-864235 -144145 0 0 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Harju 11 , Tallinn 15072, Harjumaa 06.01.16 nr 16-6/16-0104-002 Arvamus Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TJA) teadaolevalt edastas Siseministeerium 11.12.2015 oma kirjaga nr 1-7/720-1 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ile ettepaneku ehitusseadustiku ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse täiendamiseks . Võttes arvesse asjaolu, et ehitusseadustiku muutmise ettepanekus esitatu puudutab ka TJA-d , toome välja asjaolud, mis meie hinnangul vajavad täiendavat selgitamist. Ehitusseadustiku (edaspidi EhS) tõlgendamine „Vastava eriregulatsiooni kohaselt ei ole projekteerimistingimused riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitise ehitusprojekti koostamiseks nõutavad. Riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitamiseks esitatakse ehitusteatis Tehnilise Järelevalve Ametile, kes annab ka vastava ehitusloa “ „Muudatuse järel suureneb vähesel määral Tehnilise Järelevalve Ameti töökoormus, kuna edaspidi edastab Politsei- ja Piirivalveamet piiriva lveliste ehitiste ehitusprojekt i d kooskõlastamiseks Tehnilise Järelevalve Ametile“ Vastavalt EhS § 118 lg 1; 2 ja 3 esitatakse riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitise ehitamiseks ehitusteatis TJA-le . Riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitise ehitusloa annab TJA . Seaduses sätestatud juhul peab riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitise ehitusluba vastama riigi eriplaneeringule. Riigikaitselise tee ehitamiseks ei ole ehitusteatis ega ehitusluba nõutav. Seadusest tulenevalt pole sätestatud riigikaitselise või julgeolekuasutuse ehitise ehitusteatistele või ehitusloa menetlemise protsessile erisusi võrreldes teiste ehitistega, m istõttu on väide, nagu tegemist oleks ehitusprojekti kooskõlastamisega TJA-ga väär. J uhul kui piirivalvelased ehitised lisatakse EhS 13. peatük is reguleeritud ehitisteks, siis kaob kõnealus tel ehitistel projekteerimistingimuste kohustus, kasutusteatise või - loakohustus ning muutub menetleja (kohalike omavalitsuste as e mel saab menetlejaks TJA) . Planeeringu olemasolu nõue ( tuleks täpsustada, kas planeeritavatel ehitistel on riigi eriplaneeringu vajadus ), ehitusteatise ja -loa kohustus ning menetlusprotsess (sh aeg) ei muutu. Täiendavalt märgime, et suurel määral pole ka riigikaitseliste ehitiste andmete salastatus paremini kaitstud võrreldes tavaehitistega , (nt ehitise koordinaatide kandmine ehitisregistrisse) , kuna EhS ei reguleeri riigikaitseliste ehitistega seotud teabe kaitset . Oleme arvamusel, et kui on põhjendatud vajadus piirivalveliste ehitiste ehitamise menetlustoimingute lihtsustamiseks, võiks kaaluda regulatsiooni muutmist niivõrd, et piirivalveliste ehitiste ehitamiseks ei ole ehitusteatis ega ehitusluba nõutav, nagu praegu on sätestatud riigikaitselise tee puhul. Kuid siis tuleks kindlasti pöörata tähelepanu naabrite huvide ning kus asjakohane muinsus- ja looduskaitse tagamisele. Mõiste täpsustamine „Eeltoodust tulenevalt teeb siseministeerium julgeoleku tagamise eesmärgil ettepaneku laiendada ehitusseadustiku eriregulatsiooni Siseministeeriumi valduses piirivalve tegevuste korraldamiseks oleva ehitise rajamiseks riigikaitsemaale“ M õiste „piirivalv e tegevuste korraldamiseks olev ehiti s “ tuleks selgemalt sõnastada , vältimaks edaspidiseid vaidlusi menetluspädev uste üle. Täpsustada tuleks, kas siin on silmas peetud kõiki ehitisi, mis on riigikaitsemaal, Siseministeeriumi valduses ning pii rivalve tegevuste korraldamise eesmärgiga (sh kontori- ja õppehooned jms ) või on silmas peetud konkreetselt ja otseselt piirivalve ülesannetega seotud ehitisi. Halduskoormuse mõjude hinnang Halduskoormuse mõjude hinnangu k s on esmalt tarvis analüüsida, millised soovitud objektid kuuluvad ehitusseadustiku reguleerimis e alasse (nt kas jä l jeriba on ehitis) ning hinnata ehitiste hulka, mille puhul on tarvis esitada ehi tusteatis või ehitusloa taotlus. S amuti tuleks arvesse võtta, mis perioodi jooksul need eeldatavasti TJA-le esitatakse , mainitud on küll, et Eesti Vabariigi välispiiri maismaale rajatakse piiririba ühtse kompleks ehitisena määratud ajaperioodil, kuid pole täpsustatud, mis ajaperioodi jooksul ehitusteatised ja ehitusloa taotlused esitada soovitakse . Täiendavalt märgime, et seoses alates 01.07.2015 kehtiva ehitusseadustikuga on TJA-le perioodil august-detsember 2015 esitatud kokku ligi 100 ehitusteatist, ehitusloa taotlust ning kasutusele võtmisest teavitust , seoses riigikaitselise ja julgeolekuasutuse ehitis t ega . Paraku eelnõu mõju analüüsimisel TJA halduskoormuse märkimisväärset kasvu ei nähtud ning seega ka täiendava te ametikoht ade vajadust ette ei nähtud. Praegusel juhul on mõjude hinnang pealiskaudne, põhineb valedel eeldustel ning pole arvestatud lisanduva töö reaalset mahtu (ehitusteatiste, ehitusloa taotluste ning kasutusele võtmisest teavit amiste arvu) . Eelnevast tulenevalt on TJA arvamusel, et enne Ehitusseadustiku täiendamist kõnealuse ettepaku kohaselt, tuleks Siseministeeriumile selgitada võimalike muudatuste olemust, täpsustada mõistet „piirivalve tegevuste korraldamiseks olev ehitis“ ning teost ada sisulisem halduskoormuse mõjude hindamine. Samuti tuleks Siseministeeriumil täpsustada, kas kõnealuste ehitiste püstitamiseks oleks vaja koostada riigi eriplaneering . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak Tööstusohutuse teenistuse juhataja Krista Salujärv 667 2151
[email protected]