Eelnõu kooskõlastamiseks

Eesti Linnade ja Valdade Liit [email protected] Meie 18.05.2022 nr 1.1-10.1/4393-1 Toetusfondi määruse muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Austatud ministrid ja omavalitsusliidu esimees Esitame kooskõlastamisele Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” muutmine” eelnõu. Palume kooskõlastus esitada hiljemalt 29. maiks 2022. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab riigihalduse minister Lisad: eelnõu ja seletuskiri Andrus Jõgi 6113434 [email protected] Lisaadressaadid: Siseministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Sotsiaalministeerium Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” muutmine” eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus 1. Sisukokkuvõte Eelnõuga antakse kohaliku omavalitsuse üksusele õigus üldhariduskoolide pidamiseks saadavat toetust edasi anda kooli pidamise üleandmisel riigile või teisele vallale või linnale. Ukraina sõjapõgenike seonduvalt makstakse lisandunud rahvastikutoimingute ja toimetulekutoetuse menetluste eest hüvitist osaliselt ennetavalt välja juba 2022. aastal. 2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu koostas Rahandusministeeriumi kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise osakonna nõunik Andrus Jõgi (telefon 6 113 434). Juriidilise ekspertiisi tegi eelnõule Rahandusministeeriumi õigusosakonna jurist õigusosakonna juhataja ülesannetes Virge Aasa (telefon 6 113 549, e-mail [email protected]). 3. Märkused Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja teiste valdkonda reguleerivate õigusaktidega. Eelnõu ettevalmistamisel ei ole aluseks võetud teiste riikide õigusakte. II. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 1) Üldhariduskoolide pidamiseks saadava toetuse edasiandmine Toetusfondi määruse § 1 reguleerib, kuidas võib kohaliku omavalitsuse üksus saadud toetust kasutada. Käesolevalt ei näe see ette võimalust saadud toetust samal sihtotstarbel kasutamiseks edasi anda oma kooli üleandmisel teisele pidajale. Aasta keskel riigi toetuse jaotamisel koolipidajate vahel ümber arvestusi aga ei teha. Kuna aga kooli riigile või teisele vallale või linnale üleandmisel säilib kooli tegevus ja ka vajadus määratud vahendite järele tegevuse jätkamiseks ning põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 81 lg 4 p 7 lepitakse kooli üleandmisel kokku ka eelarvelistes küsimustes, on otstarbekas võimaldada ka saadud riigi toetust uuele koolipidajale edasi anda samal sihtotstarbel kasutamiseks. 2) Rahvastiku toimingute menetluste ennetav hüvitamine Kehtiva korra kohaselt on andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise kulude hüvitis 6,82 eurot. Eelnõu punktidega 2 ja 3 täpsustatakse andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise toiminguid selliselt, et vajadusel oleks eristatav isikukoodi andmisega seonduv dokumentide vastuvõtmise ja andmete rahvastikuregistrisse kandmine ning isikukoodi andmiseks kande tegemine. Muudatus on tingitud Ukraina sõjapõgenikele isikukoodide väljastamisest, kus isikukoodi väljastamisega seotud toimingu erinevad etapid võivad olla jagatud kahe erineva teostaja vahel ja vastavalt tuleb arvestada ka hüvitise jaotamisel. Kehtiva õiguse kohaselt on andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise õigus maakonnakeskuse kohalikel omavalitsustel. Seoses Ukraina põgenike saabumisega Eestisse tõusid isikukoodide andmise menetlusjuhtumid suures mahus ja seetõttu ka maakonnakeskuse 1 KOV-ide töö maht. Seetõttu lepiti kokku, et ka teised kohalikud omavalitsused võtavad vastu isikukoodi taotlejate dokumente ja edastavad need rahvastikuregistri menetlustarkvara kaudu maakonnakeskuse KOV-ile andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise menetluse läbiviimiseks. Toimingu hüvitismäärade jagunemine kaheks on määratud „Riigi 2022. aasta lisaeelarve seadus“ (608 SE) § 2 lõigetega 3 ja 4. Selle kohaselt andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise dokumentide vastuvõtmise kulude hüvitiseks on 4,09 eurot ja andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmisel selle moodustamise kulude hüvitis 2,73 eurot. Kui maakonnakeskuse KOV ei võta vastu isikukoodi andmiseks vajalikke dokumente, siis saab ta hüvitise ainult isikukoodi moodustamiseks kande tegemise kulude katmiseks (2,73 eurot). Kui maakonnakeskuse KOV teeb kogu menetluse algusest lõpuni ise (dokumentide vastu võtmisest isikukoodi andmiseni), siis saab ta hüvitist mõlema etapi eest (6,82 eurot). KOV-id, kes võtavad vaid dokumente vastu, saavad hüvitist ka ainult vastava etapi eest ehk 4,09 eurot. Eelnõu § 1 punktiga 4 toetusfondi määrusesse lisatava § 10 lõikega 15 määratakse, et 2022. aastal hüvitatakse ennetavalt osaliselt ukraina sõjapõgenikele andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise ja sisestamise ning perekonnaseisudokumentide andmehõivekannete tegemise kulud. Hüvitist makstakse kahes jaos, võttes esimesel jaotamisel aluseks 2022. a veebruarist kuni juuni lõpuni tehtud toimingute arvu, ning teisel jaotamisel 2022. a juulist kuni oktoobri lõpuni tehtud toimingute arvu. Novembri ja detsembri toimingute eest ei jõuta hüvitist arvestada 2022. aastal ning need lähevad hüvitamisele tavakorras. Riigi 2022. aasta lisaeelarve seadusega suurendatakse rahvastikutoimingute hüvitiseks ette nähtud vahendite mahtu 233 930 euro võrra. Lisaks on võimalik kasutada 2021. aastast üle toodud rahvastikutoimingute hüvitise jääke summas 51 970 eurot. Kui tegelike toimingute arv 2022. a veebruarist oktoobrini ületab rahvastikutoimingute hüvitamiseks riigieelarves ette nähtud eelarve mahtu, vähendatakse kohaliku omavalitsuse üksuste hüvitist proportsionaalselt eelarve mahu piiresse. Käesoleval aastal arvesse võtmata jäänud juhtumid hüvitatakse tavakorras järgmisel aastal. Toiminguid, mille eest on hüvitist makstud 2022. aastal, ei võeta arvesse 2023. aastal rahvastikutoimingute hüvitise maksmisel. 3) Toimetulekutoetuse maksmise korraldamise ennetav hüvitamine Riigikogus menetluses oleva „Perehüvitiste seaduse, sotsiaalhoolekande seaduse ja tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmise seaduse“ (605 SE) § 2 punktiga 11 täiendatakse sotsiaalhoolekande seadust §-ga 1604, millega nähakse ette kohaliku omavalitsuse üksustele toimetulekutoetuse menetlemise ja väljamaksmise kulude hüvitamise erisus 2022. aasta kohta. Muudatuse kohaselt hüvitatakse kohaliku omavalitsuse üksustele 2022. aastal toimetulekutoetuse menetlemise ja väljamaksmise kulud lisaks SHS § 156 lõikes 2 toodud juhtumitele ka iga taotluse eest, mille võrra on kohaliku omavalitsuse üksusele 2022. aasta jaanuarist kuni oktoobrini esitatud taotluse arv suurem võrreldes 2021. aastal samal perioodil esitatud taotluste arvuga. 2 Ajutise kaitse saanud Ukraina sõjapõgenikest suurem osa võib vajada toimetulekutoetust. Toimetulekutoetust maksavad välja kohalikud omavalitsused riigi eest ehk täidavad riikliku ülesannet ja neile tuleb selle maksmisega kaasnenud kulud hüvitada. Tavapärases korras hüvitatakse kulud kohalikele omavalitsustele järgmisel aastal tagantjärele, sest siis on selgunud täpne menetluste arv. Käesoleval aastal toimub aga juhtumite arvus erakordne kiire tõus, kui juhtumite arv võib kasvada rohkem kui kaks korda ning kohalikel omavalitsustel on vajalik tagada täiendav ressurss nende taotluste menetlemiseks juba käesoleval aastal. Hüvitamisel võetakse aluseks 2022. aasta jaanuarist kuni oktoobrini ajutise kaitse saajate esitatud taotluste arv, et jõuaks hüvitise välja maksta käesoleval eelarveaastal. Käesoleval aastal hüvitamata jäänud juhtumite eest makstakse hüvitis välja tavakorras järgmisel aastal. Riigi 2022. aasta lisaeelarve seadusega suurendatakse toimetulekutoetuse maksmise ja korraldamise hüvitise eelarvet 28 573 557 eurot. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega. IV. Määruse mõjud Üldhariduskoolide pidamiseks saadava toetuse edasi andmise võimaldamine paralleelselt kooli üleandmisega, toetab kooli tegevuse jätkumist ning tagab endiselt vahendite kasutamise määratud otstarbel. Rahvastikutoimingute ja toimetulekutoetuse maksmise korraldamise hüvitamise korralduse muudatused võimaldavad tagada kohalikele omavalitsustele juba käesoleval aastal vajalikud lisavahendid suurenenud koormusega toime tulemiseks seoses Ukraina sõjapõgenikega. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määrusega kinnitatakse eelarvega toetusfondi määratud toetuste jaotuspõhimõtted ning see riigieelarvele täiendavaid kulusid kaasa ei too. Rahvastikutoimingute ja toimetulekutoetuse korraldamise osaliselt ennetav hüvitamine 2022. aastal tõstab osa hüvitamise kulusid 2023. aastast 2022. aastasse. Vastavate lisakuludega on riigi 2022. aasta lisaeelarve seaduse eelnõus arvestatud. VI. Rakendamine Määrust rakendatakse 1. jaanuarist 2022. a. VII. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Siseministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile. 06.05.2022 3  EELNÕU 06.05.2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 48 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruses nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord ” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 15 järgmises sõnastuses: „(15) Kohaliku omavalitsuse üksus võib üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse edasi anda samal sihtotstarbel kasutamiseks teisele koolipidajale põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 81 toodud juhul.“; 2) paragrahvi 6 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise dokumentide vastuvõtmine;“; 3) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmisel selle moodustamine;“; 4) paragrahvi 10 täiendatakse lõigetega 14–15 järgmises sõnastuses: „(14) Toimetulekutoetuse menetlemise ja väljamaksmise kulud hüvitatakse 2022. aastal lisaks sotsiaalhoolekande seaduse § 156 lõikes 2 toodud juhtumitele ka sama seaduse § 1604 kohaselt. Menetlusi, mille eest on hüvitist makstud 2022. aastal, ei võeta arvesse 2023. aastal hüvitise maksmisel. (15) 2022. aastal hüvitatakse ukraina sõjapõgenikele andmekogusse kandmiseks isikukoodi andmise ja sisestamise ning perekonnaseisudokumentide andmehõivekannete tegemise kulud. Hüvitist makstakse kahes jaos, võttes esimesel jaotamisel aluseks 2022. a veebruarist kuni juuni lõpuni tehtud toimingute arvu, ning teisel jaotamisel 2022. a juulist kuni oktoobri lõpuni tehtud toimingute arvu. Kui tegelike toimingute arv ületab rahvastikutoimingute hüvitamiseks riigieelarves ette nähtud eelarve mahtu, vähendatakse kohaliku omavalitsuse üksuste hüvitist proportsionaalselt eelarve mahu piiresse. Toiminguid, mille eest on hüvitist makstud 2022. aastal, ei võeta arvesse 2023. aastal rahvastikutoimingute hüvitise maksmisel.“.  2 § 2. Määrust rakendatakse 1. jaanuarist 2022. a. Kaja Kallas Peaminister Jaak Aab Riigihalduse minister Taimar Peterkop Riigisekretär EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/22-0603 - Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Siseministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.05.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/17c59b60-0246-4031-b2e9-d473a8af5ccd Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/17c59b60-0246-4031-b2e9-d473a8af5ccd?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main