Tere,
Vastavalt 6. aprillil toimunud nõupidamisel kokkulepitule edastan
kirjalikult seisukohad ametiabi korras Veeteede Ameti (VA) laevadega
teenuste osutamise kohta, mida ka kohtumisel käsitlesime.
Ametiabi andmise regulatsioon on kehtestatud halduskoostöö seaduse
(HKTS) 3. peatükis. Kõnealuse seaduse §-s 18 on sätestatud ametiabi
taotlemise ja andmise alused ning sama seaduse § 19 sätestab ametiabi
taotlemise vormi. Arvestades eeltoodut peab VA poolne ametiabi korras
laevade kasutamiseks andmine toimuma kooskõlas HKTSis sätestatud
korraga, sh tuleb ka dokumendid vormistada nimetatud seaduses
ettenähtud vormis ning täiendavate dokumentide vormistamist lisaks
seaduses toodule ei ole VA-l alust nõuda. Seetõttu ei ole põhjendatud
vormistada eraldi VA poolset vormi ametiabi taotluse esitamiseks ning
samuti ei saa me nõuda kohalikult omavalitsuselt (KOV) garantiikirja,
millega garanteeritakse VA-le tasu maksmine. Arvestades asjaolu, et
HKTS § 17 lg 1 kohaselt annab haldusorgan HKTSis sätestatud alustel ja
korras akti või sooritab toimingu oma pädevuse piires teise
haldusorgani taotlusel selle haldusorgani ülesande täitmise
toetamiseks, on KOVi poolt VA laeva
de kasutamise eelduseks asjaolu, et tegemist on KOVile seatud ülesande
täitmisega, mistõttu peaksid nimetatud ülesande täitmisega seotud
kulutused olema KOVi eelarves. Samuti ei ole põhjendatud nõuda
garantiikirja vormistamist avalik-õiguslikult juriidiliselt isikult.
Tuleb ka arvestada, et HKTS § 20 kohaselt hüvitab ametiabi saaja ehk
KOV VA-le tema ametiabi andmisel tehtud mõistlikud kulutused, seega
tuleneb ametiabi osutamisel tekkivate kulutuste hüvitamise kohustus
ametiabi saajale (antud juhul KOVile) juba otseselt seadusest.
Peame täiendavalt vajalikuks märkida, et tulenevalt HKTS § 19 lõikest 1
tuleb ametiabi taotluses muuhulgas esitada ametiabi taotlemise eesmärk
ning selle õiguspärasus. Seega on KOVil kohustus määratleda, mis
eesmärgil ja millise seadusest tuleneva ülesande täitmiseks KOV
ametiabi osutamist vajab. Tulenevalt HKTS § 18 lg 2 punktist 2 on
haldusorganil kohustus keelduda ametiabi andmisest, kui ametiabi
taotlemise eesmärk on õigusvastane. Eelnevast lähtuvalt tuleb VA-l
ametiabi taotluse saamisel muuhulgas hinnata, kas KOVi poolt osundatud
eesmärgil ning alustel on VA poolne ametiabi andmine põhjendatud. Seda
muuhulgas lähtuvalt asjaolust, et VA-l tuleb tagada enda käsutuses
oleva riigivara sihipärane ning otstarbekas kasutamine.
Meie hinnangul ei ole mõistlik vormistada omavalitsusjuhtidele eraldi
pöördumist, kus sisuliselt soovitame kõik senised sõidud vormistada
ametiabi taotlustena. Ametiabi taotlemine peaks olema pigem erandjuhtum
kui igapäevane KOV tegevuse korraldamine, kuivõrd eelduslikult peaksid
haldusorganil olema oma ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid endal
olemas. Samuti võib nimetatud pöördumine anda KOVidele
valeinformatsiooni justkui kõik senised VA poolsed teenuste osutamised
kuuluvad automaatselt ametiabi regulatsiooni alla. Tegelikkuses aga
peaksid KOVid suutma ise hinnata, kas ja millisel juhul peaksid nad abi
saamiseks VA poole pöörduma. Pigem võiks meie hinnangul korraldada
tegevuse selliselt, et kui keegi VA laevade kasutamise sooviga VA poole
pöördub, suuname nad KOVi poole, kes HKTSis sätestatud juhtudel saab
esitada VA-le taotluse ametiabi korras VA laevade kasutamiseks.
Lisaks eeltoodule märgime seonduvalt meresõiduohutuse seaduses VA
laevadega tasuliste teenuste osutamise regulatsiooni sätestamisega, et
nimetatud temaatikat arutame MKMis täiendavalt õigusosakonnaga ning
edastame ses osas vastavad täpsustused VA-le eraldiseisvalt.
Lugupidamisega,
Liisa Surva
Merendustalituse peaspetsialist
Lennundus- ja merendusosakond
+372 625 6426
www.mkm.ee | Harju 11, Tallinn 15072
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
-----Original Message-----
From: Taivo Kivimäe [mailto:
[email protected]]
Sent: Monday, March 30, 2015 11:03 AM
To: Jaak Kaabel
Cc: Ene Lillipuu; Merily Must; René Sirol; Milvi Kook;
[email protected]
Subject: Ametiabi VA veesõidukite kasutamiseks KOV-ides
Hr Jaak Kaabel
MLO
VA veesõidukitega on MITTEametiabi korras kasutamine peatatud seoses
2014. aasta võla
sissenõudmise protseduuride täpsustamisega.
Et KOV-idel oleks lahendus vedude korraldamiseks, pakume välja ajutise
protseduuri
nii, et ettevõtjad saaksid oma veod tellida läbi KOV-i. See on
keerulisem, aga ei jäta tühimikku
ja MKM-i haldusala poolelt on lahendus siis olemas.
Palun MLO ettepanekuid või täiendusi lisatud materjalidele, mille
saadaksime siis KOV-idele
(kelle haldusalal on eelmistel aastatel vedusi tellitud)
kooskõlastatult välja saata.
Lugupidamisega
Taivo Kivimäe
HNT juhataja
VA
Saatja: "Taivo Kivimäe" <
[email protected]>
Saaja: "Karin Jaanhold" <
[email protected]>
Teema: Fwd: RE: Ametiabi VA veesõidukite kasutamiseks KOV-ides
Kuupäev: 2015-04-15 09:08
Palun reg-i vastuseks meie päringule 30.03.2015 *REG. NR.: 6-1.-4./983
Edu! Taivo
-------- Forwarded Message --------
Subject: RE: Ametiabi VA veesõidukite kasutamiseks KOV-ides
Date: Wed, 15 Apr 2015 08:34:00 +0000
From: Liisa Surva <
[email protected]>
To: 'Taivo Kivimäe' <
[email protected]>, René Sirol <
[email protected]>,
[email protected] <
[email protected]>, 'Kaidi Katus' <
[email protected]>
CC: Merily Must <
[email protected]>, Hindrek Allvee <
[email protected]>
Tere,
Vastavalt 6. aprillil toimunud nõupidamisel kokkulepitule edastan kirjalikult seisukohad ametiabi korras Veeteede Ameti (VA) laevadega teenuste osutamise kohta, mida ka kohtumisel käsitlesime.
Ametiabi andmise regulatsioon on kehtestatud halduskoostöö seaduse (HKTS) 3. peatükis. Kõnealuse seaduse §-s 18 on sätestatud ametiabi taotlemise ja andmise alused ning sama seaduse § 19 sätestab ametiabi taotlemise vormi. Arvestades eeltoodut peab VA poolne ametiabi korras laevade kasutamiseks andmine toimuma kooskõlas HKTSis sätestatud korraga, sh tuleb ka dokumendid vormistada nimetatud seaduses ettenähtud vormis ning täiendavate dokumentide vormistamist lisaks seaduses toodule ei ole VA-l alust nõuda. Seetõttu ei ole põhjendatud vormistada eraldi VA poolset vormi ametiabi taotluse esitamiseks ning samuti ei saa me nõuda kohalikult omavalitsuselt (KOV) garantiikirja, millega garanteeritakse VA-le tasu maksmine. Arvestades asjaolu, et HKTS § 17 lg 1 kohaselt annab haldusorgan HKTSis sätestatud alustel ja korras akti või sooritab toimingu oma pädevuse piires teise haldusorgani taotlusel selle haldusorgani ülesande täitmise toetamiseks, on KOVi poolt VA laevade kasutamise eelduseks asjaolu, et tegemist on KOVile seatud ülesande täitmisega, mistõttu peaksid nimetatud ülesande täitmisega seotud kulutused olema KOVi eelarves. Samuti ei ole põhjendatud nõuda garantiikirja vormistamist avalik-õiguslikult juriidiliselt isikult. Tuleb ka arvestada, et HKTS § 20 kohaselt hüvitab ametiabi saaja ehk KOV VA-le tema ametiabi andmisel tehtud mõistlikud kulutused, seega tuleneb ametiabi osutamisel tekkivate kulutuste hüvitamise kohustus ametiabi saajale (antud juhul KOVile) juba otseselt seadusest.
Peame täiendavalt vajalikuks märkida, et tulenevalt HKTS § 19 lõikest 1 tuleb ametiabi taotluses muuhulgas esitada ametiabi taotlemise eesmärk ning selle õiguspärasus. Seega on KOVil kohustus määratleda, mis eesmärgil ja millise seadusest tuleneva ülesande täitmiseks KOV ametiabi osutamist vajab. Tulenevalt HKTS § 18 lg 2 punktist 2 on haldusorganil kohustus keelduda ametiabi andmisest, kui ametiabi taotlemise eesmärk on õigusvastane. Eelnevast lähtuvalt tuleb VA-l ametiabi taotluse saamisel muuhulgas hinnata, kas KOVi poolt osundatud eesmärgil ning alustel on VA poolne ametiabi andmine põhjendatud. Seda muuhulgas lähtuvalt asjaolust, et VA-l tuleb tagada enda käsutuses oleva riigivara sihipärane ning otstarbekas kasutamine.
Meie hinnangul ei ole mõistlik vormistada omavalitsusjuhtidele eraldi pöördumist, kus sisuliselt soovitame kõik senised sõidud vormistada ametiabi taotlustena. Ametiabi taotlemine peaks olema pigem erandjuhtum kui igapäevane KOV tegevuse korraldamine, kuivõrd eelduslikult peaksid haldusorganil olema oma ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid endal olemas. Samuti võib nimetatud pöördumine anda KOVidele valeinformatsiooni justkui kõik senised VA poolsed teenuste osutamised kuuluvad automaatselt ametiabi regulatsiooni alla. Tegelikkuses aga peaksid KOVid suutma ise hinnata, kas ja millisel juhul peaksid nad abi saamiseks VA poole pöörduma. Pigem võiks meie hinnangul korraldada tegevuse selliselt, et kui keegi VA laevade kasutamise sooviga VA poole pöördub, suuname nad KOVi poole, kes HKTSis sätestatud juhtudel saab esitada VA-le taotluse ametiabi korras VA laevade kasutamiseks.
Lisaks eeltoodule märgime seonduvalt meresõiduohutuse seaduses VA laevadega tasuliste teenuste osutamise regulatsiooni sätestamisega, et nimetatud temaatikat arutame MKMis täiendavalt õigusosakonnaga ning edastame ses osas vastavad täpsustused VA-le eraldiseisvalt.
Lugupidamisega,
Liisa Surva
Merendustalituse peaspetsialist
Lennundus- ja merendusosakond
+372 625 6426
www.mkm.ee | Harju 11, Tallinn 15072
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
-----Original Message-----
From: Taivo Kivimäe [mailto:
[email protected]]
Sent: Monday, March 30, 2015 11:03 AM
To: Jaak Kaabel
Cc: Ene Lillipuu; Merily Must; René Sirol; Milvi Kook;
[email protected]
Subject: Ametiabi VA veesõidukite kasutamiseks KOV-ides
Hr Jaak Kaabel
MLO
VA veesõidukitega on MITTEametiabi korras kasutamine peatatud seoses 2014. aasta võla
sissenõudmise protseduuride täpsustamisega.
Et KOV-idel oleks lahendus vedude korraldamiseks, pakume välja ajutise protseduuri
nii, et ettevõtjad saaksid oma veod tellida läbi KOV-i. See on keerulisem, aga ei jäta tühimikku
ja MKM-i haldusala poolelt on lahendus siis olemas.
Palun MLO ettepanekuid või täiendusi lisatud materjalidele, mille saadaksime siis KOV-idele
(kelle haldusalal on eelmistel aastatel vedusi tellitud) kooskõlastatult välja saata.
Lugupidamisega
Taivo Kivimäe
HNT juhataja
VA