Riigikogu kultuurikomisjon
[email protected] 23.01.2020 nr 1-12/2259-3
Vabariigi Valitsuse arvamus Eesti
Rahvusringhäälingu seaduse muutmise seaduse
eelnõu (122 SE) kohta
Vabariigi Valitsus arutas 16. jaanuari 2020 istungil Eesti Reformierakonna algatatud Eesti
Rahvusringhäälingu seaduse muutmise seaduse eelnõu (122 SE). Vabariigi Valitsus otsustas
toetada eelnõu eesmärki suurendada audiovisuaalmeedia teenuste ligipääsetavust, kuid mitte
toetada konkreetset eelnõu.
Eelnõuga tehakse ettepanek muuta Eesti Rahvusringhäälingu seaduse § 5 lõike 1 punkti 1,
asendades seal sõna „vaegkuuljatele“ sõnadega „kuulmispuudega inimestele“. Eelnõu kohaselt
peavad ERRi teleprogrammide originaalsaated ERRi võimaluste piires olema maksimaalselt
kättesaadavad kuulmispuudega inimestele.
Ligipääsetavus audiovisuaalmeediale on olnud arutelude all ka Euroopas laiemalt. Nimelt võeti
14. novembril 2018 vastu audiovisuaalmeedia teenuste direktiiv (edaspidi AVMSD), mille
artikli 7 lõike 1 kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et meediateenuse osutajate teenused
muudetaks proportsionaalsete meetmete abil puudega inimestele pidevalt ja järk-järgult üha
paremini ligipääsetavaks. AVMSDs sätestatud kohustused plaanitakse üle võtta meediateenuste
seadusesse 2020. aasta septembriks.
Sotsiaalministeerium on juhtinud tähelepanu, et Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2019–
2023 järgi loodi 2019. aasta sügisel Riigikantselei juurde ligipääsetavuse rakkerühm.
Kultuuriministeerium osaleb ligipääsetavuse rakkerühma töös ning annab panuse ka meedia
ligipääsetavuse olukorra kaardistamiseks. Kahjuks ei ole rakkerühma audiovisuaalmeediat
puudutav töö veel alanud ning seetõttu ei ole võimalik rakkerühma aruteludest tulenevaid
järeldusi esitada.
Eelnõuga soovitakse teha ERRi teleprogrammide originaalsaated kättesaadavamaks sellistele
viipekeele kogukonna liikmetele, kes ei valda piisaval tasemel kirjakeelt, mis võimaldaks neil
subtiitrite abil kõne sisust kiiresti ja õigesti aru saada. Kahjuks ei selgu eelnõu mõjude analüüsist
puudutatud isikute grupi suurus.
Eestikeelse viipekeele tõlkimiseks puuduvad Kultuuriministeeriumile teadaolevalt
automatiseeritud lahendused, mistõttu peab eeldama, et eelnõu toob ERRile kaasa täiendavaid
kulutusi, mida praegu ei ole eelarvesse arvestatud. Hinnang, et ERRi eelarve on viimase kaheksa
aastaga suurenenud ligikaudu 47%, ei ole täpsemalt põhjendatud ning ilmselt on sealjuures
ekslikult arvesse võetud ERRi kinnisvarainvesteeringuid, mitte sisutegevuse eelarvet.
Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 /
[email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941
ERR on Kultuuriministeeriumile teada andnud, et ei ole ERHSi § 5 lg 1 punkti 1 muudatusele
põhimõtteliselt vastu ning jätkab endiselt olemasolevate võimaluste piires oma programmide
originaalsaadete kättesaadavaks tegemist sõltumata, millist terminit seaduses kasutakse. ERRi
huvi on jõuda maksimaalselt kõigi erivajadustega ühiskonnagruppideni, kuid sealjuures tuleb
arvestada, et viipekeelse tõlkega varustatud saadete arvu oluline suurendamine on võimalik ainult
uute tehnoloogiliste lahenduste kasutuselevõtul. See tähendaks võimalust kuulmispuudega
inimesel valida viipekeelne tõlge oma teleriekraanil sarnaselt, nagu valitakse subtiitreid. Sellist
tehnoloogiat ERRi käsutuses ei ole ja selle hankimine on kulukas. Lisaks ühekordsele
investeeringule tehnoloogiasse eeldab see ka suuremate andmesidemahtude tagamist
kaabellevioperaatoritelt, kes on lõppastmes ERRi programmide taasedastajad vaatajatele. ERRi
pakutavate viipekeelse tõlkega saadete puhul toimub iga kord eraldi tööna sisuliselt uue
audiovisuaalteose loomine, st muudetakse algset videomaterjali seda kas vähendades (poolitatud
ekraani lahendus) või osaliselt kinni kattes (pilt-pildis lahendus). Seega ei piirdu saadetele
viipekeelse tõlke lisamine praegu üksnes „mõningase täiendava kuluga viipekeele tõlkide
tasustamiseks“, nagu on märgitud eelnõu seletuskirjas, vaid sellega kaasnevad täiendavad
tehnilised ja toimetuslikud kulud. Kultuuriministeerium nõustub ERRi argumentidega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tõnis Lukas
minister
Mati Kaalep 628 2238
[email protected]