Kiri

Kultuuriministeerium Teie 06.02.2020 nr KUM/20-0147/-1K [email protected] Meie 27.02.2020 nr 2-7/20-0017/802 Meediateenuste seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Austatud Tõnis Lukas Kooskõlastame meediateenuste seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu järgmiste ettepanekute ja märkustega arvestamisel: 1. Eelnõu § 1 punktis 24 täiendatakse meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) §-i 16 teabe osas, mida teenuse osutaja peab enda kohta kättesaadavaks tegema täpsustamata, kus (näiteks kodulehel) ja kellele see peab toimuma – kas meedia tarbijale, järelevalveasutusele või kellelegi kolmandale. Seetõttu palume vähemalt seletuskirjas täpsustada info kättesaadavaks tegemise viisi ja adressaati. 2. Eelnõu § 1 punktis 34 muudetakse MeeTS § 22 lõiget 1, mille kohaselt võivad meedia- ja videojagamisplatvormi teenuse valdkonnas tegutsevad isikud omaalgatuse korras luua süsteemi, millega liitunud osapooled määratlevad vabatahtlikult ühised soovitused ja reeglid, kehtestades tegevusjuhendina standardid eesmärgiga korrastada valdkonnas toimuvat ning määrata osapooltele hea ja halva tava piirid. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium juhib tähelepanu asjaolule, et „standardi“ mõiste on Eestis sisustatud toote nõuetele vastavuse seaduse § 4 lõige 1 punktiga 4. Selle kohaselt on standard konsensuse alusel koostatud ja üldiseks ning korduvaks kasutamiseks standardiorganisatsiooni poolt vastuvõetud dokument, mis sisaldab tehnilist spetsifikatsiooni tegevuse või selle tulemuse kohta ning mille järgimine on üldiselt vabatahtlik. Käesoleva eelnõu tähenduses ei vasta standardi tähendus toote nõuetele vastavuse seaduse määratlusele, mistõttu palume eelnõu punktis 34 kohasemat sõnastust, näiteks asendades sõna „standardid“ sõnaga „sisunõuded“. 3. Eelnõu § 1 punktis 67 muudetakse seoses tegevuslubade väljaandmise protseduuriga MeeTS § 40, kus on hõlmatud ka raadioteenuse osutamise tegevuslubade konkursi korraldamine ja tegevuslubade väljaandmine. Samas ei selgu eelnõust, kas raadioteenuse osutamise tegevuslubade väljaandmisel on Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) tagatud samuti sõltumatuse kriteeriumid nagu audiovisuaalmeedia ja videojagamisplatvormi teenuste puhul. Eelnõu kohaselt näeb MeeTSi § 54 lõige 3 ette, et Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  TTJA on käesolevast seadusest tulenevate ülesannete täitmisel sõltumatu ja lähtub oma tegevuses käesolevast seadusest, EL audiovisuaalmeedia teenuste direktiivist 2010/13/EL, muudetud direktiiviga (EL) 2018/18088 eesmärkidest ja muudest õigusaktidest. 4. Eelnõu § 1 punktis 80 muudetakse MeeTS § 54, täiendades seda sätetega, mis tagavad TTJA kui sõltumatu järelevalveasutuse staatuse. Kuivõrd tegemist on direktiivi ülevõtmisega, siis tuleks eelnõu tekstis ja seletuskirjas selgemalt välja tuua, millised audiovisuaalmeedia teenuste direktiivist tulenevad ülesanded on sõltumatu regulaatori pädevuses. 5. Eelnõu §-iga 3 täiendatakse elektroonilise side seadust audiovisuaalmeedia teenuseid edastava või taasedastava elektroonilise side ettevõtja kohustuste osas. Juhime tähelepanu, et elektroonilise side seaduses kasutatakse mõistet „elektroonilise side ettevõtja“ üksnes § 2 punktis 5 ning edaspidi kasutatakse samas tähenduses mõistet „sideettevõtja“. Sellest tulenevalt palume asendada eelnõus elektroonilise side seaduse täiendamisel §-iga 902 lõikes 1 sõnad „Elektroonilise side ettevõtjale“ sõnaga „Sideettevõtjale“. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ei kooskõlasta eelnõu seletuskirjas TTJA tööle avalduva mõju ja seaduse rakendamisega seonduva eeldatava kulu osas (punktid 6 ja 7), mis peab olema kooskõlas riigi eelarvestrateegias planeeritavate kuludega. Kuigi meediateenuste valdkonnas lubade väljastamine ning järelevalve teostamine on TTJA pädevuses juba 2013. aastast, siis uue audiovisuaalmeediateenuste direktiivi ülevõtmisega seoses tuleb meediateenuste regulaatorasutuse sõltumatust ja võimekust tugevdada ning pädevusi laiendada. Mitmed nõuded (äriteated, alaealiste kaitse jne) rakenduvad lisaks televisioonile ka uutele audiovisuaalsisu pakkuvaile teenustele nagu videojagamisplatvormid (VSP, näiteks YouTube jt) ja nende tunnustele vastavaile sotsiaalmeedia teenustele (näiteks Facebook, Instagram jt). Samuti arvatakse uued audiovisuaalsisu pakkuvad teenused, nagu näiteks Delfi TV, Postimees TV jmt, audiovisuaalmeedia teenuste hulka. Seoses Ühendkuningriigi lahkumisega EL-st otsivad mitmed meediateenuste osutajad uusi asukohariike ja ka Eesti jurisdiktsiooni alla on tulnud ja tulemas mitmeid teistele riikidele suunatud meediakanaleid, mis omakorda suurendab TTJA töömahtu ning vastutust tagamaks nende meediakanalite töö nõuetele vastavust. Sealjuures lisanduvad täna Kultuuriministeeriumi pädevuses olevad ülesanded (nt kõrvaltingimuste määramise õigus televisiooniteenuse osutamise lubadele). Eelnevast tulenevalt on vajalik täiendava ressursi palkamine TTJA-sse meediateenuste regulaatori ülesannete täitmiseks, mille osas on MKM riigieelarveprotsessi raames esitanud taotluse alates 2021-2022. a kulude katmiseks 3 ametikoha loomiseks summas 3*40 000 eurot aastas. Kui nimetatud taotlust ei rahuldata, peab Kultuuriministeerium poliitikakujundajana arvestama vajadusega omavahenditest katta TTJA täiendavad töökohad, et võimaldada TTJA-le meediaregulaatori lisanduvaid ülesandeid määrata. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taavi Aas majandus- ja taristuminister Thea Palm 625 6460 [email protected] 2 (2)