Ettepanekud määrusele

EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations Pr Riina Sikkut Majandus- ja taristuminister Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika tn 1 10122 Tallinn Meie: 29.11.2021 S-1/22 Ettepanekute esitamine majandus- ja taristuministri määruse eelnõule „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused“ Eesti Korteriühistute Liit esitab omapoolsed ettepanekud ja seisukohad eelnõu MKM/22-1303- "Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused" osas, seoses Majandus- ja taristuministri määruse eelnõuga „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused“. 02.novembril 2022.a. laekus Eesti Korteriühistute Liitu kooskõlastamiseks 01.novembril 2022.a. allkirjastatud määruse eelnõu MKM/22-1303- "Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused“, vastamise tähtajaga 16.11.2022. Määrus, mida on korteriühistud pikalt oodanud. Eesti Korteriühistute Liit leiab, et antud tähtaeg oli kaasavaks menetluseks liiga lühike ja ebapiisav kogumaks arvamusi korteriühistutelt ja kaasamaks korteriühistuid neid oluliselt puudutavasse õigusloomesse, seda eriti arvestades määruse olulisust korteriühistute jaoks. Seega esitame ka liikmete arvamusi koondava liidu poolse arvamuse hilinenult. Eesti Korteriühistute Liidu liikmed juhtisid tähelepanu ebakõlale määruse eelnõu kaasamis- ja kooskõlastamise protsessis. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium – esitas 30.09.2022 arvamuse avaldamiseks ja kooskõlastamiseks - memo „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimuste eelnõu“ (tööversioon) vastamistähtajaga 31. oktoober 2022.a. Selleks tähtajaks Eesti Korteriühistute Liit omapoolsed liidu liikmete poolt edastatud ettepanekud ministeeriumile ka esitas. 01.11.2022.a. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poolt kooskõlastamiseks esitatud määruse eelnõu MKM/22-1303- "Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused" eelnõu kannab aga 24.10.2022 kuupäeva. Seega 31. oktoobril 2022 tähtaegselt esitatud ettepanekuid memo „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimuste eelnõu (tööversioon)“ osas ei ole 01.11.2022 kooskõlastamiseks esitatud määruse eelnõus suure tõenäolisusega arvestatud. Antud asjaolu arvestades kordab osaliselt Eesti Korteriühistute Liit 30.10.2022 esitatud ettepanekud ja arvamused ka käesolevas kirjas. Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379  EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations Esitame liikmetelt saabunud ettepanekud laekumise järjekorras arvestamata määruse eelnõu struktuurset ülesehitust tuues määruse teksti kaldkirjas. 1. Olulise tagasisidena on liikmetel laekunud liikmete negatiivne reaktsioon muutuse osas MKM/22-1303- "Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused" lisas „Toetuse saaja ostumenetluse tingimused“ osas välja toodud kitsaskohtadele, rõhuasetusega eelnimetatud lisa punktis 6 välja toodud hindamiskriteeriumite muutuse osas võrreldes varasemalt kehtinud määruse tingimustega . Majandus- ja taristuministri määrus „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused“ - lisa toetuse saaja ostumenetluse tingimused 6. Hindamiskriteerium Pakkumuse maksumus – 100 protsenti osakaalust. Maksumuse hindamine ja kõrgeima punktisumma saava pakkuja väljaselgitamine toimub järgmise metoodika alusel - madalaima maksumusega pakkumus saab maksimaalse arvu punkte; teised pakkumused saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: „madalaim pakkumuse maksumus“ / „hinnatava pakkumuse maksumus“ * osakaal. Eesti Korteriühistute Liidu hinnangul vajaks selline põhimõtteline muudatus põhjalikke selgitusi ja põhjendusi korteriühistute jaoks, miks nii oluline muudatus võrreldes varasema määruse redaktsiooniga on vajalik ning mis faktilised asjaolud on tinginud tingimuste muutuse. Eelnõus ja seletuskirjast kahjuks ei selgu nimetatud muudatuse vajalikkuse põhjendatus. Selline tingimus võtab korteriühistult kui renoveerimise rahastuse suuremalt osapoolelt (korteriühistu eraõigusliku isikuna maksab 50 - 70% kogu ehitusmaksumusest) võimaluse otsustada enda lepingupartneri üle kvaliteedi- ja muude kvalifitseerimistingimuste põhjal. EKÜL ettepanek: Loobuda määruse eelnõus toodud 100% hinna osakaalust ja rakendada määruse eelmises redaktsioonis ja praktikas kinnitust leidnud põhimõtteid. Vajadusel töötada välja kvalifitseerimise ja kvaliteedinõuete täiendavad põhimõtted, millede väljatöötamisse kaasata liidu esindajaid. 2. Eesti Korteriühistute Liidu Tallinna ja Tartu liikmete hinnangul on eelnõu üks kõige küsitavam punkt § 13. Toetuse osakaal lg 1 Tallinnas ja Tartu linnas asustusüksusena asuva korterelamu, välja arvatud § 16 lõikes 3 nimetatud korterelamu, rekonstrueerimisel 30 protsenti ning tehaselise REK ´i vaid 40% toetusmäär (§ 13, lg 6). *Selline toetusmäär toob kaasa olukorra, kus Tallinna ja Tartu kortermajad liiguvad pigem osalise renoveerimise lahenduste poole ning väheneb tervikrenoveerimiste maht. Seda põhjustel, et Ukraina-Venemaa sõja lõpp on teadmata kauguses; majanduse tulevik (töökohtade säilimine) on ebamäärane ja planeerimatu; krediteerimiste intressimäärad on hüppeliselt tõusnud; ehitushinnad on uutes dimensioonides jne. Korteriühistu jaoks on väga suur risk koormata ennast pikaajaliselt suurte laenukoormustega, milliste tagasimaksmine ei pruugi olla garanteeritud. Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379  EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations See omakorda toob kaasa olukorra, kus eelarve aastale planeeritud rahastus (80milj €) jääb 2023 täitmata. Võib ja tuleb küsida, et kuidas täidame kliimakava eesmärke, kui toetusrahastust ei saa rakendatud? Niipalju kui olen aru saanud, siis eesmärgid EMTAK 2030 täitmiseks ajalises ja mahu mõistes on niikuinii üpris kriitilised, et mitte öelda utoopilised. Tehaselise renoveerimise massiivseks käivitamiseks on vajalik tunduvalt suurem motivatsioonipakett kui 40% toetusmäär. Me peame arvestama, et tänaseks on tehaselisi kortermaju valminud vaid mõni üksik, milliste mõõdetud ja analüüsitud energiatarbimist, ehitusvigu ja ekspluatatsiooni mugavust, eeliseid, probleeme, me pikemaajalises ajaperioodis tegelikult ei tea või need teadmised ei ole piisavad; et pilootprojekt (4 tüüpprojekti ja 20 kortermaja, KredEx juhtimisel) ei ole realiseerunud; et puuduvad nii tootjate kui tellijate valmisolek. Olemas on vaid teoreetiline tahe, soovitus ja teadmine, et tehaseline renoveerimine võiks tuua kaasa ajaperioodil suurema renoveeritud hoonestuse kasvu, mis aitaks lahendada EMTAK 2030 ja muid suuri eesmärke. Praegune määruse eelnõu annab tugeva eelise kõikidele kortermajadele, kus toetusmäär ulatub 50%-ni. Jah, see on väga hea, et neil selline toetusmäär on. Küsimus on, et kui Tallinna ja Tartu kortermajad uutes toetusmeetmetes väga kesiselt osalevad, et kas see oli meie teadlik plaan või nõrk ettenägemise võime? Nn täisrenoveerimise prognoositud ja prognoositavad kulud ühe kortermaja näitel. Tabel 1: Tammsaare 129, Kulude suurus, kui Kulude suurus, kui eluruumi pind 4358m2; 90 toetusmäär 30%; € toetusmäär 50%; € korterit, 5 -kordne nn Mustamäe tüüpelamu 1-464. Täisrenoveerimise kulude struktuur, prognoos. Eelduslik ehitusmaksumus 600€/m2 (hinnang) 600€/m2 (hinnang) €/m2 Ehituse kogumaksumus 2614800 2614800 Omavahendid 200000 200000 KredEx (El 784440 (toetus) 1307400 (toetus) struktuurvahendid) , eelduslik Pangalaen 1630360 1107400 (Ehitusmaksumus-toetus- omavahendid) Laenu intress 5% (2%+3%euribor) Kogu intressisumma € 951957 646604 perioodis, 20a Laenukulu perioodis kokku,€ 2582317 1754004 Igakuine makse pangale,€ 10759 7308 *liidu liikme Ülar Haug (J. Sütiste tee 39 juhatuse liige) ettepanekud Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379  EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations EKÜL ettepanek: Toetusprotsent Tallinnas ja Tartus ja nimetatutega külgnevates valdades 50 % Tõusnud energiakandjate hinnad ja ehituse hüppeline kallinemine ei võimalda ja ei motiveeri korteriühistuid 30% toetuse juures tervikreoveerimist läbi viima. Rakendada 50% toetust üle Eesti. Ülalmainitud piirkondadest väljaspool on toetatav ka osaline rekonstrueerimine, toetus on 30%. EKÜL ettepanek: Ülalmainitud piirkondadest väljaspool on toetatav ka osaline rekonstrueerimine, toetus 35%. § 4. Terminid 5) korterelamu – enne 2000. aastat kasutusse võetud elamu, milles on kolm või enam korteriomandit, kui § 14 lõikest 3 ei tulene teisiti; EKÜL ettepanek: Asendada sõnad 3 korteriomandit sõnadega 2 korteriomandit Kehtiv seadusandlus võimaldab korteriühistu luua alates kahest korteriomandist. Jääb arusaamatuks miks piiratakse väikeste korteriühistute võimalust toetust taotleda . § 20. Nõuded taotlejale (2) Ühes korterelamus asuvatest korteriomanditest vähemalt 80 protsenti peavad olema füüsiliste isikute omandis. EKÜL ettepanek: Leiame, et selline piirang ei ole praktikas põhjendatud. • Praktikas on probleem Tallinna kesklinnas ja mujal linnasüdametes majadega, kus esimesel korrusel paiknevad äripinnad. Mitmetes korteriühistutes on tööandja omandis olevad eluruumid. Määruse eelnõus olev regulatsioon piiraks liigselt vastavaid korteriühistud üle kogu Eesti. Mõistame olukorra keerekust seoses riigiabi reeglitega, kuid antud olukorras palume veelkordselt analüüsida olukorda praktikas ja seoseid riigiabi reeglitega Teeme ettepanekud: Juhul kui äriühingutele kuulub suurem osa kui 20 %, siis selle osa mis läheb üle 80% finantseerib äriühing või juhul kui äriühingute kuuluva omandi protsent osa on suurem kui 20% siis väheneb proportsionaalset toetuse protsent, aga korteriühistu kvalifitseeruks toetusmeetmesse. § 32. Toetuse saaja kohustused Toetuse saaja on kohustatud: 1) kooskõlastama ehitusprojekti rakendusüksusega enne rekonstrueerimistöödega alustamist, kui projekteerimine tellitakse koos rekonstrueerimistöödega; Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379  EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations Elamu terviklikul rekonstrueerimisel läbib esitatud ehitusprojekt ekspertiisi, mille viib läbi või korraldab rakendusüksusega. Ekspertiis on taotleja jaoks tasuta. Juhul, kui põhiprojekti hiljem toetuse saaja soovil muudetakse, tuleb toetuse saajal endal tagada nõuetekohase ekspertiisi olemasolu. EKÜL ettepanek: Projekteerija/tehnilise konsultandi poolt ekspertiisi esitatud põhiprojektil peab olema viide projekti kinnitanud korteriühistu üldkoosoleku otsusele/juhatuse kinnitus (allkiri). Praktikas on tulnud ette olukordi, kus projekteerija on esitanud rakendusüksusele projekti (seda tehnilise konsultandi teadmisel) - mis ei olnud korteriühistu üldkoosoleku ja juhatuse poolt kinnitatud. § 11. Abikõlbmatud kulud Abikõlblikud ei ole järgmised kulud: 1) hoone laiendamisega seotud tööde kulu, välja arvatud lifti, rõdu või varikatuse lisamine; EKÜL ettepanek: Lugeda abikõlbulikuks hoone mahtu muutvad (väikesemahulise kuni 33%- lise laiendusega seotud) tööde teostamine samaaegselt olemasoleva hoone terviklike rekonstrueerimistöödega, kui ehitusprojektis esitatud standardi EVS 885:2005 liigenduse alusel koostatud töömahtude loendis on need tööd kui mitteabikõlbulikud eraldi ja kontrollitavalt välja toodud ning ehitustööde käigus tööde vastuvõtmisel abikõlbulikud ja mitteabikõlbulikud tööd standardi EVS 885:2005 liigenduse alusel eraldi ja kontrollitavalt ka akteeritud. § 15. Toetusega saavutatav tulemus (1) Rekonstrueerimise toetamisel peab toetuse saaja projekti elluviimise tulemusena tagama kõigi järgmiste nõuete täitmise: 1) saavutama rekonstrueerimistööde tulemusena vähemalt energiatõhususarvu klassi C (energiatõhususarv ETA ≤150 kWh/(m²*a)); EKÜL ettepanekud: Tervikliku rekonstrueerimisel energiatõhususarvu klass C arvutusmetoodika Eestis vajab täpsustamist ja ülevaatamist ning ühtlustamist Euroopa Liidu standarditega. § 8. Abikõlblikud kulud (3) Omanikujärelevalve teostamise kulud on abikõlblikud, kui omanikujärelevalvet teostab ehitusseadustiku §-s 23 sätestatud pädev isik. Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379  EESTI KORTERIÜHISTUTE LIIT Estonian Union of Co-operative Housing Associations EKÜL ettepanek: Juhime liiduna tähelepane, et omanikujärelevalve ja tehnilise konsultandi teenuse pakkumused tuleb teha eraldi hangetena nii omanikujärelevalve ja tehnilisele konsultandi teenusele. Eelpool toodut arvesse võttes tunnustab Eesti Korteriühistute Liit Majandus- ja kommunikatsiooni ministeeriumi sisutiheda määruse ettevalmistamise eest, milles on arvestatud mitmeid korteriühistute renoveerimise praktikas ilmsiks tulnud asjaolusid, kuid on siiski mõningaid punkte liikmetelt tagasisaadud info põhjal mis vajaksid muutmist. Seetõttu kooskõlastame määruse eelnõu osaliselt ja loodame ministeeriumi poolset aktiivset eelnõu edasist menetlust. Lugupidamisega /digitaalselt allkirjastatud/ Andres Jaadla Eesti Korteriühistute Liit juhatuse esimees Eesti Korteriühistute Liit Tel 627 5740 Reg kood 80003024 Sakala 23a Faks 627 5751 Swedbank kood 767 10141 TALLINN e-mail: [email protected] Konto nr EE4922022101179379