Loa edastamine

Urve Pruulman KORRALDUS 12. jaanuar 2016 nr 1-3/16/63 Maavara kaevandamise loa muutmine I. ASJAOLUD Keskkonnaamet on andnud Maanteeametile 22.03.2011 korraldusega nr PV 1-15/11/85 Timmo liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loa nr VILM-049 kehtivusega kuni 21.03.2026. Mäeeraldis ja selle teenindusmaa asub Viljandi maakonnas Karksi vallas Lilli külas riigile kuuluval maaüksusel Timmo kruusakarjäär (katastritunnus 60002:004:0650), mille valitseja on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning volitatud asutus Maanteeamet. Maanteeameti 16.11.2010 esitatud Timmo liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loa taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 16.11.2010 nr PV 10-5/44340 all) kohaselt oli mäeeraldise piires ehitusliiva aktiivne tarbevaru 94 tuh m 3, millest kaevandatav varu on 80 tuh m3 ning täiteliiva aktiivne tarbevaru on 232 tuh m3, millest kaevandatav varu on 169 tuh m3. Varud on kinnitatud keskkonnaministri 25.06.2010 käskkirjaga nr 883. Maanteeamet on alates 01.04.2010 kaevandanud maavaravaru kaevandamise mahu aruannete kohaselt Timmo maa-ainese karjäärist liiv-täitepinnast (ülalpool põhjavee taset) 18 tuh m3, mis arvati maavara kaevandamise loa andmisel maha täiteliiva (1. plokk) aktiivsest tarbevarust ning kaevandatavast varust. Seega määrati Keskkonnaameti 22.03.2011 korraldusega nr PV 1-15/11/85 Timmo liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loale järgmised varukogused: ehitusliiva aktiivne tarbevaru 94 tuh m3, millest kaevandatav varu 80 tuh m3 ning täiteliiva aktiivne tarbevaru 214 tuh m3, millest kaevandatav varu 151 tuh m3. Timmo liivakarjääri mäeeraldise markšeidermõõdistuse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 22.01.2014 nr PV 10-1/14/1381 all) aruande kohaselt on ajavahemikul 01.04.2010 kuni 14.11.2013 kaevandatud täiteliiva (1. plokk) tegelikult vaid 7,7 tuh m3, mitte 18 tuh m3 nagu Maanteeamet oli ekslikult 2010. aasta III ja IV kvartalil kokku deklareerinud. Lähtudes eeltoodust on Timmo liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loale nr VILM- 049 kantud varukogused ebatäpsed, mistõttu algatas Keskkonnaamet 11.03.2014 korraldusega nr PV 1-15/14/68 maavara kaevandamise loa nr VILM-049 muutmise menetluse korrektsete varukoguste määramiseks. Loa muutmise menetluse algatamise hetkel paiknes mäeeraldis katastriüksusel Timmo kruusakarjäär korrektselt (mäeeraldise koordinaadid kontrollis keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja 20.02.2014 nr 10.1-3/2657). Maanteeamet teostas 2014. aastal mäeeraldisega seotud Timmo kruusakarjääri katastriüksuse (katastritunnus 60002:004:0650) suvaliste koordinaatide süsteemist L-EST koordinaatide süsteemi ümbermõõdistamise, mille tulemusena mäeeraldis ei paiknenud alates 2014. aasta septembrikuust nimetatud kinnistul korrektselt. Keskkonnaamet palus antud asjaolule viidates 29.11.2014 kirjaga nr PV 10-5/14/3882-11 Maanteeametil esitada uus mäeeraldise plaan, kus mäeeraldise piir oleks korrektne 2014. aastal mõõdistatud katastriüksuse suhtes ning korrigeerida seonduvalt ka mäeeraldisega seotud varukoguseid. Maanteeamet edastas nõutud dokumendid 08.09.2015 kirjaga nr 16-5/15-00068/132 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 08.09.2015 nr PV 10-5/15/20391 all). Kuivõrd 2013. aasta novembris teostatud markšeidermõõdistuse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 22.01.2014 nr PV 10-1/14/1381 all) järgselt ei ole Timmo liivakarjäärist maavara kaevandatud, on 08.09.2015 esitatud materjalide seletuskirja kohaselt korrigeeritud piiridega mäeeraldise markšeidermõõdistusega kontrollitud aktiivse tarbevaru jääk seisuga 31.12.2014 järgmine: 1. plokk – 63,3 tuh m3; 2. plokk – 16,4 tuh m3; 3. plokk – 55,8 tuh m3; 4. plokk – 161 tuh m3. Timmo liivakarjääri mäeeraldisel asuvad III kategooria kaitsealuste liikide rabakonna (Rana arvalis, keskkonnaregistri kood KLO9113404), tähnikvesiliku (Triturus vulgaris, keskkonnaregistri kood KLO9113687) ja tiigikonna (Rana lessonae, keskkonnaregistri kood KLO9113432) leiukohad. Looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 48 lõige 4 sätestab, et piiritlemata III kategooria kaitsealuste liikide elupaikades rakendub isendi kaitse. Isend on LKS § 47 lõike 1 kohaselt igas arengujärgus loom või looma äratuntav osa. LKS § 55 lõige 6 sätestab, et kaitsealuse loomaliigi isendi püüdmine ja tahtlik häirimine paljunemise, poegade kasvatamise, talvitumise ning rände ajal on keelatud, välja arvatud sama seaduse § 58 lõigetes 4, 5 ja 7 sätestatud juhul. Kaevandamisel rakendatakse tehnoloogiat, mille korral allpool põhjavee taset asuv varu väljatakse veetaset alandamata, mistõttu ei ole ohtu, et varasema kaevandamise tulemusena tekkinud veekogus ehk kaitsealuste liikide leiukohas kaoks vesi ning elupaik häviks. Kaevandamise tulemusena suureneb olemasoleva veekogu pindala, millega võib laieneda ka kõnealuste kaitsealuste liikide elutegevuseks sobiv ala. Kaitsealuste liikide paljunemisaegse häirimise vältimiseks määrab Keskkonnaamet loale täiendava tingimuse, mille kohaselt ei tohi rabakonna, tähnikvesiliku ja tiigikonna leiukohas kaevandada lume sulamisest kuni 30. juunini (ehk peamise sigimisperioodi lõpuni). II. ÕIGUSLIK ALUS Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi ka HMS) §-dele 64 – 67 on haldusorganil võimalik omal algatusel haldusakti muuta ja kehtetuks tunnistada. HMS § 64 lõige 1 järgi kohaldatakse kehtetuks tunnistamise kohta sätestatut nii haldusorgani poolt haldusakti muutmise kui haldusakti kehtivuse peatamise suhtes. HMS § 68 lõige 2 sätestab, et haldusakti kehtetuks tunnistamise otsustab haldusorgan, kelle pädevuses oleks haldusakti andmine kehtetuks tunnistamise ajal. Maapõueseaduse (edaspidi ka MaaPS) § 28 lõike 4 kohaselt annab kaevandamisloa kohaliku tähtsusega maardlas Keskkonnaamet, mistõttu on Keskkonnaamet pädev haldusakti muutma. HMS § 46 lõige 2 sätestab, et kui avatud menetluse läbiviimine on kohustuslik õigusakti andmiseks, viiakse avatud menetlus läbi ka õigusakti muutmiseks ja kehtetuks tunnistamiseks. Timmo liivakarjääri maavara kaevandamise loa nr VILM-049 andmiseks viidi läbi avalik menetlus, mistõttu loa muutmise menetlusele kohaldati avatud menetluse sätteid. MaaPS § 34 lõige 1 punkt 21 sätestab, et maavara kaevandamise loa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud karistus kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest ja selle andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning Maanteeamet ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri teade seisuga 26.11.2014). Vastavalt MaaPS § 29 lõikele 2 avalikustati 13.03.2014 Timmo liivakarjääri maavara kaevandamise loa nr VILM-049 muutmise menetluse algatamise teade ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, millega on teavitatud avalikkust ja antud seega huvitatud isikutele võimalus arvamuse avaldamiseks. Avalikustamise käigus arvamusi ei laekunud. Vastavalt HMS § 48 lõikele 1 avalikustati 26.09.2014 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded Timmo liivakarjääri maavara kaevandamise loa muutmise eelnõu. Avalikustamise käigus ettepanekuid ega vastuväiteid ei laekunud. Vastavalt MaaPS § 28 lõikele 3 saatis loa andja maavara kaevandamise loa materjalid ning muutmise kohta tehtava otsuse eelnõu kirjaliku arvamuse saamiseks mäeeraldise asukoha kohalikule omavalitsusele ja Eesti Maavarade Komisjonile (edaspidi ka EMK). Karksi Vallavalitsuse 16.06.2014 korralduse nr 216 punkti 1 kohaselt nõustus Karksi Vallavalitsus Timmo liivakarjääri maavara kaevandamise loa nr VILM-049 muutmisega ja punkti 2 kohaselt nõustus Timmo liivakarjääri teenindusmaa paiknemisega Lannu-Nahkru-Sõrmuse tee kaitsevööndis. EMK nõustus 10.11.2014 istungi protokollilise otsusega nr 14-199 maavara kaevandamise loa nr VILM-049 muutmisega tingimusel, et täpsustatakse vastavalt maakasutusõigusele mäeeraldise ja selle teenindusmaa piire ning korrigeeritakse mäeeraldisele jäävat varu kogust. Maanteeamet esitas korrigeeritud mäeeraldise plaanid ning täpsustas mäeeraldisele jääva varu kogust 08.09.2015 kirjaga nr 16-5/15-00068/132. Maanteeameti 08.09.2015 esitatud maavara kaevandamise loaga seonduvad korrigeeritud materjalid vastavad keskkonnaministri 06.05.2005 määrusele nr 36 „Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm”. Maavara kaevandamise loa korrigeeritud materjalid on kontrollinud keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja (16.09.2015 nr 10.1-3/13485). Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 11 lõike 2 alusel jättis Keskkonnaameti Pärnu-Viljandi regiooni juhataja oma 25.11.2014 kirjaga nr PV 10-5/14/3882-9 „Keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine“ algatamata keskkonnamõju hindamise Timmo liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loa muutmise menetluse käigus. Loa andja on seisukohal, et keskkonnamõju hindamise algatamine ei ole vajalik, sest: - kavandatav tegevuskoht ei asu kaitsealal ega Natura 2000 võrgustikuga alal ning kavandatava kaevandamisega ei mõjutata kaitsealasid ega Natura 2000 võrgustiku alasid, kaevandamisega ei ohustata kaitsealuseid liike, kuna kaevandamisel kasutatakse tehnoloogiat, mis kahepaikseid ei kahjusta ning kaevandamise tulemusel sobilik elupaik hoopis suureneb; - ülenormatiivse tolmu kontsentratsiooni ja mürataseme tekkimine Timmo liivakarjääris on ebatõenäoline ning ülenormatiivse tolmu ja müra tekkimise korral võtab arendaja kasutusele leevendusmeetmed; - mäeeraldisel osaliselt looduslik maastik hävib, kuid see on kvalitatiivselt hiljem taastatav maa- ala korrastamisega; - eelhindamise tulemusena selgus eeldatavalt olulise kumulatiivse mõju puudumine. Seega puudub kavandataval tegevusel eeldatavasti oluline keskkonnamõju. Vastavalt HMS § 40 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis Maanteeametilt 18.09.2015 kirjaga nr PV 10-5/15/20391-3 arvamust või vastuväiteid maavara kaevandamise loa muutmise eelnõule kahe nädala jooksul eelnõu kättesaamisest alates. Maanteeamet vastas 28.09.2015 kirjaga nr 16-5/15-00068/155 ning soovis täpsustada eelnõu otsustava osa punktis 3 esitatud kaevandamisloale seatavat täiendavat tingimust selliselt, et kaevandamise piirang kehtiks ainult kirjale nr 16-5/15-00068/155 lisatud plaanil märgitud leiukoha piirides. Keskkonnaamet leidis, et kuna Timmo liivakarjääri mäeeraldisel asuvate III kaitsekategooria liikide leiukohad on kantud keskkonnaregistrisse ning nimetatud info on leitav avalikest andmebaasidest (Maa-ameti geoportaal, Eesti Looduse Infosüsteem), samuti oli Maanteeameti kirjale nr 16-5/15-00068/155 lisatud plaan väljavõte Maa- ameti avalikust andmebaasist, on kaevandamisloale seatav tingimus eelnõus esitatud sõnastuses asjakohane ja ei vaja täpsustamist. Keskkonnaamet esitas oma seisukoha Maanteeametile 05.10.2015 kirjaga nr PV 10-5/15/20391-5. Maanteeamet vastas 13.10.2015 kirjaga nr 16-5/15- 00068/176, et ei nõustu eelnõus esitatud sõnastusega põhjusel, et nimetatud kaitseala on moodustatud kaevandamisloa VILM-049 kehtivuse ajal ilma kaevandamisloa omaniku teavitamiseta ja nõusolekuta ja kui edaspidi kaitseala laiendatakse ilma loa omaniku nõusolekuta või teavitamiseta, tekib kaevandajale risk, et loa tingimusi rikutakse, kuivõrd kaevandustegevuse tulemusena elupaigad suurenevad. Keskkonnaamet nõustus osaliselt Maanteeameti seisukohaga, et kuna mäeeraldise piires toimub aktiivne kaevandamine ja peale 30. juunit on III kaitsekategooria liikide leiukohas samuti kaevandamine lubatud, kujuneb maavara väljamisel veekogu järjest sügavamaks ja muutudes kahepaiksetele sobimatuks, võivad need asustada uue, sobivama koha karjääri alal. Keskkonnaamet juhtis tähelepanu asjaolule, et kaitsealuse liigi leiukohas sõltumata selle asukohast kehtib LKS § 48 lõige 4, mis sätestab, et piiritlemata III kategooria kaitsealuste liikide elupaikades rakendub isendi kaitse ja sama seaduse § 55 lõige 6 sätestab, et kaitsealuse loomaliigi isendi püüdmine ja tahtlik häirimine paljunemise, poegade kasvatamise, talvitumise ning rände ajal on keelatud. Seetõttu leidis Keskkonnaamet, et kaevandamisloale seatav täiendav tingimus arvestab kõiki asjaolusid ning sõnastuse muutmine pole endiselt vajalik. Keskkonnaamet esitas oma seisukoha 30.10.2015 kirjaga nr PV 10-5/15/20391-7. Maanteeamet ei esitanud eelnimetatud kirja kohta arvamusi ega vastuväiteid. Tulenevalt asjaolust, et alates 1. juulist 2014 a. kaevandamisseaduse § 10, mis sätestas majandustegevuse registri registreeringu vajaduse, enam ei kehti ning majandustegevuse registris nimetatud registreeringut ei eksisteeri, eemaldatakse loa punktidest 1.4 ja 2.4 majandustegevuse registri number ja registrisse kandmise kuupäev; III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ning võttes aluseks MaaPS § 28 lõike 4, § 42 lõike 1 punkti 6 ja keskkonnaministri 06.05.2005 määruse nr 36 „Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm“ § 4 lõike 8, Keskkonnaameti peadirektori 08.05.2014 käskkirja nr 1- 4.1/14/242 „Regioonide põhimääruste kinnitamine“ lisa 5 „Pärnu-Viljandi regiooni põhimäärus“ punktid 2.1 ja 3.5.8 otsustan: muuta Maanteeameti Timmo liivakarjääri maavara kaevandamise luba nr VILM-049 järgmiselt: 1) määrata punktis 7.1 ehitusliiva aktiivseks tarbevaruks 72 tuh m3 ja täiteliiva aktiivseks tarbevaruks 224 tuh m3; 2) määrata punktis 7.3 ehitusliiva kaevandatavaks varuks 58 tuh m3 ja täiteliiva kaevandatavaks varuks 161 tuh m3; 3) lisada punkti 9 täiendav tingimus: rabakonna, tähnikvesiliku ja tiigikonna leiukohas on lume sulamisest kuni 30. juunini kaevandamine keelatud; 4) eemaldada punktidest 1.4 ja 2.4 majandustegevuse registri number ja registrisse kandmise kuupäev; 5) määrata punktis 8.2 maavara kaevandamise keskmiseks aastamääraks 21 tuh m3. IV. VAIDLUSTAMINE Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest arvates, esitades vaide korralduse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Sulev Vare juhataja Harju-Järva-Rapla regioon Pärnu-Viljandi regiooni juhataja ülesannetes Teadmiseks: Maanteeamet, Tehnilise Järelevalve Amet, Keskkonnaministeeriumi Maapõue osakond, Karksi Vallavalitsus, Maa-amet Marin Varblane maavarade spetsialist Pärnu-Viljandi regioon  MAAVARA KAEVANDAMISE LUBA Keskkonnaamet VILM-049 (loa andja) (registreerimise number) 1.1. Ettevõtja nimi Maanteeamet 1.2. Äriregistrikood 70001490 1.3. Aadress Pärnu mnt 463a 10916 1 Tallinn Loa omanik 1.4. Majandustegevuse registri number ja registrisse kandmise kuupäev , 2.1. Ettevõtja nimi Maanteeamet 2.2. Äriregistrikood 70001490 2.3. Aadress Pärnu mnt 463a 10916 2 Tallinn Kaevandaja 2.4. Majandustegevuse registri number ja registrisse kandmise kuupäev , 3.1. Maardla nimetus 3.2. Maardlaosa nimetus Timmo liivamaardla 3 3.3. Maardla (maardlaosa) 3.4. Maardla põhimaavara Maardla registrikaardi number 885 täiteliiv 3.5. Maardla tähtsus: üleriigilise tähtsusega [] kohaliku tähtsusega [ X ] 4.1. Mäeeraldise nimetus Timmo liivakarjäär 4.2. Mäeeraldise liik: 4 uus mäeeraldis [ X ] olemasoleva laiendus [] Mäeeraldis ümberregistreerimine [] ümbervormistamine [] 4.3. Mäeeraldise asukoht 4.4. Mäeeraldise pindala, ha Karksi vald, Viljandimaa 4.54 5 5.1. Pindala, ha 6.11 Mäeeraldise 5.2. Kaevandamisega rikutud korrastatava maa kasutamise otstarve teenindusmaa metsamaa ja veekogu  6.1. Geoloogilise uuringu loa omanik Lääne Regionaalne Maanteeamet 6.2. Geoloogilise uuringu luba: väljaandja Keskkonnaameti Pärnu-Viljandi regioon number VIGL-038 6 loa kehtivus 12.11.2011 Geoloogiline 6.3. Uuringu tegija OÜ Eesti Geoloogiakeskus uuring 6.4. Uuringu aruanne nimetus Timmo uuringuruumi ja mäeeraldise geoloogiline uuring Viljandimaal fondi number 8194 varude kinnitamise otsus ja kuupäev Keskkonnaministri käskkiri nr 883, 25.06.2010 7.1. Aktiivne varu: maavara nimetus tarbevaru reservvaru ühik täiteliiv 224 tuhat m3 ehitusliiv 72 tuhat m3 7.2. Passiivne varu: maavara nimetus varu ühik 7 Maavaravarud 7.3. Kaevandatav varu: maavara nimetus varu ühik täiteliiv 161 tuhat m3 ehitusliiv 58 tuhat m3 7.4. Mulla maht: kogus ühik 6.3 tuhat m3 8.1. Maavara kasutusala teedeehitus, puiste- ja täitematerjal 8.2. Maavara kaevandamise keskmine aastamäär kogus 21 8 ühik tuhat m3 Maavaravaru kasutamine 8.3. Maavara kaevandamise maksimaalselt lubatud aastamäär kogus ühik 8.4. Loa kehtivus alates 22.03.2011 kuni 21.03.2026 1. Kaevandaja peab järgima kehtestatud müra piirnorme ning nende ületamisel tuleb rakendada leevendavaid meetmeid; 2. arendajal tuleb kasutusele võtta tolmu levikut piiravad meetmed (niisutamine), kaevise transpordist tekkiva tolmu leviku tõkestamiseks 9 tuleb teid vastavalt vajadusele niisutada. Täiendavad 3. vältimaks, et kaevandamisel ei satuks kütust ja õli pinnasesse ja tingimused vette, peab seadmete ja masinate tankimine ja remont toimuda selleks ettenähtud teenindusplatsil; 4. rabakonna, tähnikvesiliku ja tiigikonna leiukohas on lume sulamisest kuni 30. juunini kaevandamine keelatud. Märkus: Luba muudetud Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regiooni/Pärnu-Viljandi regiooni juhataja ülesannetes 12.01.2016 korraldusega nr 1-3/16/63. Loa väljaandja Sulev Vare, Harju-Järva-Rapla regiooni juhataja/Pärnu-Viljandi regiooni juhataja ülesannetes ............................................................................................................................................... ........ allkiri pitser kuupäev Saatja: [email protected] Saatmisaeg: 21. jaanuar 2016. a. 10:27 Adressaat: Lea Baumann Teema: Timmo liivakarj��ri maavara kaevandamise luba nr VILM-049 Manused: Maavara kaevandamise loa muutmine.bdoc Pr Lea Baumann Tehnilise J�relevalve Amet [email protected] Timmo liivakarj��r Edastan Teile Maanteeametile kuuluva Timmo liivakarj��ri maavara kaevandamise loa nr VILM-049 muutmise korralduse ja muudetud loa. P��ame saata nimetatud dokumendid ka dokumendihalduss�steemi KIRKE kaudu. Lugupidamisega Marin Varblane maavarade spetsialist P�rnu-Viljandi regioon Keskkonnaamet _______________________________ [email protected] 435 5621 Paala tee 4/ 71014 Viljandi/ Eesti www.keskkonnaamet.ee