Riigikogu juhatus Teie 27.11.2023 nr 2-3/15-55
[email protected] Meie 12.12.2023 nr 4-1/7125-2
Riigikogu liikme kirjalik küsimus
rahandusministrile (KK 55)
Austatud Riigikogu liige Rain Epler
Saadan vastuse Riigikogu liikme hr Rain Epleri esitatud kirjalikule küsimusele 2024. aasta
riigieelarve seaduse eelnõu ja seletuskirja kohta, mis puudutab lubatud heitkoguse ühikutega
kauplemistulu ja Moderniseerimisfondi tulumahu prognooside lähtekohti.
1. 2024. aasta riigieelarves kajastatud tuluprognoos Euroopa Liidu kasvuhoonegaaside
(KHG) lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemist (EL HKS) saadava
enampakkumistulu kohta tugineb Rahandusministeeriumi (RM) 2023. aasta suvisel
majandusprognoosil. EL HKS enampakkumistulu prognoosi ühe alusena kasutatud
Eesti KHG ühikute müügikoguse prognoosi uuendas Kliimaministeerium
(03.07.2023.a seisuga), selle kohaselt on Eesti ühikute müügikogus 2024. aastal
3 960 718 ühikut. EL HKS ühikute müügikogust vähendatakse igal aastal lineaarse
vähendamisteguri võrra –selle teguri väärtus vahemikuks 2024-2027 on 16.05.2023.a
avaldatud EL HKS direktiivi muudatuse kohaselt 4,3% aastas. Lisaks nimetatud teguri
mõjule vähendatakse 2024.a müügikogust ühekordselt Euroopa Liidu üleselt 90
miljoni ühiku võrra. Nende muudatuste koosmõjul saab Eesti 2024.a müüa oluliselt
vähem ühikuid kui 2023.a. EL HKS reeglite kohaselt ajakohastatakse müügikoguse
prognoos 12 kuuks (jooksva aasta septembrist järgmise aasta augustini) igal aastal
vastavalt Euroopa Komisjoni 15. maiks avaldatavale eelmise kalendriaasta lõpu
seisuga nn kasvuhoonegaaside heitkoguse ühikute ülejäägile. Sõltuvalt selle
turuülejäägi suurusest võidakse osa ühikuid suunata enampakkumiste asemel EL HKS
turustabiilsusreservi. Selle tulemusel võib 2024.a suvel avaldatavas
majandusprognoosis 2024.a müügikogus muutuda võrreldes riigieelarve koostamisel
prognoosituga.
Ühikuhinna prognoosi lähtekohaks on rahvusvahelise prognoosiagentuuri ICIS[1]
ühikuhinna 01.07.2023.a seisuga prognoos, mille kohaselt kujuneb tõenäoliselt
aastakeskmiseks ühikuhinnaks 2024. aastal ca 66 €/t. Arvestades EL HKS
kauplemisturu volatiilsust ning Euroopa Liidu majandusruumis toimuvaid arenguid,
on ka ICIS rõhutanud, et EL HKS ühikuhindade prognoos on suure määramatuse
astmega. Nii on ka varasemad erineva aja seisuga tehtud ühikuhinna taseme
prognoosid sama aasta kohta üksteisest erinenud.
EL HKS ühikuhinna tase on viimastel kuudel olnud pigem langustrendis, sh
septembrikuu keskmine tase oli 81,88 €/t, oktoobrikuu keskmine 80,65 €/t ja
novembrikuu keskmine 75,88 €/t. (Detsembrikuu kahe seni toimunud
enampakkumiskorra keskmine hinnatase on juba 71,40 €). 2023.a lõpuks
[1]
Independent Commodity Intelligence Services
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
riigieelarvesse veel laekuva enampakkumistulu mahtu mõjutab seega ühikuhinna
langustrend (sõltumata erinevate prognoosijate varasemast võimalikust ootusest
ühikuhinna taseme püsimisele või selle tõusule).
2. Moderniseerimisfondi (MF) Eestiga seotud osa ühikute kauplemistulu prognoosimisel
2024. aastaks lähtusime samuti RM 2023.a suvise majandusprognoosi osana
uuendatud enampakkumistulu prognoosist. MF vahendite rahaline maht sõltub
eeltooduga sarnaselt MF ühikute müügikogusest EL HKS-is ja keskmisest
ühikuhinnast. Kliimaministeeriumi 03.07.2023 seisuga prognoosi kohaselt on
müügikogus 2024.a 1 497 000 ühikut. ICIS ühikuhinna prognoosi kohaselt on
eeldatud 2024.a keskmist ühikuhinda ca 66 €/t. MF Eestiga seotud osa 2024.a
müügikogus on 2023.a omast oluliselt suurem, kuna EL HKS direktiivi muudatuse
kohaselt luuakse vahemikuks 2024-2030 MF täiendav osa ning selle tulemusel
suureneb 13 EL liikmesriigi sh Eestiga seotud MF osa.
3. Eesti EL HKS 2024. aasta müügitulu prognoosi muutmine võrreldes 2023.a RM
suvises majandusprognoosis kasutatud eeldustega ei ole detsembri alguse seisuga meie
hinnangul põhjendatud. EL HKS ühikuhinna trend on viimastel kuudel olnud langev
ja sellise trendi jätkudes on riigieelarve koostamise aluseks olnud ühikuhinna
prognoosi täitumine tõenäoline. Korraliselt uuendatakse EL HKS tuluprognoosi
aluseks olevaid eeldusi ning tuluprognoosi 2024.a RM kevadise majandusprognoosi
koostamisel.
4. EL HKS enampakkumistulu ja sellest rahastatavad kulud ning investeeringud
käsitletakse riigieelarves „tuludest sõltuvate vahenditena“. See tähendab, et tegemist
on piirmäärata vahenditega. Piirmäärata vahendite arvel võetavate kohustuste
suurusele riigieelarvega siduvaid piiranguid ei kehtestata ning neid vahendeid saab
kasutada vastavalt tegelikult laekuvale tulumahule. Eelarvetulu kasutamine
sihtotstarbeliste kliima- ja energiapoliitika eesmärkidesse panustavate meetmete
rahastamiseks on atmosfääriõhu kaitse seaduse (§ 161 lg 1) kohaselt kavandatud riigi
eelarvestrateegias 2024-2027 (lisas 5). EL HKS enampakkumistulu ülelaekumise
korral võrreldes riigieelarve seaduses prognoosituga saab Vabariigi Valitsuse määruse
„Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise enampakkumisel
saadud tulu kasutamise ja aruandluse üldtingimused“ kohaselt eraldada prognoosi
ületava tuluosa ühele või mitmele riigi eelarvestrateegias määratud kliimapoliitikaga
seotud sihtotstarbelisele meetmele.
Austusega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Võrklaev
rahandusminister
Lisaadressaat: Riigikantselei
Mari Lahtmets 5885 1430
[email protected]
2