Riigikantselei 28.09.2020 nr 5-11/20/2406
Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine
Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel
rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve
Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Riigikogu otsuse "Kaitseväe
kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel rahvusvahelisel
sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve" eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Luik
Minister
Lisa: RO Inherent Resolve 2021 seletuskiri_EIS2.docx
RO Inherent Resolve 2021 eelnõu_EIS1.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
Riigikogu otsuse „ Kaitseväe kasutami se tähtaja pikendamine E esti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni 10 kaitse väelasega rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile Inherent Resolve . Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Vahur Soosaar (
[email protected] ), vastutav jurist on Kaur Kittus (
[email protected] ). Operatsioon Inherent Resolve USA juhitav ale ISIL-i vastase rahvusvahelise koalitsiooni sõjalisele operatsioon ile Inherent Resolve ( Combined Joint Task Force – Operation Inherent Resolve, CJTF- OIR ) pani USA Kaitseministeerium ametlikult aluse 17. oktoobril 2014, eesmärgiga koondada ISIL-i vastased sõjalised tegevused Iraagis ja Süürias. Alates 2014. aasta suvest viis USA a rmee OIR-i nime all läbi sõjalisi operatsioone Iraagis. Neid otsuseid ajendas vastu võtma ISIL-i tegevus oma äärmusliku ideoloogia levitamisel, tavarelvastuse edukal omandamisel, relvastatud üksuste loomisel ning kiire territooriumide oma kontrolli alla võtmine ja selle käigus räigete ini msusevastaste kuritegude korda saatmine. See vapustas maailma ja destabiliseeris kogu piirkonda. Operatsiooni eesmärk on ISIL-i vastane võitlus esmajoones Iraagis ja Süürias. See hõlmab nii otsest ja toetav at sõjalist tegevus t , ISIL-i käsuahelate toimimise takist amist, pelgupaikade hävitamist ning rahastamisallikate kinnikeeramist. Operatsiooni üheks oluliseks ülesandeks on ka Iraagi julgeolekujõudude koolitamine. Koalitsioon teeb tihedat koostööd ja koordineerib ISIL-i vastast tegevust kohalike partnerite ga – Iraagi armee ja õhujõudude, terrorismivastase võitluse teenistuse, politsei ja Kurdistani julgeolekujõududega. Operatsioon Inherent Resolve keskendub pärast ISIL-i füüsilist lüüasaamist stabiliseerimise toetamisele Iraagis ja Süürias ning toetab Iraagi valitsust julgeolekuvallas. Iraagi julgeolekujõudude väljaõppe toetamisel tehakse tihedat koostööd NATO ga ja Iraagi valitsusega. Seoses Iraagi julgeolekujõudude võimekuse suurenemisega on OIR üle minemas uude faasi, vähendades oma koosseisu ning keskendudes vaid väljaõppe andmisele esmajoones taktikalisel tasandil. Seoses COVID-19 pandeemiaga ning sisepoliitiliste pingetega on Iraagi palvel alates 2020. aasta kevadest operatsiooni Inherent Resolve väljaõppe - ja nõustamis tegevus ajutiselt oluliselt piiratud ja kohati ka peatatud. OIR on taastamas oma tegevust ja on valmis seda täielikult tegema niipea, kui tingimused seda võimaldavad. ISIL on koalitsiooni tegevuse tõttu oluliselt nõrgenenud ja e i kontrolli enam alasid Iraagis ega Süürias , kuid ISIL on endiselt suuteline korraldama rünnakuid nii piirkonnas kui üleilmselt. Oluline on lüüa ISIL-it ka ideoloogilises plaanis, sest e bastabiilne olukord Iraagis ja Süürias ning piirkonnas paiknevad põgenikelaagrid võimaldavad jätkuvalt äärmuslikel jõududel tegutseda . Lisaks Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika destabiliseerimisele, kujutab ISIL endiselt ohtu Euroopa julgeolekule. Suureks potentsiaalseks probleemiks on Euroopa riikidest pärit välisvõitlejad . Eesti panus Osalemine rahvusvahelistes sõjalistes operatsioonides kinnitab Eesti pühendumust panustada koormajagamisse rahu ja stabiilsuse saavutamiseks maailmas. Osalemine rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel on Eesti jaoks üks julgeoleku- ja kaitsepoliitika prioriteetidest ning toetab Eesti julgeolekupoliitiliste eesmärkide saavutamist. USA juhitava tahtekoalitsiooni operatsioonil osalemine toetab ka väga head Eesti ja Ameerika Ühendriikide vahelist liitlassuhet ning kaitse- ja julgeolekualast koostööd. Ühtlasi annab operatsioonil osalemine Kaitseväele olulise operatsioonialase väljundi, mis aitab suures pildis kaasa Kaitseväe terviklikule arengule. Eesti osalemine operatsioonil Inherent Resolve algas augustis 2016, mil Al-Anbāri provintsis alustas teenistust kuueliikmeline väljaõppemeeskond Taani kontingendi koosseisu s, mille peamiseks ülesandeks oli Iraagi julgeolekujõudude sõjaline väljaõpe. Lisaks sellele teenis üks Eesti vanemohvitser Bagdadis mitmerahvuselises sõjalis-strateegilises meeskonnas, mis nõustas Iraagi ministeeriume ja julgeolekujõudusid. Seoses operatsiooni Inherent Resolve väljaõppetegevus e ajutise peata misega naasis Eesti väljaõppemeeskond Eestisse märtsi lõpus ning staabiohvitser aprillis 2020. Eesti on kohandamas oma osalust operatsioonil Inherent Resolve lähtuvalt operatsiooni koosseisu vähendamisest ning sellest, et Eesti üks lähimatest partneritest Taani võtab 2020. aasta lõpus üle NATO missiooni NMI juhtriigi rolli ja lõpetab panustamise operatsiooni Inherent Resolve. Eesti kavatseb panustada operatsiooni aastal 2021 staabiohvitseri ja neljaliikmelise väljaõppemeeskonnaga. Tulenevalt Iraagi väljaõppe vajadustest ning tingituna operatsiooni võimalikust rõhuasetuse kohandamise vajadusest, võimaldab eelnõus säte statud kaitseväelaste piirarv (1 0) vajaduse tekkides Eestil operatsiooni täiendavalt ja paindlikult panustada. Eesti kaitseväelased ei osale sõjalistel operatsioonidel Süüria territooriumil. Õiguslik alus ISIL-i vastase koalitsiooni raames Iraagis tegutsemise õiguslikuks aluseks on Iraagi nõusolek, mis koosneb kahest osast : e siteks Iraagi alalise esindaja ÜRO juures 25. juuni 2014 kiri S/2014/440 ÜRO peasekretärile ja Iraagi välisministeeriumi 20. septembri 2014 kiri S/2014/691 ÜRO Julgeolekunõukogu esimehele, kus kutsutakse riike osalema ISIL-i vastases võitluses. Teiseks aluseks on Eesti ja Iraagi välisministeeriumi vahetatud diplomaatilised noodid. Eesti edastas 14. jaanuaril 2016 Iraagi välisministeeriumile diplomaatilise noodi, milles palusime aktsepteerida Eesti kaitseväelaste viibimise ja tegutsemise Iraagis ning tagada nende õigused vastavalt diplomaatiliste suhete Viini konventsioonile, omistades neile Iraagis viibimise ajaks haldustöötaja staatuse antud konventsiooni artikli 1 punkti f mõttes. 16. märtsil 2016 saadetud vastusnoodiga nõustus Iraak Eesti ettepanekutega. Staatuse tunnustamiseks on vajalik, et kaitseväelastel on teenistus- või diplomaatilised passid. Sama staatus on ka mitmete teiste operatsiooni raames Iraaki panustavate riikide (sealhulgas Taani) relvajõudude liikmetel. Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslikuks aluseks riigikaitseseaduse § 30 punkt 2, kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu- ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Operatsiooniga seotud kulud Operatsioonil osalemise kulud kaetakse Kaitseministeeriu mi valitsemisala eelarvest. 2021 . aasta eelarves on Kaitseväe tegevuskuludeks Inherent Resolve operatsioonil kavandatud 444 7 00 eurot. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu on kooskõlastatud Justiitsministeeriumi, Rahandusministeeriumi ja Välisministeeriumi ga ning esitatud arvamuse avaldamiseks Kaitseväe juhataja le .
EELNÕU xx.xx.20 20 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste tä itmisel rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2021 . aasta 1. jaanuarist Riigikogu 20 19 . aasta 6 . novembri otsuses „ Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve “ sätestatud Kaitseväe kasutamise tähtaega Ameerika Ühendriikide juhitaval rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Inherent Resolve 2021 . aasta 31. detsembrini ning vähendada Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri kuni 10 kaitseväelaseni . 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni 20 kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitseväelaste saabumisest rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile Inherent Resolve. Henn Põlluaas Riigikogu esimees Tallinn, 20 20 Algatab Vabariigi Valitsus 20 20 nr