Riigikogu majanduskomisjon
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Pöördumine seoses 696SE eelnõuga /kuupäev digiallkirjas/
AS Eleon ja temaga seotud isikud (edaspidi ühiselt Eleon) on Eestis arendanud tuuleparke
alates 2002. aastast.
Eleon on tutvunud Riigikogu menetluses oleva elektrituruseaduse (ELTS) ja teiste seaduste
muutmise seaduse eelnõuga (edaspidi Eelnõu). Eelnõu seletuskirjas on märgitud eesmärgiks
kiirendada taastuvenergiale üleminekut ning vastava eesmärgile kaasaaitamiseks soovitakse
Eelnõuga kehtestada nn fantoomliitumiste regulatsioon. Tegemist on igati asjakohase
eesmärgiga, kuid kavandatav regulatsioon väljub eesmärgi piirest, kuna soovitakse
kehtestada ühtne regulatsioon sõltumata konkreetse liitumislepingu sõlmimise ja täitmisega
seonduvatest asjaoludest ning konkreetsete projektide elluviimise viibimise põhjustajatest.
Alljärgnevalt selgitame kavandatava regulatsiooni ilmset ebaõiglust konkreetsete näidetega.
Aidu tuulepark. Eleon gruppi (edaspidi Eleon) kuuluvad isikud on Aidu tuulepargi
arendamisega tegelenud 2008. aastast. Tuulepargi liitumisleping sõlmiti 2010. aastal ning
liitumine valmis 2013. aasta lõpuks. Tuulepargi planeering kehtestati 2011. a, esmased
ehitusload väljastati 2013. a ning seejärel 2015. aastal. Tuulepargi maa-ala hoonestusõigused
omandati 2015. aastal ning 2015. aastal algas ka tuulepargi ehitamine. Riik vaidlustas
tuulepargi ehitustegevuse 2017. aastal ning 2019. aastal selgus kohtuvaidluse tulemusel, et
riigi protest oli lubamatu ning ehitusload on jätkuvalt kehtivad. Seejärel peale ehituslube
käsitleva kohtuvaidluse lõppu, algasid järgnevad vaidlused tulenevalt riigi sekkumisest ka
kehtivate ehituslubade alusel ehitamisele viitega riigikaitselisele argumendile. Peale väga
pikaajalisi läbirääkimisi sõlmiti märtsis 2022 arendaja ning erinevate riigiasutuste vahel
kohtuväline kokkulepe, mis nägi ette kõigi Aidu tuulepargiga seotud kohtuvaidluste lõppemise,
tuulepargi edasise rajamisega seonduva ning ka tuulepargi rajamise lõpptähtaja pikendamise
kuni 31.2.2028. Kohtuasjade kohtulike kompromisside sõlmine on nõudnud täiendava ajakulu
ning näiteks Keskkonnaministeeriumiga ei ole käesoleva hetkeni kohtulik kompromiss
sõlmitud ja seda vaatamata asjaolule, et arendaja järjepidevalt palub ametkondadelt kiiret
menetlemist.
Aidu tuulepargi vaidluse tulemusel otsustas Vabariigi Valitsus kabineti 07.11.2019 otsusega
Kirde-Eestisse ning alates kompensatsioonimeetmete rakendumisel riigikaitselistelt puuduvad
takistused mis tahes kõrgusega ning parameetritega tuulikute püstitamiseks ja käitamiseks
kooskõlas õigusaktidest tulenevate nõuetega. Kompensatsioonimeetmete rakendamise ajaks
on kavandatud 2025.- 2026. aasta, mis kinnitab täiendavalt, et Eelnõus kavandatud tähtaeg
tootmisvõimsuste kasutamiseks ei lähtu tegelikust olukorrast tuuleparkide rajamisel.
Seega on Aidu tuulepargi rajamine olnud alates 2017. aastast tulenevalt riigi sekkumisest
takistatud. Käesolevaks hetkeks on raamkokkulepe tuulepargi edasiseks rajamiseks sõlmitud,
kuid vastava kokkuleppe elluviimine eeldab väga hulgaliselt järgnevaid toiminguid, mis ei sõltu
arendajast. Lisaks, tulenevalt muutunud ülemaailmsest majanduslikust olukorrast, on tuulikute
tootmise ajaline periood muutunud prognoosimatuks ning tarneaeg on vähemalt kaks aastat
ja alles seejärel on võimalik tuulikud püstitada, viia läbi võrgukatsetused jmt kohustuslikud
toimingud tuulepargi rajamisel.
Vaivara tuulepark. Eleon gruppi kuuluvad isikud on Vaivara tuulepargi rajamisega tegelsenud
alates 2008. aastast. Vaivara tuulepargi rajamine kavandati Vaivara valla üldplaneeringus,
mis kehtestati 2010.a. Tuulepargi liitumisleping sõlmiti 2012.a ning Vaivara tuulepargi
liitumiseks vajalik liitumispunkt valmis 2015.a. Kaitseministeerium kooskõlastas tuulepargi
rajamise kahe alternatiivse tingimusega – tuuliku kogukõrguse vähendamine sõltuvalt tsoonist
või tuulepargiga kaasnevate negatiivsete mõjude leevendamine arendaja poolt täiendava
radari paigutamisega piirkonda või olemasoleva radari riigipoolse täiustamisega. 2014. a
väljastati tuulepargi rajamiseks ehitusload, mis Kaitseministeeriumi poolt vaidlustati.
Kohtumenetluse raames muudeti 2016.a. tuulikute ehitusprojekti muutes kõik tuulikute
kõrgused vastavusse Kaitseministeeriumi poolt seatud kõike tsoone arvestava
miinimumnõudega. Vaatamata projekti täielikule vastavusele Kaitseministeeriumi
kooskõlastusele, ei ole riik protestist loobunud ning kohtuvaidlus jätkub käesoleva hetkeni,
millest järeldub, et riik on vastu mistahes kõrgusega tuulikute püstitamisel ja seda vaatamata
varasemalt antud kooskõlastustele.
Eeltoodust nähtub, et tuuleparkide rajamine on takistatud tulenevalt riigikaitselisest
argumendist. Riigikaitselisel argumendil asuti riigi poolt aktiivselt takistama kehtestatud
planeeringute elluviimist ning uute tuuleparkide rajamist 2016.-2017. aastal. Seega ei saanud
arendajad varasemalt kuidagi eeldada, et riigikaitselisel argumendil võiks riik asuda takistama
kehtestatud planeeringute elluviimist.
Lisaks on oluline viidata, et mõlemad eelviidatud liitumislepingud on sõlmitud ajal, kui kogu
liitumismenetluse regulatsioon võrreldes käesoleva hetkega oli oluliselt erinev. Praegusel
hetkel on liitumistaotluse esitamise eelduseks detailplaneeringu või projekteerimistingimuste
olemasolu, mille aluseks on üldplaneering, , mille kohaselt on liituja elektripaigaldis kooskõlas
planeeringu maakasutus- ja ehitustingimustega või projekteerimistingimustega. Seevastu
varasemalt vastavat eeldust ei olnud, mille tulemusel toimus liitumise rajamine, sellesse
arendaja poolne aktiivne mahukas investeerimine ning planeerimine paralleelselt.
Eelkirjeldatud faktilised asjaolud annavad ühese ja selge arusaama, et Eelnõus kavandatud
regulatsioon nn fantoomliitumistele ei saa kohalduda tuuleparkidele, mille rajamiseks on
sõlmitud liitumislepingud ning liitumised välja ehitatud, kuid tuulepargi rajamine viibib
arendajast mittesõltuvatel põhjustel. Vastasel juhul on kavandatav regulatsioon vastuolus
põhiseadusest tuleneva õiguskindluse põhimõttega ning kogu riigi ettevõtluskeskkonna
usaldusväärsus saaks seeläbi tugeva negatiivse tagasilöögi.
Eeltoodust tulenevalt teeme Eelnõuga seonduvalt järgnevad ettepanekud:
1. Välistada nn fantoomliitumiste regulatsioonist liitumislepingud, mis on sõlmitud enne
regulatsiooni kehtestamist.
2. Juhul kui leitakse põhiseaduslikud argumendid nn fantoomliitumiste regulatsiooni
tagasiulatuvaks kehtestamiseks, siis tuleb tagasiulatav regulatsioon ajaliselt piirata
ning vastavalt eeltoodule ei saa regulatsioon omada mõju liitumislepingule, mis on
sõlmitud enne 01.07.2015 s.o. ajahetk kui jõustusid planeerimisseadus,
ehitusseadustik ja kaitseministri määrus riigikaitselise ehitise töövõime kriteeriumitest,
piirangute ruumilisest ulatusest ja andmed riigikaitselise ehitise töövõimet mõjutavate
ehitiste kohta, mille tulemusel muutus oluliselt tuuleparkide rajamise võimalus, sh
kehtivate planeeringute elluviimine, tulenevalt riigikaitselistest piirangutest.
3. Kehtestada nn fantoomliitumiste tasudele erandite regulatsioon, mida iga konkreetse
projekti puhul tuleb hinnata andmaks hinnangu, kas projekti valmimine on tingitud
arendajast või esinevad arendajast mittesõltuvad põhjused.
Lugupidamisega
/digitaalselt allkirjastatud/ /digitaalselt allkirjastatud/
Andres Sõnajalg Oleg Sõnajalg
Saatja: Andres Sõnajalg <
[email protected]>
Saadetud: 17.10.2022 14:29
Adressaat: Rein Vaks <
[email protected]>; MKM info <
[email protected]>
Teema: Eleon AS jt seotud grupi ettevõtete ettepanekud 696 seaduseelnõule
Tere Rein,
Käesolevaga edastan ettepanekud 696 seaduseelnõule, palun ettepanekutega
arvestada.
Lugupidamisega
Andres Sõnajalg
+3725035325
smart@wind