Taotluse kooskõlastamata jätmine

Kaia Kapsta-Forrester Sihtasutus Väärtustades Elu Teie 08.03.2022 / [email protected] Meie 04.04.2022 nr 3-7/1211-2 Projekti elluviimisperioodi pikendamata jätmine Lugupeetud Kaia Kapsta-Forrester Tegite Sotsiaalministeeriumile 08.03.2022 ettepaneku pikendada Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi RTK) 03.07.2020 otsusega nr 11.6-26/0716 (edaspidi projekt), millega pikendati projekti elluviimise perioodi kolme kuu ulatuses, omakorda kahe kuu võrra. 1. Sotsiaalministeeriumi seisukoht Sotsiaalministeerium ei nõustu projekti elluviimise perioodi pikendama kahe kuu võrra sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 08.03.2019 käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest toetuste andmise tingimused ja kord“ (edaspidi toetustingimuste kord) punkti 4.1 alapunkti 3, 4.2. alapunkti 1 ja punkti 4.5 alusel. 2. Põhjendused RTK 21.01.2020 otsuses nr 11.6-26/0057 oli projekti algne elluviimise periood 01.02.2020– 31.01.2022. Hasartmängumaksu alalaekumise tõttu COVID-19 põhjustatud eriolukorra perioodil palus Sotsiaalministeerium projekti tegevusi edasi lükata ja projekti elluviimisperioodi pikendati – uueks perioodiks sai 01.02.2020–30.04.2022. Toetustingimuste korra punkti 4.2 alapunkti 1 kohaselt saab otsust muutmata pikendada tegevuste perioodi kuni kolm kuud. Arvestades, et projekti pikendati RTK 03.07.2020 otsusega nr 11.6-26/0716 kolme kuu võrra kuni 30.04.2022, tuleb käesolevat muutmisettepanekut vaadata koos eelmise pikendamisega ning käsitleda ettepanekut otsuse nr 11.6-26/0716 muutmistaotlusena. Projekti kogumaksumus on 647 522 eurot. 03.07.2020 muudeti ka aastaseid eelarveid: vähendati 2020. a toetuse eelarvet 35 000 euro võrra ning 2022. aastasse toodi üle 37 000 euro ulatuses tegevusi. Esitatud taotlusest selgub, et raskusi projekti elluviimisel põhjustas ennekõike COVID-19 kriis ja 2020. a vahearuande kohta alustatud järelevalvemenetlus. Kokku on projektis 14 tegevust. Neist ühte ei õnnestunud ellu viia projekti partneri loobumise tõttu. Neli tegevust on kulgemas plaanipäraselt ning üheksa puhul (tegevused 5, 10, 12, 15, 19, 22 ja 24–26) olete palunud tegevuste elluviimise perioodi kahe kuu võrra pikendada. Nende tegevuste kasutama eelarve 31.12.2021 seisuga oli 141 241,73 eurot. Ülejäänud tegevuste kasutamata eelarve oli 143 098,27. Kokku oli kasutamata eelarve 284 340,00 eurot ehk 31.12.2021 seisuga moodustas projekti kasutamata eelarve 44% projekti kogueelarvest. Sotsiaalministeeriumi hinnangul on sellises mahus vahendite kasutusele võtmine projekti lõpuni jäänud nelja (pikendamise korral kuue) kuu jooksul väga ambitsioonikas eesmärk. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 Esineb põhjendatud kahtlus, et kavandatud tegevusi ei suudeta selle aja jooksul enam ellu viia või saab kannatada tegevuste kvaliteet. Mitme tegevuse puhul on viimase vahearuandega esitatud eelarve täitmise aruandest näha, et tegevuste elluviimisega seoses ei ole projektis veel kulutusi tehtud. Nendeks on tegevused 5 (eelarve 11 700,00, täitmine 2%), tegevus 19 (eelarve 11 800,00, täitmine 0%), tegevus 24 (eelarve 10 000,00, täitmine 0%). Projekti pikendamisettepaneku üle otsustamisel võtab Sotsiaalministeerium arvesse ka esitatud vahearuanded, mille puhul on küsimusi aruandes kajastatud informatsioon õigsuses (näiteks saavutatud näitajate sihtväärtus ja projektiga seotud tulukanded). Selgitused esitasime Teile 25.02.2022 e-kirjaga. Lisaks on viimati esitatud aruandes jätkuvalt sees kulud, mille puhul oleme andnud kirjaliku tagasiside, et need ei ole projektis toetatavad. See tähendab, et Teil tuleb jätkata tööd kulude korrektse kajastamise ja kulude põhjendatuse tõendamisega ning esitada korrektne lõpparuanne. Projekti administreerimise eelarve saab samuti suure tõenäosusega projekti elluviimise kehtiva perioodi (lõpeb 30.04.2022) jooksul kasutatud (jääk 31.12.2021 seisuga 7012 eurot). Vajaliku tööjõukulu katteta ei ole võimalik tagada projekti tegevuste edukas elluviimine. Projekti aruannete kontrollimine ja järelevalvemenetlus on olnud aeganõudvad, kuid see on ennekõike tulenenud puudustest aruannetes, dokumentide vormistamises, projektiga seotud kulude kajastamises ning kogu projekti dokumentatsiooni eristamises. Probleemid aruannetega viitavad kesisele projekti elluviimise suutlikkusele. Tuvastatud puudused tegevuste lõikes Tegevus 5. Raseduskriisinõustamise sujuv edasipakkumine, sh teenuse üle-eestilise kättesaadavuse võimendamine peredele, kes soovivad ja vajavad nõustamist väljaspool tervishoiuasutusi. Lapseootel ja väikelastega perede võimestamine. Aruandes ja projekti pikendamise ettepanekus toodud selgituste kohaselt peab Sotsiaalministeerium realistlikuks tegevuse üldiste eesmärkide saavutamist kehtiva projektiperioodi jooksul. Raseduskriisinõustamine saatekirjata kontaktnõustamisena ja nõustatava omaosalusega saab piloteeritud ka juhul, kui teenust ei pakuta planeeritud mahus. Lõpparuandes saab vastata küsimusele, kas tegevuse keeruline käivitumine (vaid neli nõustatud inimest kuni 31.12.2021) on põhjustatud sellest, et raseduskriisinõustamise teenuse vajaduse katab ära nii Eesti Haigekassa poolt toetatud saatekirjaga kontaktnõustamine, kui ka Sotsiaalministeeriumi rahastatava projekti nr RE.3.01.19-0378 raames osutatav saatekirjata kaugnõustamine, mida pakutakse 2022. a lõpuni. Olete välja toonud, et ka siin tegevuses sooviksid taotlejad kaugnõustamist, kuid projektis 0378 pakutav kaugnõustamine on ette nähtud pigem teenuse sobivuse hindamiseks, esmaseks nõustamiseks ja Eesti Haigekassa teenusele suunamiseks. Hetkel puudub selge arusaam raseduskriisinõustamise integreerimisest tervishoiusüsteemiga ja seega ka selle teenuse tuleviku kohta. Loodame, et läbiviidud nõustamiste põhjal on võimalik kaardistada ja analüüsida, mis juhtudel on üldse saatekirjata kontaktnõustamise teenus vajalik. Tegevus 10. PREP üksikisikutele suunatud koolitused. Tegevuse eesmärk oli viia läbi 55 grupikoolitust 682 inimesele. Esitatud aruannete põhjal on kahe aasta jooksul läbi viidud 57 grupikoolitust, kus on osalenud 581 inimest. 2022. a nelja kuu jooksul läbiviidavate lisagruppide maht on piisav, et lugeda tegevuse eesmärgid saavutatuks. Tegevus 15. SA Väärtustades Elu poolt pakutavate tugiteenuste ja programmide arendamisega ja programmi teavitusega seotud ostetavad teenused. Koolinoortele suunatud suhteharidusliku PREP-programmi adapteerimine ja piloteerimine. Tegevuse lõikes on 50% kulusid tehtud varasemalt. Perioodil 01.07–31.12.2021 kulusid tehtud ei ole. 2022. a II poolaasta aruande kohtumisel andsite teada, et programm on allkirjastatud ja läheb  3 tõlkimisele. Lisaks kirjeldasite, et läbirääkimised USA Dibble Instituudiga on lõpusirgel, pärast mida leitakse kolmele juhtivale Eesti PREP-spetsialistile võimalus osaleda veebipõhisel baaskoolitusel. Selle järgselt on võimalik koolitada programmi järgmisi juhendajaid. Koolinoortele suunatud PREP suhteharidusliku programmi adapteerimine ja piloteerimine on väga mahukas tegevus, seda enam, et jaanuarikuu info kohaselt, ei ole veel alustatud PREP- spetsialistide baaskoolitustega, mh on tegevuse eesmärgi saavutamiseks vaja läbi viia 3 pilootkoolitust koolinoorte seas, mis omakorda eeldab valitud koolidega eelkokkuleppeid. Koolinoorte sihtgrupp on Teil taotluses välja toomata, kuid 12. klassi õpilaste kaasamine on juba eelduslikult välistatud lõpueksamite tõttu. Vahearuandes kirjeldatu ja projektiüleste põhjenduste tõttu leiame, et kvaliteetsete soovitud tulemusteni ei ole ajaliselt võimalik jõuda ka siis, kui projekti kaks kuud pikendada. Tegevuse tunnus 19. MTÜ Vaiter, Eesti Naiste Varjupaikade Liit, SA Väärtustades Elu. Vägivalda katkestavate programmide võrdlev analüüs. Tegevuse eesmärk on taotluse põhjal programmide uurimine, programmide võrdlev kirjeldamine, ühtse maatriksi ja strateegia koostamine, mille alusel viia teenust sihtrühmani, sh läbi koostöö kohalike omavalitsuste lastega töötavate spetsialistidega. Tegevuse eesmärk on, et taotlejad teeksid koostööd Sotsiaalkindlustusametiga (edaspidi SKA) ja annaksid panuse valdkonna arengusse arvestades, et SKA viib järgnevatel aastatel läbi Norra programmi sarnaseid tegevusi (vägivallatsejate sotsiaalprogrammide analüüs, vajadusel kohandamine, uute programmide loomine). Projekti pikendamise ettepanekus olete välja toonud, et võimalik on peamised tegevused küll projektiperioodil ellu viia, kuid projekti pikendamine annaks võimaluse tulemusi ka sidusgruppidele tutvustada ning sellega oluliselt suurendada projekti edaspidist mõju sihtgruppidele. Vastavalt projekti partneri selgitustele on tegevuse sisu ja vajadus analüüsi osas projekti elluviimise käigus siiski muutunud, kuna SKA on analüüsi juba koostanud. Analüüsi asemel lisaksite analüüsile välisriikide kogemuste põhjal koostatud soovitused ja tutvustaksite neid KOVidele. SKA riikliku rakendusasutusena toetab ja nõustab KOVe leidmaks vajalikke meetmeid ja teenuseid isikute abivajadusest lähtuvalt. Seega on ka SKA ülesanne teha teavitustööd ja pakkuda KOVile teadmisi võimalikest toetavatest teenustest (sihtgrupi põhiselt), seda enam, et analüüs on SKA poolt juba teostatud. Seega ei ole selle tegevuse pikendamine põhjendatud esmalt seetõttu, et ei ole üheselt arusaadav, kui palju ja mida on pikendamise ettepaneku hetkeks tehtud ning millised on planeeritavad tööd. Teiseks, kui SKA on vastava analüüsi juba koostanud, jätkab SKA ka KOVidele teenuse tutvustamisega. Tegevus 12. MTÜ Laste ja Noorte Kriisiprogramm. Traumateraapia. Sotsiaalministeerium peab tegevuse eesmärkide täitmist oluliseks ja projekti pikendamise vajadust põhjendatuks, kuid ei pea me võimalikuks projekti pikendamist selliselt, et pikendatud on vaid partneri tegevus ja puudub kate üld- ja projektijuhtimise kuludele. Tegevus 22. Eesti Naisteühenduse Ümarlaua SA. Perekonnaõpetuse ainekava. Taotlete projekti perioodi pikendamist selleks, et luua tegevuse käigus valminud materjalide levitamiseks veebileht perekonnaõpetus.ee. Loodame, et Teil on koolituste elektroonilise läbiviimise tõttu ja muudel põhjustel vabanenud eelarvet võimalik kasutada projekti perioodi jooksul täiendavate koolituste läbiviimiseks, kuna huvi koolituste järgi on suur. Sellest üle jäävate vahendite kasutamist veebilehe loomiseks peame võimalikuks kehtiva perioodi jooksul. Partneri varasem kogemus veebilehe loomisel ja haldamisel on piisav, et järelejäänud aja jooksul veebileht luua ning materjalid kättesaadavaks teha. Tegevus 24. Huvikaitse võimekuse arendamine koostöös erinevate kolmanda sektori organisatsioonidega sidusaks võrgustikuks. Tegevusega ei ole veel alustatud. Huvikaitse võrgustiku loomisel projekti viimaste kuude jooksul ei ole võimalik jõuda projektis kokku lepitud eesmärgini esitada konkreetseid praktilisi ettepanekuid erinevate vajadustega perede olukorra parandamiseks. Toimiva võrgustiku loomisest sihtgrupi esindamise võimekuse loomiseni kulub aega (sh lepingute sõlmimine võrgustiku liikmetega, võrgustiku kohtumised, infovahetus,  4 ühise seisukohtade kujundamine jm). Samuti on vaja huvikaitse võrgustiku tegevuse jätkamiseks pärast projekti lõppu ressursse. Sotsiaalministeeriumi vaates on need kavandatud uue perioodi strateegiliste partnerluste eelarvetesse. Tegevus 25. Kommunikatsioonistrateegia Eesti perede toetuseks. Pikendamise vajadus ei ole üheselt arusaadav, kuna strateegia on valminud ja täiendamisel ning sõnumite ühiskonda suunamiseks on aprilli lõpuni piisavalt aega. 31.12.2021 seisuga olid tegevuse vabad vahendid 2230 eurot, mis tõenäoliselt tehtavate tööde tarbeks projekti lõpuks ära kasutatakse. Tegevus 26. Teavitusplaan Eesti pere toetuseks. Valminud kommunikatsioonistrateegia tutvustamine projekti jooksul on oluline ja veebisündmus koos järelvaatamise võimalusega pakub võimaluse viia seda sihtrühmadeni. Samas on projekti 14st erinevast tegevusest on vahearuannete põhjal tehtud vaid konverentsid (kaks isade- ja üks emadepäeva konverents). Vahearuannetes ei ole selgitatud, miks ei ole tehtud ülejäänud teavitustegevusi. Kui te ei pea veebiformaadis lõpukonverentsi korraldamist samaväärseks, on allesjäänud aja jooksul võimalik teha väiksemaid teavitusplaanis ette nähtud tegevusi. Järeldused Eeltoodule tuginedes on Sotsiaalministeerium seisukohal, et projekti tegevuste elluviimisperioodi pikendamine ei ole põhjendatud. Arvestades, et projekti periood kattus COVID-19 kriisiga, on mõistetav, et projekti tegevusi ei ole olnud võimalik planeeritud kujul ja mahus ellu viia, samas täiendav kahe kuu ulatuses pikendamine ei anna projekti tulemuste saavutamises vajalikku efekti. Soovitame mitte alustada tegevustega, mille alustamiseni ei ole veel jõutud ning keskenduda käimasolevate tegevuste lõpetamisele. Käesoleva projekti elluviimisperioodi pikendamise keeldumise otsuse peale võib esitada vaide Sotsiaalministeeriumile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul otsusest teadasaamise päevast või päevast, millal oleks pidanud otsusest teada saama, või esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristiina Hunt nutika arengu toetamise osakonna juhataja Piret Audova 626 9224 [email protected]