Korralduse edastamine

Saatja: [email protected] Saatmisaeg: 22. veebruar 2016. a. 10:33 Adressaat: TJA - Avalik; Reet Roosalu; Keskkonnaministeeriumi maap�ue osakond; Kose Vallavalitsus Teema: 12-1/16/101-2 Korralduse edastamine Manused: Korralduse edastamine.bdoc J�reltegevuse lipp: J�reltegevus Olekulipp: Lipuga m�rgitud 12-1/16/101-2 Korralduse edastamine Urmas Rahnel Osaühing Metsagrupp Papiniidu 5 22.02.2016 nr 12-1/16/101-2 80010 Pärnu linn Korralduse edastamine Austatud Urmas Rahnel Vastavalt keskkonnaministri 06. mai 2005 määruse nr 36 “Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm” § 5 lg 1, 2 edastame Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regiooni juhataja 19.02.2016 korralduse nr 1-3/16/427 “Geoloogilise uuringu loa andmisest keeldumine Mudajärve uuringuruumis“ ning tagastame Teile geoloogilise uuringu loa taotlusmaterjalid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rein Urman keskkonnakasutuse juhtivspetsialist Harju-Järva-Rapla regioon Lisad: 1. Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regiooni juhataja 19.02.2016 korralduse nr 1-3/16/427 1 eks 2. Taotlusmaterjalid 3 eks (edastatakse ainult ettevõttele) Sama: 1. Tehnilise Järelevalve Amet, [email protected] 2. Keskkonnaministeerium, maapõue osakond, [email protected] 3. Kose Vallavalitsus, [email protected] 4. Maa-amet, [email protected] Martin Nurme 674 4803 [email protected] Narva mnt 7a / 15172 Tallinn / Tel 680 7438 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658  KORRALDUS 19. veebruar 2016 nr 1-3/16/427 Geoloogilise uuringu loa andmisest keeldumine Mudajärve uuringuruumis I. ASJAOLUD Osaühing Metsagrupp (registrikood 10044866, aadress Papiniidu 5, Pärnu linn, Pärnu maakond, 80010) esitas 19.05.2015 Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regioonile (edaspidi ka Keskkonnaamet) Mudajärve uuringuruumi geoloogilise uuringu loa taotluse, mis on registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis nr HJR 10-3/15/12263-1 all. Mudajärve uuringuruum asub Harjumaal Kose vallas Ardu alevikust ~3 km kirdes Kõvernurga külas, Osaühingu Metsagrupp 206,0 ha suurusel Mudajärve kinnistul (katastritunnus 36302:002:0161). Uuringuruumi teenindusala pindala on 5,81 ha. See hõlmab ka omaaegse Mudajärve nimelise kruusakarjääri, mille nõlvad ja kaeveastmed on tasandamata, põhi võsastunud ning kohati liigniiske. Taotletav uuringuruum teenindusala pindalaga 5,81 ha paikneb üleriigilise tähtsusega Epu−Kakerdi turbamaardla (reg. kaart nr 140) hästilagunenud turba 12. plokiga piirneval mineraalsaarel. Teenindusmaa külgneb lõunas Paunküla metskond 6 (katastritunnus 36302:002:0420) ja Paunküla metskond 29 (katastritunnus 36302:002:0222) kinnistutega. Uuringuruumi teenindusala ei jää Natura 2000 võrgustiku ega looduskaitse alale, kuid paikneb Voose PÜ-35 maaparandussüsteemil (MPS 4108350011041002 ja 4108950010010001). Teenindusalal ei ole muinsuskaitse objekte ning puudub hoonestus. Lähim inimasustusega kinnistu on Lillesaare (katastritunnus 36302:002:0093), mis paikneb uuringuala läänepiirist ~1 km kaugusel. Mudajärve leiukoha geoloogilise uuringu teostas 1979. aastal Eesti NSV Geoloogia Valitsus, mida 1980. aastal täiendas RPI „Eesti Põllumajandusprojekt“. 1980. aastal vormistati Paide KEK-ile 6,03 ha suurune Mudajärve kruusa-liivakarjääri mäeeraldis. Kaevetööd Mudajärve karjääris lõppesid 1990. aastal. Geoloogilise uuringu eesmärgiks on Mudajärve uuringuruumi teenindusalal üld- ja teedeehituses aga ka täitepinnasena kasutatava kruusa-liiva mahu, kvaliteedi ja kaevandamistingimuste selgitamine. Peale uuringuruumi tarbevaru kinnitamist taotletakse samale alale kaevandamise luba. Uuringuluba taotletakse 2-ks aastaks. Taotletavas uuringuruumis levib eeldatavasti kruus ja liiv, mida kasutataks ehituskruusa ja ehitusliivana. Eelpool mainitud maavara liikide kvaliteedinõuetele mittevastavat materjali kasutataks täitepinnasena. Taotletava uuringuruumi geoloogilise uuringu teostab OÜ Eesti Geoloogiakeskus. Uuringu käigus koostatakse uuringuruumi teenindusala topoplaan mõõtkavas 1:1000, mõõdistatakse veetasemed lähiümbruse veekogudes-kraavides, rajatakse puuraugud-šurfid, võetakse proovid, tehakse laboriuuringud, arvutatakse varu jne. Uuringualale planeeritakse rajada kuni 20 puurauku ja 15 šurfi, sügavusega kuni 8 m. Puuraugud rajatakse iseliikuva puuragregaadiga keerdpuurimise meetodil, manteltorusid ei kasutata. Šurfid rajatakse ekskavaatoriga. Pinnaseproovid võetakse litoloogiliste erimite kaupa, nii pealpool kui allpool veetaset. Laboriuuringute käigus määratakse proovides lõimis, savi- ja tolmuosakeste sisaldus, peensusmoodul, filtratsiooni koefitsient jne. Rajatud kaevandid likvideeritakse peale nende kirjeldamist ja proovide võtmist samast väljatud pinnase tagasipaigutusega. Kaevandite likvideerimise ja maa korrastamise kohta koostatakse akt, mille allkirjastavad maaomanik, uuringuloa valdaja, uuringu tegija ning kinnitab Keskkonnaamet. Lähtudes keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadusest (RT I 2005, 15, 87) § 6, puudub käesoleva geoloogilise uuringu puhul keskkonnamõju hindamise vajadus. Geoloogilise uuringu teostamisel järgitakse keskkonnakaitse ja ohutustehnika nõudeid. Töö teostamisel kasutatakse tehnikat, mis on läbinud regulaarse tehnilise ülevaatuse. Puuragregaat tekitab ca 60 dBA tugevust müra. Arvestades, et “öörahunorm” on 55 dBA ja töid tehakse päevasel ajal, ning et uuringuala lähiümbruses puudub inimasustus, ei halvenda uuringutööde protsess piirkonna keskkonnatingimusi. Taotlusele on lisatud kaevandamisjäätmekava. II. ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED JA KAALUTLUSED LOA ANDMISEST KEELDUMISEL Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 2 punkt 4 järgi on maavara geoloogiline uuring maavara kaevandamise ja kasutusele võtmise eesmärgil tehtav geoloogiline töö. MaaPS § 11 lg 2 järgi on geoloogiline uuring lubatud maavara geoloogilise uuringu loa alusel. MaaPS § 14 lg 1 järgi uuringuloa saamiseks esitab taotleja loa andjale taotluse. MaaPS § 14 lg 4 kohaselt annab uuringuloa kohaliku tähtsusega maardlas Keskkonnaamet, arvestades Eesti Maavarade Komisjoni (edaspidi EMK) arvamust loa taotluse ja MaaPS § 14 lg 2 nimetatud taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu kohta. Keskkonnaamet (antud juhul loa andja) kontrollis taotleja 19.05.2015 esitatud taotlusmaterjalide vastavust maapõuseaduses ja keskkonnaministri 20.05.2005 määruses nr 40 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa ja uuringuloa taotluse vorm, üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele osale esitatavad täpsustatud nõuded, üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa andmise menetlustoimingute tähtajad ja üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa vorm“ sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks loa menetlemiseks. Loa taotluse on läbi vaadanud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja (29.05.2015 nr 10.1-3/8087). MaaPS § 13 lg 11 kohaselt juhul, kui uurimistöö või uuringu käigus tekib kaevandamisjäätmeid ning jäätmete ladestamiskoht ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 35² tähenduses, tuleb üldgeoloogilise uurimistöö loa või uuringuloa taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava. Taotleja esitas koos geoloogilise uuringu loa taotlusega kaevandamisjäätmekava. MaaPS § 20 lg 1 p 11 sätestab, et uuringuloa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud karistus kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest ja selle andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning Osaühing Metsagrupp ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri andmed seisuga 27.08.2015). 2/5 Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 11 lõike 3 ja 4 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lõike 1 tegevuste korral, KeHJS § 6 lõikes 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist lisades otsusele KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lõike 2 loetelu on § 6 lõike 4 alusel täpsustatud Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005 määrusega nr 224 "Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu1" (edaspidi määrus). Loa taotleja kavandatav tegevus ei kuulu KeHJS § 6 lõike 1 ega ka määruse loendisse, mistõttu KeHJS § 3, § 6, § 11 lõigete 3 ja 4 ning määruse alusel ei ole antud juhul KMH algatamine kohustuslik, samuti ei ole vajalik eelhindamine ning KMH vajalikkuse kaalumine. MaaPS § 15 lg 2 ja haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 48 lg 1 alusel avaldas Keskkonnaamet uuringuloa andmise menetluse algatamise teate 08.06.2015 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Avalikustamise käigus arvamusi ja ettepanekuid ei esitatud. Vastavalt MaaPS § 14 lõikele 2 saatis loa andja geoloogilise uuringu loa taotluse ning taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu kirjaliku arvamuse saamiseks taotletava uuringuruumi asukoha kohalikule omavalitsusele ja EMK-le. Kose Vallavolikogu ei nõustunud 15.10.2015 otsusega nr 228 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 20.10.2015 nr HRJ 10-3/15/12263-6 all) geoloogilise uuringu loa andmisega Mudajärve uuringuruumi. MaaPS § 20 lõike 1 p 9 kohaselt keeldutakse üldgeoloogilise uurimistöö loa ja uuringuloa andmisest, kui kohalik omavalitsus ei ole nõus maavara otsingu eesmärgil üldgeoloogilise uurimistöö loa või uuringuloa andmisega. Mittenõustumise korral tohib MaaPS § 20 lõike 3 kohaselt üldgeoloogilise uurimistöö luba maavara otsinguks või uuringuluba anda Vabariigi Valitsuse nõusolekul. Vabariigi Valitsuse nõusolekul kohaliku omavalitsuse mittenõusolekust möödamineku võimaluse eesmärk on vajadus tagada, et riigil oleks lõpliku otsuse tegemise õigus maavarade uurimist ja kaevandamist, kui rahvusliku rikkuse säästlikku kasutamist, puudutavates küsimustes. Vabariigi Valitsuse 10.03.2011 korraldusega nr 127 on kiidetud heaks „Ehitusmaavarade kasutamise riiklik arengukava 2011-2020“ (edaspidi arengukava). Arengukavas määratletakse riigi huvi järgmiselt: „Ehitusmaavaradest lähtudes on riigi huvi tagada tarbijate, eelkõige riigi infrastruktuuri ehitusobjektide nõuetekohane ja majanduslikult optimaalne varustamine kvaliteetsete ehitusmaavaradega, luua tingimused kaevandamise ja kasutamise tehnoloogia igakülgseks arenguks, võttes tarvitusele kõik meetmed ehitusmaavarade ratsionaalseks kasutamiseks ning maavara ja keskkonna kaitsmiseks“. Loa andja peab MaaPS § 20 lõike 3 kohaselt kaaluma, kas Vabariigi Valitsusse pöördumine on põhjendatud (kas on olemas riiklik huvi, mis tingib vajaduse anda luba just konkreetse omavalitsusüksuse territooriumil, vaatamata kohaliku omavalitsuse keeldumisele) või keelduda loa andmisest (MaaPS § 20 lõige 1 p 9). Keskkonnaamet edastas 04.11.2015 kirjaga nr HJR 10-3/15/12263-7 Kose Vallavolikogu otsuse Osaühingule Metsagrupp ja palus informatsiooni, kas taotleja soovib, et Keskkonnaamet kaaluks antud juhul uuringuloa taotluse osas riikliku huvi esinemist ning otsuse langetamiseks Vabariigi Valitsuse poole pöördumist. Omapoolsed põhjendused, arvamused või vastuväited palus Keskkonnaamet esitada hiljemalt 05.12.2015. Keskkonnaametile ei laekunud Osaühingu Metsagrupp poolseid põhjendusi, arvamusi ega vastuväiteid. 3/5 Keskkonnaamet analüüsis riikliku huvi kindlaks tegemiseks piirkonna varustuskindlust liiva ja kruusa osas Mudajärve uuringuruumi potentsiaalses teeninduspiirkonnas. Kuivõrd geoloogilise uuringu eesmärgiks on liiva ja kruusa tarbevaru uurimine, on taotleja huvi geoloogilise uuringu tegemiseks ilmselgelt hilisem kaevandamisloa saamine uuritud varu väljamiseks. Keskkonnaameti hinnangul varem kaevandamiseks antud mäeeraldiste piires kaevandada antud ehitusliiva, - kruusa ja täitepinnase (täiteliiv ja täitekruus) jääkvaru rahuldab taotletava uuringuruumi ~50 km raadiuses olevate ehitusobjektide vajadused ligikaudu 28 aastaks analüüsi aluseks võetud andmed on 08.12.2015 seisuga), mis on 18 aastat rohkem kui arengukava kohaselt kriitiliseks piiriks loetud 10 aastat. Analüüsil on arvestatud ehitusliiva, -kruusa, täiteliiva ja -kruusa varusid. Kuna MaaPS § 20 lõike 1 p 9 kohaselt keeldutakse geoloogilise uuringuloa andmisest, kui kohalik omavalitsus ei ole nõus uuringuloa andmisega ning MaaPS § 20 lõike 1 punkti 7 kohaselt keeldutakse geoloogilise uuringu loa andmisest kui loa andmine on vastuolus riiklike huvidega, on olemas seadusest tulenev alus loa andmisest keeldumiseks. Kuna Mudajärve uuringuruumis uuringu läbiviimiseks ei ole tuvastatud riikliku huvi olemasolu, mis annaks aluse loa andmiseks kohaliku omavalitsuse keeldumisele vaatamata, on Keskkonnaamet seisukohal, et loa andmisest tuleb keelduda. Kõiki asjaolusid arvesse võttes (kohaliku omavalitsuse keelduv otsus ning riikliku huvi puudumine) valmistas Keskkonnaamet ette uuringuloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu. Geoloogilise uuringu loast keeldumise otsuse eelnõu esitas loa andja MaaPS § 14 lõike 2 kohaselt arvamuse saamiseks EMK-le. EMK-i 11.01.2016 istungi protokollilise otsuse nr 16-03 kohaselt nõustuti geoloogilise uuringu loa mitte andmisega Mudajärve uuringuruumis. HMS § 48 ja § 49 lõike 1 kohaselt on korralduse eelnõu pandud avalikule väljapanekule 28.08.2015 (teade on avaldatud väljaandes Ametlikud Teadaanded) ja HMS § 49 lõike 2 kohaselt on määratud ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks kaks nädalat alates teate ilmumisest Ametlikes Teadaannetes. Arvamusi ja ettepanekuid Keskkonnaametile ei laekunud. Juhindudes HMS § 40 lõikest 1 on loa andja enne haldusakti andmist andnud menetlusosalistele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Otsuse eelnõu saadeti 04.02.2016 kirjaga nr 12-1/16/101 loa taotlejale arvamuse avaldamiseks. Arvamusi ja vastuväiteid Keskkonnaametile ei laekunud. Loa andmisest keeldumine ei võta loa taotlejalt õigust pöörduda loa andja poole uuesti loa taotlemiseks, kui kohalik omavalitsus nõustub uuringuloa andmisega või kui ilmneb riiklik huvi geoloogilise uuringu läbiviimiseks. III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ning MaaPS § 14 lõiget 4, keskkonnaministri 20.05.2005 määruse nr 40 “Üldgeoloogilise uurimistöö loa ja uuringuloa taotluse vorm, üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele osale esitatavad täpsustatud nõuded, üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa andmise menetlustoimingute tähtajad ja üldgeoloogilise uurimistöö loa ning uuringuloa vorm” § 4 lõige 7 alusel ja lähtuvalt Osaühing Metsagrupp geoloogilise uuringuloa taotlusest, Kose Vallavolikogu arvamusest (15.10.2015 otsus nr 228) ja EMK arvamusest (11.01.2016 istungi protokolliline otsus nr 16-03), annan korralduse: 1. keelduda Osaühingule Metsagrupp geoloogilise uuringu loa andmisest Mudajärve uuringuruumis 4/5 2. avalikustada Osaühingule Metsagrupp geoloogilise uuringu loa andmisest keeldumine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest arvates, esitades vaide korralduse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Sulev Vare juhataja Harju-Järva-Rapla regioon Koopia: 1. Osaühing Metsagrupp (Papiniidu 5, 80010 Pärnu) 2. Tehnilise Järelevalve Amet (Sõle 23A ,10614 Tallinn) 3. Keskkonnaministeeriumi Maapõue osakond (Narva mnt 7a ,15172 Tallinn) 4. Maa-amet ([email protected]) 5. Kose Vallavalitsus (Hariduse tn 1, Kose alevik, Kose vald, 75101 Harjumaa) Martin Nurme maavarade spetsialist Harju-Järva-Rapla regioon 5/5