Riigikantselei 01.09.2020 nr 5-5/20/2792
Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a
määruse nr 151 „Kaitseliidu kodukord” muutmine
Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 10.
oktoobri 2013. a määruse nr 151 „Kaitseliidu kodukord” muutmine“ eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Luik
Minister
Lisad: 20200727_VV_EN_KLKK.docx
20200727_VV_SK_KLKK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 27 . 0 7 .20 20 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 2020 nr Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a määruse nr 151 „Kaitseliidu kodukord” muutmine Määrus kehtestatakse Kaitseliidu seaduse § 5 lõike 2 alusel. Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a määruses nr 151 „Kaitseliidu kodukord” tehakse järgmised muudatused: 1) p aragrahv i 34 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „ (3) Maleva esindajatekogul osaleb sõnaõigusega maleva juhatuse ja revisjonikomisjoni lii ge ning maleva vastutusalas tegutseva Naiskodukaitse, Noorte Kotkaste ja Kodutütarde allüksuse esindaja.” ; 2) p aragrahvi 35 lõike 2 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt : „ 3) teeb ettepa n ekuid maleva majandustegevuse korraldamiseks;” ; 3) paragrahvi 35 lõiget 2 täiendatakse punktiga 4 1 järgmises sõnastuses: „ 4 1 ) otsustab maleva riigieelarvevälise tulu kasutamis e vastavalt Kaitseliidu r iigieelarvevälise tulu kasutamise korrale.” ; 4 ) p aragrahvi 37 lõiget 3 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses: „11) otsustab Naiskodukaitse riigieelarvevälise tulu kasutamis e vastavalt Kaitseliidu riigieelarvevälise tulu kasutamise korrale . “ ; 5 ) paragrahvi 38 lõiget 2 ja § 40 lõiget 2 täiendatakse punktiga 8 1 järgmises sõnastuses: „8 1 ) kuulab ära maleva revisjonikomisjoni aruande, mis on koostatud käesoleva määruse § 46 lõike 1 1 alusel läbiviidud revisjoni kohta ;“; 6 ) p aragrahvi 39 lõiget 2 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses: „1 3 ) otsustab Noorte Kotkaste riigieelarvevälise tulu kasutamis e vastavalt Kaitseliidu r iigieelarvevälise tulu kasutamise korrale .“ ; 7 ) p aragrahvi 41 lõiget 2 tä i endatakse punktiga 12 järgmises sõnastuses: „ 1 2 ) otsustab Kodutütarde riigieelarvevälise tulu kasutamis e vastavalt Kaitseliidu r iigieelarvevälise tulu kasutamise korrale . “ ; 8 ) p aragrahvi 43 lõike 2 punkt 2 sõnastatakse järgmiselt: „ 2) teeb ettepa n ekuid k überkaitseüksuse majandustegevuse korraldamiseks;” ; 9 ) parag rahvi 43 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 1 järgmises sõnastuses: „ 3 1 ) otsustab k überkaitseüksuse riigieelarvevälise tulu kasutamis e vastavalt Kaitseliidu r iigieelarvevälise tulu kasutamise korrale.“ ; 10 ) paragrahvi 46 täiendatakse lõikega 1 1 järgmises sõnastuses: „( 1 1 ) Maleva revisjonikomisjon revideerib maleva vastutusalas asuva Noorte Kotkaste maleva ja Kodutütarde ringkonna tegevust ning on selles osas aruandekohustuslik ka Noorte Kotkaste ja Kodutütarde keskkogu ees .“; 1 1 ) p aragrahvi 48 lõi kes 3 asendatakse sõnad „struktuuriüksuse juhatus“ sõnadega „allüksuse üldkoosolek“; 1 2 ) p aragrahvi 50 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „ ( 1) Revisjoni kava koostamine ja revisjoni määramine toimub Kaitseliidu revideerimiskorra kohaselt .” ; 13 ) paragrahvi 50 lõiget 3 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses: „4) revisjoni osas , mis viiakse läbi käesoleva määruse § 46 lõi k e 1 1 alusel , Noorte K otkaste või Kodutütarde keskkogu ja vastava maleva esindajatekogu.“ ; 1 4 ) p aragrahvi 50 lõikest 6 jäetakse välja sõnad „kava alusel tehtud“ ; 15 ) paragrahvi 50 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses: „(7) A ruanne revisjoni kohta , mis on läbi viidud käesoleva määruse § 46 lõi k e 1 1 alusel , esitatakse arvamuse avaldamiseks maleva esindajatekogule ja Noorte K otkaste või Kodutütarde keskkogule koos vastava Noorte Kotkaste maleva maleva pealiku või Kodutütarde ringkonna ringkonnavanema arvamusega . “. Jüri Ratas Peaminister Jüri Luik Kaitseminister Taimar Peterkop Riigisekretär
Vabariigi Valitsuse määruse „ Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a määruse nr 151 „Kaitseliidu kodukord” muutmi n e “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Sisukokkuvõte Määrusega tehakse Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a määruses nr 151 „Kaitseliidu kodukord“ muudatused, mille eesmär k on tõhustada Kaitseliidu sisejärelevalve korraldust revisjonide läbiviimisel ning täpsusta da maleva juhatuse , Naiskodukaitse keskjuhatuse , Noorte Kotkaste keskjuhatuse , Kodutütarde keskjuhatuse ja k überkaitseüksuse juhatuse ülesandeid riigieelarvevälise ehk nn omatulu kasutamisel ja struktuuriüksuse majandamises osalemisel. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi analüütik Tõnis Sõnum ( tonis.sonum @kaitseministeerium.ee ), Kaitseliidu keskrevisjonikomisjoni liige Tiit Pruul (
[email protected] ) ja Kaitseliidu juriidilise teenistuse juhataja Erik Amann (
[email protected] ). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Kaitseministeeriumi nõunik Reet Kodu (
[email protected] ). Eelnõu on keele liselt toimetanud Anu Rooseniit (
[email protected] ). Kaitseliidu keskkogu on m uudatused läbi aruta n ud ja heaks kii tn ud 05.10.2019. Märkused Vabariigi Valitsuse määrus kehtestatakse Kaitseliidu seaduse (edaspidi KaLS ) § 5 lõike 2 alusel. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 10. oktoobri 2013. a määruse nr 151 „Kaitseliidu kodukord“ (edaspidi kodukord ) redaktsiooni RT I, 06.08.2019, 9. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 m uu detakse kodukorra § 34 lõiget 3 ja sätestatakse, et maleva esindajatekogul osalevad ametikohajärgselt lisaks malevapealikule, allüksuse pealikule ja maleva vastutusalas tegutseva Naiskodukaitse , Noorte Kotkaste ja Kodutütarde allüksuse esindajale ka maleva juhatuse ja revisjonikomisjoni liige . Muudatus ega viiakse maleva esindajatekogul ning Kaitseliidu keskkogul sõnaõigusega osalevate isikute ring analoogseks . KaLS § 18 lõike 7 kohaselt on Kaitseliidu keskkogul sõnaõigusega osalemise õigus antud ka keskjuhatuse ja keskrevisjonikomisjoni liikmele, samas kui malevate juhatuse ja revisjonikomisjoni liikmetele maleva esindajatekogul sõnaõigusega osalemise võimalust ametikohajärgselt ette nähtud ei ole. Sellega on nad ilma jäetud võimalusest maleva esindajatekogu koosolekutel protokolliliselt sõna võtta. On oluline välja tuua, et kuigi nad otsustamisel ei osale, on esindajatekogus tehtavate otsuste läbipaistvuse huvides oluline, et nii maleva juhatuse kui ka revisjonikomisjoni seisukohad saaksid protokollitud. Samuti on praktikas esinenud olukordi, kus maleva revisjon i komisjoni liikme le ei ole esindaj a tekogul sõna antud. Tuginetud on asjaolule, et tema sõnaõigusega osalemine ei ole otseselt ette nähtud ning selle tõttu ei ole revisjonikomisjoni esindaja saanud esitada enda seisukoht i mõne päevakorrapunkti kohta. Muudatusega luuakse maleva juhatusele ja revisjonikomisjonile analoogsed võimalused keskjuh atuse ja keskrevisjonikomis j oniga osaleda allüksuse esindajatekogu töös , mis tagab parema info maleva juhtimisotsuste tegemiseks ning nende otsuste läbipaistvuse . P unktidega 2 ja 8 muudetakse maleva ja k überkaitseüksuse juhatuse majandustegevusega seotud ülesande sõnastust . Kehtiva kodukorra redaktsiooni kohaselt teeb maleva ja k überkaitseüksuse juhatus „ettepanekuid maleva sissetulekute suurendamiseks“. Muudatusega asendatakse see sõnastusega „teeb ettepanekuid maleva / küberkaitseüksuse maj andustegevuse korraldamiseks“. Struktuuriüksuse majandustegevus ei seisne vaid sissetulekute suurendamises , vaid majan dustegevuse laiemas läbiviimises ning omatulu t eenimise võimaluste laiendamises ja tõhustamises . Muudetud sõnastusega luuakse selgem regulatsioon struktuuriüksuste juhatustele majandustegevuse korraldamiseks oma struktuuriüksustes. Punktidega 3, 4 , 6, 7 ja 9 täiendatakse maleva juhatuse, Naiskodukaitse keskjuhatuse , Noorte Kotkaste keskjuhatuse , Kodutütarde keskjuhatuse ja k überkaitseüksuse juhatuse ülesandeid sättega, mille kohaselt on struktuuriüksuse juhatusel õigus otsustada riigieelarvevälise tulu (nn omatulu) kasutamise üle vastavalt Kaitseliidu keskjuhatuse kehtestatud riigieelarvevälise tulu kasutamise korrale. Kaitseliidu struktuuriüksused tegelevad võimaluste piires ka majandustegevusega ning sellest saadav tulu on riigieelarveväline tulu, nt üüritulu, annetused, liikmemaks j mt . KaLS § 19 lg 2 p 7 kohaselt kehtestab Kaitseliidu keskjuhatus riigieelarvevälise tulu kasutamise korra . Eelnõuga täiendaks kodukorda ja antakse omatulu kasutamise üle otsustamine Kaitseliidu struktuuriüksuste juhatuste (juhtorganite) pädevusse. Ülalviidatud riigieelarvelise tulu kasutamise kord täpsustab kõnelause ülesande täitmist. Omatulu kasutavad struktuuriüksused oma tegevuse edendamiseks, soetades varustust või kasutades seda kinnisvara parendamiseks. Omatulu kasutamisel kehtib sama reeglistik nagu Kaitseliidule üldiselt ehk seda tehakse kooskõlas riigihangete seaduse ja muude asjakohaste õigusaktidega. Struktuuriüksuse pädevus otsustada enda omatulu kasutuse üle on o l nud ajalooline õigus ning selline sõnastus kehtis ka Kaitseliidu põhikirjas kuni 18.10.2013 selle kehtetuks tunnistamiseni seoses kodukorra jõustumisega. On oluline märkida , et struktuuriüksuste juhtorganitele ei laiene pädevus otsustada riigieelarvelise eraldise kasutamist. P unkt idega 5, 10, 13 ja 15 sätestatakse maleva vastutusalas asuva noorteorganisatsioo ni maleva/ringkonna revideerimise kord . K odukorra § 45 sätestab, et revisjonikomisjonid on struktuuriüksustest Naiskodukaitsel , malevatel ja küberkaitseüksusel . Noorte Kotkaste ja Kodutütarde osas on jäetud muudes struktuuriüksustes kehtiv sisejärelevalve sätestamata. Kui eksisteerib mitmetasandiline vabatahtlik juhtimine ning kulutuste tegemine, siis peab eksisteerima tasakaaluks ka otsuste täitmise ja kulutuste tegemise vabatahtlik kontroll. Kuna noorteorganisatsioonides ei ole võimalik leida piisaval arvul täiskasvanud liikmeid, et moodustada neis kõigis revisjonikomisjone, on tehtud ettepanek anda see ülesanne selle maleva revisjonikomisjonile, kelle vastutusalas noorteorganisatsiooni malev/ ringkond asub. Samuti tagab malev oma vastutuspiirkonnas olevatele Naiskodukaitse , Noorte Kotkaste ja Kodutütarde allüksustele admini stratiiv- ja tagalatoetuse (kodukorra § 20 lg 4) , mis tõttu on maleva revisjonikomisjon õigustatud revideerima selle toetuse sihipärast kasutamist. Punktiga 5 lisatakse noorteorganisatsioonide keskkogude ülesannete loetellu vastav ülesanne (kuulata ära revisjonikomisjoni aruanne) sarnaselt maleva esindajatekogu (kodukorra § 34 lg 5 p 5), Naiskodukaitse keskkogu (kodukorra § 36 lg 3 p 10) ja küberkaitseüksuse esindajatekogu (kodukorra § 42 lg 2 p 1) vastava ülesan de ga. Selliselt on tagatud revisjoni käigus ilmnenud asjaolude jõudmine vastava noorteorganisatsiooni tegevust korraldava organini , mis tagab vajalike muudatuste rakendamise noorteorganisatsiooni sees . Punktiga 10 kehtestatakse maleva revisjonikomisjonile ülesanne revideerida maleva vastutusa las asuva noorteorganisatsiooni allüksuse tegevust. Kui maleva revisjonikomisjon noorteorganisatsiooni de allüksusi revideerib, siis lisaks malevale peab tulemustest ette kandma ka vasta va noorteorganisatsiooni keskkogule . Punktiga 13 täiendatakse kodukorra § 50 lõiget 3 uue punktiga, mis tagab noorteorganisatsioonide keskkogudele sõnaõiguse revisjonikava koostamisel – ka noorteorganisatsioonide keskkogud kiidavad neid puudutavas osas revisjonikava heaks . On selge, et malev ei saa noorteorganisatsiooni allüksuses revisjone omaalgatuslikult läbi viia , kuna malevatel puudub õigus noorteorganisatsioonide tegevust korraldada, vaid see peab olema enne vastava noorteorganisatsiooni keskkoguga läbi räägitud ja kooskõlastatud. Selliselt on tagatud revisjonide läbipaistvus ja eesmärgipärasus ning nii aitavad revisjonid kaasa organisatsioonide tegevuse tõhustamisele ja arengule. Punktiga 15 antakse noorteorganisatsioonide allüksustele õigus esitada nende osas läbiviidud revisjoni aruande kohta arvamusi ja täpsustus i ning seejärel esitatakse aruanne maleva esindjatekogule ja noorteorganisatsiooni keskkogule . Antud põhimõte ühtib revisjoni de läbiviimise korralduse ga , mille kohaselt esitatakse revisjoni aruanded arvamuse avaldamiseks struktuuriüksuse või allüksuse juhatusele ja seejärel struktuuriüksuse keskkogule / esindajatekogule ( kodukorra § 50 lg 6) . P unktiga 1 1 täpsustatakse allüksuse revisjonikomisjoni moodustamise ja tegevuse lõpetamise pädevust. 06.06.2015 toimunud Kaitseliidu keskkogul otsustati jätta malevkondade revisjonikomisjonide moodustamise otsustamine maleva pädevusse. Samas ei täpsustatud „maleva“ tähendust antud kontekstis, mistõttu on oluline täpsustada organi nimetus, kes allüksuse revisjonikomisjoni moodustab. K odukorra § 48 l õige 3 sätestab praegu , et allüksuse revisjonikomisjoni moodustamise ja tegevuse lõpetamise otsustab struktuuriüksuse juhatus . R evisjonikomisjoni liikmed valib allüksusele sama allüksuse üldkoosolek (see tuleneb kodukorra § 48 lõikest 1 ja § 46 lõikest 2) . Samuti saab üldkoosolek revidente vastavalt vajadusele tagasi kutsuda või ümber valida. Seega on kohane, et allüksuse revisjoni komisjoni moodustamine ja selle tegevuse lõpetamine on samuti allüksuse üldkoosoleku pädevuses , mitte struktuuriüksuse juhatuse (nt maleva juhatuse) pädevuses . P unktidega 1 2 ja 1 4 muudetakse revideerimise korraldust . Punktiga 1 2 muudetakse kodukorra § 50 lõiget 1 ning nähakse ette, et revisjoni määramine, mis toimub kehtiva kodukorra kohaselt revisjonikava järgi , hakkab toimuma Kaitseliidu revideerimiskorra alusel. Kaitseliidu revideerimiskorra koostab Kaitseliidu keskrevisjonikomisjon ja selle kinnitab Kaitseliidu keskkogu KaLS § 20 lg 2 p 7 alusel (Kaitseliidu keskkogu on oma 29.11.2014 otsusega K-0.1-1/14/23842PR kinnitanud Kaitseliidu revideerimiskorra , kus on säte statud keskrevisjonikomisjoni ning struktuuri- ja allüksuste revisjonikomisjonide tegevuse alused) . Kuna revideerimiskord on valdkonda reguleeriv dokument, siis on asjakohasem näha ette revisjonikava koostamine ja revisjonide läbiviimine antud dokumendis , kus saab regulatsioone kehtestada lähtuvalt organisatsiooni vajadustest operatiivsemalt ja nii korraldada revisjone ka siis, kui need ei ole revisjonikavva kantud. R evisjonikava koostamisel, mis tehakse aasta kohta ja mille kinnitab esinduskogu , mis koguneb reeglina vaid kord aastas , ei pruugi olla võimalik kõiki revideerimisvaldkondi ette näha. Kõiki revisjone ei ole võimalik detailides nii pikalt ette planeerida, kuna sisulisest aspektist on konkreetsed revisjonitoimingud tingitud tihti ettenägematutest elulistest asjaoludest . Revisjonikava alusel tehtavad revisjonid aitavad kaasa struktuuriüksuste arendamisel oluliste valdkondade ja arenguvajaduste kaardistamise l e ning on struktuuriüksuse esindajatekogule oluli ne lähteteave juhtimisotsuste tegemisel lisaks struktuuriüksuse juhatuse lt saadavale infole. Revisjoni, mille vajadus ilmneb aasta kestel, läbiviimise korraldus sätestatakse revideerimiskorras. Sellised revisjonid võivad olla seotud konkreetsete protsesside või üksikotsuste otstarbekuse ja tõhususe hindamisega. Punktiga 1 4 täpsustata kse kodukorra § 50 lõiget 6 ja laiendatakse revisjoni aruande esitamise kohustust kõikide le läbiviidud revisjonidele. Senise sõnastuse kohaselt oli aruande esitamise kohu s tus arvamuse avaldamiseks üksnes revisjoni kava alusel tehtavate revisjonide kohta . Revisjonide läbiviimise korralduse muudatused aitavad kaasa Kaitseliidu järelevalve tõhustamisele ja paindlikkusele , säilitades samas järelevalve kui ühe juhtimisinstrumendi seotuse juhtimistaseme tega (Kaitseliidu keskkogu , maleva ja küberkaitseüksuse esindajatekogu ning Naiskodukaitse , Noorte K otkaste ja K odutüt ar de keskkoguga ), mis aitab kaasa Kaitseliidu tegevuse tõhustamisele ja Kaitseliidu arengu kujundamisele. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega . Määruse mõjud Eelnõus ettenähtud m uudatuste tulemusena on Kaitseliidu struktuuriüksuste le kehtestatud riigieelarvevälise tulu teenimise ja kasutamise osas selgemad pädevused , mis aitab kaasa Kaitseliidu tutvustamisele ja tegevuste l äbiviimisele regionaalselt. See omakorda suurendab Kaitseliidu silmapaistvust ja toob eelduslikult kaasa uute liimete liitumise kasvu. Samuti võimaldavad muudatused tõhusamalt ja operatiivsemalt viia läbi revisjone , mis parandab oluliselt Kaitseliidu erinevate tasemete juhtimisotsusteks vajaliku õigeaegse ja asjakohase info olemasolu. N oorteorganisatsioonidele revisjoni tegemi ne malevate revisjonikomisjonide poolt võimaldab noorteorganisatsioonide keskkogudel tõhusamalt ja operatiivsemalt saada o m a tööks vajalik k u informatsiooni ning kujundada seeläbi struktuuriüksuste arengut ja tegevust. Määruse rakendamisega seotud tegevused , vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga tehtava te muudatus t ega ei kaasne eeldatavaid kulusid ega tulusid. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras . Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitat i eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja saadet i arvamuse avaldamiseks Kaitseliidule . Rahandusministeerium kooskõlastas eelnõu (16.06.2020 e-kiri ), Kaitseliidul märkusi ja ettepanekuid ei olnud (25.06.2020 kiri).