Arvamuse küsimine Tammemäe VIII uuringuruumi geoloogilise uuringu loa andmise otsuse ja loa eelnõu kohta

EELNÕU 10.07.2020 GEOLOOGILISE UURINGU LUBA Keskkonnaamet (registreerimise number) 1. Loa omaja 1.1. Nimi AS YIT Eesti 1.2. Äriregistri kood/isikukood 10093801 1.3. Aadress Pärnu mnt 102b, Kesklinna linnaosa, Tallinn, 11312 Harju maakond 2. Maardla 2.1. Maardla nimetus Tallinn-Saku 2.2. Maardla osa nimetus - 2.3. Maardla (maardlaosa) registrikaardi number 0109 3. Uuringuruum 3.1. Nimetus Tammemäe VIII uuringuruum 3.2. Uuringuruumi ja selle teenindusala asukoht: veekogu (siseveekogu, piiriveekogu, majandusvöönd, territoriaal- või sisemeri) või maismaa (maakond, kohaliku omavalitsuse üksus) Harju maakond, Saku vald 3.3. Uuringuruumi ja selle teenindusala pindala, ha 27,00 3.4. Uuritava maavara nimetus ja võimalikud kasutusalad ehitus- ja täiteliiv; üldehitus, teedeehitus ja täitepinnas 4. Uuringu teostaja 4.1. Ettevõtja nimi Mäebüroo Nord OÜ 4.2. Äriregistri kood / isikukood 4.3. Aadress Pärnu mnt 232/4, 11560452 Kristiine linnaosa, Tallinn, 11314 Harju maakond 5. Uuringu iseloom 5.1. Maavara uuringu eesmärk: ja maht tarbevaru uuring [X] reservvaru uuring [ ] täiendav uuring [ ] 5.2. Uurimissügavus, m kuni 17 5.3. Puuraukude arv kuni 30 5.4. Uuringukaeveõõnte arv kuni - 5.5. Hüdrogeoloogilised katsetööd - 5.6. Geofüüsikalised tööd: elektromeetria, km -  gravimeetria, km - 5.7. Muud sihtotstarbelised tööd (proovid, katsetused jne) laboritööd, topograafiline mõõdistamine 5.8. Ajutiste ehitiste loetelu - 5.9. Loa kehtivus alates XX.XX.2020 kuni XX.XX.2025 6. Täiendavad 1. Geoloogilise uuringu tegemisel tuleb tagada Männiku harjutusvälja tingimused piiritähistuse säilimine. 7. Loa andmise ja geoloogilise uuringu luba on antud Keskkonnaameti XX.XX.XXXX muutmise otsused korraldusega nr XX Loa andja nimi ja amet (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Kuupäev: 2 (2) Kaitseministeerium [email protected] Meie 10.07.2020 nr 12-2/20/180-11 Arvamuse küsimine Tammemäe VIII uuringuruumi geoloogilise uuringu loa andmise otsuse ja loa eelnõu kohta Keskkonnaamet teatab, et on valminud AS YIT Eesti (registrikood: 10093801, aadress: Pärnu mnt 102b, Kesklinna linnaosa, Tallinn, 11312 Harju maakond) Tammemäe VIII uuringuruumi geoloogilise uuringu loa andmise otsuse ja loa eelnõu. Maapõueseaduse (edaspidi Maa PS) § 27 lg 10 alusel saadame Teile arvamuse avaldamiseks Tammemäe VIII uuringuruumi geoloogilise uuringu loa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu. Tuginedes MaaPS § 27 lg 10 sätestatud tähtajale palume Keskkonnaametile esitada kooskõlastus või kooskõlastusest keeldumise otsus 30 päeva jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 10.08.2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Lisad: 1. Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa andmise korralduse eelnõu.pdf 2. Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa eelnõu.pdf Liis Bergmann 5688 0490 [email protected] Narva mnt 7a / 15172 Tallinn / Tel 680 7438 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658 EELNÕU 10.07.2020 KORRALDUS Geoloogilise uuringu loa andmine Tammemäe VIII uuringuruumis I. ASJAOLUD AS YIT Eesti (taotluse esitamise hetkel nimega Lemminkäinen Eesti AS, registrikood: 10093801, aadress: Pärnu mnt 102b, Kesklinna linnaosa, Tallinn, 11312 Harju maakond) esitas 05.01.2018 Keskkonnaametile geoloogilise uuringu loa taotluse (edaspidi nimetatud uuringuluba, registreeritud 16.01.2018 Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis kirjana nr 12-2/18/769) geoloogiliste uuringute teostamiseks Tammemäe VIII uuringuruumis. Tammemäe VIII uuringuruum asub Harju maakonnas Saku vallas Männiku külas riigile kuuluval kinnistul Männiku polügoon (katastritunnus: 71801:001:0983, sihtotstarve: riigikaitsemaa 95% ja mäetööstusmaa 5%), mille riigivara valitseja on Kaitseministeerium ja volitatud asutus Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus. Uuringuruumi teenindusala pindala on 27,0 ha. Taotluse kohaselt on geoloogilise uuringu eesmärgiks selgitada maavara (liiv) levikut, selle kvaliteeti ja mahtu ning kaevandamistingimusi, mis võimaldaksid hinnata maavara kogust aktiivse tarbevaruna, et hiljem taotleda sellele alale maavara kaevandamise luba. Uuritavateks maavaradeks on ehitus- ja täiteliiv. Uuringu käigus planeeritakse rajada kuni 30 puurauku uurimissügavusega kuni 17 m. Täiendavalt on planeeritud järgmised tööd: laboritööd, topograafiline mõõdistamine. Taotletava uuringuloa kehtivus on 5 aastat. Uuringuruumi teenindusala kattub täielikult riigikaitselise ehitisega Männiku harjutusväli. Seletuskirjas on selgitatud, et Tammemäe VIII uuringuruumi teenindusala ruumikuju on kooskõlastatud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusega. Edastatud dokumentide hulgas on Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse 23.01.2020 e-kiri, milles märgitakse, et geoloogilise uuringu loa taotlusele ning selle loa eelnõule annab Kaitseministeerium vastuse siis, kui Keskkonnaamet esitab need vastavalt maapõueseadusele Kaitseministeeriumile. Uuringuloa taotlust on kontrollinud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja, Maa-amet (02.02.2018 kirjaga nr 9-3/18/1732, 21.02.2018 kirjaga nr 9-3/18/1732-3 ja 06.04.2020 kirjaga nr 9-3/20/1130-4). Riigilõiv 400 € on tasutud 03.01.2018 riigilõivuseaduse § 121 lõike 1 kohaselt. Tammemäe VIII uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää Natura 2000 võrgustiku alasid ega muid kaitstavaid loodusobjekte. Tammemäe VIII uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää muinsuskaitseobjekte. Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse uuringuloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 30 lõike 2 alusel avaldas Keskkonnaamet uuringuloa menetluse algatamise teate 23.04.2018 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ning teavitas avatud menetluse algatamisest menetlusosalisi 24.04.2018 kirjaga nr 12-2/18/769-10. Kuni uuringuloa andmise või andmisest keeldumise otsuse tegemiseni on igaühel õigus esitada Keskkonnaametile taotluse kohta põhjendatud ettepanekuid ja vastuväiteid. Maanteeamet nõustus 25.04.2018 kirjaga nr 15-5/18/20023-2 Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa taotlusega tingimuslikult (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 25.04.2018 kirjana nr 12-2/18/769-11). Keskkonnaamet edastas 07.06.2018 kirjaga nr 12-2/18/769-12 uuringuloa taotlejale Maanteeameti palve Tammemäe VIII uuringuruumi võimaliku pindala korrigeerimiseks kontakteeruda Maanteeameti projektijuhiga Ave Ots, kuna esineb teenindusala ja riigi põhimaantee 11 Tallinn ringtee projekteeritava lõiguga puutumus ning palus uuringuruumi pindala korrigeerimiseks kontakteeruda Maanteeameti projektijuhiga Ave Ots. MaaPS § 27 lõike 3 kohaselt saatis loa andja 10.07.2018 kirjaga nr 12-2/18/769-16 uuringuloa taotluse uuringuruumi ja selle teenindusala asukoha riigivara valitsejale riigile kuuluva kinnisasja kasutamise nõusoleku saamiseks. Riigivara valitseja (Kaitseministeerium, volitatud asutus Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus) ei andnud kooskõlastust riigimaa kasutamiseks 14.08.2018 kirjaga nr 12- 1/18/3153/2018070568 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 15.08.2018 kirjana nr 12-2/18/769-17). MaaPS § 27 lõike 5 kohaselt saatis loa andja 07.06.2018 kirjaga nr 12-2/18/769-13 uuringuloa taotluse arvamuse saamiseks Kaitseministeeriumile. Kaitseministeerium 30 päeva jooksul taotluse saamisest arvamust ei avaldanud. AS YIT Eesti esitas 10.03.2020 kirjaga nr 43/2533 Keskkonnaametil korrigeeritud Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa taotluse. MaaPS § 27 lõike 3 kohaselt saatis loa andja 20.04.2020 kirjaga nr 12-2/20/180-5 uuringuloa taotluse uuringuruumi ja selle teenindusala asukoha riigivara valitsejale riigile kuuluva kinnisasja kasutamise nõusoleku saamiseks. Riigivara valitseja (Kaitseministeerium, volitatud asutus Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus) andis kooskõlastuse riigimaa kasutamiseks 17.06.2020 kirjaga nr 12-1/20/1702 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 17.06.2020 kirjana nr 12-2/20/180-8). MaaPS § 27 lõike 5 kohaselt saatis loa andja 20.04.2020 kirjaga nr 12-2/20/180-3 uuringuloa taotluse arvamuse saamiseks Kaitseministeeriumile. Kaitseministeerium nõustus 17.06.2020 kirjaga nr 12-1/20/1705 Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa taotlusega tingimusel, et geoloogilise uuringu tegemisel tuleb tagada Männiku harjutusvälja piiritähistuse säilimine (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 17.06.2020 kirjana nr 12-2/20/180-9). Lisaks teavitati, et geoloogilise uuringu loa taotluse kooskõlastamine Kaitseministeeriumi poolt ei taga Kaitseministeeriumi poolset hilisemat kaevandamise loa kooskõlastamist. 2/6 Keskkonnaamet arvestab Kaitseministeeriumi poolt antud tingimusega ning lisab selle uuringuloa täiendavaks tingimuseks. MaaPS § 27 lõike 7 kohaselt saatis loa andja 20.04.2020 kirjaga nr 12-2/20/180-4 uuringuloa taotluse kirjaliku arvamuse saamiseks taotletava uuringuruumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksusele tähtajaga kaks kuud. Kohalik omavalitsus 18.06.2020 otsusega nr 39 nõustus Tammemäe VIII uuringuruumile uuringuloa andmisega. MaaPS § 27 lõike 10 kohaselt saatis loa andja XX.XX.XXXX kirjaga nr XX uuringuloa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile, kes kooskõlastab haldusakti eelnõu või keelduv selle kooskõlastamisest 30 päeva jooksul taotluse kohta antava haldusakti eelnõu saamisest arvates. Kaitseministeerium vastas kirjaga XX.XX.XXXX. MaaPS § 30 lõike 5 alusel pani Keskkonnaamet õigusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja XX.XX.XXXX ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks 2 nädalat. Avalikustamise käigus kirjalikke seisukohti laekus/ei laekunud. Vastavalt HMS § 49 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist, huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada ja lõikele 3 taotluse esitajale, võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis AS-lt YIT Eesti XX.XX.XXXX kirjaga nr XX arvamust või vastuväiteid uuringuloa andmise otsuse eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest. AS YIT Eesti vastas XX.XX.XXXX. II. KAALUTLUSED Geoloogiline uuring on maavara arvele võtmise ja kaevandamise eesmärgil tehtav geoloogiline töö (MaaPS § 4 lõige 2). Geoloogilise uuringu läbi viimine on lubatud vaid uuringuloa alusel (MaaPS § 17 lõige 2). Vastavalt Uuringuloa saamiseks esitab taotleja loa andjale taotluse (MaaPS § 27 lõige 1). Uuringuloa andjaks on Keskkonnaamet (MaaPS § 26). Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 11 lõike 3 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lõikes 1 nimetatud tegevuste korral, KeHJS § 6 lõikes 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist lisades otsusele KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lõike 2 loetelu on § 6 lõike 4 alusel täpsustatud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määrusega nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu1“ (edaspidi määrus nr 224). Loa taotleja kavandatav tegevus ei kuulu KeHJS § 6 lõike 1 ega ka määruse nr 224 loendisse, mistõttu KeHJS § 3, § 6, § 11 lõike 3 ning määruse nr 224 alusel ei ole antud juhul KMH algatamine kohustuslik, samuti ei ole vajalik eelhindamine ega KMH vajalikkuse kaalumine. 3/6 Geoloogilist uuringut võib korraldada ja juhtida selleks teadmisi, oskusi ja kogemusi omav isik (MaaPS § 17 lõiked 3 ja 4). Uuringuloa alusel võib hüdrogeoloogilisi töid teha isik, kellel on veeseaduse § 208 punktide 1, 3 ja 5 kohane tegevusluba. Geoloogilise uuringu teostaja on Mäebüroo Nord OÜ (registrikood: 11560452, aadress: Pärnu mnt 232/4, Kristiine linnaosa, Tallinn, 11314 Harju maakond). Juhul, kui geoloogilise uuringu käigus tekib kaevandamisjäätmeid ning jäätmete ladestamiskoht ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse (edaspidi JäätS) § 35² tähenduses tuleb uuringuloa taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava (MaaPS § 28 lõige 5). Jäätmekava koostamisel, esitamisel ja kinnitamisel lähtutakse JäätS §-ga 42¹ kehtestatud nõuetest. Uuringuloa taotluse kohaselt geoloogilise uuringu käigus kaevandamisjäätmeid ei teki ning seetõttu ei ole jäätmekava koostamine ja esitamine vajalik. Keskkonnaamet kontrollis AS YIT Eesti 10.03.2020 esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS, keskkonnaministri 09.01.2020 määrusele nr 1 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa ja geoloogilise uuringu loa taotluse esitamise kord, täpsustatud nõuded taotluse kohta, loa andmise kord ning taotluse ja loa andmekoosseis“ ja KeHJS sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks uuringuloa menetlemiseks. HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja –vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad võib haldusorgan määrata kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). HMS § 53 kohaselt võib haldusaktile kehtestada kõrvaltingimuse seaduses või määruses sätestatud juhul või kui kõrvaltingimuseta tuleks haldusakt jätta andmata. Vastavalt määruse nr 4 § 6 lõikele 4 kantakse uuringuloa lahtrisse „Täiendavad tingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ning kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks ja vajadusel muud täiendavad nõuded. Uuringuloaga reguleeritakse vaid uuringuruumis ja uuringuruumi teenindusala läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt uuringu teostamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kaitseministeerium nõustus 17.06.2020 kirjaga nr 12-1/20/1705 Tammemäe VIII uuringuruumi uuringuloa taotlusega järgmisel tingimusel: 1. Geoloogilise uuringu tegemisel tuleb tagada Männiku harjutusvälja piiritähistuse säilimine. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse loa taotluse puhul esineb MaaPS § 35 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Loa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Luba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Loa andmisest keeldumise alused selgitab välja loa andja. Riigi huvi on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“. Riigi huvi esinemist või puudumist analüüsitakse vastavalt Keskkonnaministeeriumi kantsleri 13.06.2013 käskkirjaga nr 610 kinnitatud juhendile „Juhend riiklike huvide kaalumiseks ehitusmaavarade kaevandamis- ja uuringulubade taotluste menetlemisel lähtuvalt varustuskindluse tagatusest“. Järgnevalt on analüüsitud, kas taotletava uuringuruumi ning võimaliku tulevase mäeeraldise 4/6 teeninduspiirkonnas on tagatud samaväärse maavara varustuskindlus. Varustuskindlus näitab, kui kauaks antud juhul võimaliku tulevase mäeeraldise teeninduspiirkonnas varem antud lubadega kaevandada antud maavaravaru jätkub, arvestades viimase 5 aasta keskmist kaevandamismahtu. Mäeeraldise optimaalseks teeninduspiirkonnaks loetakse 50 km raadiuses mäeeraldist ümbritsevat ala, sõltumata haldusjaotusest ja arvestades reaalseid veokauguseid ning veoteede tehnilist seisukorda. Lubadega kaevandamiseks antud varu peetakse piisavaks, kui varu jätkub vähemalt 10 aastaks. Kui analüüside tulemusel selgub, et varem kaevandamiseks antud mäeeraldiste piires kaevandatav jääkvaru rahuldab taotletava mäeeraldise teeninduspiirkonna vajadused kaevandamiseks taotletava maavara osas enam kui 10 aastaks, siis loetakse taotlus riigi huviga vastuolevaks. Tammemäe VIII uuringuruumist ja võimalikust tulevasest mäeeraldisest 50 km raadiuses on Maa-ameti mäeeraldise ruumilise puhvri otsingu andmetel seisuga 09.07.2020 ehitusliiva (kaevandatava varu jääk ligikaudu 31596,10 tuh m3 ) varustuskindlus tagatud ligikaudu 24,17 aastaks ja täiteliiva (kaevandatava varu jääk ligikaudu 18268,68 tuh m3 ) varustuskindlus tagatud ligikaudu 21,88 aastaks. Praeguse seisuga rahuldab taotletava uuringuruumi teeninduspiirkonda jäävate mäeeraldiste kaevandatav jääkvaru vajadused taotletava maavara osas rohkem kui 10 aastaks. Geoloogilise uuringu tegemine ja varu arvele võtmine keskkonnaregistri maardlate nimistus ei anna taotlejale kaevandamise õigust, kuid annab riigile maavarade otsingu ja uuringu seisukohalt olulist informatsiooni, mistõttu uuringute tegemine ei ole vastuolus riigi huviga. MaaPS 35 lõige 2 punkt 1 sätestab, et uuringuloa andmisest võib keelduda, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest uuringu või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning AS YIT Eesti ei ole karistusregistrisse kantud (karistusregistri andmed seisuga 09.07.2020). Eelnevale tuginedes võib väita, et MaaPS §-s 35 sätestatud uuringuloa andmise keeldumise alused puuduvad. Geoloogilise uuringu luba ei anna uuringuloa omanikule garantiid, et talle hilisemalt antakse maavara kaevandamise luba ning geoloogilise uuringu loa saamisel ei teki õiguspärast ootust kaevandamisloa saamiseks. III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ning võttes aluseks MaaPS § 26 ja § 32, 35, Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisa 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ punktid 2.5.1 ja 3.9.4 ning AS YIT Eesti taotluse, otsustan: 3.1. Anda AS YIT Eesti (registrikood: 10093801) geoloogilise uuringu luba nr XX Tammemäe VIII uuringuruumis kehtivusajaga 5 aastat; 3.2. korraldus jõustub AS-le YIT Eesti teatavaks tegemisest. Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest arvates, esitades vaide korralduse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. 5/6 Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Saata: AS YIT Eesti Teadmiseks: Saku Vallavalitsus, Maa-amet Liis Bergmann maapõuespetsialist maapõuebüroo keskkonnaosakond 6/6