Kiri

HALDUSJÄRELEVALVE KOKKUVÕTE 22.01.2020 nr 1-17.1/3 Eesti Heliloojate Liidu haldusjärelevalve kokkuvõte 1. Sissejuhatus Eesti Heliloojate Liit (edaspidi loomeliit) on kultuuriministri 27.06.2005 käskkirjaga nr 238 tunnustatud loomeliit. Haldusjärelevalve (edaspidi järelevalve) menetlus algas 05.09.2019 loomeliidu nõuete täitmise ning loomeliidu toetuse kasutamise korralduse üle vastavalt loovisikute ja loomeliitude seaduse (edaspidi LLS) §-le 21. Järelevalvet tegi Kultuuriministeeriumi (edaspidi ministeerium) kunstide osakonna peaspetsialist Marion Selgall da Silva. Kooskõlas LLSi §-ga 21 kontrolliti järelevalve käigus: 1.1. loomeliidu vastavust LLSi § 4 lõikele 3, mille järgi peab loomeliidus olema vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses; 1.2. loomeliidu ja ministeeriumi vahel 05.02.2018 sõlmitud 2018. aasta loomeliidu toetuse kasutamise lepingu nr 7-12/19-2 alusel esitatud aruande (edaspidi loomeliidu toetuse aruanne) koostamise aluseks olevaid dokumente: 1.2.1. kümne sisuliselt võimalikult erineva loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendusõppeks antava stipendiumi (edaspidi stipendium) määramiseks tehtud otsuseid; 1.2.2. kümne sisuliselt võimalikult erineva stipendiumi kasutamise taotlusi, lepinguid ja aruandeid; 1.2.3. stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumente; 1.3. LLSist tulenevate nõuete täitmist loometoetuste ja stipendiumide taotluste menetlemisel ja otsuste tegemisel. 2. Järelevalve metoodika Järelevalve tegemisel kasutati järgmisi meetodeid: 2.1. loomeliitude andmekogus (edaspidi andmekogu) asuvasse loomeregistrisse loomeliidu liikmete kohta sisestatud viimase kolme aasta jooksul loodud teoste või esituste andmete kontroll; 2.2. aruande koostamise aluseks olevate dokumentidega tutvumine ja nende analüüs, sealhulgas: 2.2.1. stipendiumi taotluste ja nende suhtes langetatud otsustega tutvumine ning nende analüüs; 2.2.2. stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumentidega tutvumine; 2.3. vestlus loomeliidu juhatuse esimehe Märt-Matis Lille, projektijuht Mari-Liis Rebase ja raamatupidaja Elo Mägiga. 3. Kontroll 3.1. Loomeliidu liikmelisus ja teosed Loomeliidus on 03.10.2019 seisuga 118 liiget, kellest 50 puhul on andmekogusse sisestatud kolme viimase aasta teosed või esitused. 3.2. Vabakutselise loovisiku loometoetus Vabakutselise loovisiku loometoetuse (edaspidi loometoetus) määramise komisjoni ülesandeid täidab loomeliidu juhatus. Loometoetuse otsuste tegemisel kaasab komisjon riigi esindajana kultuuriministri nimetatud ametniku. Loometoetuse taotlemise võimalusest teavitatakse liikmeid loomeliidu kodulehel. Taotlemiseks on loomeliit kinnitanud loometoetuse taotluse vormi. 2018. aastal taotlusi ei esitatud. 3.3. Stipendiumid Loomeliidu 13.04.2005 kinnitatud põhikirjas on märgitud loovisikutele makstavate toetuste, stipendiumide ja muude hüvitiste maksmise kord (edaspidi stipendiumide kord), mis reguleerib stipendiumide andmist. Põhikirja punkt 6.9. sätestab, et loomeliit võib riigi eraldatud toetust kasutada loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendõppeks antavateks stipendiumideks ainult juhul, kui riigi eraldatud toetust ei kasutata aasta jooksul täielikult loometoetuste maksmiseks vabakutselistele loovisikutele, ning et loomeliit võib maksta oma liikmetele riigi poolt ettenähtud toetusest stipendiume vaid juhul, kui isik ei saa nimetatud stipendiumi ühestki teisest loomeliidust. Stipendiumide taotlemise võimalusest teavitatakse liikmeid loomeliidu kodulehel. 3.3.1. Stipendiumi taotlemine Stipendiumide ja muude hüvitiste saamiseks tuleb loomeliidu liikmeks oleval loovisikul esitada taotlus stipendiumi komisjonile. Loomeliidus on kasutusel stipendiumi taotluse vorm. Taotluses tutvustatakse stipendiumi kasutamise eesmärki (loometegevuse või sellega seotud täiendusõppe tutvustus; kirjeldus ja etapid; oodatav tulemus; stipendiumi kasutamise ajavahemik). Stipendiumi saab taotleda loominguliselt aktiivne liidu liige, kellel ei ole liidu ees võlgnevusi ja kes on edastanud liidule eelmise aasta loomingulise tegevuse kokkuvõtte vastavalt välja saadetud vormile. Tegelikkuses viimase nõude täitmist ei kontrollita, kuid selle kaudu soovitakse liikmetele teavitada, et nad täidaksid oma loomeregistrit. Stipendiumi saaja on kohustatud kasutama seda eraldatud eesmärgil ning nõudel esitama stipendiumi kasutamise kohta aruande. Stipendiumi taotlusi võetakse vastu aasta läbi. Taotluste vastuvõtmist koordineerib projektijuht. Kõik sissetulnud taotlused võetakse vastu ja edastatakse loomeliidu juhatusele. Taotluses olevate puuduste korral võtab projektijuht taotlejaga lisainfo saamiseks ühendust. Peamiselt taotletakse stipendiume loometegevuseks, vähem täiendusõppe eesmärgil stipendiume reisimiseks. Loomeliidu juhatuse liikmed taotlevad stipendiume aktiivselt – 2018. aastal on juhatuse üheksast liikmest stipendiumi taotlenud kuus liiget ning neile on seda määratud. 3.3.2. Stipendiumi komisjon Komisjoni ülesandeid täidab loomeliidu juhatus. Enne komisjoni koosolekut saadetakse taotlused komisjoni liikmetele tutvumiseks. Koosolekul tehakse arutelu käigus otsused stipendiumide eraldamiseks. Loomeliidu juhatuse sõnul on valiku 2 (5)  tegemise kriteeriumid eeskätt taotleja kunstiline tase ning seejärel tema loominguline aktiivsus. Enamasti antakse stipendium täielikus taotletud mahus. Menetluse kiirendamiseks kasutab komisjon peamiselt e-koosoleku formaati, mille põhjal vormistatakse e-koosoleku protokoll. Kui stipendiumi taotleb komisjoni liige, taandab ta ennast otsustusprotsessist. 3.3.3. Stipendiumi otsusest teavitamine Taotlejat teavitatakse otsusest e-kirja teel. Koos otsusega saadetakse taotlejale ka otsuse põhjendus (koosoleku protokollina). 3.3.4. Stipendiumi leping ja aruandlus Stipendiumi saajatega lepinguid ei sõlmita. Loomeliidu kodulehelt http://www.helilooja.ee/eesti-heliloojate-liit/liikmeks- astumise-tingimused/liikmetele/ leiab info, et nõudel on stipendiumi saaja kohustatud esitama stipendiumi kasutamise kohta aruande. Vestlusest loomeliidu esindajatega selgub, et aruandeid ei nõuta, sest loomeliidu suurusest on tingitult teada, kas/kuidas taotleja stipendiumi kasutab. Loomeliidul ei ole olnud juhtumeid, mil stipendiumi oleks kasutatud mitte-sihtotstarbeliselt, mistõttu ei ole olnud põhjust stipendiumi tagasimaksmist nõuda. 3.3.5. Loomeliidu toetuse korraldamisega seotud kulud Loomeliidu toetuse korraldamisega seotud kulud moodustavad loomeliidu toetusest 15%. 2018. aastal kaeti korraldamisega seotud kuludest osaliselt raamatupidamise, loomeliidu juhtimise ja projektijuhtimise tööjõukulud. 4. Kokkuvõttev hinnang loomeliidu toetuse kasutamise korraldusele Üldjuhul on loomeliidu tegevus loomeliidu toetuse kasutamise korraldamisel seadustega kooskõlas ja korrektne, kuid esineb ka puudusi. 4.1. Andmekogu andmetel on loomeliidus 03.10.2019 seisuga 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses. Ministeeriumi hinnangul vastab loomeliit LLSi § 4 lõikes 3 toodud nõudele. 4.2. Loomeliidu toetuse aruande koostamise aluseks olevad dokumendid on põhjendatud ja kooskõlas LLSi § 12 lõikega 3: 4.2.1. loomeliidu toetust on kasutatud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; 4.2.2. stipendiumide korraldamisega seotud kulud on tehtud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt. 4.3. Loomeliidu toetuse kasutamisel on haldusmenetluse seaduse sätteid järgitud korrektselt. Taotlused on korrektselt vastu võetud ja menetletud, puuduste kõrvaldamiseks võetakse taotlejaga ühendust. Otsused on põhjendatud ja edastatud. Stipendiumi saaja on kohustatud esitama nõudel stipendiumi kasutamise kohta aruande (tegelikkuses aruandeid aga ei nõuta). 4.4. Loometoetuste ja stipendiumide info on loomeliidu kodulehel praegu liikme jaoks esmapilgul raskesti leitav (asub liikmeks astumise tingimuste all http://www.helilooja.ee/eesti-heliloojate-liit/liikmeks-astumise- tingimused/liikmetele/). 4.5. Põhikirjas sisalduv stipendiumide kord kordab praegusel kujul LLSi või on sellega vastuolus. Vastuolud on järgmised: 4.5.1. punkt 6.1.: „/…/Vabakutselisel loovisikul, kes kuulub samal ajal mitmesse loomeliitu, on õigus loometoetust saada vaid ühe loomeliidu kaudu“. Tegemist ei ole õige väitega, sest mitmesse loomeliitu kuuluval loovisikul 3 (5)  on õigus loometoetust saada ainult ühe loomeliidu kaudu juhul, kui ta on vastavalt LLSi § 12 lõikele 1¹ oma avaldusega määranud, millisele loomeliidule tema eest arvestatud toetust maksta. Kui isik kuulub mitmesse loomeliitu ja ta ei ole vastavat avaldust esitanud, esitab ta loometoetuse taotluse igale loomeliidule eraldi, nimetades taotluses teised loomeliidud, mille liikmeks ta on (LLS § 18 lg 1). Sellisel juhul maksavad loometoetust need loomeliidud võrdsetes osades (sotsiaalmaksu maksab iga liit aga vastavalt sotsiaalmaksu alamäärale, st iga liit maksab kogusumma, mitte proportsionaalse osa). Erinevatest loomeliitudest ühele loovisikule makstava loometoetuse kogusumma ei tohi ületada LLSi § 18 lõikes 5 sätestatud summat (LLS § 18 lg 2); 4.5.2. punkti 6.3. „Loometoetust on õigus saada vabakutselisel loovisikul, kes vastab loovisikute ja loomeliitude seaduse § 16 lõikes 2 toodud tunnustele“ tuleks täiendada, et vabakutseline loovisik peab vastama ka LLSi §-s 3 kirjeldatud vabakutselise loovisiku definitsioonile/eeldusele (vabakutseline loovisik on loovisik, kes ei ole avalikus teenistuses või ei tööta töölepingu või muu sellesarnase iseloomuga võlaõigusliku lepingu alusel); 4.5.3. punkti 1.4.5. „[Eesti Heliloojate Liit] maksab ühingule riigieelarvest eraldatud toetusest välja loometoetusi oma liikmeks olevatele vabakutselistele loovisikutele ning sellist loometoetust vajavate isikute puudumisel kasutab toetust loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendõppeks antavateks stipendiumideks“ tuleks täiendada infoga, et „loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendusõppeks antavateks stipendiumideks võib loomeliit toetust kasutada toetuse eraldamise aastale järgneval aastal, kui toetust ei ole kasutatud täies ulatuses loometoetuste maksmiseks vabakutselistele loovisikutele (LLS § 12 lg 5)“ Stipendiumide korrast ei selgu, kes võib stipendiumi taotleda, mille alusel taotlust hinnatakse ning kuidas taotlejat otsusest teavitatakse. 4.6. Loomeliidu loometoetuse taotluse vormil on nõuded „Senise viimase 3 aasta loomingulise tegevuse kirjeldus“ ja „Toetuse vajalikkuse põhjendus (Lisage ka järgneva 6 kuu tegevuse kirjeldus eesmärgiga taastada loometegevus)“ – need pole kooskõlas LLSi loometoetuse taotlemise tingimustega. 5. Ettepanekud 5.1. Soovitame, et loovisikule makstavate stipendiumide ja muude hüvitiste maksmise alused ja kord oleks kinnitatud põhikirja alusel eraldi dokumendina (ja ei sisalduks põhikirjas). See lihtsustab näiteks asjaolu, et kui muutub LLS, ei pea vastavaid muutusi automaatselt loomeliidu põhikirja sisse viima. Praegu on stipendiumi taotlemise tingimused kirjas kodulehel, kuid põhikirjas need ei kajastu. Soovitame need tingimused sisse viia stipendiumide korda. Stipendiumide korrast peab selguma: kes võib stipendiumi taotleda, kes taotlust menetleb, mille alusel taotlust hinnatakse, kuidas taotlejat otsusest teavitatakse jne – soovitame kirja panna oma senine/olemasolev praktika stipendiumidega seoses (k.a info, mis sisaldub praegu loomeliidu kodulehel http://www.helilooja.ee/eesti- heliloojate-liit/liikmeks-astumise-tingimused/liikmetele/). Stipendiumide kord ei pea LLSi kordama, samuti ei tohi see minna LLSiga vastuollu. 5.2. Soovitame loometoetuse taotluse vormilt eemaldada nõuded „Senise viimase 3 aasta loomingulise tegevuse kirjeldus“ ja „Toetuse vajalikkuse põhjendus (Lisage ka järgneva 6 kuu tegevuse kirjeldus eesmärgiga taastada loometegevus)“, sest need ei ole kooskõlas LLSi loometoetuse taotlemise tingimustega. 4 (5)  5.3. Kaaluda stipendiumi saajatelt aruande esitamise nõudmist. Aruandlus on vajalik, sest stipendiumide puhul on tegu riigi vahendite kasutamisega ning info selle kohta peab olema läbipaistev ja informatiivne. Samuti on aruandluse olemasolu vajalik organisatsioonisisese dokumenteerimise seisukohalt, et näiteks juhatuse vahetudes senine teadmine loomeliidus alal püsiks. Kuna põhiliselt taotletakse stipendiumeid loometegevuseks, võiks aruanne olla vabas vormis tekstiline ülevaade. On loomeliidu hinnata, kas täiendusõppe stipendiumide puhul osaliselt nõuda lisaks kuludokumente. 5.4. Loometoetuste ja stipendiumide info võiks olla liikmete jaoks kodulehel kergemini leitav näiteks eraldi alapunktina. Lisaks soovitame liikmete hulgas teha regulaarset loometoetuste ja stipendiumide taotlemise teavitustööd. 5.5. Kuigi enamasti annab loomeliit stipendiumi täielikus taotletud mahus, soovitame, et kui juhatus planeerib otsust stipendiumi taotlus rahuldada osaliselt, siis sellest taotlejat enne otsuse tegemist informeerida, sest võib-olla ei soovi taotleja vähendatud mahus stipendiumit saada. Ministeerium saatis 05.12.2019 käesoleva järelevalve kokkuvõtte loomeliidule tutvumiseks ning loomeliidul ei olnud selle osas märkuseid. Loomeliit kinnitas, et võtab punktis 5.2 sisalduva soovituse arvesse hiljemalt 28.02.2020 ning punktis 5.1 sisalduva soovituse hiljemalt 30.04.2020. Ministeerium palub aru anda punktides 5.1 ja 5.2 sisalduvate soovituste arvessevõtmise kohta. (allkirjastatud digitaalselt) Marion Selgall da Silva kunstide osakonna peaspetsialist 5 (5)  Hr Märt-Matis Lill Teie 25.09.2019 Eesti Heliloojate Liit [email protected] Meie kuupäev digitaalallkirjas nr 10-1/1626-3 Eesti Heliloojate Liidu haldusjärelevalve lõpetamine Lugupeetud juhatuse esimees Kultuuriministeerium algatas 05.09.2019 loovisikute ja loomeliitude seaduse § 21 lõike 1 alusel Eesti Heliloojate Liidu üle haldusjärelevalve menetluse. Käesolevaga esitame loomeliidu haldusjärelevalve kokkuvõtte akti. Kultuuriministeerium palub haldusjärelevalve kokkuvõtte punktis 5.2 välja toodud stipendiumi taotluse vormi parandused sisse viia hiljemalt 28.02.2020 ning punktis 5.1 välja toodud põhikirja ja stipendiumite maksmise korra parandused sisse viia hiljemalt 30.04.2020. Kultuuriministeerium soovib mõlema punkti arvessevõtmise kohta aruandmist. Täname teid koostöö ja abivalmiduse eest. Soovime Eesti Heliloojate Liidule jõudu ning edu loovisikute ja loomeliitude seaduse rakendamise jätkamisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Marion Selgall da Silva kunstide osakonna peaspetsialist Lisa: Haldusjärelevalve kokkuvõte 5 lehel 628 2237, [email protected] Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941