Veltsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loa nr L.MU/513315 väljastamise korraldus

KORRALDUS 14.10.2022 nr DM-114843-56 Veltsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loa nr L.MU/513315 väljastamise korraldus 1. OTSUS Arvestades alljärgnevat, lähtudes osaühing Päide Liiv OÜ (registrikood 14856070) poolt esitatud taotlusest; võttes aluseks maapõueseaduse § 26, § 32, § 35; tuginedes Rakvere Vallavalitsuse 26.08.2021 kirjale nr 8-3/511-1 ning kooskõlas Keskkonnaameti peadirektori 10.12.2020 käskkirja nr 1-1/20/230 „Keskkonnaameti struktuuriüksuste põhimääruste kinnitamine“ lisa 13 „Keskkonnaameti ringmajanduse osakonna põhimäärus” punkti 2.5.1, Keskkonnaameti peadirektori 09.07.2021 käskkirja nr 1-1/21/137 „Keskkonnaameti teabehalduse kord”, otsustan: 1.1. Anda Päide Liiv OÜ (registrikood 14856070) geoloogilise uuringu luba nr MU/513315 Veltsi IV uuringuruumi kehtivusajaga kolm aastat (lisatud). 1.2. Korraldus jõustub Päide Liiv OÜ (registrikood 14856070) teatavaks tegemisest. Geoloogilise uuringu luba ei anna uuringuloa omanikule garantiid, et talle hilisemalt antakse maavara kaevandamise luba ning geoloogilise uuringu loa saamisel ei teki õiguspärast ootust kaevandamisloa saamiseks. 2. ASJAOLUD Päide Liiv OÜ (ka kui taotleja; registrikood 14856070; aadress Kiigemäe, Päide küla, Rakvere vald, Lääne-Viru maakond 44418) esitas Keskkonnaametile 18.02.2021 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS; edaspidi KOTKAS 18.02.2021 numbriga DM- 114843-1) Veltsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loa taotluse (edaspidi uuringuluba). Taotluse seletuskirja kohaselt on geoloogiline uuringu läbiviimise eesmärk uurida kinnistu väärtust mäetööstusmaana ja vähima võimaliku keskkonnamõjuga liiva ja kruusa kaevandamise võimalikkust. Selleks on vaja välja selgitada uuringuruumi geoloogiline ehitus, kasuliku kihi paksus, maavara levik ja kvaliteet ning kaevandamistingimused. Kui geoloogilise uuringu tulemusel kinnitatakse alal maavara aktiivne tarbevaru, soovib Päide Liiv OÜ taotleda sinna kaevandamisõigust. 2.1. Uuringuruum Veltsi IV uuringuruum asub Lääne-Viru maakonnas Rakvere vallas Päide külas riigiomandisse kuuluval Pahni katastriüksusel (katastritunnus: 66201:001:0958). Taotletava uuringuruumi asukoha riigivara valitseja on Keskkonnaminister ja volitatud asutus Maa-amet. Uuringuruumi teenindusala pindala on 5,37 ha. Tegemist on tarbevaru uuringuga, mille käigus rajatakse kuni 15 puurauku ja vajadusel kuni 15 kaeveõõnt. Tarbevaru määramisel ei ulatu uuringuaukude vahekaugus üle 200 m. Uuringupunktid rajatakse ühtlase võrguna üle uuringuruumi teenindusala pindala kuni kasuliku kihi lamamini või lubatud uurimissügavuseni. Taotluse seletuskirjas on selgitatud, et kavandatav puuraukude arv on 12, geoloogilise ehituse täpsustamiseks on jäetud 3 puurauku varuks. Seda juhuks kui kasulik materjal on kõrgendatud kruusasisaldusega ja puurimine ei ole seetõttu võimalik, siis tuleb proovide võtmiseks rajada uuringuruumi kaevandid. Uuritava kihi paksuseks on eeldatud maksimaalselt kuni 20 m, kuid selleks, et oleks tagatud kasuliku kihi lamamini uurimine, määratakse uuringuloas maksimus uurimissügavus varuga ehk 25 m. Uuritavateks maavaradeks on ehitus- ja täiteliiv. Taotletava loa kehtivusaeg on kolm aastat. Taotluse seletuskirja kohaselt pole Pahni katastriüksusel Veltsi IV uuringuruumi teenindusala piires varasemalt geoloogilisi uuringuid läbi viidud. Seletuskirja kohaselt on geoloogilisi uuringuid läbi viidud varasemalt Veltsi IV uuringuruumiga külgneval, Veltsi (Pahnimäe) liivamaardlaga kattuval alal – 1976. aastal Eesti NSV MN Geoloogia Valitsuse poolt ja 2004. aastal OÜ J. Viru Maršeideribüroo poolt. Taotluse seletuskirjas on märgitud, et geomorfoloogiliselt asub taotletav uuringuruum ligikaudu 1500 × 300 suurusel maa-alal Pahnimäe oosi idaservas, kus kasulik kiht on esindatud Võrtsjärve alamkihistu glatsiofluviaalsete setetega. Eeldatavasti esineb Veltsi IV uuringuruumis valdavalt kruusakas keskmise- ja jämeda-teraline liiv, mille savi- ja tolmuosakeste sisaldus ulatub varasemate uuringuandmete järgi kuni 5%-ni. Kasuliku kihi lamami keskmine kõrgus on varasemates uuringutes olnud absoluutkõrgusel ca 72 m, mille alusel võib eeldada kasuliku kihi paksuseks taotletavas uuringuruumis kuni 20 m. Kasulik kiht on põhjavee tasemest kõrgemal. Kasulikku kihti katab muld, ülipeeneteraline liiv ja liivsavi/saviliiv. Kasuliku kihi lamamiks on moreen või lubjakivi. Aluspõhja kivimid on esindatud Kahula kihistu lubjakiviga, mis sisaldab vahekihtidena bentoniiti ja argilliiti. Veltsi IV uuringuruumi maavara on eelduslikult sobilik kasutamiseks teedeehituses ning fraktsioneeritult ehitussegude koostises. Maavara täpsemat kvaliteeti ning kasutusala saab määrata pärast geoloogilise uuringu tegemist. Täiendavalt teostatakse uuringu käigus järgmised sihtotstarbelised tööd: materjali terastikulise koostise ja filtratsioonimooduli ning kruusa füüsikalis-mehaaniliste omaduste määramine, topograafiline mõõdistamine, veetaseme mõõtmine. Geoloogilist uuringut võib korraldada ja juhtida selleks teadmisi, oskusi ja kogemusi omav isik 2(18) (maapõueseadus; edaspidi MaaPS § 17 lg 3 ja 4). Geoloogilise uuringu viib läbi Inseneribüroo STEIGER OÜ (registrikood: 11206437, aadress: Männiku tee 104, Tallinn, Harju maakond), kes omab teadmisi, oskusi ja kogemusi tööde teostamiseks. Taotlusele andis oma arvamuse (MaaPS § 27 lg 2) keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja Maa-amet (registreeritud KOTKAS 25.02.2021 numbriga DM-114843-2) Uuringuruumi teenindusala kattub pindalaliselt Eesti põlevkivimaardla Haljala uuringuvälja maardlaosa (registrikaart nr 0033) põlevkivi passiivse reservvaru 6. ja 19. plokiga. Veltsi (Pahnimäe) liivamaardla (registrikaart nr 0371) jääb taotletava uuringuruumi teenindusalast ca 83 m kaugusele lääne suunda. Veltsi IV uuringuruumi teenindusala kattub kinnismälestise linnuse "Kloodi Pahnimägi" (kultuurimälestiste registri nr 10354) kaitsevööndiga ca 0,05 ha ulatuses. Samuti kattub uuringuruumi teenindusala suures osas kohaliku omavalitsuse kaitstava loodusobjekti Pahnimäe maastikukaitsealaga (keskkonnaregistri kood KLO5000025). Lisaks külgneb Veltsi IV uuringuruum idast riigitee nr 23 Rakvere – Haljala tee kaitsevööndiga, mille laius on 30 m mõlemal pool äärmise sõiduraja välimisest servast vastavalt ehitusseadustiku § 71 lg 2. 2.2 Geoloogilise uuringuga kaasneda võivad keskkonnahäiringud Kavandatav tegevus ei kuulu keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 6 lg-s 1 nimetatud tegevuste nimistusse, mille korral tuleb vastavalt KeHJS § 11 lg-le 3 algatada keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) selle vajadust põhjendamata. Kui kavandatav tegevus ei kuulu KeHJS § 6 lg-s 1 nimetatute hulka, peab otsustaja selgitama välja, kas kavandatav tegevus kuulub KeHJS § 6 lg-s 2 nimetatud valdkondade hulka ja on loetletud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määruses nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ (edaspidi määrus nr 224) või on tegemist KeHJS § 6 lg-s 2 1 nimetatud tegevusega, mille korral tuleb KeHJS § 61 lg 3, § 11 lg-te 2, 2 3 ja 4 kohaselt anda eelhinnang ja kaaluda KMH vajalikkust. Antud juhul kuulub kavandatav tegevus KeHJS § 6 lg 2 p-s 2 mainitud valdkonda. Samas ei ole kavandatavat tegevust nimetatud määruses nr 224. Samuti ei ole tegemist KeHJS § 6 lg-s 21 nimetatud tegevusega. Seetõttu antud juhul KMH ei ole kohustuslik, samuti ei anta eelhinnangut vastavalt KeHJS § 6 lg-le 23 ega kaaluta KMH vajalikkust. MaaPS § 28 lg 3 kohaselt peab uuringuloa taotluse seletuskiri sisaldama muuhulgas andmeid geoloogilise uuringuga kaasneda võivate keskkonnahäiringute ja nende vähendamise meetmete kohta. Keskkonnaministri 09.01.2020 määruse nr 1 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa ja geoloogilise uuringu loa taotluse esitamise kord, täpsustatud nõuded taotluse kohta, loa andmise kord ning taotluse ja loa andmekoosseis“ (edaspidi määrus nr 1) § 2 lg 1 täpsustab, et lisaks 3(18) MaaPS § 28 lg 3 sätestatud andmetele esitatakse taotluse seletuskirjas uuringuga kaasneda võivate keskkonnahäiringute, sealhulgas vee, pinnase või õhu saastamise, müra, vibratsiooni ja selle ulatuse kirjeldus. Määruse nr 1 § 2 lg 1 p 6 kohaselt tuleb uuringuloa taotluse seletuskirjas eraldi välja tuua, kas geoloogilisel uuringul on mõju Natura 2000 võrgustiku alale. Geoloogiline uuringu välitöödel kasutatakse puuraukude rajamiseks puurmasinat. Punktmüraallikast (töötavast masinast) eemaldudes müratase alaneb. Veltsi IV uuringuruumile lähim majapidamine, Liiva kinnistul (katastritunnus 66201:001:0028) jääb teenindusmaa kagunurgast ca 40 m kaugusele. Geoloogilise uuringuga läbiviidav välitöö kestus on lühiajaline ning mõõdetav tundides. Geoloogilise uuringu läbiviimiseks kasutatava tehnika mürataset võib võrrelda põllumajandustehnika müratasemega. Uuringuloa raames lubatud puuraugud või kaeveõõned rajatakse ühtlaselt üle uuringuruumi. Seega ei ole koondu punktmüra tööde käigus ühte uuringuruumi osasse. Puurmasin viibib igas punktis suhteliselt lühiaegselt. Lisaks kulgeb uuringuruumi ja Liiva kinnistu õueala vahel Rakvere-Haljala tee nr 23 (katastritunnus 66201:001:1890), mille müratasemel on aasta keskmist ööpäevast liiklussagedus (4848 autot/ööpäevas)[1] arvestades, õuealale suurem mõju. Eelnevat arvestades ei ole elamute juures lubatud mürataseme piirnormini ületamine, lähima majapidamise juures tõenäoline. Uuringualal olev pinnas on looduslikult niiske, mistõttu ei teki kaevandite rajamisel ega likvideerimisel õhusaastet (tolmuheidet). Uuringu läbiviimiseks kasutatakse tehnilise ülevaatuse läbinud masinaid. Geoloogilise uuringuga vibratsiooni ei kaasne – ei viia läbi lõhkamisi. Tulenevalt töötervishoiu nõuetest, on tehnikale (kasutatavale ekskavaatorile) seatud vibratsiooni piirnormid juba valmistajatehases. Uuringuruumis läbiviidava geoloogilise uuringugaga ei kaasne mõju põhjaveele, kuna uuringutega ei viida läbi katsepumpamisi. Uuringuruumis läbiviidaval geoloogilisel uuringul puudub mõju Natura 2000 võrgustiku alale. Uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää Eesti Looduse Infosüsteemis kohaselt Natura 2000 võrgustiku alasid. Veltsi IV uuringuruumi teenindusala kattub suures osas kohaliku omavalitsuse kaitstava loodusobjekti Pahnimäe maastikukaitsealaga (keskkonnaregistri kood KLO5000025). Pahnimäe maastikukaitsealaga Pahnimäe maastikukaitseala moodustati Rakvere Vallavolikogu 30.08.2017 määruse nr 8 „Pärhnimäe maastikukaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ (edaspidi kaitse- eeskiri) alusel. Kaitse-eeskirja § 1 lg 2 kohaselt on maastikukaitseala kaitse-eesmärgiks kaitsta ja tutvustada piirkonnas erilist pinnavormi (Pahnimäe oosi), maastikuilmet ning alaga seotud ajaloolis-kultuurilisi väärtusi ja tagada kaitsealuste liikide ja nende kasvukohtade kaitse. Geoloogilise uuringu läbiviimisel Veltsi IV uuringuruumis tuleb arvestada 30.08.2017 kehtestatud kaitse-eeskirjas toodud nõuete ja kohustustega (vt ka punkt 3.2). Valguse, soojuse, kiirguse ja lõhna reostust geoloogilise uuringuga ümbruskonnale ei kaasne. 4(18) Tegevusega puudub oht suurõnnetuste või katastroofide tekkimisele. Kaevanditest võetakse proovid laboritöödeks, mis viiakse laborisse, kus pärast proovide katsetamist ja nõuetekohast säilitamist antakse materjal üle jäätmekäitlejale. Ülejääv materjal kasutatakse kaevandite likvideerimiseks. Seega ei teki geoloogilise uuringu käigus jäätmeseaduse mõistes kaevandamisjäätmeid. Kohe peale kaevanditest proovide võtmist suletakse need väljatud materjaliga. Tagasitäidetud ala tihendatakse ja tasandatakse. Uuringuruumi teenindusala korrastatakse võimalikult uuringueelsesse seisukorda. MaaPS § 1 lg 3 kohaselt kohaldatakse uuringuloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. [1] Transpordiameti kodulehe andmetel: https://www.mnt.ee/et/tee/liiklussagedus (andmed seisuga 09.08.2021) 3. KAALUTLUSED 3.1 Kaalutlused uuringuloa andmisel Geoloogiline uuring on maavara arvele võtmise ja kaevandamise eesmärgil tehtav geoloogiline töö (MaaPS § 4 lg 2). Geoloogilise uuringu läbi viimine on lubatud vaid uuringuloa alusel (MaaPS § 17 lg 2). Vastavalt Uuringuloa saamiseks esitab taotleja loa andjale taotluse (MaaPS § 27 lg 1). Uuringuloa andjaks on Keskkonnaamet (MaaPS § 26). Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS-le, keskkonnaministri 09.01.2020 määrusele nr 1 ning pidas andmeid piisavaks loa menetlemiseks. Riigilõiv 400 € on tasutud 18.02.2021 riigilõivuseaduse § 136 1 lg 1 kohaselt. Juhul, kui geoloogilise uuringu käigus tekib kaevandamisjäätmeid ning jäätmete ladestamiskoht ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse (edaspidi JäätS) § 35² tähenduses tuleb uuringuloa taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava (MaaPS § 28 lg 5). Jäätmekava koostamisel, esitamisel ja kinnitamisel lähtutakse JäätS §-ga 42¹ kehtestatud nõuetest. Uuringuloa taotluse kohaselt geoloogilise uuringu käigus kaevandamisjäätmeid ei teki ning seetõttu ei ole jäätmekava koostamine ja esitamine vajalik. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse loa taotluse puhul esineb MaaPS § 35 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Loa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Luba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Loa andmisest 5(18) keeldumise alused selgitab välja loa andja. Uuringuloa andmisest keeldutakse, kui uuringu tegemine on vastuolus riigi huvidega. Kuna uuritav maavara on eraomandis ja ei ole teada asjaolusid, mis nimetatud vastuolu võiksid põhjustada, ei ole tegevus vastuolus riigi huvidega. Uuringuloa andmisest keeldutakse, kui uuringuloa andmisel puudub riigivara valitseja nõusolek (MaaPS § 35 lg 1 p 1). Keskkonnaamet küsis 16.03.2021 kirjaga nr DM-114843-5 riigivara valitseja nõusolekut Maa-ameti valitsemisalas oleva katastriüksuse Pahni katastriüksusel (katastritunnus: 66201:001:0958) kasutamiseks geoloogilise uurimise tegemise eesmärgil, vastamise tähtajaga üks kuu (MaaPS § 27 lg 3). Riigivara valitseja andis 29.07.2021 kirjaga nr 13-1/21/3820 (registreeritud KOTKAS 03.08.2021 numbriga DM-114843-19) nõusoleku Veltsi IV uuringuruumis geoloogilise uuringu loa väljastamiseks järgmistel tingimustel (vt ka p 3.2): 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel aadressil [email protected] Maa-ametit välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada riigimetsa majandajale, kes sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. Uuringuloa andmisest keeldutakse, kui uuringuruum või selle teenindusala asub kinnismälestisel, muinsuskaitsealal või selle kaitsevööndis ja kavandatav tegevus võib ohustada kinnismälestist või muinsuskaitseala või nende säilimist neile ainuomases keskkonnas (MaaPS § 35 lg 1 p 3). Veltsi IV uuringuruumi teenindusala kattub kinnismälestise linnuse „Kloodi Pahnimägi" (kultuurimälestiste registri nr 10354) kaitsevööndiga ca 0,05 ha ulatuses. Keskkonnaamet küsis 16.03.2021 kirjaga nr DM-114843-6 Muinsuskaitseameti arvamust Veltsi IV geoloogilise uuringu loa taotluse kohta, vastamise tähtajaga üks kuu (MaaPS § 27 lg 6). Muinsuskaitseamet andis oma 29.03.2021 kirjaga nr 1.1-7/730-1 3820 (registreeritud KOTKAS 30.03.2021 numbriga DM-114843-8) nõusoleku Veltsi IV uuringuruumis geoloogilise uuringu loa väljastamiseks märkides järgmist (vt ka punkt 3.2): Pinnase- ja kaevetöödel tuleb arvestada arheoloogiliste leidude ja arheoloogilise kultuurkihi ilmsikstuleku võimalusega. Muinsuskaitseseadusest tulenevalt (§ 31 lg 1, § 60) on leidja sellisel juhul kohustatud tööd katkestama, jätma leiu leiukohta ning teatama sellest Muinsuskaitseametile. Muinsuskaitseamet edastas Keskkonnaametile 17.09.2021 kirjaga nr 1.1-7/730-3 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.09.2021 numbriga DM-114843-28) oma seisukoha uuringuloa andmise otsuse eelnõu kohta. Seisukohas anti teada, et Muinsuskaitseamet on võtnud (seisuga 17.09.2021) muinsuskaitseseaduse (edaspidi MuKS) § 21 lg 1 alusel ajutise kaitse alla asulakoha, mis ulatub ka Veltsi IV uuringuruumiga kattuvale alale Pahni kinnistul (66201:001:0958). Seoses Veltsi IV uuringuruumiga kattuval alal ajutise kaitse seadmisega 6(18) soovib Muinsuskaitseamet seada uuringute läbiviimisele kolm tingimust (vt p 3.2). Muinsuskaitseamet täpsustab oma 17.09.2021 antud seisukohas, et ajutise kaitse alla võetud maa-ala omanikul või valdajal on maa-ala suhtes mälestise omaniku või valdaja õigused ja kohustused ning tõi kirjas välja ajutise kaitse ajal kehtivad maa-ala kasutamise kitsendused. Muinsuskaitseamet andis uuesti oma seisukoha Keskkonnaameti 01.11.2021 avalikustatud uuringuloa eelnõule 05.11.2021 saadetud kirjaga nr 1.1-7/730-2-7 (registreeritud KOTKAS 08.11.2021 numbriga DM-114843-37) uuringuloa eelnõus on välja toodud Muinsuskaitseameti tingimused, sealhulgas kaeveõõnte rajamise keeld enne kultuuriväärtuste kindlaks tegemist uuringuruumi teenindusmaal ja eksperdihinnangu valmimist ning nõustub uuringuloa väljastamisega. Uue seisukoha esitas Muinsuskaitseamet 28.02.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-12 (registreeritud KOTKAS 28.02.2022 numbriga DM-114843-45), et kuivõrd arheoloogiline uuring eksperdihinnangu näol kultuuriväärtuste selgitamiseks on tehtud, ei ole uuringuloa andmise otsuse eelnõus (registreeritud KOTKAS 01.11.2021 numbriga DM-114843-36) kõrvaltingimus nr 6 asjakohane. Lisaks tõi Muinsuskaitseamet välja 5 tingimust, mille täitmise korral nõustub uuringuloa andmisega Veltsi IV uuringuruumis. Keskkonnaamet edastas Muinsuskaitseametile 27.06.2022 kirjaga nr DM-114843-50 Päide Liiv OÜ seisukoha ja ettepanekud. Muinsuskaitseamet vastas 21.07.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-16 (registreeritud KOTKAS 22.07.2022 numbriga DM-114843-53) milles märgib, et tutvunud Päide Liiv OÜ ettepanekutega (16.03.2022 kiri) esitab amet täpsustavad tingimused oma 28.02.2022 (registreeritud KOTKAS 28.02.2022 numbriga DM-114843-45) seisukohale. Täpsustatud tingimused võib võtta aluseks Veltsi IV uuringuruumis geoloogilise uuringu loa taotluse üle otsustamise menetluse (vt ptk 3.2). Muinsuskaitseamet on seadnud 21.07.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-16 geoloogilise uuringu välitööde läbiviimiseks tingimused, millest järeldub, et teatud tingimusi järgides on uuringute läbiviimine ajutiste piirangutega muinsuskaitsealal lubatud. Keskkonnaameti seisukohalt ei ole see aluseks keelduda uuringuloa andmisest MaaPS § 35 lg 1p 3 ja § 35 lg 2 p 3 mõistes. Veltsi IV uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää Natura 2000 võrgustiku alasid ega asu riigikaitselise ehitise maa-alal või selle piiranguvööndis (MaaPS § 35 lg 1 p 2, 4, 11; MaaPS § 35 lg 2 p 2, 3). Veltsi IV uuringuruumi teenindusala kattub suures osas kohaliku omavalitsuse kaitstava loodusobjekti Pahnimäe maastikukaitsealaga (keskkonnaregistri kood KLO5000025). Geoloogilise uuringu läbiviimisel Pahnimäe maastikukaitsealaga kattuval alal puudub oluline mõju kaitsealusele loodusobjektile. Geoloogilise uuringu läbiviimisel Veltsi IV uuringuruumis tuleb arvestada 30.08.2017 kehtestatud kaitse-eeskirjas toodud nõuete ja kohustustega. Riigi huvi on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“. Riigi huvi esinemist või puudumist analüüsitakse vastavalt Keskkonnaministeeriumi kantsleri 13.06.2013 käskkirjaga nr 610 kinnitatud juhendile „Juhend riiklike huvide kaalumiseks ehitusmaavarade kaevandamis- ja uuringulubade taotluste menetlemisel lähtuvalt varustuskindluse tagatusest“. 7(18) Järgnevalt on analüüsitud, kas taotletava uuringuruumi ning võimaliku tulevase mäeeraldise teeninduspiirkonnas on tagatud samaväärse maavara varustuskindlus. Varustuskindlus näitab, kui kauaks antud juhul võimaliku tulevase mäeeraldise teeninduspiirkonnas varem antud lubadega kaevandada antud maavaravaru jätkub, arvestades viimase 5 aasta keskmist kaevandamismahtu. Mäeeraldise optimaalseks teeninduspiirkonnaks loetakse 50 km raadiuses mäeeraldist ümbritsevat ala, sõltumata haldusjaotusest ja arvestades reaalseid veokauguseid ning veoteede tehnilist seisukorda. Lubadega kaevandamiseks antud varu peetakse piisavaks, kui varu jätkub vähemalt 10 aastaks. Kui analüüside tulemusel selgub, et varem kaevandamiseks antud mäeeraldiste piires kaevandatav jääkvaru rahuldab taotletava mäeeraldise teeninduspiirkonna vajadused kaevandamiseks taotletava maavara osas enam kui 10 aastaks, siis loetakse taotlus riigi huviga vastuolevaks. Veltsi IV uuringuruumist ja võimalikust tulevasest mäeeraldisest 50 km raadiuses on Maa- ameti mäeeraldise ruumilise puhvri otsingu andmetel seisuga 06.07.2021 ehitusliiva (kaevandatava varu jääk ligikaudu 7 050, 90 tuh m3) varustuskindlus tagatud ligikaudu 21,06 aastaks ning täitepinnase (täiteliiv ja täitekruus, mille kaevandatav varu jääk on kokku ligikaudu 2 829, 67 tuh m3) varustuskindlus tagatud ligikaudu 29, 27 aastaks. Geoloogilise uuringu tegemine ja varu arvele võtmine keskkonnaregistri maardlate nimistus ei anna taotlejale kaevandamise õigust, kuid annab riigile maavarade otsingu ja uuringu seisukohalt olulist informatsiooni, mistõttu uuringute tegemine ei ole vastuolus riigi huviga (MaaPS § 35 lg 1 p 9). Lisaks esitas Keskkonnaamet eelnevad andmed 07.07.2021 kirjaga nr DM-114843-14 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (edaspidi MKM), paludes seisukohta, kas Veltsi IV uuringuruumi potentsiaalse maavara varu osas on eeldada ülekaaluka riigi huvi. MKM andis seisukoha oma 03.08.2021 kirjaga nr 17-1/21-0083/4214-2 (registreeritud KOTKAS 03.08.2021 numbriga DM-114843-20), milles leiab, et Veltsi uuringuruumi geoloogilise uuringu loa väljastamine on piisavalt riigi huvides, sest annab riigile ja KOV-le olulist geoloogilist, hüdrogeoloogilist ning keskkonnaalast informatsiooni, lisaks tehakse saadud teabe kohaselt vajaduse korral muudatused keskkonnaregistris, milles talletatud infot saab edaspidi kasutada näiteks uute planeeringute ja arengukavade koostamisel. Uuringuloa andmisest keeldutakse, kui kohaliku omavalitsuse üksus ei ole nõus uuringuloa andmisega (MaaPS § 35 lg 1 p 10). Keskkonnaamet saatis 16.03.2021 kirjaga nr DM-114843-4 teate avatud menetluse algatamisest ning uuringuloa taotluse kirjaliku arvamuse saamiseks taotletava uuringuruumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksusele, Rakvere Vallavalitsusele tähtajaga kaks kuud (MaaPS § 27 lg 7). Rakvere Vallavalitsus palus Keskkonnaametil 7.04.2021 kirjaga nr 8-3/209 (registreeritud KOTKAS 07.04.2021 numbriga DM-114843-10) uuringuloa taotlusele arvamuse andmise tähtaja pikendamist kohtuasja nr 3-20-1237 menetluse lõpuni. Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja poolt koostatud kohtumääruse kohtuasjas nr 3-20-1237 menetletakse OÜ Largemar 8(18) (registrikood 11254229) poolt esitatud kaebust Rakvere Vallavalitsuse 27.05.2020 korraldusele nr 192 „Arvamuse andmine Veltsi uuringuruumi geoloogilise uuringu loa taotluse kohta”. Rakvere Vallavalitsus selgitab taotluses, et nii taotletaval Veltsi uuringuruumil kui taotletaval Veltsi IV uuringuruumil on puutumus kohtuvaidluses nimetatud Pahnimäe maastikukaitsealaga (KLO5000025). Rakvere Vallavalitsus märgib, et kaitseala käsitletakse tervikuna ning tulenevalt sellest oleks ennatlik teha otsus Veltsi IV uuringuruumi taotluse osas enne käimasoleva Veltsi uuringuruumi kohtumenetluse lõppemist. Keskkonnaamet nõustus (vastuskiri registreeritud KOTKAS 08.04.2021 numbriga DM-114843- 11), et kohtulahend kohtuasjas nr 3-20-1237 võib anda olulist infot ka Veltsi IV uuringuruumi taotluse osas tehtava otsuse sisustamiseks ning arvestas Rakvere Vallavalitsuse esitatud palvega anda arvamus Veltsi IV uuringuruumi taotluse osas peale kohtuasja nr 3-20-1237 menetluse lõppemist. Keskkonnaamet rõhutas vastuskirjas nr DM-114843-11, et peale MaapS § 27 lg 7 sätestatud tähtaega esitatud arvamus ei ole Keskkonnaametile siduv, kuna HMS seadusest tulenevaid tähtaegu pikendada ei võimalda. See tähendab, et juhul kui kohalik omavalitsus ei nõustu (hiljem antud arvamuses) uuringuloa andmisega, ei loeta seda MaaPS § 35 lg 1 p 10 kohaseks uuringuloa andmisest keeldumise aluseks. See aga ei tähenda, et Keskkonnaamet ei võiks kohaliku omavalitsuse arvamust menetlust puudutavate kaalutlusotsuste tegemisel samaväärselt muu teadaoleva infoga arvesse võtta. 18.05.2021 esitas OÜ Päide Liiv esindaja Advokaadibüroo Kaevando & Partnerid OÜ vandeadvokaat (edaspidi esindaja), kirja nr DM-114843-11 osas, seisukoha (registreeritud KOTKAS 20.05.2021 numbriga DM-114843-12; lisa 4), milles ei nõustu Keskkonnaameti otsusega anda Rakvere Vallavalitsusele arvamuse koondamiseks lisaaega. Keskkonnaamet vastas OÜ Päide Liiv esindajale 14.07.2021 kirjaga nr DM-114843-15 andes teada, et peale põhjalikku kaalumist nõustub Keskkonnaamet 18.05.2021 kirjas osutatud ja kirjeldatud vastuolule – geoloogilise uuringuloa menetluses ei ole (menetlusökonoomia ja haldusmenetluse kiire ja efektiivse läbiviimise põhimõtteid arvestades) mõistlik antud juhul ära oodata kohtuvaidluse tulemust, mis annaks vastuseid vaid võimaliku kaevandamise ja selleks taotletava loa suhtes. Sellele vaatamata jäi Keskkonnaamet seisukohale, et Rakvere Vallavalitsusele tuleb anda võimalus avaldada oma arvamust. Keskkonnaamet palus 15.07.2021 kirjaga nr DM-114843-16 Rakvere Vallavalitsusel anda Veltsi IV uuringuruumis uuringuloa saamiseks esitatud taotluse kohta arvamus hiljemalt 30.07.2021. Rakvere Vallavalitsus palus 26.07.2021 kirjaga nr 8-3/492 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 27.07.2021 numbriga DM-114843-17) pikendada arvamuse andmise tähtaega kuni 01.09.2021. Põhjenduseks toodi asjaolu, et antud küsimuses geoloogilise uuringu loa taotlusele arvamuse andmine on Rakvere Vallavolikogu pädevuses, kuid juulikuus vallavolikogu istungeid ei toimunud. 9(18) Keskkonnaamet pikendas 03.08.2021 kirjaga nr DM-114843-21 HMS § 33 lg 3 alusel, võttes arvesse Veltsi IV uuringuloa andmise üle otsuse tegemiseks menetluse tähtaega (17.09.2021) ning edasistele kohustuslikele menetlustoimingutele (korralduse eelnõu koostamine ja avalikustamine) kuluvat eeldatavat aega, arvamuse andmise tähtaega kuupäevani 26.08.2021, misjärel jätkub menetlust Veltsi IV uuringuloa andmise üle otsuse tegemiseks. Rakvere Vallavalitsus esitas arvamuse 26.08.2021 kirjaga nr 8-3/511-1 (registreeritud KOTKAS 27.08.2021 numbriga DM-114843-22). Kirjas annab Rakvere Vallavalitsus muuhulgas teada, et Veltsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringuloa taotlusmaterjalidele arvamuse andmise kujundamise käigus on ilmnenud uut olulist teavet, mistõttu ei ole võimalik Rakvere Vallavalitsusel eelnõud „Arvamuse andmine geoloogiliste uuringute loa taotlusele Veltsi IV uuringuruumis” suunata Rakvere Vallavolikogule vastuvõtmiseks, kuna Keskkonnaamet on jätnud Rakvere Vallavalitsusele edastamata asjas tähtsust omava informatsiooni. Keskkonnaamet andis Rakvere Vallavalitsuse väidetele endapoolse selgituse 31.08.2021 kirjaga nr DM-114843-23. Veltsi IV uuringuruumi uuringuloa taotluse kohta tõi Rakvere Vallavalitsus 26.08.2021 kirjaga nr 8-3/511-1 välja järgneva (kursiivis refereering kirjast, muutmata kujul; täismahus kiri on kättesaadav KOTKAS): … / Mis puudutab ainult geoloogilise uuringu loa taotlust, ollakse seisukohal, et vastavalt Pahnimäe maastikukaitseala kaitse-eeskirja § 5 lõike 7 punktile 3 on lubatud alal mootorsõidukiga sõitmine kaitseala valitseja nõusolekul väljaspool teid järelevalve- ja päästetöödel, kaitseala valitsemise ja kaitse korraldamisega seotud tegevusel, kaitseala valitseja nõusolekul teostataval teadustegevusel ning kaitse-eeskirjaga lubatud töödel, sealhulgas metsa- ja põllumajandustöödel. /… Taotleja ei ole oma taotlusmaterjalides ära näidanud puuraukude ega kaevandite asukohti, arvestades asjaolu, et need plaanitakse rajada kuni 25 meetri sügavusega. Lisaks puudub tehnikaga liikumise trajektoor. Taotluse seletuskirjas on jäetud kirjeldamata, kuidas taotleja plaanib uuringuid alal läbi viia arvestades kaitseala kaitse-eeskirja ning kuidas on tagatud töödeaegsel perioodil alal liikujate ohutus. Keskkonnaamet märgib, et kirjeldatud info puudumine ei ole aluseks uuringuloa andmisest keeldumiseks. Samuti ei ole antud info taotlusele märkimine taotlejale kohustuslik. Taotleja ei ole arvestanud oma taotlusmaterjalides kehtiva Rakvere valla üldplaneeringuga, millega on alale kehtestatud rohevõrgustiku toimimise nõuded ning asjaoluga, et ala on puhke- ja virgestusmaa funktsiooniga. Keskkonnaamet selgitab, et geoloogilise uuringu läbiviimine ei kahjusta loodusobjektide vastupanuvõimet, kuivõrd uuringutega kaasnev mõju on vähene ega ulatu uuringuruumi teenindusala piiridest väljapoole. Lisaks on geoloogilise uuringu käigus läbiviidav välitöö lühiaegne ning mõõdetav päevades. Uuringuloa alusel tehtavate keskkonnamõju ei saa, lähtuvalt tegevuste kirjeldusest ja loataotluse seletuskirjas toodust pidada oluliseks ega püsivaks. Samuti 10(18) ei muuda uuringuloa alusel tehtavad tööd maastiku, üldist loodusilmet ega muud, mis võiks oluliselt või püsivalt muuta puhke- ja virgestusmaa eesmärki ja/või kasutamisvõimalusi. Keskkonnaamet märgib, et uuringuloaga kaasnevad loa omajale kõik seadusandlusest tulenevad õigused ja kohustused. Keskkonnaamet on seisukohal, et kõiki seadusandlusest tulenevaid nõudeid ei ole otstarbekas uuringuloale kanda. MaaPS § 27 lg 3 kuni 5 nimetatud nõusoleku küsimise vajadust uuringuloa andmiseks ei esine. MaaPS 35 lg 2 p 1 sätestab, et uuringuloa andmisest võib keelduda, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest uuringu või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning OÜ Päide Liiv ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri andmed seisuga 31.08.2022). Eelnevale tuginedes võib väita, et MaaPS §-s 35 sätestatud uuringuloa andmise keeldumise alused puuduvad. 3.2. Kaalutlused täiendavate tingimuste seadmisel HMS § 3 lg 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja –vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad võib haldusorgan määrata kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lg 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lg 2). HMS § 53 kohaselt võib haldusaktile kehtestada kõrvaltingimuse seaduses või määruses nr 1 sätestatud juhul või kui kõrvaltingimuseta tuleks haldusakt jätta andmata. Vastavalt määruse nr 1 § 4 lg 3 kantakse uuringuloa lahtrisse „Täiendavad tingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse tagamiseks ning maapõue kasutamisest inimese tervisele, varale ja keskkonnale põhjustatava mõju vähendamiseks ja vajaduse korral muud täiendavad nõuded. Uuringuloaga reguleeritakse vaid uuringuruumis ja uuringuruumi teenindusala läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt uuringu teostamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. MaaPS§ 35 lg 1 p 3 alusel saab uuringuloa andmisest keelduda kui kavandatav tegevus võib ohustada kinnismälestist või muinsuskaitseala või nende säilimist neile ainuomases keskkonnas. Selliste asjaolude üle otsustamiseks on pädevus Muinsuskaitseametil (MaaPS § 27 lg 6). Keskkonnaametile ei ole antud pädevust hinnata Munsuskaitseameti arvamuse õiguspärasust keskkonnaloa andmise menetluses. Sellele tuginedes küsis Keskkonnaamet 27.06.2022 kirjaga nr DM-114843-50 Muinsuskaitseameti arvamust Päide Liiv OÜ 16.03.2022 esitatud ettepanekute kohta. Muinsuskaitseamet vastas 21.07.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-16 (registreeritud KOTKAS 11(18) 22.07.2022 numbriga DM-114843-53) milles märgib, et tutvunud Päide Liiv OÜ ettepanekutega (16.03.2022 kiri) esitab amet täpsustavad tingimused oma 28.02.2022 (registreeritud KOTKAS 28.02.2022 numbriga DM-114843-45) seisukohale. Lisaks oli 21.07.2022 kirjas märgitud, et täpsustatud tingimused võib võtta täiendavate tingimuste määramisel aluseks. Muinsuskaitseameti täpsustavad tingimused on järgmised: 2.1. Veltsi IV uuringuruumis Pahni kinnistul võib menetluses oleva mälestise alal (lisa 1, punasega märgitud ala, mis on hetkel osa ajutise kaitse all olevast maa-alast) geoloogilist uuringut läbi viia ainult puuraukude metoodikal, kuid nende tegemisel tuleb tagada arheoloogilise uuringu läbi viimine (MuKS § 46 lg 1-2). Enne puuraugu rajamist tuleb arheoloogil kaevata asukohta proovišurf, et kontrollida arheoloogilise kultuurkihi esinemist asukohas ja vajadusel see dokumenteerida; 2.2. Ülejäänud ajutise kaitse all oleval alal Pahni kinnistul (lisa 1, helesinisega märgitud ala) on lubatud geoloogiline uuring nii puuraukude kui kaeveõõnte metoodikal. Juhul, kui geoloogilise uuringu käigus rajatakse kaeveõõsi, tuleb tagada arheoloogilise uuringu läbi viimine. Uuringu meetodiks kaeveõõnte alal on arheoloogiline jälgimine, in situ arheoloogilise kultuurkihi ilmnemisel arheoloogiline kaevamine. Kaeveõõned tuleb pärast läbi uurimist kinni ajada ning tagada maastiku uuringueelne ilme. Puuraukude rajamise puhul palub Muinsuskaitseamet pärast töid ametiga jagada geoloogilise uuringu aruannet. Muinsuskaitseameti peadirektori allkirjastatud ajutise kaitse käskkirja muutmise käskkirja nr 1.1-5/23-A alusel pikendati MuKS § 23 alusel Lääne-Viru maakonnas Rakvere vallas Veltsi ja Päide külades asuva kultuuriväärtusega asja – asulakoha ajutist kaitset kuue kuu võrra kuni 17.09.2022. Arvestades asjaolu, et ajutine kaitse on käesoleva korralduse koostamise ajaks kaotanud kehtivuse (26.09.2022), ei ole punktid 2.1 ja 2.2 enam asjakohased. 2 . 3 . Alal, kuhu ajutist kaitset ei pikendatud, kuid mille osas on käimas arheoloogiliseks leiukohaks määramise menetlus (lisa 3, rohelisega märgitud ala), on lubatud geoloogiline uuring nii puuraukude kui kaeveõõnte metoodikal. Kui geoloogilise uuringu tegemise ajaks ei ole arheoloogilise leiukoha määramise menetlus lõpetatud, siis alal muinsuskaitseseadusest tulenevaid kitsendusi ei ole. Kui menetlus on selleks ajaks lõpetatud, siis kehtib seal kohustus teha enne ehitamist, teede, kraavide ja trasside rajamist ning muid mulla- ja kaevetöid arheoloogiline uuring (MuKS § 26 lg 1). Uuring tuleb läbi viia kaeveõõnte alal ning uuringumeetodiks on arheoloogiline jälgimine, in situ arheoloogilise kultuurkihi ilmnemisel arheoloogiline kaevamine. Kaeveõõned tuleb pärast läbi uurimist kinni ajada ning tagada maastiku uuringueelne ilme. Kaitse arheoloogilise leiukohana lõpeb, kui leiukoht on läbi uuritud ja leiukohas ei ole rohkem arheoloogilisi leide või arheoloogilisele kultuurkihile osutavaid elemente säilinud (MuKS § 26 lg 6). Juhul kui uuringu käigus leitakse kompaktselt säilinud kultuurkihti ning arheoloogiamälestise tunnustele vastavaid elemente, võib Muinsuskaitseamet kaaluda mälestiseks tunnistamise menetluse algatamist (MuKS § 11 lg 3). Puuraukude rajamise puhul palub Muinsuskaitseamet pärast töid ametiga jagada geoloogilise uuringu aruannet. Ka Muinsuskaitseamet märgib oma 21.07.2022 kirjas, et alal, kus on algatatud arheoloogiliseks leiukohaks määramise menetlus, puuduvad kuni menetluse lõpetamiseni ja selleks vajaliku 12(18) käskkirja kehtestamiseni, muinsuskaitseseadusest tulenevad kitsendused. Kuid toob välja, kuna Muinsuskaitseameti tellitud eksperdihinnangu põhjal võib alal leiduda arheoloogilist kultuurkihti, on soovitav kultuuripärandi väärtustamise eesmärgil järgida punktis 2.3 toodud soovitusi. 4. Arheoloogilisi uuringuid võib läbi viia vastava pädevusega isik või ettevõtja (MuKS § 46–47, § 68 lg 2 p 3; § 69–70). Kuna Keskkonnaamet on seisukohal, et kõiki seadusandlusest tulenevaid nõudeid ei ole otstarbekas uuringuloale kanda, pole punkti 2.4 täiendavaks tingimuseks kandmine otstarbekas. 5 . Muinsuskaitseameti määratud arheoloogilise uuringu osas mälestise kaitsevööndis, arheoloogilisel leiukohal ja ajutise kaitse alal on juriidilisel isikul võimalik taotleda uuringukulude hüvitamist 50 % ulatuses (maksimumsummas 1500 eurot). Täpsem info hüvitise taotlemisest Muinsuskaitseameti kodulehel (https://www.muinsuskaitseamet.ee/et/uuringute- huvitamine). Keskkonnaamet on seisukohal, et punkt 2.5 seotud juriidilise isiku võimalusega taotleda uuringukulude hüvitamist, mistõttu pole otseselt seotud MaaPS alusel väljastatava uuringuloaga. Seega ei kanta punktis 2.5 toodut uuringuloa täiendavate tingimuste hulka. Veel juhib Muinsuskaitseamet 21.07.2022 kirjas tähelepanu sellele, et kaitse all oleva linnuse „Kloodi Pahnimägi“ (reg-nr 10354) alal ei ole geoloogiline uuring lubatud, kuna puuraugud või kaeveõõned võivad lõhkuda linnusega seotud struktuure. MuKS § 3 sätestatud muinsuskaitse põhimõtete kohaselt tuleb mälestiste kaitsmisel lähtuda ettevaatuspõhimõttest, mille kohaselt peavad mälestisele suunatud tegevused vähendama nende hävimise ohtu ning toetama väärtuste säilimist. MuKS § 33 kohaselt peab igaüks hoiduma tegevusest, mis võib mälestist ohustada, rikkuda või selle hävitada. Muinsuskaitseameti hinnangul ohustab geoloogiline uuring nii puuraukude kui kaeveõõnte meetodil linnuse arheoloogilist kultuurkihti. Kokkuvõtteks: uuringuloale nr L.MU/513315 kantakse riigivara valitseja 29.07.2021 kirja nr 13-1/21/3820 ning Muinsuskaitseameti Muinsuskaitseameti 21.07.2022 kirja nr 1.1-7/730-2-16 alusel järgmised täiendavad tingimused: 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel aadressil [email protected] Maa-ametit välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada riigimetsa majandajale, kes sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. 3. Kaitsealuse kultuurimälestise, linnuse „Kloodi Pahnimägi“ (reg-nr 10354) kaitsevööndis ei ole geoloogiline uuring lubatud. 4. Kui geoloogilise uuringu tegemise ajaks on geoloogilise uuringualaga kattuvas osas 13(18) arheoloogilise leiukoha määramise menetlus lõpetatud, tuleb enne kaeveõõnte meetodil geoloogilise uuringu tegemist kaeveõõnte alal läbi viia arheoloogiline uuring arheoloogilise jälgimise meetodil, arheoloogilise kultuurikihi ilmnemisel arheoloogilise kaevamise meetodil. Toetudes Riigikohtu kohtuasjas nr 3-3-1-31-16 (p 19) toodule tuleb silmas pidada, et Keskkonnaameti poolt väljastatavatest lubadest tulenev õigus ei ole piiranguteta ja selle adressaat peab järgima ka teisi asjakohaseid õigusakte. Üldised uuringuloaga kaasnevad kohustused loa omajale on toodud Keskkonnaameti kodulehel aadressilt: https://keskkonnaamet.ee/keskkonnakasutus-keskkonnatasu/maapou/uuringuluba. 3.3. Uuringuloa taotluse avalikustamine, otsuse eelnõu avalikustamine ja menetlusosaliste ärakuulamine Keskkonnaamet avaldas uuringuloa menetluse algatamise teate 09.08.2021 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (MaaPS § 30 lg 2) ning teavitas avatud menetluse algatamisest Päide Liiv OÜ-d ja menetlusosalisi (HMS § 40 lg 1 ja 2, § 49 lg 1) 16.03.2021 kirjaga nr DM-114843- 3. Huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võis kavandatav tegevus puudutada, paluti uuringuloa taotluse kohta ettepanekuid ja vastuväiteid esitada kahe nädala jooksul alates teadete avalikustamisest. Etteantud aja jooksul andis andis Transpordiamet oma 19.03.2021 kirjaga nr 7.1-7/21/6595-2 teada, et ei oma uuringuloa taotluse kohta vastuväiteid ning soovist olla menetlusse kaasatud. Lisaks tõi Transpordiamet välja järgmise: Märgime, et uuringuruumi teenindusala piirneb idast riigitee 23 Rakvere-Haljala kaitsevööndiga, mille laius on 30 m mõlemal pool sõiduraja äärmisest välimisest servast vastavalt EhS § 71 lg 2. Keskkonnaamet kandis vastava info käesoleva korralduse punkti nr 2.1 alla. Vastavalt HMS § 49 lg 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist, huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada ja lõikele 3 taotluse esitajale, võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet pani õigusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja 02.09.2021 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (MaaPS § 30 lg 5). Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks seati kaks nädalat. Avalikustamise käigus kirjalikke seisukohti ei laekunud. Keskkonnaamet küsis Päide Liiv OÜ-lt, Rakvere Vallavalitsuselt ja huvitatud osapooltelt 02.09.2021 kirjaga nr DM-114843-24 arvamust või vastuväiteid uuringuloa andmise otsuse eelnõule (edaspidi ka otsuse eelnõu) kahe nädala jooksul kirja saatmisest. 14(18) Päide Liiv OÜ lepingujärgne esindaja andis 07.09.2021 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 07.09.2021 numbriga DM-114843-25) kirjaga Keskkonnaametile edasi OÜ Päide Liiv seisukoha otsuse eelnõule. Päide Liiv OÜ seisukoht oli, et kõrvaltingimuse nr 3 lisamine uuringuloale pole mõistlik ning põhjendab oma seisukohta. Keskkonnaamet vastas seisukohale 21.09.2021 kirjaga nr DM-114843-31, kus märkis, et kõrvaltingimuses nr 3 toodud sätete kehtivust ja nendest tulenevat kohustust ei muuda asjaolu, millal kaitseala[2] valitseja MaaPS kohaselt Keskkonnaametile vastab. Kui kaitseala moodustati õiguspäraselt (käesoleva korralduse väljastamise hetkel[3] ei ole alust selles kahelda), siis on sellisel alal tegevuse piirangud vajalikud sõltumata, kes väärtuste kaitse alla võtmise on otstanud (Tallinna halduskohtu 22.06.2011. a otsus haldusasjas nr 3-09-1232, p 35). Rakvere Vallavalitsus avaldas arvamust etteantud tähtajast hiljem. Rakvere Vallavalitsus esitas vallavolikogu 15.09.2021 otsuse nr 33 (edaspidi otsus nr 33) Keskkonnaametile 17.09.2021 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.09.2021 numbriga DM-114843- 27). Tähtaja pikendamist arvamuse andmiseks, Keskkonnaametilt ei palutud. Otsuses nr 33 märgib Rakvere Vallavolikogu, et ei kooskõlasta geoloogilisi uuringuid Pahnimäe maastikukaitsealasse jääval alal, sest geoloogilised uuringud on vastuolus Pahnimäe maastikukaitseala kaitse-eeskirjaga[2] (edaspidi kaitse-eeskiri). Keskkonnaamet on seisukohal, et peale MaaPS § 27 lg 7 sätestatud tähtaega esitatud kohaliku omavalitsus üksuse arvamus, ei ole Keskkonnaametile imperatiivselt siduvaks loa andmisest keeldumise aluseks MaaPS § 35 lg 1 p 10 mõttes. Küll on aga tegemist menetlusosalise arvamusega, millega Keskkonnaamet loa andmisel kaalutlusõiguse alusel (HMS § 4) asjakohases mahus arvestab. Keskkonnaaet leiab, et geoloogilise uuringu lubamine Pahnimäe maastikukaitsealal ei ole kaitse-eeskirjaga vastuolus, kuna ei kuulu § 6 nimetatud keelatud tegevuse alla. Kaitse-eeskirja § 5 lg 7 p 3 annab võimaluse geoloogilise uurringu välitööde kaitsealal läbiviimiseks. Muinsuskaitseamet palus 16.09.2021 saadetud e-kirjas pikendada arvamuse andmise tähtaega ühe päeva võrra. Keskkonnaamet arvestas Muinsuskaitseameti palvega ning pikendas arvamuse andmise tähtaega kuni 17.09.2021 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 20.09.2021 numbriga DM-114843-29). Muinsuskaitseamet edastas arvamuse otsuse eelnõu kohta 17.09.2021 kirjaga nr 1.1-7/730-3 (vt ka p 3.1). Kirjas teavitab Muinsuskaitseamet, et kuna geoloogilise uuringu läbi viimisega kaasneb oht, et maa-ala võimalikud kultuuriväärtuslikud elemendid võivad enne eksperdihinnangu tegemist hävida või neid võidakse rikkuda on Muinsuskaitseamet võtnud (17.09.2021) MuKS § 21 lg 1 alusel ajutise kaitse alla asulakoha, mis ulatub ka Veltsi IV uuringuruumi alale Pahni kinnistul (66201:001:0958). Seoses Veltsi IV uuringuruumiga kattuval alal ajutise kaitse seadmisega soovib Muinsuskaitseamet seada uuringute läbiviimisele kolm tingimust (vt p 3.2). Vastavalt HMS § 49 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist, huvitatud 15(18) isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada ja lõikele 3 taotluse esitajale, võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet pani korrigeeritud õigusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja 02.11.2021 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (MaaPS § 30 lg 5). Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks seati kaks nädalat. Avalikustamise käigus kirjalikke seisukohti ei laekunud. Keskkonnaamet küsis Päide Liiv OÜ-lt, Rakvere Vallavalitsuselt, Muinsuskaitseametilt ja huvitatud osapooltelt 01.11.2021 kirjaga nr DM-114843-36 arvamust või vastuväiteid uuringuloa andmise otsuse eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest. Muinsuskaitseamet märkis Keskkonnaametile 05.11.2021 saadetud kirjas nr 1.1-7/730-2-7 (registreeritud KOTKAS 08.11.2021 numbriga DM-114843-37) uuringuloa eelnõus on välja toodud Muinsuskaitseameti tingimused, sealhulgas kaeveõõnte rajamise keeld enne kultuuriväärtuste kindlaks tegemist uuringuruumi teenindusmaal ja eksperdihinnangu valmimist ning nõustub uuringuloa väljastamisega. Päide Liiv OÜ esindaja edastas 15.11.2021 (registreeritud KOTKAS 17.11.2021 numbriga DM- 114843-38) taotleja seisukoha uuringuloa eelnõu kohta, millega Päide Liiv OÜ vaidlustab uuringuloa eelnõus täiendavad tingimused 3, 5 ja 6, pidades neid ebavajalikeks. Keskkonnaamet vastas Päide Liiv OÜ-le ja viimase esindajale 10.12.2021 kirjaga nr DM- 114843-41, märkides, et peale põhjalikku kaalumist ja tuginedes muuhulgas asjaolule, et ka KOV ei ole pidanud vastava tingimuse lisamist vajalikuks, nõustub Keskkonnaamet eemaldama kõrvaltingimuse nr 3 loa vormilt. Rõhutades seejuures, et määruse nr 8 § 5 lõike 7 punktis 3 toodud nõue tuleneb kehtivast õigusaktist ja olenemata sellest, kas Keskkonnaamet märgib selle loale kõrvaltingimuseks või mitte, on selle täitmine loa omajale kohustuslik. Toetudes Riigikohtu kohtuasjas nr 3-3-1-31-16 (p 19) toodule tuleb silmas pidada, et Keskkonnaameti poolt väljastatavatest lubadest tulenev õigus ei ole piiranguteta ja selle adressaat peab järgima ka teisi asjakohaseid õigusakte. Lisaks nõustus Keskkonnaamet samadele põhjendustele ja kaalutlusele viidates eemaldama kõrvaltingimuse nr 5 loa vormilt. Keskkonnaamet peab oluliseks ka siin rõhutada, et MuKS § 52 lõikes 3 toodud nõue tuleneb kehtivast õigusaktist ja olenemata sellest, kas Keskkonnaamet märgib selle loale kõrvaltingimuseks või mitte, on selle täitmine loa omajale kohustuslik. Kõrvaltingimuse nr 6 osas saab seisukoha võtta kui kõrvaltingimuses mainitud eksperthinnang Kloodi Pahnimäe asjus on Muinsuskaitseametile laekunud ning ameti arheoloogiakomisjoni (01.12.2021 protokolli alusel) poolt vastu võetud. Kuna ei olnud lõplikult selge, kas uuringuloa andmisel esineb MaaPS § 35 lõike 1 punkti 3 alusel uuringuloa andmisest keeldumist, palus Keskkonnaamet 31.01.2022 kirjaga nr DM- 16(18) 114843-43 Muinsuskaitseameti seisukohta Veltsi IV uuringuloa taotluse menetluse osas. Ning palus lisaks hinnata uuringuloa andmise otsuse eelnõu (registreeritud KOTKAS 01.11.2021 numbriga DM-114843-36) kõrvaltingimuse nr 6 asjakohasust. Muinsuskaitseamet vastas 28.02.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-12 (registreeritud KOTKAS 28.02.2022 numbriga DM-114843-45), et kuivõrd arheoloogiline uuring eksperdihinnangu näol kultuuriväärtuste selgitamiseks on tehtud, ei ole uuringuloa andmise otsuse eelnõus (registreeritud KOTKAS 01.11.2021 numbriga DM-114843-36) kõrvaltingimus nr 6 asjakohane. Lisaks tõi Muinsuskaitseamet välja 5 tingimust, mille täitmise korral nõustub uuringuloa andmisega Veltsi IV uuringuruumis. Keskkonnaamet edastas Muinsuskaitseameti arvamuse 01.03.2022 kirjaga nr DM-114843-46 Päide Liiv OÜ-le arvamuse avaldamiseks. Päide Liiv OÜ andis oma esindaja vahendusel arvamuse 16.03.2022 (registreeritud KOTKAS 18.03.2022 numbriga DM-114843-47). Arvamuse kohaselt ei nõustu Päide Liiv OÜ Muinsuskaitseameti poolt esitatud tingimustega. Arvamuse ilmestamiseks on kirjas esitatud endapoolsed seisukohad ja alternatiivsed ettepanekud. MaaPS§ 35 lg 1 p 3 alusel saab uuringuloa andmisest keelduda kui kavandatav tegevus võib ohustada kinnismälestist või muinsuskaitseala või nende säilimist neile ainuomases keskkonnas. Selliste asjaolude üle otsustamiseks on pädevus Muinsuskaitseametil (MaaPS § 27 lg 6). Keskkonnaametile ei ole antud pädevust hinnata Munsuskaitseameti arvamuse õiguspärasust keskkonnaloa andmise menetluses. Sellele tuginedes küsis Keskkonnaamet 27.06.2022 kirjaga nr DM-114843-50 Muinsuskaitseameti arvamust Päide Liiv OÜ 16.03.2022 esitatud ettepanekute kohta. Muinsuskaitseamet vastas 21.07.2022 kirjaga nr 1.1-7/730-2-16 (registreeritud KOTKAS 22.07.2022 numbriga DM-114843-53) milles märgib, et tutvunud Päide Liiv OÜ ettepanekutega (16.03.2022 kiri) esitab amet täpsustavad tingimused oma 28.02.2022 (registreeritud KOTKAS 28.02.2022 numbriga DM-114843-45) seisukohale. Täpsustatud tingimused võib võtta aluseks Veltsi IV uuringuruumis geoloogilise uuringu loa taotluse üle otsustamise menetluse. Muinsuskaitseameti 21.07.2022 kirjas nr 1.1-7/730-2-16 toodud tingimusi on kajastatud punktis 3.2. Keskkonnaamet pani teist korda korrigeeritud õigusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja 28.09.2022 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (MaaPS § 30 lg 5). Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks seati kaks nädalat. Avalikustamise käigus kirjalikke seisukohti ei laekunud. 17(18) Keskkonnaamet küsis Päide Liiv OÜ-lt, Rakvere Vallavalitsuselt, Muinsuskaitseametilt ja huvitatud osapooltelt 28.09.2022 kirjaga nr DM-114843-55 arvamust või vastuväiteid uuringuloa andmise otsuse eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest. Arvamusi ja/või ettepanekuid etteantud aja jooksul ei laekunud. [2] Rakvere Vallavolikogu 30.08.2017 määrus nr 8 „Pahnimäe maastikukaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri” [3] kuupäeval 31.08.2022 VAIDLUSTAMINE Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo Lisa: Geoloogilise uuringu luba Teadmiseks: Advokaadibüroo Kaevando & Partnerid OÜ, Keskkonnaministeerium, Maa-amet, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Muinsuskaitseamet, Rakvere Vallavalitsus, Transpordiamet Liis Jääger spetsialist maapõuebüroo 18(18)  Geoloogilise uuringu luba Loa nr L.MU/513315 Loa omaja andmed Ärinimi / Nimi Päide Liiv OÜ Registrikood / Isikukood 14856070 Postiaadress Kiigemäe, Päide küla, Rakvere vald, Lääne-Viru maakond Tööde teostaja andmed Ärinimi / Nimi Inseneribüroo STEIGER OÜ Registrikood / Isikukood 11206437 Postiaadress Männiku tee 104, Nõmme linnaosa, Tallinn, Harju maakond Uuringuruumi andmed Nimetus Veltsi IV uuringuruum Tüüp Maismaa Veekogu liik Uuringuruumi ja selle teenindusala pindala, ha 5.37 Uuringuala ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Uuringuruumil paiknevad kohalikud omavalitsused Kohaliku omavalitsuse EHAK Kohaliku omavalitsuse nimetus 0661 Rakvere vald Maardlad ja maavarad Maardla nimetus Maardla osa nimetus Maardla registrikaardi number Maavara Muu maavara Uuritava maavara võimalikud kasutusvaldkonnad Hinnanguline maavara kogus, arvestades kaevandamiskadusid Hinnangulise maavara ühik Liiv, ehitusliiv vastavalt kvaliteedile teede- ja üldehituses 400 tuh m³ Liiv, täitepinnas vastavalt kvaliteedile teede- ja üldehituses 400 tuh m³ Uuringu/uurimistöö iseloom ja maht Maavara uuringu eesmärk Tarbevaru uuring Uurimissügavus, m 25 Puuraukude arv 15 Uuringukaeveõõnte arv 15 Hüdrogeoloogilised katsetööd Veetaseme mõõtmine Muu hüdrogeoloogiline katsetöö Geofüüsikalised tööd: elektromeetria, km Geofüüsikalised tööd: gravimeetria, km Muud sihtotstarbelised tööd materjali terastikulise koostise ja filtratsioonimooduli ning kruusa füüsikalis-mehaaniliste omaduste määramine, topograafiline mõõdistamine Kas tekib jäätmeid Ei Ajutiste ehitiste loetelu Loa andja Asutuse nimi Keskkonnaamet Asutuse registrikood 70008658 Asutuse aadress Roheline 64, 80010 Pärnu Loa kehtivuse periood Loa versiooni kehtima hakkamise kpv 14.10.2022 Lõppemise kpv 14.10.2025 Täiendavad tingimused 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel aadressil [email protected] Maa-ametit välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada Muinsuskaiseametile ja riigimetsa majandajale. Riigimetsa majandaja sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. 3. Kaitsealuse kultuurimälestise, linnuse „Kloodi Pahnimägi“ (reg-nr 10354) kaitsevööndis ei ole geoloogiline uuring lubatud. 4. Kui geoloogilise uuringu tegemise ajaks on geoloogilise uuringualaga kattuvas osas arheoloogilise leiukoha määramise menetlus lõpetatud, tuleb enne kaeveõõnte meetodil geoloogilise uuringu tegemist kaeveõõnte alal läbi viia arheoloogiline uuring arheoloogilise jälgimise meetodil, arheoloogilise kultuurikihi ilmnemisel arheoloogilise kaevamise meetodil. Saatja: [email protected] Saaja: "MKM info" <[email protected]> Teema: Teavitus dokumendi väljastamise kohta infosüsteemist KOTKAS Kuupäev: 2022-10-14 11:20 Tere! Isikule Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on saabunud KOTKAS infosüsteemi dokument: DM-114843-56 Veltsi IV uuringuruumi geoloogilise uuringu loa nr L.MU/513315 väljastamise korraldus. Dokumendiga on võimalik tutvuda siin KOTKAS automaatteavitus Teavitus on saadetud automaatselt, palume sellele mitte vastata. Sisselogimine keskkonnaotsuste infosüsteemi KOTKAS Tehnilistes küsimustes aitab klienditugi [email protected] ja sisulistes küsimustes valdkonna spetsialist Keskkonnaametist