Otsus

OTSUS 17.02.2023 nr 7-15/2023-005 AS-le Utilitas Tallinn soojuse tootmiseks, jaotamiseks ja müügiks antud tegevuslubade andmete muutmise kohta seoses tegevuspiirkonna andmete muutumisega 1. Haldusmenetluse alustamine 30.01.2023 esitas AS Utilitas Tallinn Konkurentsiametile Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) § 30 lõikes 1 nimetatud majandustegevuse muutmise kavatsuse teated, millega taotles temale tegutsemiseks soojuse tootmisega, jaotamisega ja müügiga antud tegevuslubade andmete muutmist tegevuspiirkonna osas seoses Tallinna Tehnikaülikoolilt rendile võetava katlamajaga (Taotlused). 2. Taotleja andmed AS Utilitas Tallinn, äriregistri kood 10811060, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Maakri 19/1, 10145, telefon 6107100, e-post [email protected] 3. Asjaolud ja menetluse käik MSÜS sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava majandustegevuse MTR-i (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS- i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (MSÜS § 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (MSÜS § 16 lõige 2). Tegevusloa regulatsiooneseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (MSÜS § 17 lõige 1). MSÜS § 17 lõike 2 kohaselt on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht. Loakohustusega tegevusala puhul teatab ettevõtja tegevusloa kontrolliesemega seotud asjaolude või kõrvaltingimustega seotud asjaolude muutmise kavatsusest tegevusloa andmiseks pädevale majandushaldusasutusele vähemalt 30 päeva enne kavandatavat muutmist ning üldhuviteenuse osutaja vähemalt kolm kuud enne kavandatavat muutmist (majandustegevuse muutmise kavatsuse teade) (MSÜS § 30 lõige 1). Majandustegevuse muutmise kavatsuse teates kirjeldab ettevõtja, millised tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad või tegevusloa kõrvaltingimustega seotud asjaolud on muutunud või milliseid kavatsetakse muuta. Kui teatest nähtub, et muudatused toovad kaasa  2 (5) mittevastavuse tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvatele majandustegevuse nõuetele või tegevusloa kõrvaltingimusele, vajaduse kontrollida majandustegevuse nõudeid, muuta tegevusluba või taotleda uut tegevusluba, teavitab majandushaldusasutus sellest viivitamata ettevõtjat. Tegevusloa muutmise või uue tegevusloa taotlemise vajaduse ilmnemisel käsitletakse MSÜS § 30 lõikes 1 nimetatud teateid tegevusloa muutmise taotlusena, välja arvatud juhul, kui ettevõtja on esitanud teates märke, et ta seda ei soovi (MSÜS § 30 lõige 4). Tulenevalt kaugkütteseaduse (KKütS) § 18 lõikest 1 on tegevusluba nõutav tegutsemiseks soojuse tootmisega, soojuse jaotamisega ja soojuse müügiga. Tegevusloa nõuet ei ole, kui tegutsetakse nimetatud tegevusaladel tingimustel, mis on loetletud KKütS § 18 lg 2 punktides 1-6. 30.01.2023 esitas AS Utilitas Tallinn Konkurentsiametile Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks aktsiaseltsile soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubades. Tegevuspiirkonna muutmise põhjuseks märkis AS Utilitas Tallinn, et nad võtsid rendile Tallinna Tehnikaülikoolilt katlamaja aadressil Raja tn 4b Tallinn koos seadmete ja ühendtorustikega. Taotlusele oli lisatud Lisa 1 – Võrgupiirkonna asendiplaan. AS Utilitas Tallinn esitas ka katlamaja rendilepingu. Taotluste menetlustele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades MSÜS-st ja KKütS-st tulenevaid erisusi. 31.01.2023 sisestas Konkurentsiamet AS Utilitas Tallinn Taotlused MTR-i. Samal päeval edastas MTR AS-le Utilitas Tallinn automaatteavitused Taotluste menetlemise alustamise kohta 31.01.2023 märkega, et aktsiaseltsil on võimalik Taotluste menetluste seisu MTR-s jälgida. 4. AS Utilitas Tallinn Taotlustega seonduvalt Konkurentsiametile esitatud andmete ja dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas 20.01.2004 otsustega nr 11-TL/KKS, nr 12-TL/KKS ja nr 13-TL/KKS on Konkurentsiameti õiguseellane Energiaturu Inspektsioon (ETI) andnud AS-le Utilitas Tallinn (endise nimega AS Tallinna Küte) 20.11.2003 taotluse ja taotluse esitamise hetkel kehtinud KKütS § 18 lõike 2 alusel tegevusload tegutsemiseks vastavalt soojuse tootmisega, soojus jaotamisega ja soojuse müügiga (MTR-s registreeritud numbritega ST00003, SJ00001, SM00022). Eelmärgitud otsustega on ETI määranud AS-le Utilitas Tallinn tegevuspiirkonna tegutsemiseks soojuse tootmise, jaotamise ja müügiga. Tegevuspiirkond on nimetatud otsustes määratletud lähtuvalt AS Utilitas Tallinn esitatud andmetest kavandatava tegutsemise kohta soojuse tootmisega, jaotamisega ja müügiga tegevuspiirkonnas. Seejärel on AS Utilitas Tallinn tegevuspiirkonna andmeid neis otsustes muudetud viiel korral. Hetkel on AS Utilitas Tallinn tegevuspiirkond määratletud ühe võrgupiirkonnana, mis koosneb Tallinna ühtsest võrgupiirkonnast. Soojuse tootmisel hõlmab Tallinna ühtne võrgupiirkond, mis hõlmab vastavalt AS Utilitas Tallinn omandis või valduses oleva soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses Kesklinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Masina 18, Marja 5, Spordi 9, Saku 11, Türi 4, Veskiposti 1 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Pirita linnaosa Tallinnas (katlamaja E.Bornhöhe 2//Metsavahi 19), Mustamäe ja Haabersti linnaosa Tallinnas (katlamajad Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Merirahu 55 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Kristiine linnaosa Tallinnas (katlamajad Kibuvitsa 20a, Spordi 9, Marja 5, Masina 18, Västriku 33, Kasvu 16a, Siidisaba 6, Madara 1 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Nõmme linnaosa Tallinnas (katlamajad Teelise 13, Sinirebase 16, Laste 1, Haldja 1a, Vana-Pärnu 6, Põllu põik 4, Jannseni 38b, Rahu 6a, Mahla 87, Puhma 1a), Lasnamäe linnaosa Tallinnas (katlamajad Mäe 2b, Peterburi 76, Peterburi 63a, Peterburi 65, Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Põhja-Tallinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Kopliranna  3 (5) 47, Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Uus-Maleva 2b, Puuvilla 19c, Ristiku 62a ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Mõigu elamurajooni Peetri alevikus Rae vallas (katlamaja Juhtme 23a), Maardu linna (katlamajad Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181) ja Tiskre- Hansu elamurajooni Haabersti linnaosas Tallinnas (katlamaja Hansu 4a), kus tarbijapaigaldistes kasutatakse AS Utilitas Tallinn poolt eelnimetatud katlamajades ja koostootmisjaamas toodetud soojust. Soojuse jaotamisel ja müügil hõlmab Tallinna ühtne võrgupiirkond, mis hõlmab vastavalt AS Utilitas Tallinn omandis või valduses oleva soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses Kesklinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Masina 18, Marja 5, Spordi 9, Saku 11, Türi 4, Veskiposti 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Pirita linnaosa Tallinnas (katlamaja E.Bornhöhe 2//Metsavahi 19), Mustamäe ja Haabersti linnaosa Tallinnas (katlamajad Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Merirahu 55 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Kristiine linnaosa Tallinnas (katlamajad Kibuvitsa 20a, Spordi 9, Marja 5, Masina 18, Västriku 33, Kasvu 16a, Siidisaba 6, Madara 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Nõmme linnaosa Tallinnas (katlamajad Teelise 13, Sinirebase 16, Laste 1, Mahla 87, Haldja 1a, Vana-Pärnu 6, Põllu põik 4, Jannseni 38b, Rahu 6a, Puhma 1a), Lasnamäe linnaosa Tallinnas (katlamajad Mäe 2b, Peterburi 76, Peterburi 63a, Peterburi 65, Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Põhja-Tallinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Kopliranna 47, Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Uus-Maleva 2b, Puuvilla 19c, Ristiku 62a ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Mõigu elamurajooni Peetri alevikus Rae vallas (katlamaja Juhtme 23a), Maardu linna (katlamajad Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam) ja Tiskre- Hansu elamurajooni Haabersti linnaosas Tallinnas (katlamaja Hansu 4a), kus tarbijapaigaldistes kasutatakse AS Utilitas Tallinn poolt jaotatud soojust, mis on toodetud eelnimetatud katlamajades ja koostootmisjaamades.AS Utilitas Tallinn tegevuspiirkonna andmed on ETI 20.01.2004 otsustes nr 11-TL/KKS, nr 12-TL/KKS ja nr 13-TL/KKS esitatud tulenevalt kuni 30.06.2014 kehtinud KKütS § 23 (Tegevusloa andmed ja tegevusloa tingimused) lg 1 punktis 4 sätestatud nõudest, mille järgi tegevusloa andmise otsuses pidid muuhulgas sisalduma andmed tegevuspiirkonna kohta. 30.01.2023 Taotlustega soovib AS Utilitas Tallinn tegevuspiirkonna andmete järjekordset muutmist oma soojuse tootmise, jaotamise ja müügi tegevuslubades seoses Tallinna Tehnikaülikoolilt katlamaja rendile võtmisega (jaanuar 2023, rendileping). AS Utilitas Tallinn soovib lisada soojuse tootmise, jaotamise ja müügi tegevuslubades Tallinna ühtse võrgupiirkonna Mustamäe linnaosale Tallinnas juurde katlamaja Raja 4b: Viessmann katlad võimsusega 5 MW ja 1 MW, kütuseks maagaas, reservkütus puudub, keskkonnaloa nr. L.ÕV.HA-56183, katlamaja omanik Tallinna Tehnikaülikool. MSÜS § 32 lõike 1 järgi tegevusloa muutmine on tegevusloa mis tahes kõrvaltingimuse muutmine. Majandushaldusasutus võib tegevusluba muuta ettevõtja taotluse alusel (§ 32 lg 2 punkt 1). HMS § 53 lg 1 punkti 2 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimus haldusakti põhiregulatsiooniga seotud lisakohustus. MSÜS § 17 lõike 2 järgi on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht. Lähtudes eeltoodust leiab Konkurentsiamet, et MSÜS § 32 lg 2 punkt 1 on rakendatav ka juhul kui tegevusluba omav soojusettevõtja taotleb tegevusloas esitatud andmete muutmist temale  4 (5) tegevusloa andmise otsuses kindlaks määratud tegevuspiirkonna osas. Arvestades eeltoodut hindab Konkurentsiamet, et AS Utilitas Tallinn 30.01.2023 esitatud Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks ETI 20.01.2004 otsustes nr 11-TL/KKS, 12- TL/KKS ja 13-TL/KKS (vastavalt soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubades) lähtuvalt Konkurentsiametile Taotlustes toodud sõnastuses on põhjendatud. Taotlustega kaasnevalt on AS Utilitas Tallinn täpsustanud MTR-s andmeid oma tootmisseadmete kohta (renditav katlamaja). Lähtudes eeltoodust muudab Konkurentsiamet Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2004 otsustes nr 11-TL/KKS, 12-TL/KKS ja 13-TL/KKS esitatud andmeid AS Utilitas Tallinn tegevuspiirkonna kohta ja sõnastab tegevuspiirkonna neis otsustes uuesti lähtuvalt 30.01.2023 Konkurentsiametile edastatud Taotlustes toodud sõnastusest. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 32 lg 2 punktist 1 Konkurentsiamet otsustas: I muuta AS-le Utilitas Tallinn Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2004 otsusega nr 11-TL/KKS tegutsemiseks soojuse tootmisega antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna kohta ja sõnastada tegevuspiirkond selles otsuses uuesti järgmiselt: tegevuspiirkond: Tallinna ühtne võrgupiirkond, mis hõlmab vastavalt AS Utilitas Tallinn omandis või valduses oleva soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses Kesklinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Masina 18, Marja 5, Spordi 9, Saku 11, Türi 4, Veskiposti 1 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Pirita linnaosa Tallinnas (katlamaja E.Bornhöhe 2//Metsavahi 19), Mustamäe ja Haabersti linnaosa Tallinnas (katlamajad Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Merirahu 55, Raja 4b ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Kristiine linnaosa Tallinnas (katlamajad Kibuvitsa 20a, Spordi 9, Marja 5, Masina 18, Västriku 33, Kasvu 16a, Siidisaba 6, Madara 1 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Nõmme linnaosa Tallinnas (katlamajad Teelise 13, Sinirebase 16, Laste 1, Haldja 1a, Vana-Pärnu 6, Põllu põik 4, Jannseni 38b, Rahu 6a, Mahla 87, Puhma 1a), Lasnamäe linnaosa Tallinnas (katlamajad Mäe 2b, Peterburi 76, Peterburi 63a, Peterburi 65, Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Põhja-Tallinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Kopliranna 47, Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Uus-Maleva 2b, Puuvilla 19c, Ristiku 62a ja koostootmisjaam Kadaka tee 181), Mõigu elamurajooni Peetri alevikus Rae vallas (katlamaja Juhtme 23a), Maardu linna (katlamajad Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaam Kadaka tee 181) ja Tiskre-Hansu elamurajooni Haabersti linnaosas Tallinnas (katlamaja Hansu 4a), kus tarbijapaigaldistes kasutatakse AS Utilitas Tallinn poolt eelnimetatud katlamajades ja koostootmisjaamas toodetud soojust. II muuta AS-le Utilitas Tallinn Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2004 otsusega nr 12-TL/KKS tegutsemiseks soojuse jaotamisega antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna kohta ja sõnastada tegevuspiirkond selles otsustes uuesti järgmiselt: tegevuspiirkond: Tallinna ühtne võrgupiirkond, mis hõlmab vastavalt AS Utilitas Tallinn omandis või valduses oleva soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses Kesklinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Masina 18, Marja 5, Spordi 9, Saku 11, Türi 4, Veskiposti 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Pirita linnaosa Tallinnas (katlamaja E.Bornhöhe 2//Metsavahi 19), Mustamäe ja Haabersti linnaosa Tallinnas (katlamajad Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Merirahu 55, Raja 4b ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Kristiine linnaosa Tallinnas (katlamajad Kibuvitsa 20a, Spordi 9, Marja 5, Masina 18, Västriku 33, Kasvu 16a, Siidisaba 6, Madara 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Nõmme linnaosa Tallinnas (katlamajad Teelise 13, Sinirebase 16, Laste 1, Mahla 87, Haldja 1a, Vana-Pärnu 6, Põllu põik 4, Jannseni 38b, Rahu 6a, Puhma 1a), Lasnamäe linnaosa Tallinnas (katlamajad Mäe 2b, Peterburi 76, Peterburi 63a, Peterburi 65, Masina 18,  5 (5) Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Põhja-Tallinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Kopliranna 47, Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Uus-Maleva 2b, Puuvilla 19c, Ristiku 62a ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Mõigu elamurajooni Peetri alevikus Rae vallas (katlamaja Juhtme 23a), Maardu linna (katlamajad Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam) ja Tiskre-Hansu elamurajooni Haabersti linnaosas Tallinnas (katlamaja Hansu 4a), kus tarbijapaigaldistes kasutatakse AS Utilitas Tallinn poolt jaotatud soojust, mis on toodetud eelnimetatud katlamajades ja koostootmisjaamades. III muuta AS-le Utilitas Tallinn Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2004 otsusega 13-TL/KKS tegutsemiseks soojuse müügiga antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna kohta ja sõnastada tegevuspiirkond selles otsuses uuesti järgmiselt: tegevuspiirkond: Tallinna ühtne võrgupiirkond, mis hõlmab vastavalt AS Utilitas Tallinn omandis või valduses oleva soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses Kesklinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Masina 18, Marja 5, Spordi 9, Saku 11, Türi 4, Veskiposti 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Pirita linnaosa Tallinnas (katlamaja E.Bornhöhe 2//Metsavahi 19), Mustamäe ja Haabersti linnaosa Tallinnas (katlamajad Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Merirahu 55, Raja 4b ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Kristiine linnaosa Tallinnas (katlamajad Kibuvitsa 20a, Spordi 9, Marja 5, Masina 18, Västriku 33, Kasvu 16a, Siidisaba 6, Madara 1 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Nõmme linnaosa Tallinnas (katlamajad Teelise 13, Sinirebase 16, Laste 1, Mahla 87, Haldja 1a, Vana-Pärnu 6, Põllu põik 4, Jannseni 38b, Rahu 6a, Puhma 1a), Lasnamäe linnaosa Tallinnas (katlamajad Mäe 2b, Peterburi 76, Peterburi 63a, Peterburi 65, Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Põhja-Tallinna linnaosa Tallinnas (katlamajad Kopliranna 47, Marja 5, Masina 18, Spordi 9, Uus-Maleva 2b, Puuvilla 19c, Ristiku 62a ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam), Mõigu elamurajooni Peetri alevikus Rae vallas (katlamaja Juhtme 23a), Maardu linna (katlamajad Masina 18, Marja 5 ja koostootmisjaamad Kadaka tee 181, Tallinna Elektrijaam (Väo), Iru Elektrijaam) ja Tiskre-Hansu elamurajooni Haabersti linnaosas Tallinnas (katlamaja Hansu 4a), kus tarbijapaigaldistes kasutatakse AS Utilitas Tallinn poolt müüdud soojust, mis on toodetud eelnimetatud katlamajades ja koostootmisjaamades. Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja