Pöördumine

Rahandusministeerium Keit Pentus-Rosimannus [email protected] Meie 15.03.2022 nr YLD-14/2022-8 Rahandusministeerium Jaak Aab [email protected] Haridus- ja Teadusministeerium Liina Kersna [email protected] Sotsiaalministeerium Tanel Kiik [email protected] Märgukiri Austatud ministrid Pöördume Teie poole, et informeerida Teid riigihangete raames sõlmitud ehituslepingutega ilmnenud erakorralisest olukorrast ehitusturul ning lahendamist vajavatest kiireloomulistest küsimustest. Riigi Kinnisvara AS korraldab mitmeid suuri avaliku sektori vajadustega seonduvaid kinnisvara arendusprojekte (riigigümnaasiumide õppehoonete rajamine, Viljandi uue haigla- ja tervisekeskuse kompleksi rajamine, sisejulgeoleku tagamisega seonduvate objektide väljaehitamine jmt), mille planeeritud ajakavas ja maksumuses elluviimise tõenäosus on viimase paari nädalaga järsult langenud. Juba COVID pandeemiaga sai alguse ehitushindade ja ehitusmaterjalide järjepidev kallinemine, kuid nüüd on sõjategevusega Ukrainas alguse saanud ehitussektorit ootamatult tabanud materjalide tarneraskused, kütusekulutuste järsk kasv ning süvenenud on ka sektoripõhine tööjõupuudus. Ehitussektoris on COVID pandeemia mõjutanud nii ehitusmaterjalide hinda kui ka kättesaadavust. Viimasel kahel aastal on sellest tulenevalt juba toimunud märkiväärne ehitushindade tõus. Hangete eeldatava maksumuse prognoosimiseks monitoorib Riigi Kinnisvara AS riigihangete pakkumiste tulemustel baseeruvat ehitushinna indeksit. 2021. aasta IV kvartalis kallines riigihangete valimi ehitushind 30,8% võrreldes eelmise aasta sama perioodiga. See tähendab, et büroohoone keskmine riigihanke ehitushind jõudis tasemele 2206 EUR/m2 (käibemaksuta). Samuti on riigihangete tulemusel sõlmitud ehituslepingute kestvused pikenenud 4-6 kuu võrra tulenevalt ehitusmaterjalide keerulisest kättesaadavusest. Riigi Kinnisvara ehitussektori koostööpartnerid on andnud teada, et lähiajal muutub olukord veelgi komplitseeritumaks ning kiireid lahendusi tarneahelate muutmiseks või Eesti ehitusettvõtete poolt riikide üleste probleemide lahendamiseks napib. Kallinev energiahind, tööjõupuudus ehitusplatsil, kus paljud Ukraina taustaga ehitustöölised on suundunud tagasi Ukrainasse, et kaitsta oma kodumaad ning materjalide kättesaadavus, süvendavad veelgi eelpool kirjeldatud pingelist olukorda. Suur osa ehituses kasutatavast metallist, bituumenist või puitmaterjalist on seni tarnitud Ukrainast, Valgevenest või Venemaalt. Meie tänased ehituslepingu partnerid peavad kiirelt leidma uued tarneallikad, mis aga nõuab paratamatult aega ning on seotud täiendavate planeerimata kulutustega. Samuti on paljud ettevõtted, kes tegelevad kaevetöödega, avaldanud soovi lepingud lõpetada, sest järsult kallinenud kütusehindadega ei ole võimalik lepinguid täita. Need on vaid mõned ehitussektori kriitilist olukorda ilmestavad näited. Riigi Kinnisvara AS on asunud koos lepingupartneritega kerkinud probleemidele ja ootamatule olukorrale lahendusi otsima, kuid soovime valitsuse ja avaliku sektori suurtellijate kaasamõtlemist ja tegutsemist, et keerulises olukorras turuosalistega koos optimaalsed, paindlikud ja tavaolukorrast erinevad lahendused leida. Teatavasti on riigihangete tavapraktikas hankes osalejate võrdse kohtlemise ja protsessi läbipaistvuse tagamiseks sõlmitud lepingute muutmine (lepingu tähtaeg, lepingu hind jms) rangelt reguleeritud. Hankelepingu muutmine on hankija jaoks seotud oluliste riskidega, kuivõrd nii siseriikliku või ka välisrahastaja järelevalve hinnang muudatuse õiguspärasusele ja võimalik tagasinõue selguvad reeglina alles tagantjärgi. Isegi kui lepingut ei muudeta, siis ka sellisel juhul on raskustesse sattunud töövõtjate suhtes mõistva suhtumise ülesnäitamine osutunud äärmiselt problemaatiliseks. Nimelt on esinenud juhtumeid, kus Euroopa Liidu struktuurfondide poolt rahastatud projektide puhul esitatakse tagasinõudeid pelgalt seetõttu, et töövõtjale lisaaja võimaldamist (täiendava tähtaja andmist kohustuste täitmiseks) või leppetrahvi mittekohaldamist töövõtja suhtes on tõlgendatud kui hankelepingu lubamatut muutmist. Eelpoolkirjeldatud lähenemine praeguses erandlikus olukorras võib tuua kaasa tööde katkemise paljudel olulistel ehitusobjektidel, mille tulemusel võivad jääda mitmed ehitused poolikult seisma. Võimalus on ehitustööde lõpetamiseks läbi viia küll uued riigihanked, kuid see tähendab, et projekti maksumus tulenevalt muutunud turuolukorrast ja ettenägematute tulevikuriskide hinda sisse arvamisest kui ka teise töövõtja objekti ülevõtmisega seotud riskidest kallineb. Samuti lükkub edasi projekti elluviimise tähtaeg. Ei ole välistatud ka võimalus, et prognoosimatu hinnatõusu või tarneraskuste tõttu kordub sarnane muster ka uute hankelepingute puhul, kuna määramatus turul on väga suur. Teatavasti lõpeb suure osa Euroopa Liidu struktuurfondidest rahastavate projektide abikõlblikkuse periood 2023. Riigi Kinnisvara AS Tartu mnt 85, 10115 Tallinn [email protected] Reg-nr 10788733 +372 606 3400 rkas.ee aasta lõpus. Arvestades eelpool kirjeldatud riske, kallinemisi ja ajagraafikute nihkumisi, siis näeme mitmete töös olevate projektide puhul, et nende valmimine abikõlblikkuse perioodi lõpuks on enam kui küsitav. Mis omakorda tõstatab Eesti riigi jaoks Euroopa struktuurfondidest rahastavate projektide osas tagasinõude riski. Riigi Kinnisvara poolt juhitavatest projektidest kuuluvad kõrge riskiga projektide hulka riigigümnaasiumite programmi raames rajatavad objektid ning Viljandi haigla ja tervisekeskus. Võib prognoosida, et ka kohalikel omavalitsustel ning teistel avaliku sektori tellijatel on analoogilisi struktuurifondide rahastusega projekte, mille osas detailne info Riigi Kinnisvara AS-il puudub. Tulenevalt olukorrast, teeme alljärgnevad ettepanekud: 1. Algatada võimalikult kiiresti arutelu Vabariigi Valitsuse tasandil Euroopa struktuurifondide rahastuse kasutamisega seotud riskide suurenemise osas ning vajadusel ka laiemalt dialoog Euroopa tasandil, et leida võimalus struktuurifondide abikõlblikkuse perioodi pikendamiseks seniselt 2023.aastalt kuni paari aasta võrra. 2. Nii praegu töös olevate hankelepingute täitmiseks kui ka uute riigihangete korraldamiseks kindluse andmiseks on vajalik, et riik Rahandusministeeriumi, kui riigihangete riikliku järelevalve teostaja, kaudu annaks üldised kirjalikud suunised hankelepingute muutmise võimaluste kohtanii tööde kallinemise kui tähtaja edasilükkumise osas. Üldised suunised on vajalikud õigusselguse loomiseks nii hankijatele kui pakkujatele riigihangete protsessis. 3. Riigieelarve ja riigieelarve strateegia (RES) protsessis kavandada ja eraldada vahendid töös olevate projektide lõpuleviimiseks, sh arvestada struktuurifondide rahastusega projektide omaosaluse muutuste vajadustega. 4. Võtta riigieelarve strateegia protsessis arvesse erakorralisest turuolukorrast tingitud muudatusi kavandatud ja varem kinnitatud investeeringute maksumustes ja elluviimise ajakavades. Riigi Kinnisvara on valmis igati kaasa aitama, et määramatus olukorras ehitusturu osaliste, riiklike tellijate ning valitsuse koostöös saaksime kerkinud probleemidele võimalikult kiired ja optimaalsed lahendused. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kati Kusmin juhatuse esimees