Tee projekteerimise normid

Ahti Kuningas Majandus- ja Meie 05.10.2022 nr 15-4/7981-1 Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Tee projekteerimise normid Austatud härra Kuningas Majandus- ja taristuministri määruse „Tee projekteerimise normid“ eelnõu (27.07.2022) üldsätetes on nimetatud, et määrust kohaldatakse avalikult kasutatava tee ehitusprojekti või muu dokumentatsiooniga ette nähtud projektlahendusele uue tee kavandamisel, samuti teistele ehitustöödele, mis toimuvad projektlahenduse alusel. Tee omanik võib rakendada projektlahendusele täiendavaid ja kõrgemaid nõudeid. Projektlahenduse koostamisel võetakse eesmärgiks tagada võimalikult ohutud, ligipääsetavad, mugavad ja keskkonnasäästlikud liikumistingimused. Seletuskirjas on selgitatud, et lähtuvalt võimalustest ja majanduslikust otstarbekusest tuleb projektlahenduse koostamisel püüelda võimalikult kvaliteetse lahenduse poole ja mitte piirduda määruses toodud minimaalsete nõuetega. Samas on seatud tingimus, et määruse nõuetest on lubatud kõrvale kalduda katselisel eesmärgil piiritledes selle seletuskirjas vaid nt kattemärgistuse uue materjali, kuju vms. Määruse kehtestamisega tunnistatakse kehtetuks majandus- ja taristuministri 5. augusti 2015. a määrus nr 106 „Tee projekteerimise normid“1 täies ulatuses, mh koos lisadega, mis reguleerivad jalg- ja rattateede projekteerimist. Eelnõu seletuskirjas on toodud, et olulise muudatusena on määruse reguleerimisalasse lisatud asulasisesed teed (tänavad). Uus terviktekst kehtestab projekteerimise põhinõuded ka asulasisestele teedele. Seega reguleerib uus määruse redaktsioon kõiki avalikult kasutatavaid teid, sh linnatänavate ja tänavaruumi kavandamist. 2021. aasta lõpus kinnitatud Transpordi ja liikuvuse arengukava 2021-2035 seab transporditaristu kavandamisele põhimõtted ja suunad, et need toetaks inimestele vajalike igapäevateenuste kättesaadavust, oleks mugav, ligipääsetav ja kõigile ohutu. Taristu rajamisel pööratakse läbivalt tähelepanu ka kvaliteetse ruumi loomisele, et avalik ruum ja teenused (sh teed ja tänavad, ühistranspordipeatused ja sõlmpunktid, ühissõidukid) oleksid kõikidele inimestele ligipääsetavad, kasutusmugavad ja meeldivad olenemata nende vanusest, füüsilisest eripärast ja erivajadustest². See eeldab teenuse- ja universaalse disaini põhimõtete rakendamist transpordipoliitika loomuliku osana, seades esikohale avaliku sektori eeskuju.2 1 Majandus- ja taristuministri 5. augusti 2015. a määrus nr 106 „Tee projekteerimise normid“ https://www.riigiteataja.ee/akt/107082015014?leiaKehtiv 2 Transpordi ja liikuvuse arengukava 2021-2035 https://www.mkm.ee/media/6865/download lk 16 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Arengukava alavaldkond „Keskkonnahoidlikku liikuvust soodustav linnakeskkond“ annab suunise, et suurema koormusega ja/või kitsamatel tänavatel on oluline eraldada liikumisviisid selgelt, nii et ka jalakäijad ja jalgratturid/kergliikurid saaksid turvaliselt üksteisest eraldi liikuda. Linnaliiklust tuleb rahustada tänavaruumi kujundamisega (kitsamad sõidurajad autodele, haljastus, tänavaäärne parkimine, liikluskorralduse muutmine, nt sõidukiiruste vähendamine, ühesuunalised tänavad jm). Standardid tuleb viia vastavusse aktiivseid liikumisviise soodustava linnaruumi eesmärgiga. Meeldivalt kujundatud linnaruum ja hea liikluskorraldus tagavad õige kiirusrežiimi, võimaldavad paremini ja õigel ajal märgata teisi liiklejaid ning nendega arvestada. 3 Järgnevalt meiepoolsed märkused eelnõu kohta: 1. Eelnõus kavandatud normide rakendamisel tekib oluline ja eksitav kattuvus standardiga EVS 843 „Linnatänavad“. Määruse eelnõu on kohati liiga detailne, mitmed selles toodud normid on standardi või juhendmaterjali tase mis lahkab teemasid sisuliselt märksa põhjalikumalt. Samas on käsitlemata mitmed linnatänavate kvaliteetsele ruumiloomele olulised teemad. Oleks põhjendatud uuendada esmalt standard ning seejärel selle alusel asulasiseste avalikult kasutatavate teede normid, mitte vastupidi. Praegune käsitlus tekitab segadust. 2. Linnatänavad on maanteedega võrreldes komplekssemad, mistõttu tuleb nende kavandamisel ja suuniste andmisel rakendada oluliselt laiemat ja mitmekesisemat kompetentsi. 3. Ruumilise keskkonna ligipääsetavus on lahutamatu osa kvaliteetse ruumi aluspõhimõtetest. Määruse eelnõus puudub ligipääsetavuse sisuline käsitlus (va viide seletuskirjas EhS alusel antud määrusele4) ja ligipääsetavuse rakkerühma5 töö tulemustele samuti muudele tänapäevastele teadmistele tänava/teeruumist, ruumikvaliteedist, elurikkusest jm. 4. Kõnnitee, jalgtee, jalgratta- ja jalgtee ning jalgrattatee on koondatud kergliiklejate ja kergliiklustee mõiste alla, mille rakendamise kohta LS mõistete tähenduses puuduvad suunised. Jalakäijal ja jalgratturil on erinevad vajadused ja ootused liikluskeskkonna suhtes. Jalakäijad ja jalgratturid liiklejatena on saanud määruse koostamisel oluliselt vähem tähelepanu kui sõiduteed ja mootorsõidukijuhid. Jalakäija väärib jalakäijapiirdesüsteemidest ulatuslikumat käsitlust. Teema komplekssus avaldub eelkõige asulasiseste teede puhul, mida käesolev määrus ei ole varasemalt reguleerinud. Eelnõu lisas olevatel joonistel näidatud sõiduradade ristlõigetes ei ole arvestatud valgustust, haljastust, kõnniteid, jalgrattateid jm vajaliku tänavainventari. 5. Määruse eelnõu raamistikust puuduvad kitsastesse ruumioludesse sobivad paindlikud ja ruumisäästlikud lahendused, nii asulates kui asulavälistel hoonestatud ja hoonestamata maastikel, sh on puudu erilahenduste kaalumise võimalused, mis tagaksid elukeskkonna kvaliteedi paranemise ja olemasolevate loodus- ja kultuuriväärtuste ning elurikkuse säilimise. Muuhulgas puuduvad rattaliikluse tänavad ja väiksema, kuni 30km/h sõidukiirusega tänavate lahendused, jagatud ruumi printsiibil lahendatud tänavad ja ristmikud jms. 6. Kliimamuutuste vaates ja eelnevast põhimõttest tulenevalt on vaja põhjalikult üle vaadata sademevee ärajuhtimise, haljastuse ja elurikkuse temaatika ning integreerida oluliselt paremini looduspõhiste sademeveelahenduste kasutamine. Mitmed asulasisese keskkonna kujundamise nõuded on üle reguleeritud selliselt, et ei toeta ka kliimamuutustega 3 Samas, lk 35 4 Puudega inimeste erivajadustest tulenevad nõuded ehitisele https://www.riigiteataja.ee/akt/131052018055 5 Ligipääsetavuse rakkerühm https://riigikantselei.ee/ligipaasetavus, vt ka https://planeerimine.ee/juhendid-ja- uuringud/ligipaasetavus/ 2  kohanemise eesmärke ega parimat praktikat. Maastikukujunduse ja müra peatükk määruses ei sisalda efektiivseid arhitektuurialaseid ja liikluskorralduslikke müra vähendamise meetmeid. Tee projekteerimise normid käsitlevad eelkõige projektlahenduse koostamist, kuid suhestuvad olulisel määral ruumilise keskkonna planeeringute koostamisega. Eesti Linnade ja Valdade Liidu eestvedamisel koostöös Standardikeskusega on ette valmistamisel linnatänavate standardi uuendamine või analoogilise uut tüüpi juhendmaterjali koostamine, mis käsitleb terviklikult ehitatud keskkonda ja kvaliteetse elukeskkonna loomise vajadust6. Määruse „Tee projekteerimise normid“ eelnõu kohta on avaldanud arvamusi mitmed, huvigrupid, spetsialistid, organisatsioonid ja kohalikud omavalitsused. Üldiselt leitakse, et regulatsioonide sisu paremaks määratlemiseks, õigusselguse tagamiseks ja võimalike vaidluste vältimiseks vajab määruse eelnõu täiendamist. Seoses eeltooduga teeme ettepaneku määruse „Tee projekteerimise normid“ eelnõu menetlemine peatada ja korraldada osapooli kaasav arutelu, et ühiselt kokku leppida edasised tegevused ning koorideerida erinevate sama valdkonda reguleerivate dokumentide koostamine. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Koopia: Ivo Jaanisoo Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Andres Levald 6113125 [email protected] 6 Muuhulgas teeb standardi EVS 843 Linnatänavad uuendamise ettepaneku ruumiloome eksperdirühma lõpparuanne, et see arvestaks linnatänava ja tee kui avaliku ruumiga senisest kohapõhisemalt ja tasakaalustatumalt. Vt. https://vv.riigikantselei.ee/sites/default/files/riigikantselei/strateegiaburoo/ruumiloome_lopparuanne_.pdf Ettepanekud p. 6.1. lk 15 3