Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär

Kooskõlastamiseks: 8.12.2023 nr 8-1/23/5612 Rahandusministeerium Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Eesti Haridustöötajate Liit Eesti Koolijuhtide Ühendus Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendus Eesti Kristlike Erakoolide Liit Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendus Eesti Õpetajate Liit Õpetajate Ühenduste Koostöökoda Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust hiljemalt 12. detsembriks 2023. a. Rahandusministeeriumiga koostöös toimuvad läbirääkimised 8 miljoni euro suunamise üle õpetajate töökulude katmise kasutamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. VV määruse eelnõu.pdf 2. VV määruse seletuskiri.pdf Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 08.12.2023 MÄÄRUS Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 3 alusel. § 1. Õpetaja töötasu alammäär Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär täistööajaga töötamise korral on 1803 eurot kuus. § 2. Määruse kehtetuks tunnistamine Vabariigi Valitsuse 15. detsembri 2022. a määrus nr 130 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ tunnistatakse kehtetuks. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. a. Kaja Kallas peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Taimar Peterkop riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eelnõu eesmärk Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 1 kohaselt lepivad õpetajate töötasu alammäära kollektiivlepingu seaduses sätestatud tingimustel ja korras kokku tööandjate esindajatena haridus- ja teadusminister ja üleriigiliste kohaliku omavalitsuse üksuste liitude volitatud esindajad või kohaliku omavalitsuse üksuste ja erakoole pidavate eraõiguslike juriidiliste isikute volitatud esindajad ning töötajate esindajana õpetajate registreeritud ühenduste volitatud esindajad. Nimetatud kokkuleppe alusel kehtestab Vabariigi Valitsus õpetaja töötasu alammäära määrusega. Kui põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 1 nimetatud kokkulepet ei saavutata, kehtestab õpetaja töötasu alammäära Vabariigi Valitsus põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 2 nimetatud määrusega. Eelnõu eesmärk on kehtestada põhikooli ja gümnaasiumi õpetajate töötasu alammäär. Määruses nimetatud alammäärast väiksemat töötasu ei tohi tööandja (direktor) täistööajaga töötavale töötajale (õpetajale) maksta. Seega kannab käesolev määrus sarnast eesmärki töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatava määrusega. Käesoleva määrusega näeb riik ette riiklikult kehtestatud töötasu alammäära, kuid seda konkreetse sihtgrupi – õpetajate osas põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 75 tähenduses. Eelnõu on kooskõlas Eesti Reformierakonna, Erakond Eesti 200 ja Sotsiaaldemokraatliku Erakonna koostöölepingu aastateks 2023 – 2027 - Võtame eesmärgiks tõsta nelja aastaga õpetajate palk 120%-le keskmisest palgast, sh suurendame diferentseerimisfondi osa. Sama on üle rõhutatud ka Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023 – 2027 punktis 4.1.2. Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna haridusjuhtimise ja õpetajapoliitika valdkonna peaekspert Liis Lehiste (735 0206; [email protected]), sama valdkonna üldhariduse peaekspert Salle Andresson (735 0145; [email protected]), strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna analüüsivaldkonna juhtivanalüütik Kristel Vaher (735 0268; [email protected]), eelarve- ja finantsjuhtimise osakonna finantsanalüütik Hille Vares (735 0272; [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna juht Indrek Kilk (735 0144; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Esimeses paragrahvis nähakse ette nii määrusega hõlmatud isikute ring – põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja, kui ka määrusega kehtestatav töötasu alammäär täistööajaga töötavale isikule. Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammääraks alates 2024. aasta 1. jaanuarist on 1803 eurot. Määruse teise paragrahviga tunnistatakse täna kehtiv Vabariigi Valitsuse määrus – s.o 15. detsembri 2022. a määrus nr 130 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ – kehtetuks. Määruse kolmanda paragrahviga määratakse määruse jõustumise aeg – 1. jaanuar 2024. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu õigus ei reguleeri eelnõuga seonduvat. 4. Määruse mõjud 2024. aastal on riigieelarves planeeritud üldhariduskooli õpetaja arvestusliku brutokuupalga kasv 2048 eurolt 2164 euroni, sh õpetaja töötasu alammäära kasv 1749 eurolt 1803 euroni. Kuna suurendatakse ka diferentseerimiskomponenti 17,1% 20-le%, siis suureneb õpetajate keskmine arvestuslik brutopalk 2024. aastal 5,7%. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Välja töötatud Haridusvaldkonna arengukava 20351 oluline strateegiline suund on järgmine: õpe on õppijakeskne ja tulevikku vaatav ning õpetajate järelkasv on tagatud. Eesmärgiks on, et täistööajaga töötava kvalifitseeritud õpetaja keskmise palgataseme tõstmine tasemele, mis on üldhariduskooli ja kutsehariduskooli õpetajal vähemalt 120% Eesti keskmisest töötasust ja lastaiaõpetaja vähemalt Eesti keskmise töötasu määras. Riigieelarveliste vahendite toel on Eesti üldhariduskoolide õpetajate töötasu alammäär ja keskmine palk järjepidevalt kasvanud. Eesti keskmine palk on viimastel aastatel tõusnud kiiremini, kui õpetajate palgakasvu eesmärke seades planeeriti. 2021. ja 2022. aastal ületas õpetaja keskmine palk Eesti keskmist töötasu 5-6%. 2023. aastal õpetajate töötasudeks varasemaga võrreldes ligi 24% enam panustatud vahendite toel võib prognoosida, et õpetaja palk ületab Eesti keskmist vähemalt 12%. (vt joonis 1). Joonis 1. Üldhariduskoolide õpetajate ja riigi keskmine palk, õpetaja töötasu alammäär ja õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse palka 2014 - 2023 2300 115 113 112 112 2100 112 110 1900 107 106 1700 106 106 105 105 1500 102 100 2048 1300 1828 1763 1679 1635 1624 1582 1100 95 1548 1481 1448 1407 1310 1292 1221 1210 900 1146 1136 1065 1025 1005 90 700 500 85 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022 2023* Üldhariduskoolide õpetajate keskmine brutopalk (eurot) Eesti keskmine brutopalk (Statistikaamet) (eurot) Õpetaja töötasu alammäär (eurot) Üldhariduskoolide õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse (%) * 2023. aasta üldhariduse õpetajate keskmine brutopalk HTM arvestuslik, 2023. aasta Eesti keskmine brutopalk vastavalt Rahandusministeeriumi suvisele majandusprognoosile (24. august 2023. a) 20. juunil, 4. septembril ja 22. septembril 2023. a toimusid üldhariduskooli õpetaja töötasu alammäära läbirääkimiste asemel konsultatsioonid, kuna Eesti Linnade ja Valdade Liidul puudusid volitused pidada läbirääkimisi kohalike omavalitsuste nimel. Eesti Haridustöötajate Liit tuli läbirääkimistele ettepanekuga tõsta õpetajate töötasu alammäär 2024. aastal võrdseks eeldatava Eesti Vabariigi keskmise töötasuga, st vähemalt 1942 euroni. Eesti hariduse infosüsteemi andmetel (10. novembri 2023. a seis1) on üldhariduskoolide õpetajate ametikohti kokku 14 521, sh kohalike omavalitsuste üldhariduskoolides 12 028, riigi üldhariduskoolides 1343 ja eraüldhariduskoolides 1150 ametikohta. Vajalik ressurss alammäära tagamiseks (420 miljonit eurot) on kavandatud 2024. aasta riigieelarvesse ning uusi täiendavaid rahalisi kohustusi see kaasa ei too. Üldhariduskoolide pidamiseks antava riigieelarvelise sihtotstarbelise toetusega antakse linnadele ja valdadele ning eraüldhariduskoolide pidajatele iga arvestusliku ametikoha kohta õpetajate tööjõukuludeks toetus, mis on 20% kõrgem käesoleva määrusega kehtestatavast õpetaja töötasu alammäärast. See võimaldab õpetajate töötasu diferentseerida kooli pidaja ja kooli direktori kehtestatud töö- ja palgakorralduse põhimõtteid järgides. Riigi üldhariduskoolidele tagatakse eelarvesse õpetajate tööjõukulud samadel alustel. 2024. aasta riigieelarve seaduse eelnõu parlamendis menetlemise ajakava tõttu (eelnõu on seotud usaldushääletusega ja on 6. detsembril kavas vastu võtta) ei olnud enam võimalik Haridus- ja Teadusministeeriumi sisemiste riigieelarve vahendite arvelt saavutatud kokkuhoidu (8 miljonit eurot) riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekuna esitada. See tähendab, et raha on küll sisuliselt leitud, kuid seisab eelarveridadel, mida ei ole võimalik riigieelarve seadust muutmata õpetajate palgarahaks kasutada. Seetõttu tuleb 2024. aasta esimeses pooles valmistada ette 2024. aasta riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu, millega tõstetakse 8 miljonit eurot üle eelarveridadele, mis käsitlevad õpetajate tööjõukulude katmiseks eraldatavaid vahendeid, samal ajal fikseeritakse Vabariigi Valituses protokollilise otsusega, kuidas tagatakse väljamaksed. Või siis alternatiivse lahendusena eraldatakse Vabariigi Valitsuse otsusega õpetajate tööjõukulude katmiseks hetkel 2024. aasta riigieelarves puuduolev 8 miljonit eurot Vabariigi Valitsuse reservist (saavutamaks õpetajate töötasu alammäära tõus 3,1%). 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuarist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvigruppide kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Koolijuhtide Ühendusele, Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendusele, Eesti Kristlike Erakoolide Liidule, Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendusele, Eesti Õpetajate Liidule, Õpetajate Ühenduste Koostöökojale. 1 10.11.2023 andmed ei ole läbinud kontrolli, seega on tegemist esialgsete andmetega. Kristina Kallas haridus- ja teadusminister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-1632 - Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 12.12.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ab7dc301-9d1f-494c-9663-26e4954a19fe Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ab7dc301-9d1f-494c-9663-26e4954a19fe?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main