Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis

EELNÕU xx.xx.2020 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2021 . aa sta 1. jaanuarist Riigikogu 2019. aasta 6 . novembri otsuses ”Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis” sätestatud Kaitseväe kuni 46 kaitseväelase kasutamise tähtaega Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni juhitaval väljaõppe- ja nõustamismissioonil RSM ( Resolute Support Mission ) Afganistanis 2021 . aasta 31. detsembrini. 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni 92 kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitseväelaste saabumisest Afganistani. Henn Põlluaas Riigikogu esimees Tallinn, 2020 Esitab Vabariigi Valitsus 2020 nr Välisministeerium kuupäev digitaalallkirjas nr 5-11/20 Rahandusministeerium /2410 Kaitsevägi Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame teile kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse eelnõu „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis“. Palume eelnõu võimalusel kooskõlastada kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg Justiitsminister kaitseministri ülesannetes Lisa: RO RSM 2021 eelnõu.docx RO RSM 2021 seletuskiri.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis” eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni 46 kaitse väelasega Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) juhitavale väljaõppe- ja nõustamismissioonile Afganistanis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumis poliitika planeerimise osakonna nõunik Vahur Soosaar ( [email protected] ) , vastutav jurist on Kaur Kittus ( [email protected] ). Resolute Support ülevaade 2014. aastal lõppes NATO juhitud rahvusvaheliste julgeolekuabijõudude ISAF ( International Security Assistance Force ) operatsioon Afganistanis ning 1. jaanuaril 2015 käivitus jätkumissioon RSM ( Resolute Support Mission ). V õrreldes lahingoperatsiooni ISAF-iga on RSM-i eesmärk Afganistani julgeolekujõudude ja institutsioonide väljaõpe, nõustamine ja abistamine ( train, advise, assist ). See tähendab seda, et otseses lahingutegevuses RSM-i panustavate riikide väed ei osale. RSM-i keskne tegevuspiirkond on Kabul ning lisaks sellele tegutsetakse neljas piirkondlikus keskuses: Mazar-i-Sharifis Põhja-Afganistanis, Heratis Lääne-Afganistanis, Kandaharis Lõuna-Afganistanis ja Laghmanis Ida-Afganistanis. Missiooni raamriigid on USA (Lõuna- ja Ida-Afganistan), Saksamaa (Põhja-Afganistan), Itaalia (Lääne-Afganistan) ning Türgi (Kabul). RSM-i panustavad 39 NATO liitlast ja partnerriiki kokku pea 16 000 sõjaväelasega. Missiooni tegevus on suunatud Afganistani julgeolekuküsimustega seotud ministeeriumitele ja julgeolekujõududele, keskendudes sõjaväe ja politsei kõrgemale juhtimistasemele. RSM keskendub järgmistele valdkondadele: eelarvestamine , planeerimine ja programmide täideviimine; läbipaistvus e , usaldusväärsus e ja järelevalve kindlustamine; Afganistani julgeoleku institutsioonide tsiviiljuhtimis e toetamine vastavalt õigusriigi põhimõtetele ja headele valitsemistavadele; ning väeloome, värbamise, väljaõppe, juhtimise ja personali arendamise loomise ja kestlikkuse toetamine. NATO on pühendunud Afganistanis julgeoleku saavutamisele ning rahuprotsessi toetamisele. Alliansi ühtne lähenemine on see, et üheskoos alustati operatsiooni Afganistanis, üheskoos kohandatakse vajadusel NATO kohalolekut ning üheskoos lõpetatakse operatsioon. Afganistani rahuprotsessi edenemisele ja Afganistani-sisesele dialoogile on positiivselt kaasa aidanud veebruarist 2020 sõlmitud USA j a Tal i bani kokkulepe ja USA-Afganistani ühine deklaratsioon ning poliitilisele kokkuleppele jõudmine president Ashraf Ghani ja Abdullah Abdullah vahel pärast presidendivalimiste tulemuste väljakuulutamist. Afganistani valitsuse ja Talibani vaheline vangide vahetamise protsess toimub, kuid selle tempo jätab veel soovida . Probleemiks on aga endiselt Talibani ja teiste relvastatud rühmitus te vägivalla jätkumine. Edasi on oluline see, et Taliban täidaks oma võetud kohustusi ning vähendaks vägivalda ja osale ks kaasava poliitilise lahenduse leidmisel Afganistanis. NATO on seoses COVID-19 pandeemiaga toetanud ÜRO üleskutset Talibanile nõustuda humanitaarvaherahu kehtestamisega . Selles kontekstis tegutseb RSM tingimustepõhiselt, kohandades oma kohalolekut ja tegevust kuni sõjalise kohaloleku vähendamiseni välja, kui tingimused seda lubavad. Otsused selle s vallas tehakse jooksvalt. RSM-i jätkumine ja seeläbi Afganistani toetamine on oluline, et säilitada 2001. aastast siiani saavutatud edusammud. L iitlasvägede kohapealne toetus Afganistani julgeolekujõududele on endiselt oluline, et Afganistan ei muutuks taas rahvusvahelise terrorismi tugialaks. Eesti panus Osale des NATO suurimas käimasolevas sõjalise s operatsiooni s panus tab Eesti rahvusvahelise julgeolekuolukorra parandami se sse ning liitlastevaheli se sse ühtsesse koormajagami se sse. Eesti osales operatsioonil ISAF Afganistanis 11 aastat (2003−2014), RSM-il oleme osalenud alates 2015. aastast . Eesti plaanib jätkata oma liitlaskohustuste täitmist NATO juhitud väljaõppe- ja nõustamismissioonil , panustades vähemalt 2021. aasta esimesel poolaastal senises mahus: jalaväerühm, toetuselement ja staabiohvitser Ühendkuningriigi üksuse koosseisus ning sõjaväepolitseinikud ja meedikud Kabulis ning demineerimismeeskond raamriigi Saksamaa juhitav a l Põhja-Afganistani operatsioonialal, kokku kuni 46 kaitseväelast . Eesti kohandab vajadusel oma panust vastavalt RSM-i puudutavatele liitlaste ühistele otsustele. Õiguslikud alused Missiooni õiguslikuks aluseks on NA TO ja Afganistani vahel sõlmitud vägede staatuse kokkulepe ( Status of Forces Agreement – SOFA) , mis allkirjastati 30. septembril 2014 Kabulis ja mille ratifitseeris Afganistani parlament 27. novembril 2014 . NATO ja Afganistani SOFA sätestab tingimused, mille alusel NATO väed ja tsiviilkomponent saavad tegutseda RSM-i raames Afganistanis . SOFA-t toetab ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2189 (2014) . Panustamisega seotud kulud Operatsioonil osalemise kulud kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. 2020. aasta eelarves on Kaitseväe tegevuskuludeks RSM missioonil kavandatud 1,24 miljonit eurot. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis (EIS) Välisministeeriumi le ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväe juhatajale. EELNÕU xx.xx.2020 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2021 . aa sta 1. jaanuarist Riigikogu 2019. aasta 6 . novembri otsuses ”Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis” sätestatud Kaitseväe kuni 46 kaitseväelase kasutamise tähtaega Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni juhitaval väljaõppe- ja nõustamismissioonil RSM ( Resolute Support Mission ) Afganistanis 2021 . aasta 31. detsembrini. 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni 92 kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitseväelaste saabumisest Afganistani. Henn Põlluaas Riigikogu esimees Tallinn, 2020 Esitab Vabariigi Valitsus 2020 nr Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel väljaõppe- ja nõustamismissioonil Afganistanis” eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni 46 kaitse väelasega Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) juhitavale väljaõppe- ja nõustamismissioonile Afganistanis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumis poliitika planeerimise osakonna nõunik Vahur Soosaar ( [email protected] ) , vastutav jurist on Kaur Kittus ( [email protected] ). Resolute Support ülevaade 2014. aastal lõppes NATO juhitud rahvusvaheliste julgeolekuabijõudude ISAF ( International Security Assistance Force ) operatsioon Afganistanis ning 1. jaanuaril 2015 käivitus jätkumissioon RSM ( Resolute Support Mission ). V õrreldes lahingoperatsiooni ISAF-iga on RSM-i eesmärk Afganistani julgeolekujõudude ja institutsioonide väljaõpe, nõustamine ja abistamine ( train, advise, assist ). See tähendab seda, et otseses lahingutegevuses RSM-i panustavate riikide väed ei osale. RSM-i keskne tegevuspiirkond on Kabul ning lisaks sellele tegutsetakse neljas piirkondlikus keskuses: Mazar-i-Sharifis Põhja-Afganistanis, Heratis Lääne-Afganistanis, Kandaharis Lõuna-Afganistanis ja Laghmanis Ida-Afganistanis. Missiooni raamriigid on USA (Lõuna- ja Ida-Afganistan), Saksamaa (Põhja-Afganistan), Itaalia (Lääne-Afganistan) ning Türgi (Kabul). RSM-i panustavad 39 NATO liitlast ja partnerriiki kokku pea 16 000 sõjaväelasega. Missiooni tegevus on suunatud Afganistani julgeolekuküsimustega seotud ministeeriumitele ja julgeolekujõududele, keskendudes sõjaväe ja politsei kõrgemale juhtimistasemele. RSM keskendub järgmistele valdkondadele: eelarvestamine , planeerimine ja programmide täideviimine; läbipaistvus e , usaldusväärsus e ja järelevalve kindlustamine; Afganistani julgeoleku institutsioonide tsiviiljuhtimis e toetamine vastavalt õigusriigi põhimõtetele ja headele valitsemistavadele; ning väeloome, värbamise, väljaõppe, juhtimise ja personali arendamise loomise ja kestlikkuse toetamine. NATO on pühendunud Afganistanis julgeoleku saavutamisele ning rahuprotsessi toetamisele. Alliansi ühtne lähenemine on see, et üheskoos alustati operatsiooni Afganistanis, üheskoos kohandatakse vajadusel NATO kohalolekut ning üheskoos lõpetatakse operatsioon. Afganistani rahuprotsessi edenemisele ja Afganistani-sisesele dialoogile on positiivselt kaasa aidanud veebruarist 2020 sõlmitud USA j a Tal i bani kokkulepe ja USA-Afganistani ühine deklaratsioon ning poliitilisele kokkuleppele jõudmine president Ashraf Ghani ja Abdullah Abdullah vahel pärast presidendivalimiste tulemuste väljakuulutamist. Afganistani valitsuse ja Talibani vaheline vangide vahetamise protsess toimub, kuid selle tempo jätab veel soovida . Probleemiks on aga endiselt Talibani ja teiste relvastatud rühmitus te vägivalla jätkumine. Edasi on oluline see, et Taliban täidaks oma võetud kohustusi ning vähendaks vägivalda ja osale ks kaasava poliitilise lahenduse leidmisel Afganistanis. NATO on seoses COVID-19 pandeemiaga toetanud ÜRO üleskutset Talibanile nõustuda humanitaarvaherahu kehtestamisega . Selles kontekstis tegutseb RSM tingimustepõhiselt, kohandades oma kohalolekut ja tegevust kuni sõjalise kohaloleku vähendamiseni välja, kui tingimused seda lubavad. Otsused selle s vallas tehakse jooksvalt. RSM-i jätkumine ja seeläbi Afganistani toetamine on oluline, et säilitada 2001. aastast siiani saavutatud edusammud. L iitlasvägede kohapealne toetus Afganistani julgeolekujõududele on endiselt oluline, et Afganistan ei muutuks taas rahvusvahelise terrorismi tugialaks. Eesti panus Osale des NATO suurimas käimasolevas sõjalise s operatsiooni s panus tab Eesti rahvusvahelise julgeolekuolukorra parandami se sse ning liitlastevaheli se sse ühtsesse koormajagami se sse. Eesti osales operatsioonil ISAF Afganistanis 11 aastat (2003−2014), RSM-il oleme osalenud alates 2015. aastast . Eesti plaanib jätkata oma liitlaskohustuste täitmist NATO juhitud väljaõppe- ja nõustamismissioonil , panustades vähemalt 2021. aasta esimesel poolaastal senises mahus: jalaväerühm, toetuselement ja staabiohvitser Ühendkuningriigi üksuse koosseisus ning sõjaväepolitseinikud ja meedikud Kabulis ning demineerimismeeskond raamriigi Saksamaa juhitav a l Põhja-Afganistani operatsioonialal, kokku kuni 46 kaitseväelast . Eesti kohandab vajadusel oma panust vastavalt RSM-i puudutavatele liitlaste ühistele otsustele. Õiguslikud alused Missiooni õiguslikuks aluseks on NA TO ja Afganistani vahel sõlmitud vägede staatuse kokkulepe ( Status of Forces Agreement – SOFA) , mis allkirjastati 30. septembril 2014 Kabulis ja mille ratifitseeris Afganistani parlament 27. novembril 2014 . NATO ja Afganistani SOFA sätestab tingimused, mille alusel NATO väed ja tsiviilkomponent saavad tegutseda RSM-i raames Afganistanis . SOFA-t toetab ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2189 (2014) . Panustamisega seotud kulud Operatsioonil osalemise kulud kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. 2020. aasta eelarves on Kaitseväe tegevuskuludeks RSM missioonil kavandatud 1,24 miljonit eurot. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis (EIS) Välisministeeriumi le ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväe juhatajale.