Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30.09.2021 määruse nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord" muutmine

Rahandusministeerium info@rahandusministeerium. 04.10.2022 nr 2-1/2022/6120 ee Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30.09.2021 määruse nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord" muutmine Esitame kooskõlastamiseks ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020 prioriteetse suuna „COVID-19 kriisiga võitlemine” meetme „Majanduse elavdamine” tegevuse „Turismisektori elavdamise programm“ raames välja antud ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30.09.2021 määruse nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord" muutmise eelnõu koos seletuskirjaga. Palume kooskõlastus esitada hiljemalt kümne tööpäeva jooksul eelnõu saamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Ede Teinbas 715 3407 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  23.09.2022 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30. septembri 2021. a määruse nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1. 1. Sisu kokkuvõte Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi struktuuritoetuse seadus) § 14 alusel. Eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrust „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“, mille abil viiakse ellu „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetse suuna „COVID-19 kriisiga võitlemine“ meetme „Majanduse elavdamine“ tegevuse nr 2014-2020.15.3.1 „Turismisektori elavdamise programm“ eesmärke. Muudatuse eesmärk on võimaldada toetuse saajatel, kelle projektide elluviimine on oluliselt kallinenud, esitada rakendusüksusele toetuse suurendamise taotlus. Toetuse suurendamise vajadus tuleneb asjaolust, et taotlusvoorus toetuse taotluste esitamise tähtaeg oli jaanuari alguses 2022. a. Taotluste menetluse ajal (vahetult enne hindamiskomisjoni toimumise aega) alustas Venemaa sõda Ukraina vastu. Seega ei olnud taotluste koostamise ja hindamise ajal võimalik ette näha selle sõja mõjusid majandusele, eelkõige kaupade ja teenuste hindade olulist kallinemist. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostasid ning keeletoimetuse tegid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtlus- ja tarbijakaitse osakonna turisminõunik Ede Teinbas (e-post: [email protected], telefon 715 3407) ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse toetuste keskuse valdkonnajuht Riin Roosalu (e-post: [email protected], telefon 514 0587). Eelnõu juriidilise ekspertiisi teostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anne-Ly Normak ja õiguslikke ettepanekuid tegi eelnõule strateegilise planeerimise osakonna õiguse ekspert Gerly Lootus (e-post: [email protected], telefon 639 7652). 1.3. Eelnõu seotus muu menetluses oleva eelnõuga Eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30. septembri 2021. a määrust nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ 9. oktoobri 2021. a redaktsiooni (RT I, 06.10.2021, 3). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest punktist. Punktiga 1 täiendatakse § lõikega 3¹, mis võimaldab taotleda toetuse suurendamist kõikide nimetatud tingimuste üheaegsel esinemisel. Rakendusüksus hindab, kas taotluse rahuldamise otsuse muutmine on põhjendatud. Projektide elluviimine on taotluse esitamise ajaga võrreldes olulises mahus kallinenud ning ka taotluste hindamisel ei saanud arvestada sellises mahus ehitus- jm kaupade ja teenuste hindade kasvuga. Projektide kallinemise riski on taotlejad küll arvestanud, kuid selle tegelik mõju on oluliselt suurem kui taotlemise hetkel oli mõistlik eeldada. Sellest tulevalt on toetuse suurendamine eeldusel, et toetuse saajale kohalduvad riigiabi reeglid seda võimaldavad ja toetuse saajal on vaba vähese tähtsusega abi jääki (VTA), põhjendatud ja vajalik. Suurendada ei saa toetuse summat, millele kohaldub üldise grupierandi määrus st juhul kui toetus on antud regionaalabina, kuna Euroopa Komisjon on tõlgendanud, et samadele tegevustele algse otsusega võrreldes suurema toetuse andmine ei ole ergutava mõjuga kooskõlas. Seega kohaldub antud säte ainult VTAna rahastatud tegevustele. Toetuse saajate hulgas on nii äriühinguid, mittetulundussektori organisatsioone kui ka avaliku sektori asutusi, seega võimaldab määruse muudatus täiendavalt toetada ka riigieelarvest rahastavaid projekte. Toetuse suurus ühe taotleja kohta ei saa jätkuvalt olla suurem kui 200 000 eurot. Punktiga 2 kehtestatakse rakendussäte, mille kohaselt on võimalik esitada rakendusüksusele taotlusi toetuse suurendamiseks määruse § 20 lõikes 3¹ sätestatud alustel kuni 31. märtsini 2023. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu aluseks on struktuuritoetuse seadus ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrused (taotluste menetlemise määrus, ühendmäärus). Eelnõu on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määrustega: 1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320– 469); 2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 289–302); 3. Euroopa Komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8). 4. Määruse mõjud Eelnõu panustab rakenduskava prioriteetse suuna „COVID-19 kriisiga võitlemine“ meetme „Majanduse elavdamine“ tegevuse „Turismisektori elavdamise programm“ eesmärkide elluviimisse. Ühtlasi panustab määrus Eesti riigi pikaajaline arengustrateegia „Eesti 2035“ eesmärkide täitmisesse: - võimaldades uute tehnoloogiate kasutuselevõttu Eesti ettevõtlussektoris, tööprotsesside digitaliseerimis ja reaalajas andmete vahetust nii klientide, koostööpartnerite kui riigiga; - kasvatades Eestisse reisijate positiivseid külastajateekonna kogemusi ja toetades turismi tasakaalustatud mõju kohalikule kultuurile ja keskkonnale. Muudatus mõjutab positiivselt turismisektori tootearenduse toetuse saajaid, võimaldades neil projektid ellu viia. Muudatuse tagajärjel kasutatakse rakenduskava prioriteetse suuna „COVID- 19 kriisiga võitlemine“ meetme „Majanduse elavdamine“ tegevuse „Turismisektori elavdamise programm“ vahendeid eesmärgipäraselt ja täielikumalt. Edukalt teostatud turismisektori tootearenduse projektid annavad olulise tõuke turismisektori COVID-19 kriisist väljumiseks. Muudatus toob kaasa rakendusüksuse töökoormuse kasvu, kuna rakendusüksus menetleb projektide kallinemise taotlusi. Arvestades, et mitte kõik toetuse saajad ei saa või ei soovi esitada toetuse suurendamise taotlusi ning et antud taotlused ei muuda projekte sisuliselt, vaid ainult projektide eelarveid, saab muudatuse mõju hinnata pigem väheoluliseks. Toetuse saaja aruandluskoormus tehtavate muudatuste tõttu ei suurene. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele. Projektide kallinemiste kulu kaetakse „Turismisektori elavdamise programmi“ teise toetuse liigi – turismisektori kesksete digilahenduste toetus – alakulu arvelt. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele eelnõude infosüsteemi kaudu.  EELNÕU 23.09.2022 ETTEVÕTLUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTER MÄÄRUS Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30. septembri 2021. a määruse nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 30. septembri 2021. a määruses nr 60 „Turismisektori tootearenduse toetuse taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 20 täiendatakse lõikega 3¹ järgmises sõnastuses: „(31) Toetuse saaja võib taotleda toetuse summa suurendamist, kui esinevad kõik järgnevad asjaolud: 1) projekti toetatavate tegevuste elluviimiseks vajalike kulude suurenemine on põhjendatud. 2) toetuse summa suurendamine on kooskõlas §-s 10 toodud toetuse piirsumma ja osakaaluga ja §-s 2 sätestatud riigiabi reeglitega; 3) meetme rahastamise eelarve jääk võimaldab toetuse suurendamist.“; 2) määrust täiendatakse 7. peatükiga järgmises sõnastuses: „7. peatükk Määruse rakendamine § 27. Rakendussäte Rakendusüksusele võib esitada taotluse rahuldamise otsuse muutmiseks taotluse § 20 lõike 31 alusel kuni 31. märtsini 2023. aastal.“ 1