Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol

01.12.2023 Regionaalministri määruse „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 1 alusel. Määruse kehtestamise tingib see, et 1. juulist 2023. a alates on Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 kohaselt riigisisese ühistranspordi poliitika kavandamine ja elluviimine Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalal. Seetõttu on vajalik asendada senine majandus- ja taristuministri 08.11.2017 määrus nr 57 (edaspidi MKM määrus) asjakohasega. Lisaks on määruses toodud hinnatasemed kõrgemad võrreldes eelnenud MKM määrusega. Kõrgemate hindade kehtestamine eesmärk on tasakaalustada raudteeveo-ettevõtjale pandud avaliku teenindamise kohustusega kaasnevate kulude tõusu. Määrusega kehtestatakse sõidukilomeetri kõrgeim tariif ja kõrgeim piletihind raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol, mida teostatakse avaliku teenindamise lepingu alusel kindlaksmääratud liinidel. Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ühistranspordiosakonna juhtivekspert Jaak Simon (tel: 5344 7675; e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna juhataja Geir Veski (tel: 625 6516; e-post: [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimene paragrahv sisaldab määrusega kehtestatavaid hinna piirmäärasid ning teine on määruse jõustumisnorm. Eelnõus ei ole võrreldes MKM määrusega olulisi hinnaarvestuslikke aluspõhimõtteid muudetud, kuid sõidukilomeetri ja piletihinna maksimumhinda on suurendatud (ühe tsooni pileti hinda suurendati 1,60 eurolt 1,80-le ja mitut tsooni läbivaid piletihindu tõsteti ca 10 protsenti), et tagada avaliku teenindamise lepingu1 alusel reisijatevedu teostava raudteeveo- ettevõtjale (edaspidi raudteeveo-ettevõtja) suurem paindlikkus turumuutustele reageerimisel. Lisaks arvestati, et 2024. aasta algusest on käibemaksumäär senise 20% asemel 22%. AS Eesti Liinirongid on 2024. aastaks võtnud eesmärgi tõsta reisijate arvu ca 8% võrra võrreldes 2023. aastaga, kus reisijate arvu prognoos käesoleva seletuskirja koostamise ajal on ca 8 miljonit. Täiendava reisijanõudluse rahuldamiseks ja reisijate paremaks teenindamiseks on kavandatud suurendada veomahtusid. 2025. aastal lisanduvad esimesed uued Škoda reisirongid. Nende juhte, klienditeenindajaid ja tehnikuid tuleb hakata ette valmistama juba 2024. aastal. 1 „Raudtee reisijateveo avaliku teenindamise leping“, sõlmitud 24.11.2021. a Eesti Vabariigi ja AS Eesti Liinirongid vahel. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektori 09.10.2023 käskkirja nr 1-7/23-019- TI „AS Eesti Raudtee raudteeinfrastruktuuri kasutustasu määramine 10. detsembril 2023. a algavaks liiklusgraafikuperioodiks“ seletuskirjas on turusegmendi siseriikliku reisijateveoteenuse maksevõime kasvuks võrreldes eelnenud liiklusgraafikuperioodiga hinnatud 2 291 637 eurot. Arvestusliku maksevõime kasv on vajalik seoses AS Eesti Raudtee kui raudteeinfrastruktuuriettevõtja kulude kasvuga. Infrastruktuuriettevõtja hinnangul on kulude kasvuga seotud kõigist 2021 – 2028 tehtavatest taristu investeeringutest 2/3 otseselt reisijateveo toetuseks (elektrifitseerimine, kõverate õgvendamine, Lääne-Harju koondprojekt, kiiruste tõstmine jt). Samuti püsivad siseriikliku reisijateveo segmendi veomahud stabiilsed aastast aastasse ning uute rongide lisandumisel kasvavad. Kõik see tähendab kulude suurenemist ning vajadust kulude tõusule paindlikult reageerida – vajadusel selleks piletihinda korrigeerides. Muudatused lähtuvad põhimõttest, et raudteeveo- ettevõtjatele peab säilima võimalus piletihinna ja sõidukilomeetri hinna ajakohastamiseks, et katta kogukulude suurenemist. Samas tuleb arvestada, et sõidupileti hinnatõus ei ületaks reisijate taluvuspiiri ning koos piletihinna tõusuga tõuseks ka omatulu. Hetkel kehtivad sõidukilomeetri hinnad ja piletihinnad kattuvad suures osas kehtivate maksimummääradega, seega puudub raudteeveo-ettevõtjal võimalus iseseisvalt piletihinda vastavalt majanduslikele muutustele korrigeerida. Eelnõu §-s 1 sätestatakse uus sõidukilomeetri kõrgeim tariif ja kõrgeim piletihind raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol. Eelnõu § 1 lõikes 1 on avaliku teenindamise lepingu alusel kindlaksmääratud liinidele kehtestatud uued ajakohastatud kõrgeimad hinnad. Maksimaalsed pilethinnad on suure kasutatavusega piirkondades kehtestatud tsoonihindade põhimõttel. Tsooni all mõistetakse käesolevas määruses kindlaksmääratud peatusest kuni teise kindlaksmääratud peatuseni jäävat raudteeliikluse piirkonda. Tsoonide kasutamine lihtsustab teenuse hinnastamist ning suure kasutatavusega liinidel operatiivset piletite müüki. Tsoonivälistel liinidel, kus peatuste vahed on üldjuhul pikemad ning mida kasutab vähem reisijaid, kasutatakse sõidukilomeetri põhist hinnaarvestust. Punktis 1 kehtestatakse esimese tsooni kõrgeim hind, milleks on kuni 1,80 eurot sõit senise 1,60 euro asemel. Esimene tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Tallinn, Lilleküla, Tondi, Järve, Rahumäe, Nõmme, Hiiu, Kivimäe, Pääsküla, Laagri, edela suunal peatusi Tallinn, Tallinn- Väike, Liiva, Valdeku ja ida suunal peatusi Tallinn, Kitseküla, Ülemiste, Vesse. Punktis 2 kehtestatakse teise tsooni kõrgeimaks hinnaks kuni 1,80 eurot sõit senise 1,60 euro asemel. Teine tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Laagri, Urda, Padula, Saue, Valingu, edela suunal peatusi Valdeku, Männiku, Saku, Kasemetsa ja ida suunal peatusi Vesse, Lagedi, Kulli. Punktis 3 kehtestatakse kolmanda tsooni kõrgeimaks hinnaks kuni 1,80 eurot sõit senise 1,60 euro asemel. Kolmas tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Valingu, Keila, Niitvälja, Kulna, edela suunal peatusi Kasemetsa, Kiisa, Roobuka, Vilivere, Kohila, Lohu ja ida suunal peatusi Kulli, Aruküla, Raasiku, Parila. Punktis 4 kehtestatakse neljanda tsooni kõrgeimaks hinnaks kuni 1,80 eurot sõit senise 1,60 euro asemel. Neljas tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Niitvälja, Klooga, Kloogaranna, Klooga- Aedlinn, Põllküla, Laoküla, Paldiski, Kulna, Vasalemma, Kibuna, Laitse, Jaanika, Riisipere, edela suunal peatusi Lohu, Hagudi, Rapla ja ida suunal peatusi Parila, Kehra, Lahinguvälja, Mustjõe, Aegviidu. Punktis 5 kehtestatakse viienda tsooni kõrgeimaks hinnaks kuni 1,80 eurot sõit senise 1,60 euro asemel. Viies tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Riisipere, Turba ja ida suunal peatusi Aegviidu, Nelijärve, Jäneda, Lehtse, Tapa. Punktis 6 kehtestatakse kõrgeim hind kahes teineteisega vahetult piirnevas eri tsoonis. Kui reisija lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult piirnevas eri tsoonis, on piletihind kuni 2,55 eurot sõit. Võrreldes kehtiva pileti piirhinnaga on suurenemine 25 senti. Punktis 7 kehtestatakse kõrgeim hind kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis, mida eraldab üks tsoon. Kui reisija lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mittepiirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab üks tsoon, on piletihind kuni 3,30 eurot sõit senise 3,00 euro asemel. Võrreldes kehtiva pileti piirhinnaga on suurenemine 30 senti. Punktis 8 kehtestatakse kõrgeim hind kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis, mida eraldab kaks tsooni. Kui reisija lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab kaks tsooni, on piletihind kuni 4,10 eurot sõit. Võrreldes kehtiva pileti piirhinnaga on suurenemine 40 senti. Punktis 9 kehtestatakse kõrgeim hind kahes teineteisega vahetult mittepiirnevas eri tsoonis, mida eraldab kolm tsooni. Kui reisija lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab kolm tsooni, on piletihind kuni 5,50 eurot sõit. Võrreldes kehtiva pileti piirhinnaga on suurenemine 50 senti. Lõikega 2 kehtestatakse kõrgeim sõidukilomeetri hind ülejäänud peatuste puhul, mis jäävad tsoonidest väljapoole. Sellisel juhul rakendatakse kõrgeima sõidukilomeetri tariifiga reguleeritud piirhindu, milleks on kuni 0,11 eurot sõidukilomeetri kohta või piletihind 1,80 eurot. Lõikega 3 kehtestatakse võimalus diiselrongi 1. klassi piletihinda tõsta kuni 50 protsendi kõrgemaks lõigetes 1 ja 2 nimetatud piletihinnast. Lõikega 4 sätestatakse, et tavapärasest kiirematel liinidel, mille ühendusaeg on võrreldava tavaliini ühendusajast vähemalt 10% kiirem, on lubatud kehtestada piletihind, mis on kuni 70% kõrgem paragrahvi 1 lõigetes 1–3 toodud sõidupiletihindadest. Nimetatud sätte eesmärgiks on teatud liinidel soodustada ühenduskiiruse tõstmist, et meelitada rongidesse rohkem neid reisijate gruppe, kes väärtustavad eelkõige transpordile kuluva aja kokkuhoidu võrreldes muude alternatiividega. Eelnõu § 2 kohaselt jõustub määrus 01.01 2024. a. Jõustumise kuupäev lähtub määruse reaalse rakendamise vajadusest, kuna sellest kuupäevast alates on arvestatud täiendava piletitulu kasvuga, mis peaks katma täiendavad kulud veomahtude suurenemisest. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2007. a määrusega (EÜ) nr 1370/2007, mis käsitleb avaliku reisijateveoteenuse osutamist raudteel ja maanteel ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 1191/69 ja (EMÜ) nr 1107/70 (ELT L 315, 3.12.2007, lk 1-13). Nimetatud määruse artikkel 3 lõige 2 sätestab, et avaliku teenindamise kohustusi, mille eesmärgiks on maksimumtariifide kehtestamine kõikidele reisijatele või teatavatele reisijate gruppidele, võib määratleda ka üldeeskirjadega. 4. Määruse mõjud 4.1. Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju Piletihinna tõus võib eeldatavalt omada vähest mõju hinnatundlikule reisijale, kuid mõju elanikkonnale tervikuna ei ole suur, sest piletihinna tõus on planeeritud 10% juurde. Kuna rongitranspordile on olemas ka alternatiivsed ühistranspordi võimalused (sh tasuta või osaliselt tasuta maakondlik bussiliiklus), siis piletihinna tõus ei tohiks ka hinnatundliku reisija sõiduvõimalusi oluliselt mõjutada. Piletihinna kõrgem tõstmine ei ole otstarbekas, sest võib viia vastupidise tulemuseni läbi reisijanumbrite vähenemise. Rootsi näitel on rongireisija sobivate alternatiivide olemasolul üsnagi hinnatundlik, 1% hinna lisandumisel väheneb reisijate arv 0,9% võrra (Kholodov et al., 20212). Käesoleval juhul võib eeldada, et hinnatõusu mõju on väiksem, sest põhialternatiivil, maakonnasisestel bussiliinidel kas lõpetatakse täna kehtinud tasuta sõiduõigus või tõstetakse samuti kehtivaid piletihindu. Sellest hoolimata on hinnatõus ligikaudu eesmärgi saavutamiseks 10% optimaalne. 4.2 Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele Määrus ei oma mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele. 4.3. Mõju majandusele Määruse rakendamine ei oma olulist mõju majandusele, küll aga võimaldab määrus reisijateveoettevõtjal kulude suurenemisele ja turu tingimustele paindlikumalt reageerida. Suurenenud kulude katmiseks võib olla vajalik piletihinna tõus, et seeläbi suurendada kogutavat piletitulu. Selleks antakse määrusega raudteeveo-ettevõtjale võimalus tõsta piletihinda keskmiselt 10% olenevalt liinist. 4.4. Mõju elu- ja looduskeskkonnale Määrus ei oma otsest mõju elu- ja looduskeskkonnale. 4.5. Mõju regionaalarengule Määruses toodud muudatused ei oma olulist mõju regionaalarengule. 4.6. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Määrus ei oma otsest mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 4.7. Muu otsene või kaudne mõju Määrusel puudub muu otsene või kaudne mõju. Määruse rakendamine ei nõua täiendavaid riigieelarve vahendeid ja ei ole ette näha riigieelarve tulude suurenemist, sest piletihinna muutustest tulenev täiendav rahavoog suunatakse reisijateveo-ettevõtja majanduskulude katmiseks. Samuti ei ole ette näha halduskoormuse tavapärasest suuremat tõusu. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud 2 Yaroslav Kholodov, Erik Jenelius, Oded Cats, Niels van Oort, Niek Mouter, Matej Cebecauer, Alex Vermeulen, Public transport fare elasticities from smartcard data: Evidence from a natural experiment, Transport Policy, Volume 105, 2021, Pages 35-43, kätte saadav: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0967070X2100055X Kõrgeima piletihinna muutmisega (määruse rakendamisega) seotud tegevused on eelkõige seotud uute hindade väljatöötamise, sõitjate teavitamise ja vastavate muudatuste sisseviimisega süsteemidesse (eelkõige piletimüügisüsteemi), sh teavitus üleriigilises ajalehes, hinnainfo ooteplatvormidel ja rongides, heliteavitused. Hindade muutmisega seotud kulud kaetakse raudteeveoettevõtja eelarvest. Kehtiva määruse muutmise vajadus tuleneb sellest, et kulud suurenevad eelkõige sisendhindade suurenemisest tulenevalt – suurenenud on nii kütuse, raudteetaristu kasutamise kui ka tööjõukulud. Piletihindade muutmisel vaadeldakse iga konkreetset liini ning sõitude alg- ja sihtpunkte eraldi, lähtudes konkreetsest olukorrast. Seejuures muudetakse hinnakujunduse võimalusi paindlikumaks, kuna pikemate vahemaade puhul sõltub hind konkreetse rongi nõudlusest eri nädalapäevadel, seda eelkõige ekspressrongide puhul. Kõrgemate piletihindade rakendamisel ekspressrongidele tagatakse vähemkindlustatud reisijagruppidele endiselt soodsamate sõiduvõimaluste säilimine tavarongides. Esitatud muudatused võimaldavad katta kulude suurenemisest tulenevat tulude puudujääki ja tasakaalustada AS Eesti Liinirongid finantsseisundit. Hindade tõusu ja tihendatud liiklusgraafiku kogumõju 2024. aasta piletitulule on hinnatud 3 500 000 eurole. Piletihindade jäämisel praegu kehtivale tasemele, tuleks leida täiendav rahastus ASile Eesti Liinirongid riigieelarvest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Rahandusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile kooskõlastamiseks ja ASile Eesti Liinirongid arvamuse avaldamiseks.  EELNÕU 01.12.2023 MÄÄRUS xx.xx.202x nr ….. Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 1 alusel. § 1. Sõidukilomeetri kõrgeim tariif ja kõrgeim piletihind (1) Elektri- ja diiselrongidega korraldatava avaliku liiniveo kõrgeim piletihind on: 1) esimeses tsoonis, mis hõlmab lääne suunal peatusi Tallinn, Lilleküla, Tondi, Järve, Rahumäe, Nõmme, Hiiu, Kivimäe, Pääsküla, Laagri, edela suunal peatusi Tallinn, Tallinn-Väike, Liiva, Valdeku ja ida suunal peatusi Tallinn, Kitseküla, Ülemiste, Vesse – kuni 1,80 eurot sõit; 2) teises tsoonis, mis hõlmab lääne suunal peatusi Laagri, Urda, Padula, Saue, Valingu, edela suunal peatusi Valdeku, Männiku, Saku, Kasemetsa ja ida suunal peatusi Vesse, Lagedi, Kulli – kuni 1,80 eurot sõit; 3) kolmandas tsoonis, mis hõlmab lääne suunal peatusi Valingu, Keila, Niitvälja, Kulna, edela suunal peatusi Kasemetsa, Kiisa, Roobuka, Vilivere, Kohila, Lohu ja ida suunal peatusi Kulli, Aruküla, Raasiku, Parila – kuni 1,80 eurot sõit; 4) neljandas tsoonis, mis hõlmab lääne suunal peatusi Niitvälja, Klooga, Kloogaranna, Klooga- Aedlinn, Põllküla, Laoküla, Paldiski, Kulna, Vasalemma, Kibuna, Laitse, Jaanika, Riisipere, edela suunal peatusi Lohu, Hagudi, Rapla ja ida suunal peatusi Parila, Kehra, Lahinguvälja, Mustjõe, Aegviidu – kuni 1,80 eurot sõit; 5) viiendas tsoonis, mis hõlmab lääne suunal peatusi Riisipere, Turba ja ida suunal peatusi Aegviidu, Nelijärve, Jäneda, Lehtse, Tapa – kuni 1,80 eurot sõit; 6) kui sõitja lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult piirnevas eri tsoonis – kuni 2,50 eurot sõit; 7) kui sõitja lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab üks tsoon – kuni 3,30 eurot sõit; 8) kui sõitja lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab kaks tsooni – kuni 4,10 eurot sõit; 9) kui sõitja lähte- ja sihtkoht asuvad kahes teineteisega vahetult mitte piirnevas eri tsoonis ning neid tsoone eraldab kolm tsooni – kuni 5,50 eurot sõit. (2) Peatuste puhul, mis jäävad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tsoonidest väljapoole, rakendatakse kõrgeima sõidukilomeetri tariifiga reguleeritud piirhindu, milleks on kuni 0,11 eurot sõidukilomeetri kohta või piletihind kuni 1,80 eurot juhul, kui eeltoodud tariifi kohaselt arvutatud hind on väiksem kui 1,80 eurot. (3) Diiselrongi 1. klassi kõrgeim piletihind võib olla kuni 50 protsenti kõrgem käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud piletihinnast. (4) Liinil, mille ühendusaeg on võrreldava tavaliini ühendusajast vähemalt 10 protsenti kiirem, võib olla kõrgeim piletihind kuni 70 protsenti kõrgem käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 nimetatud piletihinnast. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 2  Kliimaministeerium Rahandusministeerium Meie: 01.12.2023 nr 1.4-3/1276 Regionaalministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Saadame Teile kooskõlastamiseks ning arvamuse andmiseks regionaalministri määruse „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) määruse eelnõu seletuskiri. Jaak Simon, [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1594 - Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.12.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5fe2ea70-08d9-4e47-bb97-0723f43499a7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5fe2ea70-08d9-4e47-bb97-0723f43499a7?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main