Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjon / 22.01.2024 /nr 2-7/24-15/1;
Riigikantselei / 22.01.2024 /nr 7-5.8/24-00115
Resolutsiooni teema: Ettepaneku edastamine
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne:
Tähtaeg:
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Ülesanne:
Tähtaeg:
Lisainfo: Lisatud Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjoni 22.1.2024 kiri
"Munitsipaalkoolide pidamiseks antava toetuse eraldamisest" ja riigikontrolöri 11.1.2024 kiri.
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 24.01.2024
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Kaja Kallas
Vabariigi Valitsus
.01.2024 nr 2-7/24-15/1
Munitsipaalkoolide pidamiseks antava
toetuse eraldamisest
Austatud peaminister
Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjoni 17.01.2024 avalikul istungil oli arutlusel
munitsipaalkoolide pidamiseks antava toetuse eraldamise küsimus. Arutelust võtsid osa
riigikontrolör, haridus- ja teadusminister, regionaalminister, Eesti Haridustöötajate Liidu
juhatuse esimees, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor ning Rahandusministeeriumi,
Haridus- ja Teadusministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi, Eesti Linnade ja
Valdade Liidu ja Riigikontrolli ametnikud. Arutelul keskenduti Riigikontrolli märgukirjale,
milles mööndakse, et Vabariigi Valitsus ning haridus- ja teadusminister ei saa jagada
käskkirjaga üldhariduskoolide pidamiseks antavat toetust (videosalvestust istungist saab
vaadata komisjoni YouTube’ist).
Arutelu tulemusena palub Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjon Vabariigi Valitsusel
järgida 2024. aasta riigieelarve seadust ning riigieelarve raamseadust ning juhinduda
munitsipaalkoolide pidamiseks antava toetuse jagamisel Riigikontrolli märgukirjast.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Urmas Reinsalu
esimees
Lisa: VK_RAM_Toetuse_suurusest_munitsipaalkoolidele_11.01.2024_1-5_24_14.asice
Ly Oper
631 6469
[email protected]
Mart Võrklaev
Rahandusministeerium 11.01.2024 nr 1-5/24/14
Munitsipaalkoolide pidamiseks antava toetuse suurusest
Austatud rahandusminister
Vabariigi Valitsus kiitis 11. jaanuaril 2024 heaks korralduse „Toetusfondist üldhariduskoolide
pidamiseks antava toetuse jaotus 2024. aastal“. Korraldusega jaotatakse kohaliku omavalitsuse
üksustele üldhariduskoolide pidamiseks antav toetus, mis on seadusena vastu võetud 2024. aasta
riigieelarves ette nähtud. 2024. aasta riigieelarve seaduse § 3 lõike 2 kohaselt on selle toetuse
suurus piiratud 485 490 000 euroga.
Korralduse lisas jaotatud toetus kogusummas 485 482 823 eurot mahub Riigikogu otsustatud
piiridesse ning korraldus ja selle lisa on kooskõlas 2024. aasta kohta käiva riigieelarve seadusega.
Samas on nimetatud korralduse seletuskirjas selgitatud: „Täiendavalt on Haridus- ja
Teadusministeerium (edaspidi HTM) leidnud võimaluse tulemusvaldkonna „Tark ja tegus rahvas“
tegevuse „Juurdepääsu tagamine üld- ja kutseharidusele“ arvelt suunata munitsipaalkoolide
õpetajate palgatõusu toetuseks juurde 5,35 mln eurot, mida 2024. aasta riigieelarve eelnõu
menetlemise raames ei olnud võimalik ajapuuduse tõttu toetusfondi ümber tõsta. Käesoleva
eelnõuga jagatakse üksnes toetusfondi vahendid.“
Seletuskirjas on lisatud: „Kokku (koos HTM-st lisanduvate vahenditega) antakse valdadele ja
linnadele 2024. aastal üldhariduskoolide pidamiseks toetust 490,8 mln eurot õpetajate, direktorite
ja õppealajuhatajate tööjõukuludeks ja täienduskoolituseks, koolilõunaks, õppekirjanduseks,
tõhustatud ja eritoe tegevuskuludeks ning ranitsatoetuseks.“
Ka Vabariigi Valitsuse ametlik teade vastu võetud päevakorrapunkti kohta ütleb: „Eelnõuga
jagatakse kohalikele omavalitsustele toetusfondist üldhariduskoolide pidamiseks ette nähtud
vahendid kogusummas 485,5 miljonit eurot. Haridus- ja teadusministeerium lisab sellele summale
oma eelarvest 5,35 miljonit eurot, mis on mõeldud õpetajate töötasu alammäära tõstmiseks. 2024.
aasta riigieelarve menetlemisel ei jõudnud V[abariigi] V[alitsus] vastavat summat toetusfondi ümber
tõsta, see jäi ministeeriumi eelarvesse ja jõuab nüüd kohalike omavalitsusteni HTMist ministri
käskkirja alusel.“
Riigikontrolli hinnangul ei ole Vabariigi Valitsuse korralduse seletuskirjas ja heaks kiidetud
päevakorrapunkti kohta antud ametlikus selgituses toodud lähenemine kooskõlas 2024. aasta
riigieelarve seadusega ja riigieelarve raamseadusega. 2024. aasta riigieelarve seaduse § 3 lõike 2
kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksuste üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurus
485 490 000 eurot. Vabariigi Valitsus ning haridus- ja teadusminister ei saa, ilma et Riigikogus
oleks 2024. aasta riigieelarvet muudetud, otsustada käskkirjaga, et üldhariduskoolide pidamiseks
antava toetuse suurus on 490,8 miljonit eurot ehk ca 5,35 miljonit eurot Riigikogus otsustatust
rohkem.
Ka riigieelarve raamseaduse § 48 lõike 1 kohaselt määratakse toetusfondi suurus ja sellesse
kuuluvad toetuste liigid riigieelarvega. Vabariigi Valitsus ei saa muuta riigieelarves fikseeritud
üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurust. Rääkimata sellest, et haridus- ja
Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, e-post
[email protected], reg-nr 74000056.
teadusminister saaks seda teha käskkirjaga. Seda seisukohta väljendasin Vabariigi Valitsuse
liikmetele ka enne, kui nad 11. jaanuaril 2024 üksmeelselt Vabariigi Valitsuse korralduse heaks
kiitsid.
Riigikontrolli hinnangul on 2024. aasta riigieelarve seaduse ning riigieelarve raamseaduse ühene
mõte, et üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suuruse otsustab Riigikogu. Toetust saab
maksta ainult kohaliku omavalitsuse üksustele toetusfondis üldhariduskoolide pidamiseks antavalt
realt, 2024. aasta riigieelarve seaduse § 3 lõikes 2 ette nähtud mahus ning kooskõlas riigieelarve
raamseaduse paragrahvi 48 lõigetega 1 ja 2. Lisaraha ei saa maksta ministeeriumide
valitsemisalade eelarvetest. Kui Vabariigi Valitsus soovib suurendada kohaliku omavalitsuse
üksuste üldhariduskoolide toetussummat, peab ta esitama Riigikogule arutamiseks 2024. aasta
riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu.
Rahandusministeerium on korralduse eelnõu vaikimisi kooskõlastanud ning aktsepteerinud
seletuskirjas toodud lähenemist, et ministril on võimalik käskkirjaga muuta 2024. aasta riigieelarve
seaduses Riigikogu fikseeritud üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurust. Palun Teilt
kui eelarvepoliitika elluviimise eest vastutavalt ministrilt selgitust:
1. Millistest õigusaktidest lähtudes on Rahandusministeerium näinud võimalust, et haridus- ja
teadusminister saab käskkirjaga suurendada 2024. aasta riigieelarve seaduses konkreetse
summana ja sihtotstarbeliselt üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurust? Kas
ajapuudus on asjakohane põhjus, et rahastada kohaliku omavalitsuse üldhariduskoole erinevalt
Riigikogus otsustatust?
2. Kui Rahandusministeeriumi hinnangul ei ole korralduse seletuskirjas viidatud moodus
suurendada haridus- ja teadusministri poolt Riigikogus 2024. aasta riigieelarve seaduses
kehtestatud toetusfondi summat õigusaktidega vastuolus, siis kas selle käsitluse kohaselt on
prioriteetide ümberseadmisel võimalik täiendavalt suurendada kohaliku omavalitsuse üksuste
üldhariduskoolide toetussummat ministeeriumide valitsemisalade eelarvetest ilma 2024. aasta
riigieelarve seadust muutmata?
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Janar Holm
riigikontrolör
Koopia: Madis Kallas, regionaalminister
Kristina Kallas, haridus- ja teadusminister
-2-