutuvad partnerid ja huvigrupid EELNÕU ÜLEVAADE kokkuvõte eelõu sisust ja eesmärkidest Lühiajaline majutuse üürimine areneb EL-is kiiresti, suurel määral platvormimajanduse toel. Sellest saavad kasu eelkõige omanikud/üürileandjad, reisijad ja laiemal t kogu turismiökosüsteem. Kuid kohalikele kogukondadele toob see kaasa ka väljakutseid, kuivõrd kaasnevad üürihindade tõus ning paisunud turismivoo d. Seetõttu vajavad riigiasutused ELis kvaliteetseid andmeid lühiajalise üürimise kohta, et luua usaldusväärseid poliitikaid ja neid tõhusalt rakendada. Kuid hetkel nad neid andmeid alati ei saa, nt veebiplatvormid ei jaga erinevatel õiguslikel ja tehnilistel põhjustel alati andmeid . Andmete jagamine on seni reguleeritud väga killustatult, mis vähendab kogutud andme te kasulikkust. Veebiplatvormid vajavad riigiasutustega andmete jagamiseks selget, lihtsat ja usaldusväärset õigusraamistikku. Selle ettepaneku eesmärk on luua majutuse pakkujatele ja veebiplatvormidele andmete kogumise ja jagamise reeglid . See asendab liikmesriikide praegused erinevad ja keerulised eeskirjad ühe selge ja proportsionaalse raamistikuga andmete kogumiseks ja jagamiseks kogu ELi ühtsel turul. Uued eeskirjad täiendavad olemasolevaid õigusakte nagu digiteenuste määrus või maksualase halduskoostöö direktiiv. on Võimalikud sots-maj. mõjud võimalikud õiguslikud muudatused Mõju eelarvele Kommentaarid SEISUKOHAD Eesti seisukoht Teiste riikide seisukohad Kommentaarid
EXPLANATORY MEMORANDUM 1. CONTEXT OF THE PROPOSAL • Reasons for and objectives of the proposal This explanatory memorandum accompanies the proposal for a r egulation on data collection and sharing relating to short-term accommodation rental services (the ‘Proposal’). Short-term accommodation rentals (STRs) are an increasingly important part of the tourism sector . They represent nearly one quarter of the total EU supply of tourist accommodation, and this has been boosted by the emergence of online platforms . STRs create benefits and opportunities for guests, hosts and the overall tourism ecosystem, but they are also a source of concern ( notably for local communities dealing with excessive tourism flows and a lack of affordable long-term housing ) . STRs are therefore increasingly regulated at national, regional and local level. Public authorities have also taken action to enhance the transparency of STR s by, for instance, introducing registration requirements for hosts ( thus enabling public authorities to know which hosts offer what rentals) and by requesting online platforms to share data on hosts and their activities. Numerous and differing data requests by public authorities impose a heavy burden, notably on platforms which operate a cross border s . This impairs their ability to offer STR services across the single market. P ublic authorities are also struggl ing to obtain reliable data in an efficient manner – which in turn hampers their efforts to develop appropriate and proportionate policy responses to the increase in the number of STR s . Difficulties in data sharing are driven by: inefficient and diverging registration schemes managed by public authorities (which therefore cannot efficiently obtain identification data for hosts and listings) ; a lack of effective and enforceable legal frameworks, standards and tools to share data among platforms and public authorities; the lack of a proper legal framework governing transparency and data sharing. To address these issues the P roposal ’s main objective s are to harmonise and improve the framework for data generation and data sharing on STRs across the European Union, and to enhance transparency in the STR sector. More specifically, the P roposal offers: a harmonised approach to registration schemes for hosts, with an obligation for public authorities to maintain appropriately designed registration schemes if they want to obtain data for policymaking and enforcement purposes; obligation s for online platforms to enable hosts to display registration numbers (which will ensure hosts’ compliance with registration requirements) and to share specific data about hosts ’ activities and their listings with public authorities ; specific tools and procedures to ensure that data sharing is safe, compliant with the General Data Protection Regulation, and cost-effective for all parties involved . • Consistency with existing policy provisions in the policy area Th e Proposal seeks to harmonise and streamline the framework for data generation and data sharing on STRs across the EU . It builds on and is consistent with several other legal instruments that exist at EU level: The Digital Services Act (DSA) imposes a common set of responsibilities on online businesses providing services in the EU, including on online platforms intermediating STR services. The DSA establishes ‘compliance by design’ obligations that require platforms to design and organise their online interface s in a way that enables certain information to be displayed (but only as regards service providers that qualify as ‘traders’ ) and illegal listings to be taken down . It does not require data sets to be reported in a systematic manner. The Services Directive stipulates that service providers can only be made subject to market access requirements if they are non-discriminatory, justified by an overriding reason relating to the public interest and proportionate. In this context, the Court of Justice of the European Union has emphasi s ed the importance of available data and analysis for proportionate policymaking . The Services Directive also requires Member States to ensure that procedures and formalities applicable to the access to a service activity (e.g. registration schemes ) are simple and that they can be easily completed at a distance and by electronic means through the relevant point of single contact and with the relevant authorities. The e-Commerce Directive contains provisions regulating the cross-border provision of information society services. In relevant part, it provides that Member States must not restrict the freedom to provide information society services from another Member State, unless where necessary for public policy objectives, public security, the protection of public health, or the protection of consumers, including investors, and provided that any such restriction is proportionate to those objectives and that certain procedural requirement are complied with. The Platform to Business Regulation (P2B) grants business users of online intermediation services appropriate transparency rights including minimum notice periods prior to removing offers from their services and the means to resolve disputes. The Data Act proposal addresses business-to-business and business-to-government data sharing but does not include new reporting obligations for online platforms. The General Data Protection Regulation (GDPR) applies to the processing of personal data by public authorities and by online platforms ( including when it is necessary for providing registration numbers and maintaining a registry for them); and to the exchange of personal data between online platforms (which hold significant amounts of data about STR activity ) and public authorities. T he GDPR states that personal data can only be processed if a l egal ground for such processing exists (e.g. the processing is necessary in order to compl y with a legal obligation or to perform a task carried out in the public interest ) . Th e Proposal lays down the ground s for lawful processing of personal data that is necessary in order to increase the transparency of the STR sector, and provides for data protection safeguards to ensure full compliance with the GDPR. The Single Digital Gateway Regulation facilitates online access to information and e-government procedures. To reduce administrative burden and to ensure that the administrative procedures governed by th e Proposal comply with the Single Digital Gateway Regulation, the Proposal will add these administrative procedures to Annexes I and II of that Regulation. The new rules under the DAC7 Directive , which will be applied from 1 January 2023, will require online platforms to report certain information on income earned by those selling through them. This information will be shared only with the tax authorities of the relevant Member States, unless as otherwise required by other legislation , and on an annual basis. • Consistency with other EU policies Th e P roposal is in line with the Commission’s priorities to make the EU fit for the digital age and to build a future-ready economy that works for people . It is also part of the EU ’s SME strategy - given the need s of the many SME players in the STR segment, including platforms. The P roposal will also address calls in the Transition Pathway for Tourism and the Urban Agenda for the adoption of an EU framework bringing more transparency to the STR segment. Any action under the Proposal will seek to fill gaps and overcome remaining uncertainties in a targeted manner , in order to facilitate the balanced development of STRs. It will be consistent with, and contribute to, the fulfilment of the Sustainable Development Goals ( particular ly Sustainable Development Goal 11 - sustainable cities and communities) by giving public authorities the tools and the data to regulate the STR sector proportionate ly and sustainabl y . It will also support the proposal by the Conference on the Future of Europe to ‘ invest in an economy based on tourism and culture, including the many small destinations in Europe ’ . It will complement and build on all existing legal instruments and will be in line with EU competition law, international trade commitments and the proposed European Declaration on Digital Rights and Principles for the Digital Decade . 2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY • Legal basis The legal basis of the Proposal is Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union ( TFEU ), which allows the adoption of measures necessary for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States that have as their object the establishment and functioning of the internal market. The Proposal aims to establish a harmonised EU framework for data generation and data sharing on STR services. The approximation of rules applicable to intermediary services is necessary in order to avoid a proliferation of diverging data requirements and requests in the single market, which would hamper the cross-border provision of online intermediation and STR services. The data - sharing framework established under the Proposal is expected to have a positive effect on market access for hosts, because it will help reduce administrative burdens related to registration requirements for hosts. The data - sharing framework will provide authorities with the data that they need in order to develop and maintain STR rules (e.g. rules to limit STR offers in some geographical areas or to ensure compliance with health and safety requirements) that are appropriate and are not more restrictive than necessary to achieve a public interest objective . Article 114 TFEU is therefore the appropriate legal basis for a legislative intervention that cover s online platforms in the internal market and address es divergences between Member States’ regulations and requirements , which affect the functioning of the internal market for online platforms. • Subsidiarity (for non-exclusive competence) According to the subsidiarity principle, the EU should only act whe n the objectives of a proposed action cannot be achieved sufficiently by Member States alone and can therefore, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the EU. Diverg ing and overly burdensome frameworks concerning data generation and data sharing put in place by Member States are hindering the ability of online platforms to operate a cross border s . At the same time, the current interventions at national, regional and local level are often excessive and ineffective because authorities generally find it difficult to obtain data from platforms and hosts. Action at the European level will enable data sharing by online platforms operating across the EU and ensure that the exchanged data is standardised and interoperable. Common EU standards for registration schemes will ensure that the procedure for registration is simple, thus contributing to reduced fragmentation and administrative burdens for online platforms and hosts. The common EU framework will offer national and local authorities the level of transparency they need to enforce rules and adopt informed policy responses in line with existing EU law. The cross-border nature of online STR services offered by platforms and the fragmentation of data - sharing requirements means that the objectives of the Proposal cannot be effectively achieved by the Member States alone. EU action is therefore the only way to ensure that a harmonised framework for data generation (through registration) and data sharing is established . This will also enable public authorities to design appropriate and proportionate rules based on reliable data on STRs , and enable online platforms to operate and grow in the single market without having to respond to numerous and diverging data - sharing requests. • Proportionality Th e P roposal primarily aims at streamlining data requests across the EU in order to make it easier for short-term rental platforms to respond to them . An EU legal basis and framework for data sharing by online short-term rental platforms with public authorities will increase legal certainty and ensure that the exchanged data is standardised and interoperable. Member States will not be required to put in place registration procedures for hosts, unless they wish to obtain data from platforms. Whe n a registration system is in place, EU obligation s for authorities to issue registration numbers , and for online platforms to enable all hosts to display listings with these registration numbers will ensure that this requirement for hosts is easily enforceable. A registration system will also facilitate data exchanges based on th ese registration number s . The common EU framework will therefore provide national and local authorities with the information they need to enforce rules and implement informed policy responses in line with EU law. The Proposal is also proportionate because it allows Member States and public authorities a certain degree of flexibility not only with regard to registration schemes ( i.e. whether or not to introduce them and at which level) , but also with regard to additional information that each Member State and public authority may request from hosts (subject to compliance with the principles of non-discrimination and proportionality established by the TFEU and the Services Directive). This ensures that the needs of Member States and local authorities are respected and taken into account. • Choice of the instrument Limiting EU action to promoting voluntary action by the industry and certain accompanying measures is possible . It would probably not be effective, however, because it would rely on the industry’s own willingness to change the status quo. Previous soft approaches like the Communication on the collaborative economy of 2016 and the policy principles of 2018 have not led to significant improvements in terms of transparency in the STR sector and were considered by a number of stakeholders to be in sufficient. This was also demonstrated by calls from the Council and the Parliament for more legal certainty and transparency ; and by the consultation and impact assessment process, which revealed the limits and in effectiveness of the soft tools such as voluntary agreements that have been used at EU and national level to date. In addition, GDPR rules require a legal basis and safeguards for th e P roposal ’s aims to promote the sharing of personal data. T hese reasons mean that only a legislative instrument can effectively address the problems that have been identified. A r egulation is also preferable, because it is directly applicable in Member States, sets the same level of obligations for private parties, and enables the consistent application of rules in the inherently cross-border STR sector. This will also address and prevent fragmentation of the s ingle m arket. 3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS • Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation Not applicable. • Stakeholder consultations In preparing this proposal, the Commission consulted a broad range of stakeholders, including public authorities ( at national, regional and local level) , online platforms (and their organisations) , hosts and other service providers ( such as management companies and hotels) and local associations . The consultation activities included an inception impact assessment , a 12-week dedicated public consultation to which 5692 responses were submitted, stakeholder workshops, two targeted surveys with public authorities and with platforms and targeted consultation s with stakeholders. Public authorities confirmed that they need personal and non-personal data for policy making and enforcement purposes. They highlighted that they currently struggle to obtain this data from hosts and online platforms, for various technical and legal reasons. Hosts stressed the need to increase the responsibility of online platforms for ensuring that only legal listings are displayed. They warned against the multiplication of restrictive rules for hosts at local level. Property managers (mainly SMEs) suggested that simple registration procedures should be in place for STRs and that a national database should be available to map STR operators. Online platforms called for data - sharing requests to be proportionate and in compliance with EU law, notably GDPR. Smaller platforms stressed the need for the new data - sharing obligation to build on existing obligations (e.g. under DAC7 and the DSA) and fill remaining gaps. The hospitality sector (mainly hotels) support ed registration schemes for hosts and increasing data sharing by online platforms. It call ed for a level playing field between STRs and traditional accommodation providers. • Collection and use of expertise The Commission and external contractors carried out s everal surveys, a public consultation and many studies. In-house economic research as well as policy - design support and market analysis by the Joint Research Centre further informed the i mpact a ssessment for this initiative. • Impact assessment Th e P roposal is supported by an impact assessment report SWD(2022) 350 , which has been prepared in line with the Commission’s ‘ Better Regulation’ guidelines . The impact assessment report was reviewed by the Regulatory Scrutiny Board and was then further revised to take into account the Board’s comments and suggestions for improvements , in particular by better explaining the problem of how diverg ing data requests create barriers for online short-term rental platforms to operate, grow and expand in the single market. T he need for , and value added of, EU action is now also better explained by showing that rules at local, regional or national level make online platforms reluctant to share data – thus making it difficult for public authorities to obtain reliable data on STRs. The revised impact assessment report subsequently received a positive opinion from the Board. In addition to the baseline scenario which entails a ‘no policy change’ approach , three alternative policy options were identified and assessed . These contain comparable measures , but differ considerably in terms of the intensity of the intervention. Option 1 would take the form of a Recommendation. The proposal would encourage public authorities to put registration schemes in place for hosts . This would involve gather ing data to identify the host and the unit, and then the automatic grant of a registration number. Public authorities would also be encouraged to require online platforms to display the registration numbers for each unit, and to share pre-agreed activity data with public authorities. This R ecommendation would be based on examples of good practice, and could be complemented by a c ode of c onduct to facilitate data sharing between public authorities and online platforms by specifying the scope of data sharing as well as the technical means. Option 2 would require public authorities wanting to obtain data from online platforms for policymaking and enforcement purposes to maintain, as a first step, a registration scheme for hosts and their units, which would need to comply with certain requirements. Once hosts had submit ted a pre-defined set of data and information, public authorities would have to grant them a registration number per unit. Online platforms would be obliged to require hosts to provide this registration number and to periodically share a pre-defined set of data with public authorities (e.g. the number of expected and actual bookings, and the number of guests that stayed in a unit per booking). Member States would have to establish a S ingle D igital E ntry P oint to permit the transfer of data, and would have to clearly state which obligations apply to hosts and online platforms on their territory. Option 3 would include the measures foreseen under option 2, but would extend the registration obligation to all hosts and units in the EU . A ll Member States would be required to put in place a registration scheme at national level for all hosts and their units. Th e impact assessment identified option 2 as the preferred option , because: Option 1 would not fully ensure that the burden on platforms and access to data would be adequately addressed. Its voluntary nature means that it would only lead to improvements in some areas and only between a limited number of online platforms and public authorities ; Option 2 would meet the objectives in a flexible and proportionate way. It would increase transparency in the STR segment, while reducing the burden on online platforms and leaving flexibility to public authorities ; Option 3 would meet the objectives by providing an effective data-sharing framework across the EU ; however, it would also entail high administrative costs for public authorities and limit their freedom of action. In terms of economic impact , option 2 would provide benefits , but also create compliance costs for online platforms, public authorities and hosts. Online platforms would benefit from the replacement of uncoordinated data requests with more streamlined and proportionate requests - which would reduce costs i n the long term. In terms of costs, online platforms would mainly incur ‘one-off’ administrative costs linked with the adaptation of their IT infrastructure and connection to the S ingle D igital E ntry P oint. Public authorities would benefit from higher certainty on data traceability and the optimisation of data-sharing processes, which should in turn reduce the costs of enfor cing STR rules. Public authorities that put the system in place would incur the one-off costs of adapt ing to the new registration system and the S ingle D igital E ntry P oint, as well as the costs of setting up the IT infrastructure to receive the data (mainly hosting and maintenance costs). Hosts should on average benefit from saving time when completing registration procedures and , in the long term, from more proportionate STR rules. R egistration will also entail administrative costs. The e xpected social impacts of option 2 include increased confidence on the part of consumers and guests ; a reduction of the number of illegal listings in places where the P roposal is implemented ; better management of tourism flows ; and public authorities ’ increased ability to assess and mitigate the negative externalities of STRs. I t would also provide national statistics offices , Eurostat and researchers with aggregated data on STRs. Option 2 could also be expected to have an impact on fundamental rights, as explained below. In terms of environmental impacts , option 2 is expected to increase public authorities ’ ability to assess and mitigate the ecological footprint of STR activity, and to help public authorities to attract STRs to rural areas where STRs can have a positive impact (e.g. invest ing in the renovation and greening of buildings ) . The environmental impacts cannot be quantified , because the y would only materiali s e whe n public authorities use the collected data to design green policies. • Regulatory fitness and simplification REFIT (t he European Commission's regulatory fitness and performance programme ) is not applicable to th e P roposal. • Fundamental rights Th e P roposal will ensure that the fundamental right of the protection of personal data, which is guaranteed under Article 8 of the Charter of F undamental R ights of the European Union, is safeguarded. The processing of personal data under th e P roposal is necessary and proportionate to achieve the objectives described above. 4. BUDGETARY IMPLICATIONS Th e P roposal does not have any implications for the EU’s budget. 5. OTHER ELEMENTS • Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements After the adoption of this Regulation , Member States would have a transition period of 2 years to map the relevant local authorities, create or adapt local/national existing registration systems (connecting local registration schemes, if any) and set up the IT infrastructure at national level to streamline data sharing with online platforms (through the Single Digital Entry Point ). The first evaluation will take place no earlier than five years after the date of application of the Regulation (i.e. five years after the initial two - year transition period). The Commission will monitor the implementation and application of , and compliance with , the new system in order to assess its effectiveness. The effectiveness of the new rules will be assessed mainly (but not exclusively) on the basis of a set of key performance indicators . • Explanatory documents (for directives) Not applicable. • Detailed explanation of the specific provisions of the P roposal The first C hapter sets out general provisions. Article 1 establishes the subject matter of th e proposed Regulation (i.e. harmonised rules for data collection and data sharing with competent authorities relating to the provision of short-term accommodation rental services offered by hosts through online platforms ) . Article 2 defines the scope of th e Regulation , the entities to which it applies , and the provisions of national and EU law which it does not affect. Article 3 defines the key terms used in the Regulation . The second C hapter concerns registration of hosts and properties . Article 4 sets out the procedural requirements with which they need to comply in this respect. It provides that only authorities that hav e registration systems can require online platforms to regularly report activity data, and that all registration systems must comply with the requirements of th e Regulation. Article 5 lists the information that hosts must provide in order to receive a registration number. Article 6 lays down the obligations for competent authorities to verify the information submitted by hosts, request additional information from hosts , and suspend the validity of the registration number. Article 7 details the role of online short-term rental platforms in organising their online interface to ensure the validity of registration numbers. The third C hapter concerns data reporting. Article 8 sets out the condition according to which competent authorities may receive from online short-term rental platforms specific information about hosts’ activities relating to one or more units offered for short-ter m accommodation rental services . Article 9 introduces an obligation for online short-term rental platforms to transmit the activity data to competent authorities through the Single Digital E ntry Point. More lenient reporting obligations are laid down for small and micro online short-term rental platforms . Article 10 sets out the creation and functionalities of the Single Digital Entry Point. Article 1 1 establishes a coordination group to support the implementation of the Single Digital Entry P oints. Article 1 2 clarifies which authorities can access the data collected and shared by online short-term rental platforms. The fourth C hapter sets out the rules on information, monitoring and enforcement. Article 1 3 entails information obligations for Member States. Article 1 4 requires each Member State to designate a n authority that should monitor the correct and consistent implementation of this Regulation. Article 1 5 requires Member States to ensure the enforcement of this Regulation and lay down the penalties in case of non-compliance with the Regulation. The fifth and final C hapter sets out the final provisions. Article 1 6 creates a Committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. Article 1 7 adds the administrative procedures governed by th e Regulation to Annexes I and II of Regulation (EU) 2018/1724 through an amendment to that Regulation . Article 1 8 details the evaluation and review process for th e Regulation. Article 1 9 states the dates of entry into force and application of th e Regulation . 2022/0358 (COD) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on data collection and sharing relating to short-term accommodation rental services and amending Regulation (EU) 2018/1724 (Text with EEA relevance) THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee , Having regard to the opinion of the Committee of the Regions , Having regard to the opinion of the European Data Protection Supervisor , Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, Whereas: (1) Short-term accommodation rental services offered by hosts have existed for many years as a complement to other accommodation services such as hotels , hostels, or bed and breakfasts . The volume of s hort-term accommodation rental services is increasing significantly across the Union as a result of the growth of the platform economy. While s hort-term accommodation rental services create many opportunities for guests, hosts and the entire tourism ecosystem , their rapid growth has also triggered concerns and challenges , in particular for local communities and public authorities . One of the main challenge s is the lack of reliable information about s hort-term accommodation rental service s , such as the identity of the host , the location where those services are being offered, and their duration, making it difficult for authorities to assess the impact of s hort-term accommodation rental services and develop and enforce appropr iate and proportionate policy responses. (2) Public authorities at national, regional and local level are increasingly taking measures to obtain information from hosts and online short-term rental platforms , by imposing registration schemes and other transparency requirements , including on online short-term rental platforms . However, legal obligations regarding data generation and data sharing diverge considerably within and between Member States as regards their scope and frequency , as well as in terms of related procedures. The large majority of online platforms intermediating the provision of s hort-term accommodation rental services provide their services across borders and indeed across the internal market. As a result of diverging transparency requirements, the full realisation of s hort-term accommodation rental services potential is hampered, and the proper functioning of the internal market is negatively affected. In order to achieve more harmonised rules and requirements, and ensure a fair, unambiguous and transparent provision of s hort-term accommodation rental services as part of efforts to promote a balanced tourism ecosystem within the internal market, a uniform and targeted set of r ules should be established at Union level. (3) T o that end, harmonised rules on data generation and data sharing for s hort-term accommodation rental services should be laid down to increase access to and quality of data for public authorities on the provision of s hort-term accommodation rental services , which in turn should enable them to design and implement policies on such services in an effective and proportionate manner . (4) Rules should be laid down to harmonise transparency requirements for the provision of s hort-term accommodation rental services through online short-term rental platforms in cases where Member States decide to impose such transparency requirements. Accordingly, harmonised rules should be provided for registration schemes and data - sharing requ irements concerning online short-term rental platforms should Member States decide to put in place such schemes or requirements . To achieve effective harmonisation, and to ensure a uniform application of the rules, Member States will not be able to legislate on access to data from online short-term rental platforms outside the specific regime laid down in the present Regulation. Th at is in order to ensure that Member States do not regulate the requests in question without put ting in place the necessary registration schemes, databases and single digital entry point and to facilitate proportionate, privacy-compliant and secure data sharing by online short-term rental platforms within the internal market. This Regulation does not affect Member States ’ competence to adopt and maintain market access requirements relating to the provision of s hort-term accommodation rental services by hosts , including health and safety requirements , minimum quality standards or quantitative restrictions , provided that such requirements are necessary and proportionate to protect public interest objectives, in accordance with the provisions of the Treaty on the Functioning of the European Union and Directive 2006/123 /EC of the European Parliament and of the Council . The availability of reliable data on a uniform basis should support Member States ’ efforts in developing policies and regulations that compl y with Union law. In fact, as the case-law of the Court of Justice of the European Union made clear, Member States are required to justify possible market access restrictions for hosts on the basis of data and evidence. (5) This Regulation is not intended to ensure compliance with customs or taxation rules and does not affect Member States’ competences in the area of criminal offences . A ccordingly , it do es not affect the competence of Member States or of the Union in those fields or any instruments of national or Union law adopted pursuant to such competence for the access , sharing, and use of data in those areas . Therefore, possible future use of personal data processed pursuant to the Regulation for law enforcement or for taxation and customs purposes should be excluded. (6) This Regulation should apply to service s consisting in the short-term letting of furnished accommodation , against remuneration, whether on a professional or non-professional basis. S hort-term accommodation rental services can concern , for example, a room in a host’s primary residence with the host present , a host’s primary or secondary residence rented out for a limited number of days per year, or one or more properties bought by the host as an investment to be rented out on a short-term basis , typically for less than a year throughout the year. The provision of furnished accommodation for more permanent use, typically for one year or more, sh ould not be considered to be provided on short-term basis. Short-term accommodation rental services are not limited to units let for touristic or leisure purposes but should include short-term stays for other purposes, such as business or study. (7) The rules laid down in this Regulation should not apply to hotels and other similar tourist accommodations , including resort hotels, suite or apartment hotels , hostels or motels , as their services are already covered by existing transparency and reporting obligations , notably by Regulation (EU) No 692/2011 of the European Parliament and of the Council . Accommodation provided o n c amping grounds, or in recreational vehicle parks and trailer parks , such as tents, caravans or recreational vehicles , should also not be covered by th os e rules , given that such accommodations are normally found in dedicated areas, such as camp sites or caravan parks , and do not have a n impact on residential housing , comparable to that of short-term accommodation rental services . (8) The rules laid down in this Regulation should apply to online platforms within the meaning of Article 3 point ( i ) of Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and the Council , which allow guests to conclude distance contracts with hosts for the provision of short-term accommodation rental services. Therefore, w ebpages connecting hosts with guests without any further role in the conclusion of direct transactions should be excluded from the scope of this Regulation. Online platforms intermediating the provision of short-term accommodation rental services without payment (for example, online platforms intermediating the exchange of dwellings) are not covered by th ese rules , given that only s hort-term accommodation rental services provided against remuneration are covered . (9) R egistration procedures enable competent authorities to collect information on hosts and units re lat ing to s hort-term accommodation rental services. The registration number , which is a unique identifier of a unit rented , should ensure that the data collected and shared by platforms can be properly attributed to hosts and units . It should therefore be for competent authorities , where they wish to receive data from providers of online short-term rental platforms, to put in place or maintain registration procedure s for hosts and their units , either at national , regional or local level . (10) In order to ensure that competent authorities obtain the information and data they need, without imposing disproportionate burdens on online platforms and hosts, it is necessary to lay out a common approach to registration procedures with in Member State s that is limited to basic information allowing the identification of the unit and the host . To that end, Member States should ensure that , upon the submission of all relevant information and documents, hosts and units are given a registration number. H osts should be able to identify and authenticate themselves using e lectronic identification means issued under a notified electronic identity scheme pursuant to Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council to complete th o se registration procedures. (11) H osts should provide information regarding themselves , the units they offer for s hort-term accommodation rental services and other necessary information so that the competent authorities know the identity of the host and their contact details, as well as the location , the type ( e.g. house, apartment, room) and characteristics of the unit. Such information is needed to ensure traceability of hosts and units offered. Th e description of the unit’s characteristics should include an indication o f whether the unit is offered in whole or part and whether the host uses the unit for residential purpose s as a primary or secondary residence or for other purposes . H osts should also provide information on the maximum number of guests that the unit is capable of accommodating . (12) It should be possible for Member States to require hosts to submit additional information and documentation attesting compliance with requirements established by national l a w , such as health and safety and consumer protection requirements . Member States may, in particular, in order to ensure equal access and inclusion, require hosts to provide information concerning the accessibility for persons with disabilities of the units offered for short-term accommodation rental services in relation to national or local accessibility requirements. However, any requirements should comply with the principles of non-discriminat ion and proportionality , meaning that they must be appropriate and necessary to achieve a legitimate regulatory objective , and with the Treaty on the Functioning of the European Union and Directive 2006/123/EC . Furthermore, Member States should be able to impose information requirements on hosts that comply with Union law concerning issues not covered by this Regulation, such as non-remunerated stays including where hosting arrangements concern vulnerable individuals, such as refugees or beneficiaries of temporary protection. (13) Where the information and documentation provided by hosts via the registration procedure is valid for a limited period of time, for example in the case of a n identity document or a fire o r other safety certificate , hosts should be able to update the information or documentation. Where a host fails to submit the updated information and documentation, the competent authorities should have the power to suspend the validity of the registration number until the updated information or documentation has been submitted. The information and documentation submitted by the host should be retained for the entire period of validity of the registration number and for a maximum period of 1 year following the host’s request for removal of a unit from the registry, in order to allow competent authorities to perform any relevant checks even after the removal of the unit from the registry . (14) T he information and documentation provided by hosts via the registration procedure should be verified by competent authorities only after the issuance of the registration number. It is appropriate to enable hosts , within a reasonable period of time, to rectify the information and documentation submitted which a competent authorit y considers to be incomplete or inaccurate . Where the host fails to rectify the information and documentation within the period indicated, the competent authority sh ould have the power to suspend the validity of the registration number. The competent authority should have the power to suspend the validity of the registration number also in cases where it finds that there are manifest and serious doubts as regards the authenticity and validity of the information or documentation provided by the host. In those case s , competent authorities should inform hosts about their intention to suspend the validity of the registration number and the reasons for it . Hosts should have the possibility to be heard and , where appropriate, to rectify the information and documentation provided within a reasonable period of time. Where the validity of the registration number has been suspended, competent authorities should have the power to issue an order requesting the online short-term rental platforms to remove or disable access to the listing relating to the unit in question without undue delay. Those orders should include all necessary information to identify the listing, including the individual Uniform Resource Locator (URL) of the listings. (15) Where a registration procedure applies, hosts should be required to provide online short-term rental platforms with their registration numbers, display them in each respective unit listing and provide guests with the unit’s registration number. Members States should ensure that, where a registration procedure applies, national law enables competent authorities to order online short-term rental platforms to remove listings related to units offere d without a registration number or offered with an invalid registration number . (16) Article 31 of the Regulation (EU) 2022/2065 lays down certain due diligence requirements for providers of online platforms allowing consumers to conclude distance contracts with traders. Th o se requirements apply to online short-term rental platforms with respect to short-term accommodation rental services offered by hosts that qualify as traders. However, the short-term accommodation rental sector is characterised by the fact that hosts are oft en private individuals offering short-term accommodation rental services on an occasional peer-to-peer basis , who do not necessarily meet the conditions to be categorised a s ‘ trader s ’ under Union law. Therefore, in line with the concept and objective of ‘compliance by design’ under Article 31 of Regulation (EU) 2022/2065 , and i n order to enable competent authorities to verify whether applicable registration obligations are complied with , it is appropriate to apply specific conditions for compliance by design in the context of short-term accommodation rental services , including those offered by hosts that do not qualify as traders pursuant to Union law . O nline short-term rental platforms should ensure that services are not offered where no registration number has been provided, in cases where a host declares that such a registration number applies. This should not amount to an obligation for online short-term rental platforms to generally monitor the services offered by hosts through their platform , nor to a general fact-finding obligation aimed at assess ing the accuracy of the registration number prior to the publication of the offer of short-term accommodation rental services . (17) Where competent authorities wish to receive from online short-term rental platforms information about hosts ’ activities , they should be required to establish or maintain registration procedure. (18) Competent authorities that wish to receive from online short-term rental platforms information about hosts ’ activities and have registration systems in place should be able to obtain activity data from online platforms on a regular basis. The type of data that may be obtained should be fully harmonised and include information on the number of nights for which a registered unit has been rented , the number of guests that stayed in the unit per night , the registration number and the URL of the listing of th e unit , which is needed in order to facilitate the identification of the host and the unit offered for short-term accommodation rental services in cases where the registration number is missing or incorrect . Only online platforms that have effectively facilitated the conclusion of direct transactions between hosts and guests are covered by the obligation to provide the activity data, the registration number and the URL of the listing of the unit , as only those platforms are in a position to collect data, such as on the number of nights for which a unit is rented and the number of guests that stayed in the unit per night . Member States sh ould not maintain or introduce measures that require platforms to report on short-term accommodation rental service providers and their activities diverg ing from those laid down in this Regulation , unless otherwise provided under Union law. (19) In order to ensure that the processing of personal data is adequate, relevant and limited to what is necessary in relation to the purposes for which they are processed , online short-term rental platforms should not be required to report additional information on the identity of the hosts and on units, given that this information is already collected by competent authorities through the registration procedures applicable to hosts . (20) Online short-term rental platforms that qualify as small or micro enterprises within the meaning of Commission Recommendation 2003/361/EC should not be expected to use machine-to-machine communication means of data-sharing, provided that they d id not , in the previous quarter, reach a monthly average of minimum 2 5 0 0 active hosts in the Union . Allowing s u ch online short-term rental platforms to use manual means to share data with the S ingle D igital E ntry P oint reduces their compliance burden and takes account of their financial or technical resources , while still ensuring that competent authorities obtain the relevant data. The assumption is that online short-term rental platforms that are small or micro enterprises within the meaning of Recommendation 2003/361/E C and that reach or exceed this threshold should already have in place systems that allow to comply with machine-to-machine transmission requirements. (21) Online short-term rental platforms should be required to fulfil the reporting obligations with respect to the short-term accommodation rental services that they intermediate for units located in a n area where a registration procedure has been established, and provided that the Single Digital Entry Point has been established by the Member State. Collecting and sharing this information is necessary to enable competent authorities to monitor compliance with the registration procedures applicable to hosts and to enable Member States to develop and enforce appropriate and proportionate policies in the area of short-term accommodation rental services . (22) To avoid online short-term rental platforms being confronted with diverging technical requirements and a variety of access points for sharing data within a Member State, a national Single Digital Entry Point should be established as a gateway for the electronic transmission of data between online short-term rental platforms and competent authorities, ensuring timely, reliable and efficient data sharing processes . (23) T he Single Digital Entry Point s should facilitate the ability of online short-term rental p latforms to randomly check the validity of a registration number or the accuracy of self-declarations , in order to reduce errors and inconsistencies as regards data transmission and to ease their compliance burden. The Single Digital Entry Point should , while not requiring the actual storage of the registration number, allow the performance of r andom checks either automatically by means of Application Programming Interface allowing the verification of a registration number against the given entries in the registry of the individual registration procedures in a Member State connected to the Single Digital Entry Point or manually, for example , by entering a registration number in a n online interface and receiving a confirmation on its validity. Online short-term rental platforms should be free to perform additional checks through the Single Digital Entry Point. Member States should continue enforcing registration obligations using the tools already available to them. (24) In order to ensure uniform conditions for the implementation of the technical solutions supporting the exchange of data and to promote the interoperability of the national Single Digital Entry Points, i mplementing powers should be conferred on the Commission to lay down, where necessary, the applicable standards and interoperability requirements. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council . (25) Alignment should be ensured between the various registries in a Member State as well as their interoperability with the Single Digital Entry Point in order to remov e semantic and technical barriers to data sharing and to ensure more effective and efficient administrative procedures . The entities in charge of creating the Single Digital Entry Points at national level and the Commission should facilitate implementation at national level and cooperation between Member States . (26) A proportionate, limited and predictable framework at Union level is necessary for the transparent sharing of activity data and registration numbers , in compliance with the requirements of the Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council . To achieve this , Member States should list the competent authorities at national, regional and local level that have established or maintain a registration procedure to requ est activity data for units located on their territory . Such data should only be processed for purposes of monitoring compliance with registration procedures or implementing rules concerning access to and provision of short-term accommodation rental services. In the latter case, such processing should only be permitted if the rules in question are non-discriminatory, proportionate, and comply with Union law, including the rules on free movement of services, freedom of establishment, and the rules in Directive 2006/123. For purposes of complying with Union law on data protection, any rules concerning access to and provision of short-term accommodation rental services should set out the purpose of processing the data in accordance with the requirements of Regulation 2016/679 . A ctivity data , not including personal data, is also essential for authorities that are developing such rules as part of efforts to promote a balanced tourism ecosystem, including effective and proportionate rules for the access to , and the provision of , short-term accommodation rental services . A retention period of maximum 1 year should allow competent authorities to ensure compliance with rules and regulations applicable to hosts or concerning units rented and for policy development . (27) Aggregated data sets based on the available activity data , would also be important for the compilation of official statistics . Those data , together with information on the total number of units and on the maximum number of guests that the unit can accommodate in each geographical subdivision , should be transmitted to national statistical offices and Eurostat every month for the purposes of compiling statistics in line with the requirements applicable to other service providers in the accommodation sector as laid in Regulation 692/2011 concerning European statistics on tourism . Member States should designate the national entity responsible for aggregating data and transmitting it. Competent authorities should also be able to share activity data, without any data that could enable the identification of individual units or hosts , such as registration numbers and URLs , with entities and persons when this is needed to carry out scientific research or analytical activities as well as to produce new business models and services. Under the same conditions , activity data could be made available via sectorial data spaces , when established. (28) Member States sh ould provide the necessary information to allow public authorities, online short-term rental platforms, hosts and citizens to understand the laws, procedures and requireme nts relating to the provision of short-term accommodation rental services within their territory. Th o se include registration procedures as well as any requirements concerning access to, and the provision of, short-term accommodation rental services. (29) In order to facilitate the implementation of this Regulation , each Member State should designate a n authority that should monitor its implementation and report to the Commission every two years. (30) Member States should ensure an effective enforcement of this Regulation. The authorities entrusted with the enforcement of Regulation (EU) 2022/2065 should ensure that the obligations laid down in this Regulation for providers of online short-term rental platforms concerning the design of the interface of online short-term rental platforms with regard to the registration number of any host , as defined in this Regulation , are complied with in accordance with the powers and procedures laid down in Chapter IV of Regulation (EU) 2022/2065 . In accordance with Regulation (EU) 2022/2065 , therefore, the competent DSC or the Commission should be empowered to enforce the compliance by design obligation laid down in Article 7(1) of this Regulation in accordance with the allocation of competences laid down in Chapter IV of Regulation (EU) 2022/2065 . Consequently, the Commission should be empowered to adopt direct enforcement measures only with regard to very large online platforms designated pursuant to the Regulation (EU) 2022/2065 . (31) Member States should ensure an effective enforcement of this Regulation as regards the provisions of this Regulation concerning the results of the random checks, the obligation to include a reference to the information to be made available by Member States on rules governing the provision of short-term accommodation rental services and the data sharing obligations of short-term rental platforms. Due to the specific nature of those obligations, it should be for authorities designated by the Member State of the Single Digital Entry Point, in which the relevant unit is located, to enforce them. Member States should also lay down rules setting out penalties for the infringement of these provision s of this Regulation that appl y to online short-term rental platforms and should ensure that such penalties are implemented and notified in accordance with Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council . Such penalties should be effective, proportionate and dissuasive. These penalties should ensure an effective enforcement of this Regulation, notably as regards data sharing obligations. (32) In order to allow citizens and businesses to directly enjoy the benefits of the internal market without incurring an unnecessary additional administrative burden, Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and the Council , which establishe d the Single Digital Gateway, provides for general rules for the online provision of information, procedures and assistance services relevant for the functioning of the internal market. Th e information requirements and procedures covered by this Regulation should comply with the requirements of Regulation (EU) 2018/1724 . In particular , the procedures concerning the registration by hosts and the issue of the registration number referred to in Article 4 of this Regulation, should be included in Annex II of Regulation (EU) 2018/1724 so as to ensure that any host can benefit from fully online procedures. Regulation (EU) 2018/1724 should therefore be amended accordingly . (33) In addition, in accordance with the once-only principle, h osts with units in one or more Member States should be allowed to re-use data and evidence they have already submitted for the purpose of a first registration , thereby reduc ing the compliance burden for hosts . That functionality could be provided by using the infrastructure of the Once Only Technical System as established by Commission Implementing Regulation (EU) 2022/1463 . (34) The Commission should periodically evaluate this Regulation and monitor its effects on the provision of s hort-term accommodation rental services offered through online short-term rental platforms in the Union . That evaluation should include any effects on providers of online short-term rental platforms and any effects of the increased availability of data on the content and proportionality of national, regional and local rules relating to the provision of s hort-term accommodation rental service s . In order to obtain a broad view of developments in the sector, the evaluation should take into account the experiences of Member States and relevant stakeholders. (35) In order to allow sufficient time for Member States to establish registration procedures, adapt existing registration procedures to the provisions of this Regulation and to establish S ingle D igital E ntry P oint s , and to enable platforms and hosts to adapt to the new requirements , t h e application of this Regulation should be deferred . (36) Since the objectives of this Regulation, namely contributi ng to the proper fun ctioning of the internal market in relation to the provision of services provided by online short-term rental p latforms cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore be better achieved at Union level, the Union may adopt this Regulation, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the T reaty on the European Union . In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (37) The fundamental right to the protection of personal data is safeguarded in particular by Regulation (EU) 2016/679 . That Regulation provide s the basis for rules and requirements of personal data processing, including where datasets include a mix of personal and non-personal data and such data are inextricably linked . Any personal data processing under the present Regulation must comply with Regulation (EU) 2016/679 . Therefore the data protection supervisory authorities are responsible for the supervision of the processing of personal data carried out in the context of this Regulation . (38) The European Data Protection Supervisor was consu lted in accordance with Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council and delivered an opinion on [ XX XX 2022 ] , HAVE ADOPTED THIS REGULATION: CHAPTER I General provisions Article 1 Subject matter This Regulation lays down rules for data collection by competent authorities and providers of online short-term rental platforms and data sharing from online short-term rental platforms to competent authorities relating to the provision of short-term accommodation rental services offered by hosts through online short-term rental platforms . Article 2 Scope 1. This Regulation appl ies to providers of online short-term rental platforms that offer services to hosts providing short-term accommodation rental services in the Union , irrespective of th eir place of establishment . 2. This Regulation is without prejudice to : (a) national, regional or local rules regulating access to, or the provision of, short-term accommodation rental services by hosts , unless otherwise specifically provided for under this Regulation; (b) national, regional or local rules regulating the development or use of land, town and country planning or building standards ; (c) Union or national law regulating the prevention, investigation, detectio n or prosecution of criminal offences or the execution of criminal penalties ; (d) Union or national law regulating the administration, collection, enforcement and recovery of tax es , customs and other duties . 3. This Regulation is without prejudice to the rules laid down by other Union legal acts regulating other aspects of the provision of services by online short-term rental platforms and the provision of short-term accommodation rental services , in particular: (a) Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament and of the Council ; (b) Regulation (EU) 2022/ 2065 ; (c) Regulation (EU) 2022/ 1925 of the European Parliament and of the Council ; (d) Directive 2000/3 1 /EC ; (e) Directive 2006/123/EC ; (f) Directive (EU) 2015/1535 of the European Parliament and of the Council ; (g) Council Directive (EU) 2010/24/EU ; and (h) Council Directive (EU) 2011/16/EU . Article 3 Definitions For the purpose of this Regulation, the following definitions shall apply: (1) ‘unit’ means a furnished accommodation located in the Union that is the subject of the provision of a short-term accommodation rental service . It does not include the following : (a) hotels and similar accommodations including resort hotels, suite or apartment hotels, hostels and motels as described in NACE Rev. 2, group 55.1 ( ‘ hotels and similar accom modation ’ ) of Annex I to Regulation (EC) No 1893/2006 of the European Parliament and of the Counci l ; (b) the provision of accommodation in c amping grounds, recreational vehicle parks and trailer parks , as described in NACE Rev. 2 group 55.3 of Annex I to Regulation 1893/2006 . (2) ‘host’ means a natural or legal person that provides, or intends to provide, on a professional or non-professional basis, a short-term accommodation rental service against remuneration through an online short-term rental platform; (3) ‘active hosts’ means hosts who have at least one unit listed during a period of 1 month on an online short-term rental platform ; (4) ‘ g uest’ means a natural person who is hosted in a unit; (5) ‘ short-term accommodation rental service’ means the short-term letting of a unit , against remuneration, whether on a professional or non-professional basis , as further defined by national law ; (6) ‘ o nline short-term rental platform’ means an online platform within the meaning of Article 3 , point ( i ) , of Regulation (EU) 2022 / 2065 , that allows guests to conclude distance contracts with hosts for the provision of short-term accommodation rental services ; (7) ‘ r egistration number’ means a unique identifier issued by the competent Member State , which identifies a unit in that Member State; (8) ‘registration procedure’ means any procedure by which hosts must provide specific information and documentation to the competent a uthorities before they can start offering short-term accommodation rental services; (9) ‘listing’ means the refer ence to a unit offered for short-term accommodation rental services and published on an online short-term rental platform’s website; (10) ‘ c ompetent authority’ means a national, regional or local authority of a Member State that is competent to manage and enforce registration procedures , and/ or to collect data on short-term accommodation rental services ; (11) ‘activity data’ means the number of nights for which a unit is rented and the number of guests that stayed in the unit per night ; (12) ‘ s mall or m icro online short-term rental platform’ means an online short-term rental platform that qualif ies as a small or micro enterprise within the meaning of Recommendation 2003/361/E C . CHAPTER II R egistration Article 4 R egistration procedure s 1. A ny registration procedure established by a Member State , at national, regional or local level , for units located in its territory, shall comply with the provisions of this Chapter. 2. Member States shall ensure that : (a) registration procedures operate on the basis of declarations made by hosts ; (b) registration procedures allow for the automatic and immediate issue of a registration number for a specific unit upon the submission by the host of the information referred to in Article 5 (1) and , where appropriate, any supporting documentation required pursuant to Article 5(2) ; (c) a unit is not subject to more than one registration procedure ; (d) t echnical means are in place to allow for information and documentation to be updated by a host ; (e) technical means are in place to assess the validity of registration numbe r s ; (f) technical means are in place to allow a host to remove a unit from the registry referred to in paragraph 3 ; (g) hosts are required , when offering their short-term accommodation rental services via an online short-term rental platform , to declare whether the unit offered is located in an area where a registration procedure has been established or applies and, if so, to provide the registration number. 3. Member States shall ensure that hosts are able to request that the information or documentation provided pursuant to Article 5 ( 1 ) and ( 2 ) can be re-used for the purposes of subsequent registrations. 4. Member States shall ensure that registration numbers are included in a registry . The competent authority issuing the registration number shall be responsible for establishing and maintaining the registry. Article 5 Information to be provided by hosts 1. When registering pursuant to a registration procedure referred to in Article 4 , a host shall submit the following information by way of declaration : (a) for each unit: (1) the address of the unit; (2) the type of unit; (3) whether the unit is offered as a part or whole of the host’s primary or secondary residence, or for other purposes ; (4) the maximum number of guests that the unit can accommodate ; (b) w here the host s are natural person s : (1) the ir name ; (2) a national identification number or, if not available, other information allowing the identification of the person ; (3) the ir address; (4) their contact telephone number ; (5) the electronic mail address that the competent authority can use for written communication ; (c) where the host s are legal person s : (1) the ir name; (2) t he national business registration number; (3) the name of a ll its legal representative s ; (4) the ir registered address; (5) a contact telephone number , of a representative of th at legal person ; (6) an electronic mail address that the competent authority can use for written communication . 2. Member States may require that the information submitted pursuant to paragraph 1 is accompanied by appropriate supporting documentation. 3. Where a Member State require s hosts to submit further information and documentation , the submission of that information and documentation is without prejudice to the issuance of the registration number in accordance with Article 4( 2 ), point ( b ) . 4. Without prejudice to Article 6, where there is a material change in the situation substantiated by the information and documentation provided pursuant to paragraph s 1 and 2 , hosts shall update the information and documentation via the functionality referred to in Article 4 ( 2 ) , point ( d ) . 5. Member States shall ensure that the information or documentation submitted pursuant to a registration procedure referred to in Article 4 is retained in a secure and confidential manner and only for a period which is necessary for the identification of the unit and for a maximum of 1 year after the host has indicated via the functionality referred to in Article 4( 2 ) , point ( f ) that the unit should be removed from the r egistry. Member States shall ensure that the information and documentation provided by the host pursuant to paragraph s 1 and 2 is only processed for the purpose of issuing the registration number and ensuring compliance with the applicable rules of the Member State concerning the access to and provision of short-term accommodation rental services . 6. Hosts shall be responsible for the accuracy of the information that they provide to competent authorities pursuant to this Article, and of the information that they provide to online short-term rental platform s pursuant to Article 7 of this Regulation . Article 6 Verification b y competent authorities 1. Competent authorities may , at any time after issuing a registration number , verify the declaration and any supporting documentation submitted by a host pursuant to Article 5(1) and 5 ( 2 ) . 2. Where a competent authority, after verification pursuant to paragraph 1, finds that the information or documentation submitted pursuant to Article 5(1) and 5 ( 2 ) is incomplete or incorrect, that competent authority shall have the power to ask the host to rectify the information and documentation provided via the functionality referred to in Article 4 ( 2 ) , point ( d ) , within a period to be specified by the competent authority . 3. Where a host fails to rectify the request ed information pursuant to paragraph 2, the competent authority shall have the power to suspend the validity of the affected registration number s and to issue an order request ing online short-term rental platform s to rem ove or disable access to any listing relating to the unit or units in question without undue delay . 4. Where a competent authority, after verification pursuant to paragraph 1, finds that there are manifest and serious doubts as regards the authenticity and validity of the information or documentation submitted pursuant to Article 5(1) and 5 ( 2 ), it shall have the power to suspend the validity of the affected registration number s and to issue an order requesting online short-term rental platforms to rem ove or disable access to any listing relating to the unit or units in question without undue delay . 5. Where a competent authority intends to suspend the validity of a registration number or numbers pursuant to paragraphs 3 or 4, it shall notify the host in writing stating the reasons for that intentio n. The host shall be given the opportunity to be heard and , where appropriate, to rectify the information or documentation in question within a reasonable period to be specified by the competent authority. Where, after having heard the host, the competent authority confirms its intention to suspend the validity of a registration number or numbers, it shall notify the host in writing of that decision, accompanied by a copy of the order referred to in paragraphs 3 or 4. 6. Orders issued pursuant to paragraphs 3 , 4 and 10 shall contain at least the following information : (a) a statement of reasons ; (b) clear information enabling the provider of the online short-term rental platform to identify and locate the listing or listings concerned , such as one or more exact uniform resource locators (URL) and the identity of the competent authority ; (c) the identity of the host and of the unit offered for short-term accommodation rental services. 7. The validity of a registration number shall remain suspended until the host has rectified the relevant information and documentation with the competent authorities. Upon reception, via the functionality referred to in Article 4(2) , point ( d ), and verification of the accuracy, completeness and correctness of the information and documentation provided by the host, the competent authorities shall reinstate the registration number. 8. T he competent authority shall inform the host s about the redress mechanisms available in relation to the steps taken pursuant to paragraphs 2 to 5 and 7 . 9. Where a Member State requires hosts to submit further information and documentation as referred to in Article 5(3), it may apply the provisions of this Article to such information or documentation, provided that the requirement in question is non-discriminatory , proportionate and complies with Union law . 10. W here a registration procedure applies, Member States shall ensure that national law enables competent authorities to order providers of online short-term rental platforms to remove listings related to units offere d without a registration number or offered with an invalid registration number . Article 7 Compliance by design 1. O nline short-term rental platforms shall : (a) design and organise their online interface in a way that require s hosts to self-declare whether the unit offered for short-term accommodation rental services is located in an area where a registration procedure has been established or applies ; (b) where the host declares that the unit offered for short-term accommodation rental services is located in an area where a registration procedure has been established or applies , design and organise their online interface in a way t hat enable s hosts to let users identify the unit through a registration number , and to ensure that hosts have provided a registration number prior to allowing the offering of the short-term accommodation rental services with respect to that unit ; (c) m ake reasonable efforts to randomly check the declaration of the host s concerning the existence or not of a registration procedure , taking into account the list made available pursuant to Article 1 3 (1), point (a) , and, where such a procedure exists , the validity of the registration number provided by the host, including through the use of the functionalities offered by the Single Digital Entry Point s referred to in Article 10 (2), point (b) , a fter allowing the offering of the short-term accommodation rental services by the host . 2. O nline short-term rental platforms shall inform without delay the competent authorities and the hosts of the results of the random checks referred to in paragraph 1, point (c), concerning incorrect declarations of hosts or invalid registration numbers. 3. O nline short-term rental platforms shall include , in a specific section of the online interface that is directly and easily accessible , a reference to the information to be made available by Member States pursuant to Article 1 7 (1). CHAPTER III Data reporting Article 8 Registration procedures for data reporting Member States shall ensure that a registration procedure is established or maintained for units located in an area included in th e list referred to in Article 13 (1) , point (b) . Article 9 Obligation on online short-term rental platforms to transmit activity data and registration numbers 1. When a listing concerns a unit located in an area included in the list referred to in Article 13 (1), point (b) , providers of online short-term rental platforms shall collect and, on a monthly basis, transmit to the Single Digital Entry Point of the Member State where the unit is located , activity data per unit, together with the corresponding registration number as provided by the host and the URL of the listing. That transmission shall take place by machine-to-machine communication means . 2. By way of derogation from paragraph 1, small or micro online short-term rental platforms that d id not , in the previous quarter, reach a monthly average of 2 5 00 or more active hosts shall transmit the activity data per unit , together with the corresponding registration number and the URL of the listing , at the end of the quarter , by machine-to-machine communication means or manually , to the Single Digital Entry Point of the Member State where the unit is located. Article 10 Establishment and functionalities of Single Digital Entry Point s 1. Where a Member State ha s established one or more registration procedures pursuant to Article 8 , that Member State shall establish a Single Digital Entry Point for the receipt and forwarding of activity data , the relevant registration number and the URL of the listings provided by online short-term rental platforms pursuant to Article 9 . Th at Member State shall designate the authority which will be responsible for the operation of the Single Digital Entry Point. 2. The Single Digital Entry Point referred to in paragraph 1 shall: (a) p rovide a technical interface for online short-term rental platforms enabling the machine-to-machine and manual transmission of activity data , the relevant registration number and the URL of the listings; (b) facilitate random checks by online short-term rental platforms pursuant to Article 7 ( 1 ) , point ( c ) o f the validity of registration number s provided by host s ; (c) provide a technical interface for the competent authorities referred to in Article 1 2 to receive activity data , the relevant registration number and the URL of listings transmitted by online short-term rental platform s only for the purposes identified in Article 1 2 (2) for units in their territory . 3. Member States shall ensure that the Single Digital Entry Point referred to in paragraph 1 provides for: (a) interoperability with the registries referred to in Article 4( 3 ) ; (b) the possibility to re-use the information or documentation to be provided by hosts pursuant to Article 5 , if the same information or documentation is requested by multiple registries referred to in Article 4( 3 ) within the same Member State ; (c) confidentiality, integrity and security of the processing of the activity data and registration numbers and the URL of the listing transmitted by online short-term rental platforms in accordance with Article 9 . 4. The Single Digital Entry Point referred to in paragraph 1 shall not store information containing personal data . It shall ensure the automatic, intermediate and transient processing of personal data that is strictly necessary for the purpose of giving access to the authorities referred to in Article 1 2 to activity data , registration numbers and URL of listings provided by online short-term rental platforms . 5. The Commission may adopt implementing acts laying down common technical specifications and procedures to ensure interoperability of solutions for the functioning of the Single Digital Entry Points and the seamless exchange of data , including the structure of the registration numbers. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 1 6 (2) . Article 1 1 Coordination of Single Digital Entry Points 1. Each Member State shall appoint a national coordinator. Th ose national coordinators shall act as contact point s for their respective administrations for all matters relating to the Single Digital Entry Point. The national coordinator for each Member State shall be responsible for contacts with the Commission in respect of all matters relating to the Single Digital Entry Point. Each Member State shall inform the other Member States and the Commission of the name and contact details of its national coordinator. The Commission shall keep and maintain a list of the national coordinators and their contact details. 2. T he Single Digital Entry Points coordination group (‘the coordination group ’) is hereby established . The coordination group shall be composed of the national coordinator from each Member State and shall be chaired by the Commission. The coordination group shall adopt its rules of procedure. The Commission shall support the functioning of the coordination group. 3. The coordination group shall support the implementation of the provisions of this Regulation concerning the Single Digital E ntry Points. In particular , the coordination group shall perform the following tasks : (a) f acilitate the exchange of best practices on matters related to the coordination of the implementation at national level, in particular as regards the pr ovisions set out in Article 10 ; (b) assist the Commission in promot ing the use of interoperability solutions for the functioning of the Single Digital Entry Points and the exchange of data; (c) assist the Commission in developing a common approach to message format for the transmission of activity data and registration numbers and a common structure of the registration numbers . A rticle 1 2 Access to data 1. Member States shall establish a list of the competent authorities responsible for areas where a registration procedure applies pursuant to Article 8 . 2. A ccess to the information transmitted pursuant to Article 9 shall be granted to the competent authority only where the intended purpose of the processing is one of the following: (a) monitoring compliance with the registration pro cedure s referred to in Article 8 ; (b) implementing rules governing the access to and the provision of short-term accommodation rental services, provided that those rules are non-discriminatory, proportionate and comply with Union law . 3. Competent a uthorities listed pursuant to paragraph 1 shall retain activity data in a secure and confidential manner as long as necessary for th e purposes referred to in paragraph 2 and no longer than 1 year after their receip t. Th ose competent authorities may , in accordance with the laws of the Member State, share activity data without any data that c an identify individual units or hosts, including registration numbers and URLs , in particular with the following : (a) authorities tasked with developing laws, regulations or administrative provisions concerning access to and provision of short-term accommodation rental services ; (b) entities or persons carrying out scientific research, analytical activities or develop ing new business models, whe re this is necessary for the purpose of those activities . 4. Member States shall aggregate the activity data obtained pursuant to Article 9 and transmit it on a monthly basis to national statistical offices and Eurostat for the purposes of compiling statistics in accordance with Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council . Activity d ata shall be aggregated at national, regional and municipal level , and shall include information on the total number of units and on the maximum number of guests that the unit can accommodate in each geographical subdivision. Th ose data shall be broken down by the type of unit as described in Article 5(1) , point ( a ) , of this Regulation . Member States shall designate the national entity responsible for aggregating activity data and transmitting it to national statistical offices and Eurostat. CHAPTER I V Information, supervision and e nforcement Article 1 3 Information obligations 1. Member States shall draw up and make available, free of charge, the following lists: (a) list of areas where a registration procedure applies in their territory; (b) list of areas for which competent authorities have requested data from providers of online short-term rental platforms. 2. Competent authorities shall promote awareness of the rights and obligations under this Regulation in their respective territories. Article 1 4 Monitoring Each Member State shall designate an authority, which shall monitor the implementation of the obligations laid down by this Regulation on their territory and report on this implementation every two years to the Commission. Article 1 5 Enforcement 1. For the purpose of the enforcement of Article 7 (1) of this Regulation, Chapter IV of Regulation (EU) 2022/2065 shall apply , and any references therein to compliance with the relevant provisions of Regulation (EU) 2022/2065 shall be deemed to include Article 7 (1) of this Regulation . T o the extent that powers are conferred upon the Commission under Chapter IV of Regulation (EU) 2022/2065 , they shall also cover the application of Article 7 (1) of this Regulation. 2. A uthorities designated by the Member State of the relevant Single Digital Entry Point shall be competent to enforce Article s 7(2), 7(3) and 9 of this Regulation. 3. Member States shall lay down rules on penalties applicable to infringements by online short-term rental platforms of Article s 7(2), 7(3) and 9. Member States shall ensure that those penalties are effective, proportionate and dissuasive. 4. Member States shall by [date of application of the Regulation] adopt and publish the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with paragraph 2 and shall notify the Commission thereof without delay. CHAPTER V Final provisions Article 1 6 Commit t ee 1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. 2. Where reference is made to this paragraph, Artic le 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. Article 1 7 Amendment to Regulation (EU) 2018/1724 Regulation (EU) 2018/1724 is amended as follows: 1. in Annex I, in the second column , in the row ‘N.Services’, the following point 4 is added: ‘4. i nformation on rules governing the provision of short-term accommodation rental services , including the list s referred to in Article 13 of Regulation of the European Parliament and of the Council […/…] [ on data collection and sharing relating to short-term accommodation rental services and amending Regulation (EU) 2018/1724 ]’ . 2. Annex II is amended as follows : (a) in the second column, in the row ‘Starting, running and closing a business’ , the following is added as a new row: ‘Declarations by hosts for registration procedures in relation to short-term accommodation rental services’ ; (b) in the third column, in the row ‘Starting, running and closing a business’, the following is added as a new row : ‘Issuance of a registration number’ . Article 1 8 Evaluation and review 1. No later than 5 years after the date of application of this Regulation, the Commission shall evaluate this Regulation and submit a report on its main findings to the European Parliament , the Council and to the European Economic and Social Committee. This report shall be based on the evaluations submitted by national supervisory authorities pursuant to Article 1 4 . 2. The evaluation made pursuant to paragraph 1 shall assess in particular: (a) the impact of this Regulation on the obligations imposed on online short-term rental platforms ; (b) the impact of this Regulation on the availability o f data relating to the provision of short-term accommodation rental services offered in the Union by hosts through online short-term rental platforms ; and (c) to the extent possible, the impact of this Regulation on the content and proportionality of national legislative, regulatory or administrative measures relating to access to and the provision of short-term accommodation rental services , including where such services are provided cross-border. Article 1 9 Entry into force and application This Regulation shall enter into force on the twentieth day following th at of its publication in the Official Journal of the European Union . It shall apply from [ OP please insert date = 24 months after the date of entry into force of this Regulation ]. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the European Parliament For the Council The President The President
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/22-02423
Resolutsiooni teema: Määrus, milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud
andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724
Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi
Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse
eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse lühiajalise
majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust
(EL) 2018/1724, COM(2022) 571.
EISi toimiku nr: 22-0683
Tähtaeg: 16.01.2023
Adressaat: Justiitsministeerium, Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile
seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 20.12.2022
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 26.01.2023 istungil ja Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (18.01.2023) EL koordinatsioonikogus.
Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 16.01.2023.
Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 22.11.2022
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201