Kiri

Совместный документ ОСЖД-ЭСКАТО по потенциалу электронного обмена данными для гармонизации таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках 3511550 615950 INCLUDEPICTURE "https://en.osjd.org/api/media/resources/953" \* MERGEFORMATINET Настоящий документ был подготовлен Отделом транспорта ЭСКАТО ООН совместно с Организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД) . Высказанные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Секретариата ООН и ОСЖД. Изложенные мнения, цифры и оценки я вляются ответственностью авторов и не обязательно должны рассматриваться как отражающие точку зрения или имеющие одобр ение Организации Объединё нных Наций и ОСЖД . Используемые обозначения и изложение материала не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны С екретариата Организации Объединё нных Наций и ОСЖД относительно правового статуса какой-либо страны, края, города или района или их властей, или относительно делимитации его границ или рубежей . Упоминание о названиях фирм и коммерческих продуктах не подразумевае т одобрение Организации Объединё нных Наций и ОСЖД. Настоящий документ издаётся без формального редактирования . Содержание TOC \o "1-3" \h \z \u I. История вопроса PAGEREF _Toc114814261 \h 4 II. Текущая ситуация на железнодорожных пограничных переходах PAGEREF _Toc114814262 \h 5 A. Сложная рабочая среда на железнодорожных пограничных переходах PAGEREF _Toc114814263 \h 6 B. Основные заинтересованные стороны на железнодорожных пограничных переходах PAGEREF _Toc114814264 \h 7 C. Фрагментарная правовая среда для международных железнодорожных перевозок PAGEREF _Toc114814265 \h 8 D. Основные операции, выполняемые на железнодорожных пограничных переходах PAGEREF _Toc114814266 \h 9 E. Информация, требуемая для выполнения формальностей при пересечении границы PAGEREF _Toc114814267 \h 9 III. Электронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами и между железными дорогами и таможней PAGEREF _Toc114814268 \h 10 A. Электронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами Европы PAGEREF _Toc114814269 \h 10 B. Электронный обмен данными (ЭОД) между странами-членами ОСЖД PAGEREF _Toc114814270 \h 11 C. Совет по железнодорожному транспорту и его инициативы по электронному обмену данных (ЭОД) PAGEREF _Toc114814271 \h 12 D. Электронная транспортная накладная PAGEREF _Toc114814272 \h 12 IV. Требования к электронному обмену данных (ЭОД) между железными дорогами и контролирующими органами PAGEREF _Toc114814273 \h 13 V. Упрощение таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках с использованием электронного обмена данных (ЭОД) PAGEREF _Toc114814274 \h 14 A. Транспортная накладная в качестве таможенной транзитной декларации PAGEREF _Toc114814275 \h 14 B. Использование новых технологий на железнодорожных пограничных переходах PAGEREF _Toc114814276 \h 15 C. Проведение совместных мер контроля (проверок) PAGEREF _Toc114814277 \h 15 D. Предварительное электронное уведомление поможет заблаговременно оценить риски PAGEREF _Toc114814278 \h 16 E. Электронный интерфейс между железными дорогами и пограничными службами для упрощения таможенных формальностей PAGEREF _Toc114814279 \h 17 F. Облегчённые таможенные формальности для железнодорожного транзита и упрощённые процедуры для уполномоченных железнодорожных операторов PAGEREF _Toc114814280 \h 18 Основные идеи Будучи одним из наиболее устойчивых видов транспорта , железнодорожн ый транспорт долж ен активно поддерживаться , чтобы решать такие задачи внешнего порядка в сфере транспорта, которые недавно усугублялись . Быстрое увеличение количества транс континентальных грузовых поездов за последнее десятилетие прочно определило рол ь железной дороги в стимулировании устойчив о й транспортной связности в сообщении Азией - Европ а-Азия . Устойчивость, показанная железнодорожным транспортом во время пандемии, а т акже необходимость в электронном обмене данными (ЭОД) , под тверждённая пандемией, предоставляет ещ ё одну возможность при дать большой толчок для повышения конкурентоспособности железной дороги, внедряя использование ЭОД для выполнения формальностей на границ е . Эффективные железнодорожные пограничные переходы имеют ключевое значение для повышения конкурентоспособности международных железнодорожных перевозок, поэтому необходимы активные меры для устранения недостатков. Железнодорожные пограничные переходы имеют сложную рабочую среду со многими участниками, у которых разные интересы . Тем не менее, всем им нужна информаци я для выполнения своих задач, поэтому ЭОД на железнодорожных пограничных переходах является ключом к повышению эффективности . Э лектронный обмен данными между железными дорогами и между железными дорогами и контрол ирующими органами фрагмент ирован из -за наличия раз ных правовых систем . В ОСЖД разработаны основные принципы ЭОД между железными дорогами , которые изложены в соглашения х и различны х памятках . Инициативы по обмену электронной информацией между железными дорогами и между железными дорогами и контрол ирующими органами должны предшествовать упрощению и стандартизации требований к информации . Настоящий рекомендательный документ был подготовлен совместно ЭСКАТО и ОСЖД для предоставления железным дорогам и пограничным службам информации о возможностях ЭОД для оптимизации пунктов пересечения границы. Документ разработан по рекомендации Международн ого межведомственн ого совещания стран-членов ОСЖД «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом», состоявш егося в сентябре 2021 года . Области, в которых ЭОД может поддерживать оптимизацию процессов пересечения границ, включают интегрированную оценку риска, использование новых технологий и совместное выполнение мер контроля через границу и за границей . Таможенные формальности, связанные с железнодорожным транспортом, могут быть упрощены с помощью ЭОД . Электронный интерфейс между железными дорогами и другими заинтересованными сторонами может обеспечить эффективн ый обмен информации, необходим ой для коммерческих, оперативных и нормативных целей . История вопроса Процессы пересечения границ желе знодорожным транспортом играют ключевую роль в облегчении международных железнодорожных перевозок. Поскольку прочность цеп очки равна прочности самого слабого звена, то один слабый железнодорожный пограничный переход может снизить эффективность всего железнодорожного коридора. Задержки, связанные с выполнением формальностей при пересечении границы, приводят к увеличению времени перевозки груза железнодорожн ым транспорт ом , что отрицательно сказывается на его конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта . Эт а проблема не только увеличивает логистические затраты фирм, но и снижает надё жность, предсказуемость и пунктуальность грузовых поездов, что, в свою очередь, привод ит к порочному кругу невысокого уровня надё жности, низкого спроса на услуги грузовых поездов и более высоких транспортных расходов и, в конечном итоге, препятствует привлечению инвестиций в пункт ы пересечения границы . Цели устойчивого развития и потребность в устойчивом транспорте побуждают страны переориентировать свою транспортную стратегию на железнодорожный транспорт. В связи с расширением международных железнодорожных перевозок эффективность железнодорожных погран ичных переходов будет приобретать все большее значение для об еспечения предсказуемости и надё жности перевозки грузов по железной дороге — двух ключевых признаков , которые грузоотправители учиты вают при выборе вида транспорта . Настоящий документ подготовлен в соответствии с третьей рекомендацией Международной межведомственной конференции стран-членов ОСЖД «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» ( 21-22 сентября 2021 г . ) Рекомендация звучит следующим образом , «ОСЖД и ЭСКАТО ООН рассмотреть возможность подготовки рекомендательного документа по электронному обмену данн ыми с учё том имеющегося опыта и документов ОСЖД в целях уп рощения таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках между странами ЭСКАТО ООН» Текущая ситуация на железнодорожных пограничных переходах На сети Трансазиатск ой железн ой дорог имеется 59 пар или 118 железнодорожных пограничных переходов. Железнодорожные пограничные переходы в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеют много общего с точки зрения операций и формальностей при пересечении границы, но такж е имеют и существенные различия . Согласно статистике ОСЖД за 2016 год, пять пар погран ичных переходов в Азиатско-Тихоокеанск ом регионе имели дело с годовым объёмом гр узов более 15 млн. тонн; а девять пар погр аничных переходов – от 5 до 15 м лн. тон н . Железнодорожные погран ичные переходы могут представлять собой узки е места и затруднять или замедлять международны е железнодорожны е перевозк и . Поэтому необходим комплексный подход к устранению задержек. Ф акторами , приводящие к чрезмерным задержкам, являются неэффективная организ ация железнодорожных операций, отсутствие согласованных действий, использование бумажны х документ ов , а также длительны е и несогласованны е проверки таможенных и других госорганов; переход с одной ширины колеи на другую ; не соответствующие требованиям железнодорожны е сооружени я и оборудовани е на погран ичных переходах. Помимо больших задержек, эти фак торы также приводят к неопределё нности по времени прибытия и увеличению транспортных расходов . Сложная рабочая среда на железнодорожных пограничных переходах Рабочая среда на железнодорожных погран ичных переходах осложняется множеством участвующих заинтересованны х сторон, которые часто имеют разные интересы. Грузополучател и , грузоотправител и , экспедиторы, таможе нные агенты, импортёры и экспортёры желают, чтобы формальности были ми нимальны и выполнялись быстро . Сложная рабочая среда на железнодорожных пограничных переходах Органам контроля , таким как таможенные, фитосанитарные и санитарные органы, а также ведомства , отвечающие за выдачу лицензий и разрешений, иммиграционные и пограничные службы, необходима конкретная информация для выполнения формальностей, обеспечива я соблюдение правил и норм . О рганы контроля также сталкиваются с проблемами, связанными с грузами , а именно с тем, что и сколько нужно проверя ть для выполнения формальностей . Основные заинтересованные стороны на железнодорожных пограничных переходах Железные дороги являются основными заинтересованными сторонами на железнодорожных пограничных переходах. Соседними железными дорогами на пограничных переходах долж ен выполняться ряд операций, включая техническую, коммерческую и эксплуатационную передачу с одной железной дороги на другую. Техническая часть охватывает осмотр подвижного состава, а коммерческая передача включает в себя информацию о перевозимых грузах . Представители многих регулирующи х ведомств находятся на железнодорожных пограничных переходах, чтобы обеспечить соблюдение правил и норм трансграничного движения грузовых поездов. Представители других компани й также там для выполнения формальност ей . Количество ведомств, представленных на границе, зависит от типа п ограничного перехода и обрабатываемого груза . Таможня считается основным ведомством или госорганом контроля на железнодорожных погран ичных переходах. Е ё основной задачей является обеспечение выполнения таможенных правил по импорт у , экспорт у и транзит у грузов . Она также отвечает за недопущение контраб анды и обеспечение безопасн ости перевозочного процесса . К другим ведомствам на пограничных переходах относятся пограничники и полиция из иммиграционного департамента. Их основн ой задач ей является контрол ь передвижени я людей на железнодорожных погран ичных переходах. Фитосанитарные, санитарные и радиологические ведомства также пр едставлены на некоторых погранпереходах . Взаимодействие между органами контроля и железными дорогами на погранпереходах мо жет усложняться, а требования для выполнени я формальностей нуждаются в существенно й гармонизации между странами. Таможенные пломбы или инспекции не признаются взаимно, за исключением случаев, когда есть договорё нность. Формирование единой таможенной территории по типу Евразийского экономического союза потенциально может упростить формальности пересечения границ в стран ах Союза. Отсутствие надлежащего механизма обмена информацией и взаимного признания результатов проверок между органами контроля приводит к дублированию многих операций на железнодорожных пограничных переходах. Например, если результаты проверки подвижного состава и соответствующей сертификации взаимно не признаются , то это приводит к дублированию проверок и чрезмерным процедурным задержкам. Заинтересованные стороны частного сектора, присутствующие на железнодорожных пограничных переходах, включают грузоотправителей или их представителей, таких как экспедиторы или таможенные брокеры, которые организуют отгрузку и соблюдают формальности, связанные с перевозкой грузов от станции отправления до станции назначения. Экспедиторы и брокеры дополнительно заключают договор с перевозчиками на перевозку грузов. На некоторых железнодорожных пограничных переходах компаниям, которые находя тся под управлением железных дорог, поручается выполнение железнодорожны х операци й , таки х как маневрирование или формирование поездов . Фрагментарная правовая среда для международных железнодорожных перевозок Правовые положения о международн ых железнодорожн ых перевозках , таможенные и другие нормативные требования для пересечени я границы определяют операции и формальности для выполнения на железнодорожных пограничных переходах . Различные международные железнодорожные документы регулируют процедуры пересечения границ железнодорожным транспортом. Прежде всего, следует выделить правовые режимы, разработанные двумя железнодорожными организациями, ОСЖД и Межправительственной организацией по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ). Основополагающие документы ОСЖД и Конвенция о международных железнодорожных перевозках обеспечивают комплексную правовую базу, охватывающую большинство аспектов международных железнодорожных перевозок, включая транспортные накладные, пользование вагон ами и другие аспекты , имеющие отношение к п ересечени ю границ . Фрагментированное железнодорожное правовое пространство Из 28 стран, входящих в сеть Трансазиатских железных дорог, 14 стран являются членами ОСЖД и шесть – ОТИФ, при этом три страны входя в обе организации . Члены ЭСКАТО, являющиеся договаривающимися сторонами одного или двух пра вовых режимов, достигли определё нного уровня гармонизации международных железнодорожных перевозок; однако многие страны региона не участвуют ни в одном из них . Фрагментация международных железнодорожных перевозок, вызванная существованием различных правовых режим ов и мно жества двусторонних договорё нност ей, создаёт проблемы для обеспечения бес перебойных международных железнодорожных перевозок из-за наличия различных норм и правил, документов, процедур и практики. Организаци ю операций на железнодорожных пограничных переходах, где применяются различные правовые режимы, усугубляет необходимость применения различны х транспортны х документ ов . Различия в формальностях железнодорожного транзита между странами у худшают статистику з адерж ек на пограничных переходах . Основные операции, выполняемые на железнодорожных пограничных переходах Грузовой поезд обычно проходит по прибыти и на железнодорожный пограничный переход пять операций : Коммерческая передача с одной железной дороги на другую; Техническая передача, включая переход с одной ширины колеи на другую ; Таможенные формальности ; Пограничн ый контроль и иммиграционные формальности; и Формальности других государственных органов . Информация, требуемая для выполнения формальностей при пересечении границы . Информация, требуемая для выполнения формальностей при пересечении границы Для инициирования и выполнения железнодорожны х операци й и нормативны х формальност ей на железнодорожных пограничных переходах обычно требуются следующие данные: предполагаемое время прибытия и отклонения, если таков ые имеются, для поездов , предусматриваемых расписанием ; накладная, так как информация, содержащаяся в транспортной накладной, стандартизирована и включает данные об отправителе, получателе, сведения о грузах (согласованная номенклатура и описание), станции назначения или пункте доставки, коммерческие спецификации, грузовые тарифы и сборы за дополнительные услуги, взимаемые железнодорожным предприятием, инструкции по выставлению счетов и оплате, а также вес; и вагонная ведомость, содержащая информацию о вагонах, подлежащих передаче следующим железным дорогам с использованием установленного или согласованного документа . Большинство пограничных переходов в регионе полагаютс я на документооборот и операции , основанные на бумажных документах. Обмен информацией осуществляется по телефону, факсу, электронной почте и ручному копированию документации, что приводит к задержкам и неэффективности работы при пересечении границы. Отсутствие предварительной информации не позволяет пров одить какую-либо подготовку до прибытия поезда к выполнению основны х операций , выполняемых на железнодорожных пограничных переходах. Процедуры инициируются по фактическому прибытию грузового поезда, когда машинис т локомотива передаёт бумажные документы. П оезд должен иметь эти документы при отправлении с пограничного перехода . К бумажным документам относятся вагонная ведомость, транспортные накладные и сведения о таможенных пломбах, которые необходимо заверить по прибытии поезда. Когда все процедуры завершены, документы подписываются или заверяются печатью перед передачей представителю следующих железных дорог. После передачи железнодорожных документов на пересадочной станции информация может быть введена в национальные электронные системы железных дорог, если так овые имеются в наличии . Регулирующим органам и железным дорогам требуется информация для инициирования и завершения формальностей при пересечении границы. А значит , способ передачи информации и обмена ею с заинтересованными сторонами оказывает большое влияние на эффективность работы железнодорожных пограничных переходов . Электронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами и между железными дорогами и таможней Э ОД между железными дорогами может значительно повысить эффективность операций на пограничных переходах. Если обмен данными выполняется в электронном виде, то организация операций на железнодорожных пограничных переходах мо жет быть значительно упрощена. На сегодняшний день многие страны Европы используют преимущества ЭОД между железнодорожными предприятиями. Э ОД между железными дорогами может значительно повысить эффективность обмена данными. Однако остаё тся ещ ё много проблем, связанных с использованием потенциала ЭОД на международных железнодорожных коридорах. Решения для ЭОД исторически определя ются правовыми требованиями и принципами, касающимися функционирования железнодорожной колеи 1435 мм и 1520 мм, и соответ ствующими потребностями бизнеса . Электронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами Европы Для гармонизации инициатив по ЭОД между железными дорогами и другими заинтересованными сторонами в странах Европы, Европейская комиссия приняла регламент по применени ю телемати ческих приложений для грузовых перевозок и технических спецификаций интероперабельности ( ТАФ-ТСИ/ TAF - TSI ), которые предусматривают ЭОД между железнодорожными предприятиями, управляющи ми инфраструктурой, таможн ей и, в некоторых случаях, другими госорганами. Регламент касается различных аспектов обмена информацией, включая технические спецификации функционального обмена данными между управляющими инфраструктурой и железнодорожными предприятиями в Е С и с государствами, не входящими в Е С , которые согласились соблюдать положения регламента . Электронный обмен данными (ЭОД) между странами-членами ОСЖД Для стран сети Трансазиатской железной дороги, являющихся членами ОСЖД, статьи 6 (10) и 7 (14) Соглашения о международн ом грузов ом сообщении (СМГС) обеспечивают правовую осно ву для электронных документов. В соответствии с соглашениям и о применении системы Э О Д информационное сопровождение начинается с момента принятия груза к перевозке и с последующей передачей информации предварительного уведомления в соответствующие пограничные станции для предварительного уведомления и оформления документов. Для передачи данных используется международн ый стандарт UN / EDIFACT . Электронная подпись применяется для обеспечения целостности и юридической значимости электронных документов. Основные задачи успешного внедрения юридически значимо го ЭОД разработаны в памятке ОСЖД Р 941-4 « Описание т иповы х технически х спецификаций транс граничного взаимодействия «Инфраструктур открытых ключей» железных дорогах – стран ОСЖД . Разработка условий для взаимного признания электронной подписи и сертификатов, выда ваемых на пространстве различных правовых режимов Разработка специальных программны х и автоматизированны х средств (поскольку стороны, участвующие в процессе обмена информацией, могут принадлежать разным законодательным режимам, что может препятствовать принятию сторонами используемых криптографических алгоритмов) Разработка технических условий для передачи, обработки и проверки документов с электронной подписью ОСЖД также разработала эффективный инструмент, обеспечивающий применение юридически значимых документов для международных грузовых перевозок посредством услуг Доверенной Т ретьей Стороны (ДТ С ). Основными функциями ДТС являются ( i ) проверка электронной подписи, сформированной в рамках другого правового режима и с использованием иностранных криптографических стандартов, и ( ii ) подтверждение е ё легитимности в соответствии с законодательством принима ющей стороны . Основным документом, характе ризующим электронные сообщения на железнодорожном пространстве ОСЖД, является Памятка ОСЖД О+ Р 943 « Библиотека стандарт ных электронных сообщений для грузовых перевозок в международном сообщении на условиях СМГС в стандарте ЭДИФАКТ ООН», содержащ ая положения как обязательного, так и добровольного применения. Памятка O + Р 943 охватывает любой международный ЭОД, используя сообщени я в формате UN / EDIFACT . Сообщения, представленные в Памятке, предназначены для использования при ЭОД между железными дорогами и железнодорожными предприятиями ОСЖД на условиях соглашения СМГС, а также между сетями железных дорог колеи 1520 мм. Предполагается, что ЭОД ведётся между информационными системами железнодорожных предприятий по международным грузовым перевозкам, и что участники информационного взаимодействия заключили Соглашение об ЭОД . Совет по железнодорожному транспорту и его инициативы по электронному обмену данных ( ЭОД ) Созданный в 1992 году правительствами Содружества Независимых Государств (СНГ), Совет по железнодорожному транспорту (СЖТ) в настоящее время состоит из 11 железнодорожных администраций СНГ (полноправных членов), 6 ассоциированных и других членов, а также двух наблюдателей. СЖТ СНГ является организацией железнодорожного сектора с сильным экспертным потенциалом и широкой географической сферой деятельности, обеспечивающей правовое и техническое регулирование большей части железнодорожного пространства 1520 мм. Автоматизированная система (АС) «МЕСПЛАН» используется для разработки ежемесячного сводного плана погрузки грузов на международном уровне, плана международных грузовых перевозок на основании заявок, поданных железными дорогами-участниками. В настоящее время АС «МЕСПЛАН» находится в ведении ИТ-центра СЖТ СНГ (совместно финансируется членами СЖТ СНГ). В ЭОД участвуют все члены СЖТ СНГ. Компоненты системы АС «МЕСПЛАН» нацелены на следующее: Оценка сводного плана погрузки и перевозки грузов в рамках всей сети на основе единых алгоритмов оценки и международной базы данных едины приложений Создание международной базы данных ведущих показателей и технических требований при подготовке аналитического отчёта для анализа работы международной сети железных дорог. Автоматический приём передовых показателей от участвующих железных дорог Различие между международными и национальными потоками данных Интеграция других национальных и международных систем . Электронная транспортная накладная Использование электронной накладной играет важную роль в ЭОД между железными дорогами, поскольку накладная содержит информацию, необходимую соседним железным дорогам, а также органам контроля . Единая накладная ЦИМ/СМГС создана как решение, чтобы избежать обмена накладными. Главное преимущество этого совместного продукта в том, что он применим в дв ух основны х международны х железнодорожны х систем ах, в которых действуют конвенция КОТИФ ( 1435 мм ) и соглашение СМГС (1520 мм) . Применение единой накладной ЦИМ/СМГС позволяет беспрепятственно проходить через большинство границ ы Западной и Средней Европы , грузовые перевозки начинаются по правилам КОТИФ , а доставля ются грузы в пункт назначения в юрисдикции СМГС (и наоборот). Бумажная версия накладной ЦИМ/СМГС успешно внедрена и география её п рименения постоянно расширяется . Работа по технической спецификации эле ктронной накладной ЦИМ/СМГС ведё тся ОСЖД и ЦИТ. Одной из причин медленного внедрения электронной накладной ЦИМ/СМГС является то, что, хотя она и принимается таможнями в качестве действительного железнодорожного документа во многих странах, практика е ё применения недостаточна, поскольк у таможня на обе их сторон ах железнодорожной границы 1435 мм – 1520 мм по-прежнему требуе т бумажн ую верси ю накладной ЦИМ/СМГС . Э лектронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами, обусловленный инициативами некоторых стран региона, потенциально может привести к разработке различных электронных систем для одних и тех же процессов и событий. Такая множественность может нарушить бесперебойный поток информации, особенно , на международны х железнодорожны х коридора х , по нижая эффективность осуществления перевозок по коридорам . Требования к электронному обмену данных ( ЭОД ) между железными дорогами и контролирующими органами Помимо поддерживающе й правовой базы, инициативы по ЭОД между железными дорогами, а также между железными дорогами и контролирующими органами должны предшествовать упрощению и стандартизации требований к информаци и . Внедрению ЭОД на железнодорожном транспорте должна как можно раньше предшествовать стандартизация требований к информации железных дорог и госорганов, ответственных за контроль на железнодорожных погран ичных переходах. Количество требований по предоставлению подтверждающих документов должно быть сокращено до минимума, необходим ого для эффективного выпол нения нормативных формальностей . Таможенные и другие госорганы часто требуют большое количество документов, включая договоры купли-продажи, коносаменты, аккредитивы, другие коммерческие документы и различные сертификаты, а также выполняют административн ую работу , когда ставят печат и на документ ах для завер шения пограничных формальностей . Чрезмерные требования к документам препятствуют усилиям по упрощению процедур оформления на погран ичных переходах, и, как показывает опыт, они малоэффективны , поскольку собранные документы обычно хранятся без должного контроля. Разработка эффективного анализа рисков, сбора разведывательной информации и эффективных пост - таможенных аудитов может снизить чрезмерные требования к документам и связанны м с ними формальност ям при одновременном повышении качества контроля. Стандартизированные и согласованные данные и документы делают возможным упрощение процессов пересечения границ , повы шение эффективност и электронного обмена данных (ЭОД) между заинтересованными сторонами , внедр ение электронн ой системы одного окна для железнодорожного транспорта , совместно го использования средств досмотра , интегрирова ние анализ а рисков и внедр ения совместн ого контрол я . Для решения проблем различных и чрезмерных требований к данным и документам со стороны таможенных и других регулирующих органов необходимо прове сти региональны е консультаци и для согласования минимальных требований к данным при международных железнодорожных перевоз ках . Учитывая, что информация, содержащаяся в накладной, также требуется таможне, электронный интерфейс железных дорог и таможни может повысить эффективность проц ессов пересечения границы за счё т устранения несоответствия , вызва нного использованием бумажных документов, как указано выше . Упрощение таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках с использованием электронного обмена данных ( ЭОД ) Транспортная накладная в качестве таможенн ой транзитн ой деклараци и Таможня требует транзитную декларацию на транзитные грузы . Подача транзитной декларации включает в себя подготовку сведений, содержащихся в транспортной накладной на перевозимые грузы . Чтобы избежать дублирования при вводе данных, железнодорожная накладная все чаще признается таможенным документом, поскольку она содержит информацию, требуемую таможней . Поскольку накладная содержит информацию, требу емую контролирующими органами, в частности таможней, признание накладной таможенным документом может способствовать упрощению таможенных формальностей, что, в свою очередь, сокращает время и затраты на выпо лнение таможенных формальностей . Статья 9 Приложения 9 к Международн ой Конвенци и о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также предусматривает использование железнодорожной транспортной накладной ЦИМ / СМГС в качестве таможенного документа . Данная статья гласит : « Договаривающиеся стороны могут использовать вместо других перевозочных документов, которые существуют в настоящее время в соответствии с международными договорами, железнодорожную накладную ЦИМ/СМГС, которая одновременно могла бы служить таможенным документом ». Использование новых технологий на железнодорожных пограничных переходах Электронный обмен данными (ЭОД) между железными дорогами и таможней способств ует применению новых технологий при выполнени и формальностей на погранпереходах и повышает их эффективность. Применение новых технологий, таких как динамические сканеры и динамические весы, позволяет собирать данные, необходимые для выполнения необходимых проверок во время движения поезда. Неинтрузивные досмотры грузов и транспорта, такие как применение рентгеновских и мобильных сканеров, способств уют более эффективному выпол нению формальностей . Другие п ример ы новых технологий, которые можно использовать на железнодорожных пограничных переходах включают индивидуальные или многофункциональные системы, обеспечивающие электронное наблюдение с видео - мониторингом; автоматизированный коммерческий осмотр поездов и вагонов с электронными датчиками ворот; тепловизионная техника и видео - мониторинг для проверки негабаритных грузов, правильной погрузки грузов, элементов крепления груза, сохранности и безопасности груза; автома тизированное распознавание и учё т вагонов для определ ения количеств а вагонов или номера контейнеров; и автоматизированный контроль радиации и утечек химических веществ . Железные дороги и контролирующие органы могут использовать средства проверки и обмениваться результатами. Если системы досмотра установлены не в том месте, где происходит оформление, собранные данные необходимо передать в центры контроля на пограничном переходе и, при необходимости, во внутренние таможенные органы, чтобы при прибытии поезд а на станцию железные дороги, таможенные и другие контролирующие органы име ли доступ к информаци и в своих системах. Внедрение автоматизированных систем значительно сокра щает время обработки поездов и повы шает эффективность технических и коммерческих проверок, а также регулирующего контроля. Органы таможни должны поощрять применение новых технологий и согласовывать свои системы с железными дорогами, чтобы оперативно получать информацию, необходимую им для выполнения требуемых формальностей . Проведение совместных мер контроля ( проверок) Электронный обмен информацией может способствовать совместному проведению мер контроля пограничными органами за границей и через границу . Выполнение т аможенны х формальност ей между соседними странами могут быть организованы на одной общей железнодорожной пограничной станции, предназначенной для этой цели . Контрольные органы одной страны также могут проводить проверки на въезде и делиться результатами со своими коллегами из соседней стран ы . Однако это возможно только при взаимном признании мер контроля . Такие совместные проверки на пограничных переходах разных стран должны проходить в соответствии с их собственны м законодательством в части проведения контроля и приведения в исполнение, что регулируется двусторонним соглашением . Следует систематически подходить к планированию и осуществлению совместного конт роля для решения проблем всех участвующих ведомств . Вторым лучшим вариантом является последовательный контроль, при котором страны осуществляют контроль независимо друг от друга . Этот вариант позволяет избежать дублирования проверок и обеспечивает быстр ое оформление разрешения на груз , но при этом должно быть хорошее сотрудничество между различными органами на границе . Перенос таможенных формальностей во внутренние районы может уменьшить за держки и ускорить выполнение транзитных формальностей на железнодоро жных пограничных переходах . Статья 5 приложения 9 к Конвенции о гармонизации также призывает договаривающиеся стороны организовать все формы совместного контроля на основе двусторонних соглашений . Предварительное электронное уведомление поможет заблаговременно оценить риски Из-за увеличения объё м ов грузов и транспортных средств, пересекающих международные границы, невозможно физически проверить все перевозимые грузы . Используя предварительную информацию, таможня обычно проводит анализ р исков на основе заранее определё нных критериев , чтобы определить необходим ый уров ень проверок грузов. В определённых случаях тамож ня и другие гос ударственные органы могут проводить комплексную оценку рисков при определени и грузов для совместных проверок . Анализ совокупного риска особенно важен для железнодорожных пограничных переходов с интенсивным транспортным потоком. В целом проверки грузов в пути на железнодорожных пограничных переходах должны быть минимальными и обоснованными. Впоследствии предварительное уведомление может быть выборочно проверено с помощью электронной таможенной транзитной декларации ( e - CTD ), которая будет п редоставляться каждым перевозчиком (договорным/первым перевозчиком и последующими перевозчиками) в таможенные органы в юрисдикции своей страны. Дл я железных дорог с большими объё мами трансграничных и транзитных перевозок следует разработать электронный интерфейс «железная дорога-таможня» ( R 2 C ), который следует использовать для подачи предварительных уведомлений и электронных CTD , основанных на информации, содержащейся в элементах данных железнодорожной накладной . Электронный интерфейс между железными дорогами и пограничными службами для упрощения таможенных формальностей Электронный обмен информацией между заинтересованными сторонами может способствовать развитию электронного интерфейса/электронн ой системы одного окна, что может ещё больше упростить формальности при пересечении границы . Данные, полученные из нескольких источников , включая электронные системы железных дорог, тамож ни, иммиграции, автоматически управляюще го оборудовани я /системы , а также динамические сканеры , могут храниться на нейтральных платформах или в системе одного окна для железнодорожного транспорта . В дальнейшем он и могут предоставить контрольным орган ам на погранпереходах эти данны е для проведения проверок , предусмотренных правилами и нормами. Эти д анные также могут быть доступны органам госконтроля на железнодорожном пограничном переходе для выполнения нормативных формальностей . Электронный интерфейс железнодорожных и пограничных ведомств Источник: адаптировано из Модели комплексного контроля на погранпереходах ( https :// www . unescap . org / resources / model - integrated - controls - border - crossings ) С оединение железнодорожных электронных информаци онных систем с системами других государственных органов, национальным механизмом « одного окна» и цифровой информационн ой системой перевозчиков приведё т к эффективному обмену информацией, в частности снизит потребность в повторном предс тавлении аналогичной информации . Внедрение международного электронного обмена данных ( ЭОД ) между соответствующими госорганами может способствовать бесперебойн ым международным железнодорожным перевозкам и сокращению задержек при пересечении границы. Это поможет управлять рисками и, следовательно, повысит эффективност ь контроля таможн и и други х гос ударственных орган ов . Электронный интерфейс между железными дорогами и пограничными органами/электронн ая система одного окна может осуществляться в рамка х государственно-частного партнё рства или госорганом, созданным для этой цели. Предлагаемый электронный интерфейс железных дорог и пограничных органов является нейтральной платформой для обработки информации и помогает регулирующим органам эффективно выполнять свои формальности. Пограничным ведомствам необходимо подписать меморандум о взаимопонимании с железными дорогами по различным аспектам электронного обмена данных ( ЭОД ) . Облегчённые таможенные формальности для железнодорожного транзита и упрощённые процедуры для уполномоченных железнодорожных операторов Использование ЭОД может оказать огромное влияние на упрощение формальностей, связанных с железнодорожным таможенным тран зитом . Вся система управления гарантиями, а также выполнение формальност ей в офисе отправления , транзита и назначения буд у т автоматическими на основе обмена электронными сообщениями . Возможное упрощение таможенных формальностей для железнодорожного транзита с помощью электронного обмена данных (ЭОД) ЭТТД Источник – Автор Сама гарантия мо жет быть уменьшена, поскольку её требование таможней обычно связано с предполагаемым риском. Электронное уведомление до прибытия может облегчить оценку возможного риска, а с использованием электронных пломб, которые делают возможным отслеживание грузов в пути, а также благодаря особым характеристикам, связанным с железнодорожным транспортом, риск восприятия при транзите по железной дороге снижается , и он существенно ниже , чем на автомобильн ом транспорте . Также в ажной характеристикой железнодорожного транспорта является наличие отдельных железных дорог (или лишь нескольких железнодорожных предприятий), по которым осуществляется перевозка грузов . Как правило, железные дороги полностью несут ответственность за железнодорожные перевозки, а процесс передачи грузов и подвижного состава на пограничных переходах организуется, контролируется и учитывается на счетах железных дорог. Следовательно, возможность отклонения грузов минимальна, что оправдывает низкие требован ия к гарантии или её отсутствие. Соответственно, таможенные органы транзитной страны могут отказаться от требований к гарантиям или уменьшить их для транзита, предпринятого назначенными операторами железной дороги, которые взаимно призн аны в качестве уполномоченных железнодорожных операторов . Вместе с тем необходимо упростить процедуры , которые могут включать использование специальн о разрешённых печатей (например, железные дороги /Специальные печати) вместо таможенных печатей , и таможенное оформление осуществляется непосредственно в помещени ях уполномоченных операторов . Все эти упрощения вместе с электронным обменом данных (ЭОД) могут оказать существенное влияние на оптимизацию работы т аможенных органов и пограничных переходов . ------------------------------------------------------------------------------- Saatja: OSJD <[email protected]> Saadetud: 05.10.2022 14:56 Koopia: Shukhrat Kayumkhodjaev <[email protected]> Teema: I-1/200 SH Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà, Âî âëîæåíèè íàïðàâëÿåì Âàì ïèñüìî Êîìèòåòà ÎÑÆÄ. Ñ óâàæåíèåì, Êàíöåëÿðèÿ Êîìèòåòà òåë.: &#43;(4822) 657 36 33 ôàêñ: &#43;(4822) 621 94 17 å-mail: Êîìèòåò ÎÑÆÄ 00-681 Âàðøàâà óë. Õîæà 63/67 *He{ffi4,*Ee KOMI4TET OPIAEI,I3AIItrtr KOMIT EE DER ORGAIIISATION COMMITTEE OF' TIIE ORGANISATION i&Y*frE coTPIAIII{I{ECTBA FI]RDE ZUSAMMENARBEIT FORCO-OPERATION xEJIE3ffiD(AOPOT DEREISENBAHNEN BETWEEN RAIL\ryAYS 00-681 +y) yn.Xoxa63l6'7 d.Ho2a63167 ,d. Hota63161 E+LH63t61+ 00-681 Bapuaaa 00-681 Warschau 00-681Wrsaw Pecuy6mra Ilomua Repubtik Polen Republic of Polmd H,i.fr/Ten./Te1.: (+48) 22 6s7 36 00 e-mail: [email protected] 'f€H/Oanc/l'ax: (+48) 22 621 94 I7,657 36 54 www.osjd.org Irbl-1/200sH Bapurana, 5 orrx6px 2022 r. CrpaHana-qrreHaM OCXI XenesnnNa AoporaM crpaH-qreHoB OCXA Ysaxaerlrre AaMbr r,r foc[oAa, B 4ononHeHlre K rrr4cbMy Kouprrera OCXA or 7 ceHr.f,6pn 2022 r. Ilb 1-1l197SH HanpaBn-flIoTc.tl npoeKTbl MaTepI4aJIoB IIo IIyHKTaM 3,7, 8, 9, 17, u 19 upe4Bapr,rTeJrbHoft fIoBecrKI4 AHt l4ToroBoro coBelrlaHll-f, Korrancczu OCXI no rpaHcrropTHofi rroJrr4Tr4Ke rz crparerl4ll pa3Bvrrvrs. (7- I0 uon6pn 2022 e., 6 perrcuMe BRC, Kouumem OCII{tr, e. Baputaea). C yraxeunev, I4.o. npe4ceAareJrfl Koruprrera OCxtA rlNas Uronr \Y/P7 Комиссия ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития по теме « Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в Евроазиатском пространстве» ОБОБЩЁННЫЙ МАТЕРИАЛ предоставленный странами-членами ОСЖД , о ходе реализации в своих странах положений Декларации «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» , принятой на VIII Межведомственном совещании (22 - 23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск) В соответствии с пунктом 3. 2 . 1 Плана работы Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития на 202 2 год по теме «Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в Евроазиатском пространстве» Комитет ОСЖД обратился к странам-членам ОСЖД с просьбой представить информацию о про ведении работ в своих странах о ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22-23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск). Комитетом ОСЖД п олучена информация о практической реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» от: Республики Беларусь, Венгрия, Грузия, Республики Казахстан, Республики К ыргызстан , Китайской Народной Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Монголии, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан . Республика Беларусь Для Белорусской железной дороги одной (далее - БЖД) из основных задач является создание условий, благоприятных для продвижения грузов через границы, развитие и повышение эффективности использования транзитного потенциала Республики Беларусь, создание режима наибольшего благоприятствования для каждого транзитного грузопотока. В складывающихся экономических условиях БЖД рассматривает задачу оптимизации грузовых перевозок путем внедрения инновационных подходов, основанных на электронных документах, средствах ЭЦП и криптографической защиты в качестве одного из основных действенных инструментов повышения производственной привлекательности железнодорожного транспорта. В настоящее время развитие таможенных и информационных технологий при перевозке грузов железнодорожным транспортом в Республике Беларусь находится на высоком уровне, внедрено и интенсивно развивается электронное декларирование, предварительное информирование, применяется автоматический выпуск товаров, активно развиваются транзитные технологии. Основным подходом, используемым в создании механизмов администрирования, основанных на балансе между эффективностью таможенного контроля и устранением излишних административных барьеров, позволяющих упростить и ускорить прохождение через таможенную границу грузов, безусловно, является внедрение цифровых, безбумажных технологий. Практическое применение безбумажных технологий в международном сообщении в настоящее время реализовано: - в транзитном сообщении Калининградская обл. - Беларусь - Литва - Россия, Латвия - Беларусь - Россия и обратно - перевозки порожних вагонов, не принадлежащих перевозчику; - в двустороннем сообщении Беларусь - Россия - перевозки порожних вагонов, грузов (за исключением некоторых категорий грузов) по всем белорусско-российским железнодорожным погранпереходам (за исключением Калининградского направления); - в двустороннем сообщении Беларусь - Литва, Беларусь - Латвия - перевозки порожнего подвижного состава (вагоны, контейнеры), обмен досылочным ведомостями с применением ЭЦП; С целью автоматизация таможенных операций организовано выполнение мероприятий в части взаимодействия с таможенными органами РБ на основе электронных документов при осуществлении грузовых перевозок: заключено Соглашение о предоставлении государственным объединением «Белорусская же лезная дорога» Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, таможням Республики Беларусь удаленного доступа к автоматизированной системе «Электронная перевозка»; - подписан Порядок организации информационного взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь и Белорусской железной дороги при совершении таможенных операций в отношении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь с использованием электронных накладных СМГС, а также представления таможенным органам сведений в электронном виде в целях уведомления о прибытии(убытии) товаров на(с) таможенную(ой) территорию(и) ЕАЭС; - создана техническая база применения любых электронных перевозочных, груз сопроводительных, таможенных и иных документов, необходимых для перемещения грузов железнодорожным транспортом через таможенную границу по безбумажной технологии; - организовано проведение тестовых перевозок грузов, на основе электронных накладных СМГС, с полным отказом от использования накладных СМГС в виде бумажных документов, в международном сообщении Беларусь - Латвия - Беларусь, Беларусь - Литва - Беларусь. Венгрия О ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании « Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» представлена информация письмом № 22030/2022 MAV от 21.06. 2022 г . Порядок пограничного контроля при пересечении границы в Венгрии регулируется регламентами и двусторонними соглашениями, например , Регламентом (ЕС) 2016/399 Европейского Парламента и Совета о Кодексе Союза о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) , который обладает обязательной силой и подлежит прямому применению во всех государствах-членах ЕС. Шенгенский кодекс о границах закрепляет единые для всей «Шенгенской зоны» правила и обязанности по вопросам пересечения границ государств-членов ЕС как между собой, так и с другими странами. Существуют межгосударственные соглашения между Венгрией и соседними странами о контроле пограничного движения в пунктах пропуска через государственную границу для железнодорожного сообщения. Соглашениями определены принципы и правила взаимодействия органов, осуществляющих контроль пограничного движения, местоположение пунктов пропуска, порядок их использования, режим функционирования, а также характер движения. Установленные нормы и правила, определяющие порядок пересечения границ, являются обязательными, поэтому ЗАО МАВ и ЗАО МАВ-ШТАРТ стремятся к практическому решению вопросов по минимизации времени и облегчению условий пересечения границ. Железнодорожные компании большое внимание уделяют вопросам, направленным на улучшение взаимодействия и урегулирования режима работы с участниками процесса по облегчению пересечения границ: регулярно проводят совместные встречи с пограничными, таможенными и другими органами контроля с целью анализа причин задержек, подведения итогов работы и выработки совместных действий по облегчению пересечения границ железнодорожным транспортом. Железнодорожные грузовые компании стремятся совершенствованию процедур предварительного информирования о перемещаемых грузах с целью оптимизации перевозочного процесса, сокращению времени нахождения железнодорожного подвижного состава под таможен ными и пограничными процедурами. Венгрия является членом «Шенгенской зоны» и имеет внешние шенгенские границы с Украиной, Румынией, Сербией и Хорватией, поэтому в соответствии с установленными Кодексом процедурами на этих границах проводится пограничный и таможенный контроль. Следовательно, что касается железнодорожных пассажирских перевозок , при разработке расписания движения международных пассажирских поездов, необходимо максимально учитывать время, требуемое для проведения контроля пограничными и таможенными службами, а также согласовывать с соседними железными дорогами время сдачи-приема поездов. В 2021 году совещание в очном формате между ЗАО МАВ-ШТАРТ и пограничными органами не проводилось, но между двумя сторонами осуществляется постоянный обмен информацией в рабочем порядке. На совещании, которое обычно проводится ежегодно, железнодорожная компания ЗАО МАВ-ШТАРТ подводит итоги по результатам предыдущего года, а также предоставляет информацию о планируемых изменениях в расписании пассажирских поездов , предварительном формировании составов пасса жирских поездов, вводе новых по ездов. Многосторонние консультации способствуют определению приблизительно оптимального времени простоя . При составлении расписания движения международных пассажирских поездов ЗАО МАВ­ ШТАРТ стремится наиболее оптимально определить время стоянки поездов на пограничных станциях, при этом основными аспектами учитываются выполнение технологических задач (отцепление/сцепление вагонов в зависимости от маршрута, смена локомотива поезда, смена персонала, выполнение проверки тормозов). Служба управления движением компании ЗАО МАВ-ШТ АРТ в установленном вместе с Главным управлением национальной полиции порядке предоставляет предварительную информацию пограничным органам о поездах, следующих через венгерско-румынскую, венгерско-сербскую, венгерско-хорватскую границы и об ожидаемом количестве пасс ажиров. На основании предварительного информирования, пограничные органы оптимизируют численность своих сотрудников к объему перевозок пассажиров с целью предотвращения задержки поездов на пограничных станциях. Ежегодно проводятся совещания между службами управления движением разных иностранных железнодорожных компаний (ЗАО МАВ-ШТАРТ , ЗССК, ЧД , ПКП, ДБ), на которых они обсуждают и анализи руют показатели задержек поездо в, принимают решения о предотвращении задержек. В 2021 г. совещание между службами управления движением иностранных железнодорожных компаний состоялось в формате видеоконференции. Г рузия Информация о реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании представлена информация письмом № 2654 от 23.06 .2022 г. Порядок взаимодействия сторон при организации железнодорожных перевозок и технологию передачи подвижного состава, грузов и контейнеров в прямом железнодорожном сообщении между сторонами устанавливают заключенные договора и соглашения. Для облегчения процесса перевозки , ускорения передачи вагонов по межгосударственному стыковому пункту между Грузией и Турцией и а также с целью значительно го сокра щения сроков доставки грузов, после длительной активной работы с нашей стороны с руководством Турецких железных дорог, перевозки посредством железнодорожной линии Б аку - Т билиси - К арс (БТК) Турецкими железными дорогами осуществляют ся с использованием накладной ЦИМ/СМГС . Грузинский участок Тбилиси-Марабда-Ахалкалаки-Карцахи (государственная граница Грузии/ государственная граница Турции), является составной частью железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, соединяющий железнодорожные сети Азербайджана, Грузии и Турции. Данный участок Комитетом ОСЖД включен в железнодорожные коридоры №5 и №10 ОСЖД. На Грузинской железной дороге внедрена автоматизированная технологи я ведения и учета документов таможенных железнодорожных ведомств, касающихся перевозок грузов и определяющая технологию таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу; Кроме этого ведется активная работа с АЗ по реализации внедрения электронной накладной СМГС, а также уже несколько лет как реализована программа применения электронной накладной, как при внутригосударственных перевозках, так и при оформлении импортных грузов назначением на нашу дорогу; Д ля эффективного ведения контроля при приеме вагонов с азербайджанской стороны на пограничной станции Гардабани внедерны инспекционно-смотровые комплексы-сканеры . Республика Казахста н О ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании « Практика пересечения границ железнодорожным транспортом » представл ена информаци я письмом № 04/-1-27/1220-И от 17.02.2022 г. АО « НК « КТЖ » постоянно проводит работу, направленную на облегчение и ускорение пересечения границ железнодорожным транспортом. Большое внимание уделяется вопросам, направленным на улучшение взаимодействия и урегулирования работы с пограничными и таможенными службами. Взаимодействие с таможенными органами осуществляется на основании Совместного приказа Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и Министерства финансов Республики Казахстан « Об утверждении Правил взаимодействия органов государственных доходов с национальной железнодорожной компанией, национальным перевозчиком в сфере железнодорожного транспорта Республики Казахстан », р егламентирующего порядок действий при перевозке грузов, подпадающих под таможенный контроль. В ц елях ускорения прохождения таможенных процедур на границах осуществляется предварительное информирование таможенных органов Республики Казахстан о товарах, ввозимых железнодорожным транспортом на территорию Евразийского экономического союза по межгосударственным стыковым пунктам Достык, Алтынколь, Сары-Агаш, Болашак, Каракалпакстан, а также морскому порту Курык, в объеме сведений, содержащихся в перевозочных документах , посредством информационного сервиса. Большое внимание уделяется усовершенствованию нормативно правовой базы в части таможенного администрирования и цифровизации процессов совершения таможенных операций . В соответствии с Конвенцией о временном ввозе (1990г., г. Стамбул), принятой под эгидой Совета таможенного сотрудничества, с 2020 года на территории Республики Казахстан упрощены операции таможенного контроля в отношении иностранных контейнеров, ввозимых в рамках международных перевозок грузов. В условиях конкуренции на товарном рынке услуг по поручению заинтересованных лиц (экспедиторов, грузополучателей) АО «НК «КТЖ» также осуществляется декларирование грузов под таможенной процедурой таможенного транзита, который в настоящее время составляет 1-2% от общего количества перевозимых грузов. Большое внимание уделяется вопросам, направленным на улучшение взаимодействия и урегулирования технологических нормативов времени для проведения необходимых контрольных операций на пограничных станциях, периодически проводятся совещания с уполномоченными органами в целях урегулирования вопросов задержек грузовых поездов. Создан механизм, когда все виды контроля (пограничный, таможенный, ветеринарный, фитосанитарный, радиационный и т.д.) производятся одновременно в одном месте. Контрольные операции всех государственных служб осуществляются параллельно с техническими операциями по обработке поездов и технологическими операциями обработки перевозочных документов. После приема грузов на территорию Республики Казахстан в пути следования контрольные операции не производятся, что позволяет максимально увеличить скорость движения грузов по территории страны. Особое внимание уделяется контейнерным поездам, где время обработки поезда совместно со всеми контролирующими службами составляет от 2-х до 4-х часов, в том числе с учетом перегруза контейнеров на вагоны другой колеи. Наличие на межгосударственных пунктах пропуска инспекционной - досмотровых комплексов (ИДК) и автоматизированных систем радиационного контроля радиоактивных веществ (АСРК), осуществляющих в автоматическом режиме контроль в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу, позволяет вести выборочный контроль и максимально сократить время обработки поездов. Пограничный контроль пассажирских поездов осуществляется преимущественно во время движения пассажирских поездов. Кроме того, в результате контейнеризации товарных потоков почтовые перевозки в направлении КНР - Европа осуществляются железнодорожным транспортом в организованных контейнерных поездах. В целях уменьшения количества задержек вагонов на МГСП регулярно проводится работа по ежесуточному контролю с составлением оперативных справок по задержанным вагонам, проводятся переговоры с грузоотправителями-получателями, экспедиторами, ответственными работниками соседних дорог, совместно всеми отделениями дороги и МГСП по каждому отцепленному вагону на МГСП, направляются оперативные телеграммы, уведомляются грузоотправители, по всем нарушениям оформления перевозочных документов СМГС. Республика Кыргызстан О ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании « Практика пересечения границ железнодорожным транспортом » представл ена информаци я письмом № 06.01-5/1291 от 12.07.20 22 г. что пункты по реализации положений Д екларации «Практика пересечения границ железнодорожным транс портом» в Кыргызской Республике выполняются в рекомендованном порядке. При создании Единого о кна, учитываются все аспекты, которые связанные с облегчением пересечения границ . Китайская Народная Республика П редставил а информацию письмом № 00398 OSJD от 1 6 .02.2022 г. , что ведется а ктивное участие в разработке и актуализации правил международных перевозок : 1.1. В рамках Организации сотрудничества железных дорог предоставляют предложения о внесении изменений и дополнений в СМГС с целью сокращения сроков полной доставки грузов , страны-участницы подтвердили целесообразность данной работы и в настоящее время работа упорядоченно продолжается. Активно участвуют в дискуссиях предложений других стран по распределению ответственности за о превышении срока доставки груза и совместно содействуют разработке и актуализаци и правил международных перевозок. 1.2. Активно участвуют в работе ВРГ в рамках Комиссии ОСЖД по транспортному праву. Во-первых, Китай в качестве ведущего проводит работу Временной рабочей группы по вопросам товарораспорядительного документа, рассматривает и предлагает проект «Руководство по коносаменту СМГС» к СМГС, ищет подход по решению вопросов товарораспорядительного документа при международных железнодорожных перевозк ах с целью повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта и облегчения международных перевозок для предприятий . В о-вторых, Китай участвует в работе Временной рабочей группы по вопросу железнодорожно-водного сообщения, совместно с разными сторонами рассматривает возможность осуществления железнодорожно-паромного сообщения на основе осуществления перевозки груза по одной накладной на весь путь следования и обсуждает вопрос содействия развитию международных железнодорожных комбинированных перевозок. 1.3. Активно участвуют в работе по совершенствованию единой накладной международных железнодорожных перевозок. Участвовали в работе 34-ого совещания Правовой группы и Группы экспертов ЦИМ/СМГС и 26-ого совещания Рулевой группы ЦИМ/СМГС. Способствуют оптимизации накладной, упрощают содержание заполнения, сокращают согласованное время и оказывают техническую поддержку для последующего продвижения упрощения транспортировки. Латвийская Республика П редставил а информацию письмом № 09-02/769 от 04 .0 3 .2022 г. , что с 1 октября 2014 года согласно решению Коллегии Евразийской экономической Комиссии при ввозе груза железнодорожным транспортом на территорию Таможенного союза (Российской Федерации, Белорусской Республики) производится предварительное информирование в электронном виде таможенных служб Таможенного союза о ввозимых грузах. С целью получения необходимых данных для предварительного информирования ОАО «Российские железные дороги» и Белорусская железная дорога заключили договоры с ЛДЗ об организации предварительного электронного информирования о перевозимых через границу Латвийской Республики в направлении Российской Федерации и Белорусской Республики грузах. Объем предварительной информации оговорен в вышеупомянутых договорах и содержит информацию с железнодорожной накладной СМГС, инвойса, счета/фактуры и упаковочного листа. Порядок взаимодействия сторон при организации железнодорожных перевозок и технологию передачи подвижного состава, грузов и контейнеров в прямом железнодорожном сообщении между сторонами устанавливают заключенные договора и соглашения. В рамках подписанных договоров и соглашений осуществляется обмен информационными сообщениями, которые содержат сведения о составах поездов, фактах их передачи с дороги на дорогу, о вагонах, контейнерах, отправках и перевозочных приспособлениях, следующих в этих поездах, о фактах и причинах неприёма грузов, вагонов и контейнеров, а также до приёма и возврата ранее непринятых вагонов и контейнеров. Со всеми соседними железными дорогами подписаны Соглашения об электронном обмене данными накладных СМГС при перевозках грузов в международном железнодорожном сообщении. Для сокращения времени простоя вагонов при пересечении границ грузовым железнодорожным транспортом на 3 пунктах таможенного контроля (Зилупе, Карсава, Индра) установлены рентгеновские устройства (сканеры) для контроля груза в режиме 24/7 и выявления контрабанды. Обеспечена возможность оформлять железнодорожные перевозки по безбумажной технологии в следующих направлениях: Из/в Российскую Федерацию: перевозки груженных вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования); перевозки гружённых и порожних контейнеров Из/в Республику Беларусь: перевозки груженных вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования); перевозки порожних контейнеров В Республику Беларусь: перевозки порожних вагонов парка общего пользования Из/в Литовскую Республику: перевозки груженных вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования); перевозки гружённых и порожних контейнеров В Эстонскую Республику: перевозки груженных вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования). в Российскую Федерацию через Республику Беларусь – транзит: перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования). в Российскую Федерацию через Литовскую Республику – транзит: перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования). в/из Российской Федерации из/в Литовскую Республику через Латвийскую Республику – транзит: перевозки груженных вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования). в/из Российской Федерации из/в Калининград через Латвийскую и Литовскую Республику – транзит: перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования); перевозки порожних контейнеров. Из Литовской Республики в Эстонскую Республику через Латвийскую Республику – транзит: груженых вагонов; перевозки порожних вагонов (кроме вагонов парка общего пользования). В тестовом режиме осуществляются железнодорожные перевозки по безбумажной технологии в следующих направлениях: из Республики Беларусь в Эстонскую Республику через Латвийскую Республику – транзит: груженых вагонов. Со всеми соседними железными дорогами подписаны отдельные Соглашения о взаимодействии с применением технологии Доверенной третьей стороны (ДТС) при перевозках в международном железнодорожном грузовом сообщении. Продолжаются совместные с Таможенной службой Латвии мероприятия по автоматизации Таможенных процедур. Согласно проекту, транзитная декларация будет в электронном виде в тех случаях, когда перевозочная накладная оформлена в электронном виде . ЛДЗ регулярно производит обмен информацией с представителями железнодорожных (грузовых и пассажирских) структур, пограничных и таможенных органов контроля по подведению итогов работы по облегчению пересечения границ с анализом причин задержек, выполнения нормативов и выработки совместных действий по улучшению пересечения границ железнодорожным транспортом. Литовская Республика Представила информацию письмом № SD ( LTG ) 802/2022 от 21.03.2022 г., что постоянно проводит ся работ а , направленн ая на облегчение и ускорение пересечения границ железнодорожным транспортом. По - прежнему большое внимание уделяется вопросам, направленным на улучшение взаимодействия и урегулирования режима работы железнодорожных администраций с пограничными и таможенными службами: согласовываются технологические нормативы времени для проведения необходимых контрольных операций на пограничных станциях, периодически проводятся общие расследования по задержкам пассажирских и грузовых поездов, совместно рассматриваются вопросы улучшения инфраструктуры, особенно в сфере внедрения передовых технологий контроля. Республика Молдова П редставил а информацию письмом № Н-4/168 от 31 .0 1 .2022 г., что реализаци я положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22 - 23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск) , выполняются в рекомендованном порядке. Постоянно проводится работа, направленная на облегчение, сокращение времени пересечения границы пассажирскими поездами. Особое внимание уделяется вопросам, направленным на улучшение урегулирования и взаимодействия режима работы железнодорожной администрации с пограничными и таможенными службами. Монголия Представила информацию письмом № 14/1910 от 27.05 .2022 г., о ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22 - 23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск). АО “УБЖД” действуют нижеследующие протоколы : Протокол совещания Российско-Монгольской пограничной железнодорожной комиссии по приему и передаче поездов на пограничных станциях в соответствии с параграфом 90 раздела 20 Российско-Монгольского пограничного железнодорожного Соглашения от 1 апреля 1980г. Протокол совещания Монгольско-Китайской пограничной железнодорожной комиссии, состоявшихся в соответствии Монгольско-Китайского пограничного железнодорожного соглашения от 01 января 1956г. Протокол совещания представителей железных дорог России, КНР и Монголии Совещание пограничных железнодорожных комиссий представителей железных дорог Монголии, России и Китая, состоялось в период с 22 по 24 ноября 2021г. в формате ВКС. На совещаниях рассматриваются все вопросы по передаче поездов между пограничными переходами Россия-Монголия, Китай-Монголия, Россия-Монголия-Китай. В 2021 году АО “УБЖД” организовали перевозку грузов в международном сообщении между ОАО “РЖД” (Восточной - Сибирской железной дороге Забайкальская железная дорога) и КЖД (Хухэхаотская железная дорога). На уровне руководства УБЖД и ВСЖД 3 раза были проведены совещания по вопросам нормативов времени на выполнение технологических операций по приему и передаче грузовых поездов на пограничных (передаточных) станциях, в формате ВКС. АО “УБЖД” тесно сотрудничали с соседними пограничными станциями, так как по соблюдению двух стороннего протокола пограничной железнодорожной комиссии ежемесячно проводили совещания начальников пограничных станции Наушки (РЖД) – Сухэ-Батор (УБЖД), Замын-Ууд (УБЖД) – Эрлянь (КЖД). На данном совещании рассматриваются необходимые вопросы по приему и передаче поездов и обмениваются информацией и анализируют причины задержек поездов и вагонов, в результате приняты меры по сокращению задержки поездов и простоя вагонов на передаточных станциях. В связи с пандемии COVID-19 в декабре 2020г. была утверждена “Технология (временная) организации приема-передачи грузовых поездов, вагонов и грузов, устранения технических и коммерческих неисправностей, обеспечения предварительного информирования на пограничном железнодорожном переходе Наушки-Сухэ-Батор” без участия агентов. По данному опыту также в 2021 году была утверждена “Технология (временная) организации приема-передачи грузовых поездов, вагонов и грузов, устранения технических и коммерческих неисправностей, обеспечения предварительного информирования на пограничном железнодорожном переходе Замын-Ууд-Эрлянь” без участия агентов. Согласно по Временной технологии в период пандемии, с целью обеспечения предоставления предварительной информации перевозимых грузов, работники передаточных станции УБЖД сканировали и передавали информаций перевозочных и сопроводительных документов в электронном виде. С 2019 года АО ,, УБЖД ” начали использовать программу ,, Автоматизированная система обслуживания грузовых перевозок”. В нем входят подача электронных заявок грузоотправителей, использование электронных накладных внутри дороги, электронный подпись и обмен данных с таможенными органами. С КЖД начали частично обменять электронные данные. В рамках проекта ,,Интертран ” АО ,,УБЖД” тесно сотрудничает с ОАО,, РЖД” по реализации цифровых технологий и автоматизации операций по оформлению перевозочных документов. Основными задачами Технологии электронного обмена данными в объеме поездной передаточной ведомости при осуществлении межгосударственных перевозок через пограничные переходы Наушки РЖД – Сухэ-Батор УБЖД, Замын-Ууд УБЖД – Эрлянь КЖД являются: - сокращение времени нахождения поездов, вагонов и контейнеров на пограничных станциях Наушки-Сухэ-Батор с автоматизированной обработки предварительной информации, поступающей с сопредельной стороны ; - увеличение пропускной способности железнодорожного пограничного перехода Наушки- Сухэ - Батор ; - снижение трудоемкости и времени оформления грузов и транспортных средств работниками пограничных станций и таможенными декларантами ; - обеспечение полноты и достоверности предварительной информации. Для сокращения времени норматива на выполнение технологических операции грузы отправляемых группами 50 вагонов в контейнерах “опен-топ” оформляется по одной накладной от одного отправителя в адрес одного получателя на одну станцию назначения в Китай. В 2021 году на пограничной станции Замын-Ууд были проведены следующие работы по модернизацию инфраструктуры: по узкой колее построили 2 дополнительных путей по приему поездов и по широкой колее построен 1 путь для пограничного осмотра на МЧ Замын-Ууд построили 3 новых путей для использования в период накопления вагонов В результате увеличилась провозная и пропускная способность пограничной станции и в 2021 году объем перевозок составляет 31.193. 200 тыс. тн, что на 4% выше уровня прошлого года. В 2021 году от РЖД, КЖД и от других стран ОСЖД не поступили грузы по накладной ЦИМ/СМГС. Из-за пандемии COVID-19, УБЖД не совершили опытную перевозку с применением по накладной СИМ/СМГС. Специалисты УБЖД участвовали в обучающем семинаре ОСЖД “Применение накладной ЦИМ/СМГС”. УБЖД планирует совершить опытную перевозку с применением накладной ЦИМ/СМГС в 2022 году. Российская Федерация Представила информацию письмом № ИСХ 1414/ЦИ от 08.04.2022 г., о ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22 - 23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск). Перевозка грузов через таможенные границы требует соблюдения большого числа административных требований, ужесточение которых ведет к потенциально неэффективным операциям и, зачастую, приводит к ненужным задержкам и затратам. Для содействия движению товаров от продавца к покупателю необходимо упрощение административных процедур за счет их стандартизации и гармонизации, в целях снижения помех в международной торговле. Важным направлением создания условий по облегчению пересечения границ ЕАЭС в отношении экспортно-импортных и транзитных грузов является работа по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного администрирования. Одной из мер по упрощению торговых процедур и основой для безбумажной торговли является внедрение механизма «Единого окна». Реализация на практике такого механизма позволит уменьшить сложность перемещения грузов через границы и сократить сроки проведения административных процедур и затраты участников внешнеэкономической деятельности. В рамках реализации механизма «Единого окна» в РФ ОАО «РЖД» создана автоматизированная информационная система электронного взаимодействия (АС ЭВ ФТС) для обмена электронными данными и документами с автоматизированной информационной системой ФТС России (ЕАИС) при вывозе и ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза. Переход на полноценные использования технологий электронного обмена данными между пограничными железнодорожными администрациями позволит осуществлять автоматическое направление в информационную систему таможенных органов предварительной информации, что, несомненно, позволит улучшить показатели обработки грузовых поездов при регистрации их прибытия в ЖДПП за счет получения сведений из накладных заблаговременно, со станций погрузки железных дорог. Подготовка электронных версий транзитных деклараций также может осуществляться таможенным представителем ОАО «РЖД» предварительно при наличии у него данных из товаросопроводительных документов. В рамках международных транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморье-2» упрощены административные формальности при перевозке транзитных грузов в контейнерах, перемещаемых из северного Китая через дальневосточные порты России в южные китайские порты, а также в другие страны АТР. Местами прибытия установлены железнодорожные пункты пропуска Пограничный и Махалино. Местами убытия - морские пункты пропуска Владивосток, Восточный, Находка, Посьет и Зарубино. Контрольные таможенные операции в соответствии с технологией перемещения товаров, утвержденной Минтрансом России, проводятся в местах убытия (морских портах), исключив их проведение в ЖДПП, что обеспечивает существенное сокращение общего времени на перевозку транзитных грузов. Полноценной реализации транзитного потенциала МТК Приморье-1 и Приморье-2 будет также способствовать развитие электронного обмена данными с Китайскими железными дорогами, который позволит осуществить электронизацию таможенных операций и процедур в пунктах пропуска на российско – китайской границе. В целях создания единой системы таможенного транзита начиная с 2019 года железные дороги и таможенные органы России и Белоруссии реализуют перевозки на маршрутах Наушки-Брест, Наушки-Орша, Наушки-Колядичи с применением электронного документооборота при перемещении груза через территории нескольких стран-участниц ЕАЭС. В настоящее время ведется работа по реализации перевозок по такому же принципу в обратном направлении из Европы в Юго-Восточную Азию через погранпереходам Брест – Забайкальск. Для упрощения пересечения товарами границ при организации транзитных перевозок из Финляндии в Китай через территории Российской Федерации и Республики Казахстан при реализации инициативы «Шелковый путь» ОАО «РЖД» и ФТС России реализуется технология использования результатов таможенного контроля, проведенного финскими таможенными органами. В качестве результатов таможенного контроля используется номер MRN (идентификационный номер перевозки) таможенной службы Финляндии, передаваемый через информационные каналы связи железнодорожных перевозчиков в информационную службу ФТС России. При получении номера MRN ФТС России применяет упрощенный порядок совершения таможенных операций в отношении транзитных грузов на принципах взаимного признания результатов таможенного контроля. Данная технология позволяет обеспечить увеличение скорости прохождения поездов через пункты пропуска на российско-финской границе, оптимизацию и ускорение совершения таможенных операции, повышение эффективности таможенного контроля с обоснованным применением системы управления рисками (СУР). В части пассажирских перевозок в рамках реализации мероприятий по облегчению пересечения государственной границы проводится работа по оснащению и внесению пунктов пропуска в «Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации через которые иностранные граждане осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании единой электронной визы», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2020 №2741-р (далее – Перечень). Так распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 г. №280-р утверждено внесение в Перечень железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖДПП) через государственную границу Санкт-Петербург Финляндский. В настоящее время ведутся работы по подключению программно-технических комплексов государственной системы миграционного и регистрационного учета (далее – ПТК ГС МИР) на ЖДПП Бусловская и Выборг к электропитанию по постоянной схеме. Проведено оснащение ЖДПП Выборг и Бусловская ПТК ГС МИР. После завершения экспертизы отчетных материалов по итогам проведения аттестационных испытаний по требованиям безопасности информации и согласования Предписания на постоянную эксплуатацию (ориентировочно во II квартале 2022 г.) будет инициирован процесс внесения дополнений в Перечень в части включения ЖДПП Выборг и Бусловская. Республика Таджикистан Представила информацию письмом № 10/7 от 19.01.2022 г., о ходе реализации положений Декларации, принятой на VIII Межведомственном совещании «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22 - 23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск). Пересечение государственной границы работниками ГУП «Рохи охани Точикистон», выполняющих свои должностные обязанности на территории другого государства , не могут осуществляться в условиях пандемии COVID-19. В связи с тем, что все принятые грузы к перевозке в международном сообщении сдаются через межгосударственные стыковые станции, расположенные на территории Республики Узбекистан, ГУП «Рохи охани Точикистон» в целях облегчения и ускорения пересечения государственных границ проводит определенную работу с компетентными органами Республики Таджикистан и с АО «Узбекист о н темир йуллари». В настоящее время между ГУП «Рохи охани Точикистон» и АО «Узбекист о н темир йуллари» подписан Протокол о предоставлении предварительной информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых железнодорожным транспортом. Также ведутся переговоры о вопросе сокращения времени обработки поездов по МГСП. Необходимо отметить, что в условиях пандемии COYID-19 за 2021 год не было зарегистрировано ни одного случая несохранных перевозок, что говорит о компетентности работников железной дороги и оперативном взаимодействии между железнодорожными администрациями. ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ (ОСЖД) V издание Разработано совещанием экспертов по НТЭИ Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития О +Р Утверждено Совещанием Министров ОСЖД, согласно процедуре, предусмотренной пунктом 2 статьи IV Регламента Комитета ОСЖД 905/1 Дата вступления в силу: _________202 _ года Примечание: Теряет силу IV издание от 20 февраля 2017 г. МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО РАБОТЕ В ОБЛАСТИ ОБМЕНА НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ПО ТРАНСПОРТУ СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2. Основные положения сотрудничества 3. Основные принципы и методы формирования БД НТЭИ ОСЖД 4. Отбор документов, предназначенных для обмена между Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД 5. Составление рефератов на источники информации 6. Обмен информацией между Центрами НТЭИ стран – членов ОСЖД 7. Правовые положения сотрудничества 8. Приложение 1: Список национальных транспортных журналов (изданий), обрабатываемых Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД 9. Приложение 2: Сводный перечень информационных ресурсов (печатные и электронные издания, базы данных, информационные сайты по транспортной тематике и др.), используемых в информационной деятельности Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД Памятка имеет обязательный характер для железных дорог стран-членов ОСЖД : AZ, BY, H, GE, KZ, RC, KS, PRK, LV, LT, MD, MGL, PL, RUS, SK, TJ, UZ, UA, CZ, EST и рекомендательный характер для BG, VN, PRK, RO, TM. Наименование страны Авт. код Наименование железнодорожной администрации Азербайджан ская Республика AZ З АО « Азербайджанские железные дороги » Республика Беларусь BY ГО «Белорусская железная дорога» Республика Болгария BG Холдинг «Болгарские государственные железные дороги» Венг рия H ЗАО « МАВ – Венгерские государственные железные дороги» Демократическая Республика Вьетнам VN Государственная компания « Вьетнамск ая железн ая дорог а» Грузия GE АО «Грузинская железная дорога» Республика Казахстан KZ АО «Национальная компания « Казакстан темiр жолы» » Китайская Народная Республика RC Государственная корпорация « Китайские железные дороги » Кирг и зская Респ у блика KS ГП «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» Корейская Народно-Демократическая Республика PRK Министерство железных дорог КНДР Латвийская Республика LV ГАО «Латвийская железная дорога» Литовская Республика LT АО «Литовские железные дороги» Республика Молдова MD ГП «Железная дорога Молдовы» Монголия MGL АО «Улан-Баторская железная дорога » Республика Польша PL АО «Польские государственные железные дороги» Российская Федерация RUS ОАО «Российские железные дороги» Румыния RO Национальн ая Компания Железных дорог «ЧФР» - А.О. Словацкая Республика SK Железные дороги Словацкой Республики Республика Таджикистан TJ ГУП «Рохи охани Точикистон» Туркменистан TM Железные дороги Туркменистана Узбекистан UZ АО «Узбекистон темир йуллари» Украина UA А О «Укрзализныця» Чешская Республика CZ АО «Чешские железные дороги» Эстонская Республика EST АО « Эстонская железная дорога » 1. Введение 1.1. Настоящая Памятка разработана с целью совершенствования форм и методов сотрудничества стран-членов ОСЖД в области научно-технической и экономической информации. 1.2. Памятка содержит правила и рекомендации по формированию банков данных научно-технической и экономической информации стран – членов ОСЖД по транспорту (БД НТЭИ ОСЖД ), а также принципы и методы обмена научно-технической и экономической информацией между странами-членами ОСЖД. 1.3. Памятка имеет целью сближение систем сбора, обработки и обмена научно-технической и экономической информацией и документацией по транспорту, применяемых в центрах научно-технической и экономической информации стран – членов ОСЖД. 1.4. Памятка регламентирует сотрудничество между странами – членами ОСЖД, участвующими в обмен е научно-технической и экономической информацией . 1.5. Памятки серии О 905 разработаны с учетом требований стандартов ISO и других нормативных документов. 2. Основные положения сотрудничества 2.1. Все заинтересованные страны- члены ОСЖД принимают участие в сотрудничестве в области научно-технической и экономической информации (НТЭИ) по транспорту на безденежной основе . 2.2. Каждый участник сотрудничества в области НТЭИ возлагает на себя обязанности по предоставлению информации по запросам для дальнейшего её использования другими странами- членами ОСЖД. Вопросы получения информации от стран, не являющихся членами ОСЖД, обсуждаются в рамках совещаний экспертов по НТЭИ стран-членов ОСЖД или на двусторонней основе. 2.3. Сотрудничество в области информационного обмена осуществляется как в рамках ОСЖД, так и на двусторонней основе. Сотрудничество с центром документации МСЖД осуществляется в соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между ОСЖД и МСЖД. 2.4. Центры НТЭИ стран – членов ОСЖД сохраняют полную самостоятельность при покрытии собственной потребности в научно-технической и экономической информации. 2. 5 . Для содействия сотрудничеству в области научно-технической и экономической информации в соответствии с П амяткой ОСЖД О 905-4 создана и ведется страница центров НТЭИ стран-членов ОСЖД на Web-сайте ОСЖД. На данной странице публикуется « Адресный справочник центров НТЭИ стран-членов ОСЖД » с указанием адресов и контактных данных в формате, доступном для скачивания и последующего самостоятельного тиражирования. Актуализация Адресного справочника производится по предложениям стран-членов ОСЖД по мере возникновения изменений в адресных и контактных данных центров НТЭИ. 3. Основные принципы и методы формирования БД НТЭИ ОСЖД 3.1. Центры НТЭИ осуществляют сбор, оценку, анализ, обработку документов своей страны и формируют национальные библиографические, реферативные и полнотекстовые банки данных по транспорту и смежным отраслям документального и фактографического типа. 3.2. При формировании национальных банков данных используются следующие виды документов: книги, монографии, брошюры, журнальные статьи, отчеты, рукописи, доклады, диссертации, справочники, технические записки, нормативные документы, результаты научных исследований, библиографии и т.д. 3.3. П равила сбора и обработки документов при формировании национальных банков данных, а также т емат ика и источники их комплектования определяются странами самостоятельно. 3.4. Совокупность национальных банков данных научно-технической и экономической информации по транспорту центров НТЭИ стран-членов ОСЖД составляет БД НТЭИ ОСЖД. БД НТЭИ ОСЖД является основным источником получения научно-технической информации по транспорту при международном обмене НТЭИ. 3.5. Тематический охват БД НТЭИ ОСЖД определяетс я Тематическим классификатором БД НТЭИ ОСЖД. 3.6. Сведения о национальных банках данных стран – членов ОСЖД, их содержании и источниках комплектования публикуются в Каталоге «Информационные ресурсы международного распределенного банка данных» (Приложение 3). Актуализация Приложения 3 к Памятке проводится не реже одного раза в год. 3.7. При описании структуры баз данных участники сотрудничества должны руководствоваться международными стандартами в данной области. 3.8. Применяемые классификаторы и информационно-поисковые терминологические словари (тезаурусы) определяет совещание экспертов по НТЭИ стран-членов ОСЖД, и по его поручению разрабатывают ведущие исполнители по теме. 4. Отбор документов, предназначенных для включения в БД НТЭИ ОСЖД. 4.1. Вопрос об отборе документов для включения в БД НТЭИ ОСЖД оставляется на усмотрение каждого Центра НТЭИ. При этом необходимо учитывать следующие критерии отбора информации: новизна; общедоступность, обзорность; актуальность; личность автора; международная заинтересованность в документах. Из сферы внимания должны быть исключены следующие документы: • имеющие в большей или меньшей степени рекламный характер и не имеющие ценности для специалистов; • представляющие локальный интерес (за исключением тех случаев, когда в них содержатся примеры, представляющие всеобщий интерес, обусловленный специальными вопросами); • статьи в популярном изложении, предназначенные для публикации в средствах массовой информации. Отбор должен одновременно исключать дублирование обработки документов, что имеет место в случае публикации идентичных статей в различных журналах. 4. 2 . В Центрах НТЭИ наряду с транспортными изданиями может обрабатываться также ряд других изданий, которые представляют транспортную проблематику в более широком аспекте или с определенной периодичностью. 4. 3 . Список транспортных журналов (изданий), обрабатываемых Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД, приведен в Приложении 1. Актуализация Приложения 1 к Памятке проводится не реже одного раза в 3 года. 4. 4 . В Центрах НТЭИ наряду с транспортными может обрабатываться также ряд других изданий, в том числе электронных, которые представляют транспортную проблематику в более широком аспекте или с определенной периодичностью . Сводный перечень информационных ресурсов (периодические печатные и электронные издания, базы данных, информационные сайты по транспортной тематике и др.), используемых в информационно-библиотечной деятельности, приведен в Приложении 2. Актуализация Приложения 2 к Памятке проводится не реже одного раза в год. 5. Составление рефератов на источники информации для включения в БД НТЭИ ОСЖД 5.1. Рефераты должны составляться с предельной ясностью. По реферату пользователь должен иметь возможность оценить, насколько полезным для него является содержание всего документа. Реферат в сжатой форме (текст объемом от 500 до 1200 знаков) должен содержать следующую информацию: 1) основной предмет текстового документа; 2) содержание документа, включая основные данные; 3) вид и способ разработки темы; 4) результаты. Рефераты составляются на национальных или других согласованных в ОСЖД языках странами, участвующими в формировании БД НТЭИ ОСЖД и обмене информацией. Универсальными информационно-поисковыми языками в БД НТЭИ ОСЖД для обработки, поиска и обмена информацией служат Тематический классификатор БД НТЭИ ОСЖД и информационно-поисковые тезаурусы ОСЖД. 6. Обмен информацией между Центрами НТЭИ стран – членов ОСЖД 6 . 1 . Страны – члены ОСЖД обмениваются научно-технической и экономической информацией (библиографическая и реферативная информация, полные тексты документов, видеоматериалы, рисунки, схемы и др.) по вопросам железнодорожного транспорта на различных носителях - традиционных бумажных и электронных. 6. 2 . Между заинтересованными сторонами могут заключаться двусторонние или многосторонние соглашения ( договоры ) об обмене НТЭИ. 6. 3 . Запрос на предоставление информации может быть направлен участником сотрудничества в Комитет ОСЖД или непосредственно в Центры НТЭИ стран – членов ОСЖД письмом на бумаге или по электронной почте. 6. 4 . Запрос на предоставление информации должен содержать подробную информацию, в том числе библиографическую, для обеспечения оперативного и точного поиска запрашиваемых документов. 6. 5 . Способ передачи запроса и форма ответа выбираются по договоренности между участниками обмена. Форма представления документа должна соответствовать запросу – на бумажном носителе или в виде электронной копии (в формате PDF). Однако при любых обстоятельствах должно быть обеспечено оперативное получение информации, составляющее основу сотрудничества в области НТЭИ. 6. 6 В случае предоставления информации с использованием телекоммуникационных средств передачи данных или на машиночитаемых носителях Центры НТЭИ должны обеспечить эффективную антивирусную защиту передаваемых массивов. 6. 7 . Центры НТЭИ стран-членов ОСЖД обеспечивают хранение документального фонда первоисточников, представленных в национальных банках данных, в соответствии с собственными нормами и правилами, обеспечивая при этом максимально сжатые сроки на поиск, воспроизведение и пересылку документов по запросу. 6. 8 . Сигнальная информация, предоставляемая как результат поиска в национальном банке данных, должна содержать наименование первичного документа. 7. Правовые положения сотрудничества 7.1. Обмен информацией производится при безусловном соблюдении национального законодательства в области авторского права и интеллектуальной собственности. 7.2. Права на предоставляемую информацию отдельно оговариваются сторонами, участвующими в обмене информацией, в двух- и/или многосторонних соглашениях (договорах) об обмене информацией. 7.3. При обмене банками данных члены ОСЖД должны дать свое согласие на обработку данных в информационных целях. 7.4. Полученная в рамках сотрудничества по НТЭИ информация не может быть использована участниками в коммерческих целях. Исключения возможны только по специальной договоренности, при этом должны соблюдаться как интересы ОСЖД, так и отдельных ее членов. * * * Комитет ОСЖД, имеющий координационные функции, ежегодно предоставляет информацию странам-членам ОСЖД о состоянии дел и сотрудничестве в области научно-технической информации. __________________________________________ Приложение 1 к Памятке О +Р 905/1 СПИСОК национальных транспортных журналов (изданий), обрабатываемых Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД ____________________________________________________________________ (наименование железнодорожной организации) № п/п Название издания РЕ* Периодичность издания Издательство РВ* Адрес издательства АЕ* Коды ISSN SN* 1 2 3 4 5 6 Приложение 2 к Памятке О +Р 905/1 СВОДН ЫЙ ПЕРЕЧ ЕНЬ информационных ресурсов ( печатные и электронные издания, базы данных, информационные сайты по транспортной тематике и др .), используемых в информационно й деятельности Центрами НТЭИ стран-членов ОСЖД № п/п Наименование информационного ресурса Страна – владелец ресурса Язык издания Форма предоставления информации (печатное издание, электронный документ, электронный ресурс, БД, др.) Условия предоставления доступа (платно/бесплатно, неограниченное/ограниченное количество пользователей, д р.) Адрес в сети Интернет (для национальных источников информации) Дополнительная информация (краткое описание источника, периодичность, др.) Страны, использующие информационный ресурс 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Приложение 3 к Памятке О +Р 905/1 Каталог «Информационные ресурсы международного распределенного банка данных» Страна Наименование банка данных Содержание БД Виды документов, включаемых в БД Тематический охват БД Перечень информационных ресурсов, используемых при формировании БД 1 2 3 4 5 1 БД1 Перечислить включаемые в БД виды документов из п.3.2 Памятки Перечислить согласно Тематическ ому классификатор у АБД НТЭИ ОСЖД * БД2 ….. 2 БД Комиссия ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития по теме « Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в Евроазиатском пространстве» ОБОБЩЕННАЯ СПРАВКА о выполнении графика движения всех пассажирских поездов по пограничным станциях Таблица 2 № п/п Страны по отправлению (%) по прибытию (%) по проследованию (%)* * 20 21 2020 +,- 20 21 20 20 +,- 20 21 20 20 +,- 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 Азербайджанская Республика * - -- - - - - - - - 2 Республика Беларусь 99,8 99,8 0 98,8 99,1 -0,3 98,7 99,1 -0,4 3 Республика Болгария Русе - Джурджу 78,63 92.94 14,31 81,92 96,86 -14,94 - - - Видин пассажирская Голенць 97,53 96,74 0,80 96,44 97,83 -1,39 - - - Драгоман - Димитровград 0,00 98,68 - 98,68 0,00 93,42 - 93,42 - - - 4 Венгрия Соб. - Штурово 78,5 72,6 +5,9 42,6 55,3 -12,7 - - - Хидашнемети - Чаня 81,6 87,0 -5,4 90,5 76,4 +14,1 - - - Захонь - Чоп 94,7 97,4 -2,7 77,0 95,5 -18,5 - - - Нирабрань - Валеа луй Михай 86,3 94,2 -7,9 42,4 98,1 -55,7 100 93,8 +6,2 Бихаркерестеш -Эпишцопия Бихор 95,1 93,6 +1,5 66,3 94,7 -28,4 100 97,4 +2,6 Кётедан - Салонта 98,4 98,6 -0,2 99,8 98,6 +1,2 0 0 0 Лекешхаза-Куртич 90,8 94,0 -3,2 66,5 54,2 +12,3 45,3 54,4 -9,1 5 Республика Казахстан 97,2 97,2 0,0 79,7 83,9 -4,2 77,5 81,9 -4,4 6 Кыргызская Республика * - - - - - - - - - 7 Латвийская Республика* - - - - - - - - - 8 Литовская Республика* - - - - - - - - - 9 Республика Молдова 98,4 99,4 -1,0 75,9 94,6 -18,7 79,0 93,3 -14,3 10 Монголия 0 73 -73 0 74 -74 0 0 0 11 Российская Федерация 99,37 99,64 - 0,27 98, 13 98, 80 - 0,67 98, 36 98, 91 - 0,55 12 Румыния 52 , 95 27 , 84 25 , 11 53 , 98 26 , 42 27 , 56 0 0 0 13 Республика Таджикистан* - - - - - - - - - 14 Республика Узбекистан 100 100 0,00 89,30 88,60 0,07 89,80 89,00 0,80 15 Республика Эстония - - - - - - - - - * в связи с распространением коронавирусной инфекции ( COVID -19) и закрытием международных границ между странами членами ОСЖД международные пассажирские сообщения не осуществлялись и не предоставляется возможным представить. ** к асается транзитного проследования .